王明哲

摘要：目前，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要戰(zhàn)略。西方國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制整體運(yùn)行機(jī)制為其成功發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。本文對(duì)西方國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制的立法保障、機(jī)構(gòu)管理、經(jīng)費(fèi)投資方面履行職責(zé)的狀況進(jìn)行分析，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出：完善我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的法律制度；建立政府統(tǒng)籌，地方政府、社會(huì)和企業(yè)行會(huì)參與，學(xué)校自治的多元管理機(jī)構(gòu)；加大對(duì)包含現(xiàn)代學(xué)徒制在內(nèi)的職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；西方經(jīng)驗(yàn)；本土化應(yīng)用

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）04-0005-05

現(xiàn)代學(xué)徒制是把傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)與學(xué)校職業(yè)教育相結(jié)合，由學(xué)校和企業(yè)雙方共同合作實(shí)施的一種職業(yè)教育制度?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”中的“現(xiàn)代”是相對(duì)于“傳統(tǒng)”而言，“現(xiàn)代學(xué)徒制”將傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代認(rèn)知理論充分融合，通過(guò)職業(yè)院校和企業(yè)的深度融合，教師和師傅在工作過(guò)程中聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，加深學(xué)生對(duì)基本概念和實(shí)際事實(shí)技能的理解和學(xué)習(xí)。目前，學(xué)界將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代性要求、以校企合作為基礎(chǔ)、納入國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的學(xué)徒制形態(tài)統(tǒng)稱為現(xiàn)代學(xué)徒制。

一、西方現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展

“現(xiàn)代學(xué)徒制”一詞最早來(lái)源于英國(guó)政府的“現(xiàn)代學(xué)徒制度”，而最典型、最高效的則是德國(guó)的“雙元制”。從20世紀(jì)80年代末西方各國(guó)開(kāi)始相繼對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行了調(diào)整和改革，如荷蘭、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、西班牙等國(guó)在20世紀(jì)80年代末及90年代初分別對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行了重新立法，澳大利亞、英國(guó)也在90年代分別推出了自己的新學(xué)徒制項(xiàng)目和“三明治”模式的現(xiàn)代學(xué)徒計(jì)劃，詳見(jiàn)表1。

2006年，在歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持下，來(lái)自10余個(gè)國(guó)家高校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者組成的機(jī)構(gòu)“國(guó)際現(xiàn)代學(xué)徒制創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（International Network of Innovative Apprenticeship，簡(jiǎn)稱為INAP）”在德國(guó)成立，并且召開(kāi)了首屆學(xué)術(shù)會(huì)議，主題為“學(xué)徒制的復(fù)興：對(duì)學(xué)習(xí)型企業(yè)的回答”。在2012年的歐盟報(bào)告中介紹，在歐盟27位成員國(guó)中，已有24個(gè)國(guó)家已經(jīng)在中等教育層面開(kāi)展了嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代學(xué)徒制，其余國(guó)家也展開(kāi)了現(xiàn)代學(xué)徒制的試驗(yàn)性實(shí)踐。2013年7月，為了促進(jìn)青年人順利就業(yè)，提高歐盟內(nèi)部現(xiàn)代學(xué)徒制的影響力，歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟在德國(guó)成立?，F(xiàn)代學(xué)徒制由于其特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育功能，如復(fù)合人才培養(yǎng)規(guī)律、促進(jìn)學(xué)生雙重身份的轉(zhuǎn)化、保障青少年就業(yè)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等，在當(dāng)下掀起新的實(shí)踐浪潮。

如今，以在真實(shí)工作環(huán)境下師傅向?qū)W徒傳授經(jīng)驗(yàn)為主的“現(xiàn)代學(xué)徒制”已經(jīng)在西方國(guó)家重現(xiàn)熱潮，雖因各國(guó)的體制和國(guó)情的不同而有所差異，但基本核心要素是一致的：工學(xué)交替有機(jī)聯(lián)系的學(xué)習(xí)方式；學(xué)徒應(yīng)取得報(bào)酬，享受實(shí)習(xí)單位的培訓(xùn)和工資；學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)簽訂合同或協(xié)議；在一定期限內(nèi)培訓(xùn)合格授予職業(yè)資格證書(shū)。

