[摘 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，堅持全面從嚴(yán)治黨，采取一系列措施加強黨的建設(shè)，其中一個重要方面就是重視和治理政治生態(tài)問題。政治生態(tài)是一個地方政治系統(tǒng)狀態(tài)的集中體現(xiàn)，是引領(lǐng)社會風(fēng)氣的關(guān)鍵，優(yōu)化政治生態(tài)是管黨治黨建黨的治本之策。當(dāng)前政治生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域面臨八大突出問題，營造良好政治生態(tài)必須從理想信念、黨內(nèi)民主、黨規(guī)黨紀(jì)、干部任用、基層治理、社會風(fēng)氣、示范引領(lǐng)等領(lǐng)域多措并舉、協(xié)調(diào)聯(lián)動、穩(wěn)步推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]政治生態(tài)；理論；困境；進(jìn)路

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）04-0070-07

習(xí)近平指出：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”^[1]這一重要論斷體現(xiàn)了我們黨對自身建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，明確提出構(gòu)建良好的政治生態(tài)是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，為新時期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了方向。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭取得顯著成效的新形勢下，政治生態(tài)建設(shè)工作依然艱巨繁重。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出“十三五”時期的重要任務(wù)之一就是為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)，十八屆中央紀(jì)委六次全會提出今年重點把握的工作之一就是標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。那么什么是政治生態(tài)，當(dāng)前政治生態(tài)建設(shè)面臨哪些突出困境，如何破解這些制約性因素？本文聚焦如上問題，擬提出若干思考。

一、政治生態(tài)的理論嬗變及價值維度

政治生態(tài)理論是借用生態(tài)學(xué)的原理、方法來研究政治體系的內(nèi)在規(guī)律或運行狀態(tài)^[2]。政治生態(tài)理論的目的是探討政治如何實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，走政治的生態(tài)化之路。從政治生態(tài)理論的視角看，一部人類政治發(fā)展史，就是一個政治系統(tǒng)從生態(tài)走向反生態(tài)再到更高層次的生態(tài)的反復(fù)循環(huán)和繼起的新陳代謝史。

西方政治生態(tài)理論經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。一是萌生階段（20世紀(jì)60年代末以前）。這一時期的政治生態(tài)理論主要關(guān)注的是環(huán)境問題，有三種代表性觀點：呼吁人類要尊重生命，避免毀滅性的滅亡；對現(xiàn)代資本主義社會環(huán)境作了較為深刻的揭露和探索，指出生活于其中的人被異化成“單向度的人”；從哲學(xué)高度對資本主義面臨的環(huán)境危機進(jìn)行批判等。二是初創(chuàng)階段（20世紀(jì)70年代至80年代初）。這一時期的理論探索主要集中在對悲觀模式（增長的極限）政治根源上的追問，以對人類未來深重的生存危機感和力主改變現(xiàn)行的經(jīng)濟增長方式和社會結(jié)構(gòu)為特征^[3]。主要有兩種代表性觀點：一種觀點認(rèn)為增長的極限來自于地球的有限性，全球均衡狀態(tài)是解決全球性環(huán)發(fā)問題的最終出路；另一種觀點認(rèn)為經(jīng)濟增長和人口增長是造成當(dāng)今世界生態(tài)危機的主要原因，主張經(jīng)濟“零速增長”是人類避免滅亡唯一可取的方式。三是深化階段（20世紀(jì)80年代中后期）。政治生態(tài)理論沿著生態(tài)自治主義和生態(tài)社會主義兩個方向發(fā)展。代表觀點有兩種：呼吁世界各國政府和人民必須從現(xiàn)在起對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩個重大問題負(fù)起自己的歷史責(zé)任；敦促各國政府和公眾采取積極措施協(xié)調(diào)合作，防止環(huán)境污染和生態(tài)惡化^[4]（P1）。四是成熟階段（20世紀(jì)90年代中后期以來）。政治生態(tài)理論轉(zhuǎn)向了民主、公正、民權(quán)等政治學(xué)基本主題。代表觀點：全世界應(yīng)將注意力集中在可持續(xù)發(fā)展的各項行動之上，包括如何減少浪費性消費、消除貧窮、保護大氣層、海洋和生物多樣性以及促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)等^{[5]（P775-776）}。西方政治生態(tài)理論的發(fā)展，體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)與政治學(xué)的融合趨勢，深刻反映出政治生態(tài)理論由生態(tài)問題政治化到政治問題生態(tài)化的發(fā)展脈絡(luò)。