二、西方現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)

（一）系統(tǒng)的立法保障

西方現(xiàn)代學(xué)徒制的科學(xué)有序發(fā)展很大程度上源于法律的支持和保障，西方各國(guó)通過(guò)立法明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，以及規(guī)定了現(xiàn)代學(xué)徒制所有實(shí)施參與者的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)。以德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、瑞士四個(gè)較為典型的國(guó)家為例，1969年，德國(guó)職業(yè)教育的基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布，標(biāo)志著德國(guó)從國(guó)家立法的層面確定了德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的法律地位，這部法律所指的職業(yè)教育包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)進(jìn)修以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行了具體要求，包括培訓(xùn)關(guān)系的確立、培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)主和受培訓(xùn)者的權(quán)利及義務(wù)等。新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布于2005年，重申了“雙元制”以及“企業(yè)”在“雙元制”中的法律地位，建立了職業(yè)教育實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理基礎(chǔ)。

1978年，澳大利亞聯(lián)邦政府制定了《職業(yè)培訓(xùn)法修正案》，也從立法角度確立了現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位。為了鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒的培訓(xùn)與管理，澳大利亞政府除了在法律中明確行業(yè)等參與的義務(wù)、權(quán)利以及監(jiān)督外，2009年澳大利亞政府頒布的《公平工作法案》中還對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)主體和受培訓(xùn)學(xué)徒的獎(jiǎng)勵(lì)條款進(jìn)行了規(guī)定，還給予受培訓(xùn)者時(shí)間空間上的放寬，基本上包括了所有行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)，極大地提高了學(xué)徒和企業(yè)參與的積極性。

英國(guó)通過(guò)立法來(lái)保障學(xué)徒制的實(shí)施，最早的標(biāo)志是1563年的《工匠學(xué)徒法》，而其在2009年制定的《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》則更是英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制立法與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。該法案的重要性突出表現(xiàn)在對(duì)學(xué)徒制的管理上，對(duì)學(xué)徒的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)徒的申請(qǐng)時(shí)間，有關(guān)組織的權(quán)利和義務(wù)等都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2004年，瑞士頒布實(shí)施了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，使得瑞士的職業(yè)教育由聯(lián)邦政府、州政府以及行會(huì)組織相互協(xié)作、共同發(fā)展。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入由聯(lián)邦政府、州政府以及行會(huì)組織承擔(dān)，投入力度空前加大。企業(yè)高度配合，也為學(xué)徒提供了更多合適的學(xué)徒崗位，提高了學(xué)徒制的實(shí)施效果。

（二）專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

在西方現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒的管理體制的建設(shè)不盡相同。首先，西方國(guó)家政府都逐步建立了關(guān)于職業(yè)教育的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，如德國(guó)的聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（BIBB），英國(guó)的商業(yè)、技能與創(chuàng)新部，瑞士的職業(yè)教育與技術(shù)署（BBT）等。各國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)本國(guó)最高職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理包含現(xiàn)代學(xué)徒制在內(nèi)的職業(yè)教育的發(fā)展與實(shí)施，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中出現(xiàn)的共性問(wèn)題制定相應(yīng)的政策，從宏觀角度進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在政府的宏觀調(diào)控下，各國(guó)的州政府要從本地實(shí)際出發(fā)因地制宜地實(shí)行自治管理，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和職業(yè)學(xué)校管理等方面擁有充分的自治權(quán)。同時(shí)，州政府還要發(fā)揮協(xié)調(diào)與監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校之間的關(guān)系以及監(jiān)督教學(xué)實(shí)施和企業(yè)培訓(xùn)過(guò)程。其次，政府建立了行業(yè)協(xié)會(huì)參與學(xué)徒培訓(xùn)管理的有效機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育由聯(lián)邦政府實(shí)行宏觀管理，制定和頒布現(xiàn)代學(xué)徒制的政策法規(guī)以及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，州政府負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)的管理與監(jiān)督，而各類學(xué)徒的培訓(xùn)工作則由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。以德國(guó)為例，聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（BIBB）通過(guò)制定《聯(lián)邦教育法》統(tǒng)一處理現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的共性問(wèn)題；通過(guò)州政府頒布《學(xué)校法》、《學(xué)校義務(wù)法》、《教學(xué)大綱》來(lái)保證學(xué)校職業(yè)教育的實(shí)施，且管理監(jiān)督企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)學(xué)徒的過(guò)程；德國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)70%由企業(yè)完成，因此現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施主要通過(guò)行業(yè)企業(yè)完成，必須建立完善的行業(yè)協(xié)會(huì)制度，包括企業(yè)培訓(xùn)的資格審定、企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)劃、行業(yè)企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確定等等。

（三）完善的資格認(rèn)證體系

為增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力，將現(xiàn)代學(xué)徒制分階段、模塊化成為西方國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制改革的一個(gè)較為重要的方向。英國(guó)是將現(xiàn)代學(xué)徒制與國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）體系相掛鉤的典型國(guó)家，它把現(xiàn)代學(xué)徒制分為四個(gè)等級(jí)階段，分別是前學(xué)徒制、中級(jí)學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制以及高等學(xué)徒制，分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家職業(yè)資格NVQ的1-4級(jí)。法國(guó)也有現(xiàn)代學(xué)徒制的體系，相當(dāng)于英國(guó)NVQ的2-5級(jí)的學(xué)徒制體系。荷蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的分層則是和英國(guó)NVQ的2-4級(jí)相對(duì)應(yīng)。在荷蘭和法國(guó)，從低級(jí)到高級(jí)資格，通常采用“2+2年”或“2+2+2年”的模式。以這種方式來(lái)實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制，具有專業(yè)性和層次性的特點(diǎn)，可以使學(xué)徒選擇適當(dāng)?shù)乃竭M(jìn)行資格認(rèn)證。另一個(gè)改革方向就是將現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施具體化、單元模塊化來(lái)完成。目前，英國(guó)的資格與學(xué)分框架（QCF）的最大特點(diǎn)就是對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行量化，將工作任務(wù)具體模塊化，使現(xiàn)代學(xué)徒制中學(xué)徒的所有學(xué)習(xí)以單元形式進(jìn)行，完成每個(gè)單元后獲得相應(yīng)學(xué)分，然后計(jì)入學(xué)分系統(tǒng)，而且具有較完善的互認(rèn)制度，即在不同模塊中的相同學(xué)習(xí)單元是可以相互承認(rèn)的。而德國(guó)為了克服“雙元制”兩個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所的弊端，2005年新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》提出在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行模塊化的改革，主要是職前培訓(xùn)與“雙元制”實(shí)施過(guò)程的具體內(nèi)容模塊化，包括“雙元制”培訓(xùn)中具體模塊的內(nèi)容、具體模塊的培訓(xùn)時(shí)間等。

（四）健全的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，政府通過(guò)立法在相關(guān)法案中都有明確規(guī)定，為其提供保障。如美國(guó)在1990年的《帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法》中明確規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州政府和地方職業(yè)教育培訓(xùn)提供16億美元的財(cái)政支持，將資金以專項(xiàng)撥款的形式分配下去，要求地方至少按1：3的比例支持職業(yè)教育培訓(xùn)。美國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制又叫注冊(cè)學(xué)徒培訓(xùn)，是由企業(yè)為主導(dǎo)開(kāi)展的培訓(xùn)。注冊(cè)學(xué)徒制度的資金主要來(lái)自私營(yíng)企業(yè)雇主的援助，其中一些由工會(huì)承擔(dān)，而很少直接來(lái)自政府。企業(yè)雇主對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入的主要原因是其可以從中直接接收滿足企業(yè)自身發(fā)展需要的高素質(zhì)技能人才，節(jié)約了培訓(xùn)成本。

澳大利亞在1992年頒布了《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》和《澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局法》，明確國(guó)家培訓(xùn)局和州政府的資助撥款機(jī)制，對(duì)于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府經(jīng)費(fèi)、學(xué)徒學(xué)費(fèi)、企業(yè)投入。澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是澳大利亞的TAFE學(xué)院，其資金絕大部分由政府財(cái)政支持，極少的部分由學(xué)院自己籌集。此外，澳洲政府每年將約20%的政府資助的項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，所有種類的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以參加投標(biāo)。同時(shí)，澳大利亞建立了開(kāi)放的現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)體系，在學(xué)徒培訓(xùn)的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只要經(jīng)過(guò)國(guó)家培訓(xùn)局的考核批準(zhǔn)，通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)”的形式任何職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都可以靈活進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，而根據(jù)社會(huì)上職業(yè)種類需求的培訓(xùn)，政府按照培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量給與不同程度的資金支持。

英國(guó)政府也通過(guò)《就業(yè)和培訓(xùn)法》、《公司與所得稅法令》等多項(xiàng)立法為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障支持。在英國(guó)，經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理：技能資助局（LSC）、年輕人學(xué)習(xí)署（YPLA）以及國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供最直接的經(jīng)費(fèi)支持，為參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)和學(xué)徒提供直接的資助，而年輕人學(xué)習(xí)署則主要針對(duì)16～19歲年輕人的學(xué)徒教育進(jìn)行資助。技能資助局則是商業(yè)、創(chuàng)新和技能部的下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職能是保證繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)能夠得到有效利用。

三、我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施現(xiàn)狀及問(wèn)題

從國(guó)家層面來(lái)看，對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的重視度越來(lái)越高，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策支持力度加強(qiáng)?！督逃?012年工作要點(diǎn)》和《教育部2013年工作要點(diǎn)》都提出開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。在2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2012—2020年）》中則提出“推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”，并且對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的具體推進(jìn)提出了思路?！督逃?014年工作要點(diǎn)》中提出要全面普及現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，并于同年8月頒布了《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求著力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系。2015年8月教育部辦公廳《關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知》遴選了165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位，逐步擴(kuò)大了現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施范圍和規(guī)模。

從具體實(shí)施來(lái)看，試點(diǎn)工作逐步展開(kāi)并取得一定的成效。2010年，江西新余市江西職業(yè)教育園區(qū)關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)驗(yàn)基地、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于“雙元制”實(shí)踐的探索、廣東清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院七個(gè)專業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)招生、長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院股份制辦學(xué)等多種形式都取得了一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從近幾年現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的具體情況分析，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)及問(wèn)題。

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制在中國(guó)本土化的實(shí)踐應(yīng)用思想日益成熟

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制思想初步成熟，具體表現(xiàn)為通過(guò)試點(diǎn)、總結(jié)、完善、推廣，形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度：“招生即招工，招工即招生，上課即上崗，畢業(yè)即就業(yè)”。為了保障學(xué)生、學(xué)徒的雙主體身份，對(duì)于參與實(shí)施學(xué)徒制的企業(yè)和學(xué)徒給予資金、政策傾斜，對(duì)學(xué)徒的合法薪酬和利益進(jìn)行保證。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施主體多元化

目前，我國(guó)參與實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的主體包括政府、教育科研部門(mén)、職業(yè)院校、企業(yè)等，對(duì)多方主體的權(quán)利義務(wù)也做了相應(yīng)的分析。政府的政策支持、學(xué)校的理論指導(dǎo)、企業(yè)的教學(xué)實(shí)踐合理推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施工作，但國(guó)內(nèi)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的程度依舊不高。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐形式較為單一

現(xiàn)代學(xué)徒制的本土應(yīng)用更像是校企合作的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)更多的還是“1+1”模式，還是以基于學(xué)歷教育的訂單班培養(yǎng)為主，運(yùn)作流程和校企合作一樣，首先是職業(yè)院校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，選擇由企業(yè)名稱命名的二級(jí)學(xué)院，以訂單班的形式進(jìn)行人才培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校根據(jù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立課程去培養(yǎng)學(xué)生，大三實(shí)習(xí)期間安排學(xué)生到企業(yè)定崗實(shí)習(xí)，較好的結(jié)果是企業(yè)和學(xué)生可以進(jìn)行雙向選擇就業(yè)，但是學(xué)生的流失率確實(shí)很大，主要是因?yàn)閷?shí)習(xí)期間學(xué)生的合法薪酬和利益得不到保障。同時(shí)，這種培訓(xùn)模式的主體仍然是職業(yè)學(xué)校，企業(yè)僅僅是提供實(shí)習(xí)崗位，其參與度非常有限。

（四）學(xué)徒雙主體身份難以實(shí)施

對(duì)于職業(yè)院校招生更多的還是通過(guò)學(xué)歷教育的考試來(lái)進(jìn)行分配，還是學(xué)生以學(xué)生身份到企業(yè)實(shí)習(xí)訓(xùn)練，培訓(xùn)主體依然是職業(yè)院校，企業(yè)參與十分有限。教師和師傅的教學(xué)更多還是以教師為主，學(xué)生作為“學(xué)徒”的機(jī)會(huì)并不多。

四、西方現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)本土化的實(shí)踐應(yīng)用

西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展歷經(jīng)百年，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)深入借鑒。但是，由于中西方國(guó)家實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的環(huán)境和條件不同，我們應(yīng)結(jié)合中國(guó)本土國(guó)情、合理借鑒，形成具有我國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)體系，應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行改革和完善。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的法律體系

借鑒西方國(guó)家實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系為實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制提供支持和保障。首先，政府要不斷完善職業(yè)教育法的修訂，從國(guó)家法律的層面確立現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位以及明確各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等各方參與者的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)利。政府應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的基本框架，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒身份、學(xué)徒協(xié)議、學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒權(quán)益以及學(xué)徒證書(shū)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，宏觀統(tǒng)籌現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，明確政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算占整個(gè)教育總經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的最低比例；通過(guò)立法促使行業(yè)企業(yè)制定相應(yīng)的技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)及資格標(biāo)準(zhǔn)，讓行業(yè)企業(yè)充分參與到學(xué)徒培訓(xùn)的過(guò)程中。其次，政府要出臺(tái)關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)集資和撥款的專門(mén)立法，對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及使用額度做出明確規(guī)定，要具體指出各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任以及投入缺位所應(yīng)受到的懲罰。最后，地方政府要制定適合本地區(qū)發(fā)展的地方現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的法律法規(guī)，明確地方政府對(duì)學(xué)校、企業(yè)各方主體參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)和管理的權(quán)責(zé)，細(xì)化到事，責(zé)任到人。使國(guó)家《職業(yè)教育法》和地方的法律法規(guī)相互銜接，互為支撐補(bǔ)充，體現(xiàn)國(guó)家法律的結(jié)構(gòu)性及層次性。

（二）建立多元的現(xiàn)代學(xué)徒制管理體制

首先，我國(guó)應(yīng)成立包括現(xiàn)代學(xué)徒制在內(nèi)的職業(yè)教育管理最高機(jī)構(gòu)。其主要職能是處理好各行業(yè)主管部門(mén)在現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)校教育與培訓(xùn)發(fā)展問(wèn)題上的合作關(guān)系，在現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施過(guò)程中可由職業(yè)學(xué)校等教育部門(mén)為培訓(xùn)實(shí)施主體，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理學(xué)徒的注冊(cè)以及學(xué)徒技工資格證書(shū)的認(rèn)定，財(cái)政稅收部門(mén)為其實(shí)施提供資金支持和稅收優(yōu)惠，國(guó)家職業(yè)教育管理最高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方相關(guān)資源；同時(shí)，職業(yè)教育管理最高機(jī)構(gòu)還需制定現(xiàn)代學(xué)徒制的具體規(guī)劃和學(xué)徒培訓(xùn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，政府對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的管理更多的要落在依法管理、合理監(jiān)督和總體統(tǒng)籌上，對(duì)共性問(wèn)題通過(guò)政策法規(guī)予以引導(dǎo)，使行業(yè)和企業(yè)以及學(xué)校在國(guó)家管理框架下具備很大的自主權(quán)；地方政府充分發(fā)揮自主權(quán)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)校教育與行業(yè)企業(yè)的合作流程進(jìn)行監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)完善。再次，要建立行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的多元管理長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證現(xiàn)代學(xué)徒制合理有序地實(shí)施。除了通過(guò)給與參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼外，地方政府也要合理干預(yù)，給企業(yè)充分的權(quán)利包括對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容、技能標(biāo)準(zhǔn)以及資格審定，激發(fā)行業(yè)企業(yè)積極參與到管理中來(lái)，為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供有力的支持和保障。

（三）完善資格認(rèn)證體系，使現(xiàn)代學(xué)徒制融入國(guó)家教育體系

現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)之所以不被認(rèn)可，更多的是因?yàn)槁殬I(yè)教育主體地位缺失，從觀念認(rèn)知上職業(yè)教育低于普通教育。因此，要在法律層面將職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制納入國(guó)民教育體系之中，明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，提升職業(yè)教育的影響力。其次，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展更多的是知識(shí)本位，缺乏職業(yè)性特性，職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)證書(shū)的含金量比普通高校要低，而且專業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)職業(yè)資格證書(shū)的頒發(fā)更多是由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)，而職業(yè)院校的管理卻是教育部門(mén)主管，再加上職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)模糊并不統(tǒng)一，現(xiàn)代學(xué)徒制在此實(shí)施環(huán)境中的實(shí)際效果并不突出。因此，國(guó)家要完善資格認(rèn)證制度，明確職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)徒在規(guī)定的技能培訓(xùn)里拿到的資格證書(shū)可以相互轉(zhuǎn)換，同時(shí)增加職業(yè)資格證書(shū)的含金量。最后，可以將現(xiàn)代學(xué)徒制與國(guó)家資格體系相掛鉤。目前，我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)分為初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）和高級(jí)技師（一級(jí)）五個(gè)等級(jí)?？梢詫F(xiàn)代學(xué)徒制也分為五個(gè)階段，從低級(jí)資格到高級(jí)資格分別與其對(duì)應(yīng)，根據(jù)學(xué)徒適當(dāng)?shù)乃竭M(jìn)行考核，考核通過(guò)獲取相應(yīng)的資格證書(shū)，以此統(tǒng)一職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力。

（四）加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)投入力度

首先，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)投入力度，為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障支持。國(guó)家每年向地方政府和地方職業(yè)教育培訓(xùn)提供足額的財(cái)政支持，將資金以專項(xiàng)撥款的形式分配下去，要求地方按照一定比例支持職業(yè)教育培訓(xùn)。其次，要設(shè)立專門(mén)的現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，定期公開(kāi)現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況，包括現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用額度以及所獲得的成效。把現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)作為地方政府的政績(jī)考核的一項(xiàng)指標(biāo)，確?，F(xiàn)代學(xué)徒制的各項(xiàng)具體保障措施可以真正落實(shí)。再次，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，借鑒西方在經(jīng)費(fèi)管理制度方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步增加經(jīng)費(fèi)比例，建立起以政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體按額度共同集資的現(xiàn)代學(xué)徒制多元化經(jīng)費(fèi)資助撥款機(jī)制。建立開(kāi)放的現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)體系，對(duì)根據(jù)社會(huì)上職業(yè)種類需求的培訓(xùn)，政府按照培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量給與不同程度的支持。政府甚至可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，吸引企業(yè)參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)晶，石偉平.西方現(xiàn)代學(xué)徒制的特征及啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（31）：77-83.

[2]陳海峰.現(xiàn)代學(xué)徒制的本質(zhì)及模式多樣化探討[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（18）：45-48.

[3]趙鵬飛，陳秀虎.“現(xiàn)代學(xué)徒制”的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（12）：38-44.

[4]賀國(guó)慶，劉向榮.西歐學(xué)徒制的歷史演變及現(xiàn)代意義[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011（11）：64-68.

[5]關(guān)晶，石偉平.現(xiàn)代學(xué)徒制之“現(xiàn)代性”辨析[J].教育研究，2014（10）：97-102.

[6]楊小燕.現(xiàn)代學(xué)徒制的探索與實(shí)踐[J]. 職教論壇，2012（9）：17-20.

[7]薛勝男.現(xiàn)代學(xué)徒制的西方經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)現(xiàn)實(shí)[J].教育與職業(yè)，2014（24）：9-11.

（責(zé)任編輯：楊在良）