自20世紀(jì)八九十年代以來，國內(nèi)的一些專家開始關(guān)注和探討政治生態(tài)理論。如關(guān)于政治生態(tài)的概念、特征及相關(guān)概念關(guān)系的研究；政治生態(tài)的內(nèi)容與方法論研究；對營造良好政治生態(tài)的路徑研究；

地方實踐經(jīng)驗總結(jié)研究。這些研究擴展了政治生態(tài)研究領(lǐng)域，豐富和發(fā)展了政治生態(tài)理論。

在政治建設(shè)層面上，政治生態(tài)是一個地方政治系統(tǒng)狀態(tài)的集中體現(xiàn)。生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。所謂政治生態(tài)，是借用生態(tài)學(xué)理論來研究政治現(xiàn)象的概念，是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。

在社會建設(shè)層面上，政治生態(tài)是引領(lǐng)社會風(fēng)氣的關(guān)鍵。人類社會是一個由政治體系、經(jīng)濟體系、文化體系等組成的動態(tài)體系，政治體系是這個大系統(tǒng)中居于核心地位的子系統(tǒng)。政治生態(tài)是社會生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。政治生態(tài)是活水源頭，社會生態(tài)是大江大河，只有源頭活水純凈澄澈，大江大河才不會被污染被侵蝕。作為上層建筑的政治生態(tài)能夠引領(lǐng)社會生態(tài)，矯正或呵護社會生態(tài)，相反，作為建構(gòu)基礎(chǔ)的社會生態(tài)又有助于推動、營造和培育政治生態(tài)。

在黨的建設(shè)層面上，優(yōu)化政治生態(tài)是管黨治黨建黨的治本之策。當(dāng)前，在黨的歷史方位和歷史使命發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的條件下，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了重大變化，黨的建設(shè)始終面臨一個多元、開放、動態(tài)的社會生態(tài)環(huán)境。通過優(yōu)化政治生態(tài)使黨的建設(shè)能夠適應(yīng)政治生態(tài)環(huán)境的變化，真正營造形成干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實、團結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，防止不良作風(fēng)泛濫引發(fā)政治生態(tài)持續(xù)惡化。

我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定，政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對所有黨員、干部產(chǎn)生巨大的影響和制約作用，而且對其他社會組織乃至整個國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生至關(guān)重要的示范和影響作用。黨的十八大提出要“永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這為我們評價政治生態(tài)提供了基本遵循。良好政治生態(tài)的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多層次的：在微觀層面，干部清正是良好政治生態(tài)的評價標(biāo)準(zhǔn)；在中觀層面，政府清廉是良好政治生態(tài)的評價標(biāo)準(zhǔn)；在宏觀層面，政治清明是良好政治生態(tài)的評價標(biāo)準(zhǔn)^[6]。

二、政治生態(tài)面臨的問題及表現(xiàn)形態(tài)

黨的十八大以來，中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗的高壓態(tài)勢，不敢腐的氛圍初步形成。盡管我國政治生態(tài)總體上是健康的，干部隊伍的主流是積極向上的，但在某些地方、部門、單位的某些黨員干部身上還存在一些不容忽視的問題，存在一些反生態(tài)、不和諧的現(xiàn)象。

（一） 部分黨員干部理想信念喪失、價值觀出現(xiàn)偏差，政治生態(tài)的思想根基不牢。

理想信念是黨員干部精神上的“鈣”，世界觀、人生觀、價值觀是“總開關(guān)”。少數(shù)黨員干部對理想信念不屑一顧，認(rèn)為是空洞的說教；少數(shù)黨員干部對馬克思主義理論缺乏科學(xué)的認(rèn)識，不能自覺用馬克思主義理論武裝頭腦；少數(shù)黨員“言必稱希臘”，對中國特色社會主義優(yōu)越性缺少認(rèn)同；一些黨員干部口頭上擁護黨中央，暗地里對黨中央決定說三道四，甚至公開發(fā)表同黨中央精神相違背的言論，陽奉陰違、當(dāng)面一套背后又一套；有的對黨中央決定不是堅決執(zhí)行，而是態(tài)度模棱兩可、行動拖沓懈怠，處處為自己留“余地”；有的“做一天和尚撞一天鐘”，渾渾噩噩混日子，把組織交付的任務(wù)當(dāng)作應(yīng)付的差事，等等?！坝羞@樣一種趨勢，資產(chǎn)階級自由化的勢頭，不但沒有減弱，反而在增強。馬克思主義者常常處于守勢，處于被動地位，甚至失掉話語權(quán)。右的勢力越來越猖狂，矛頭直指共產(chǎn)黨、黨的領(lǐng)袖和社會主義制度，達(dá)到肆無忌憚的程度?！?sup>[7]

（二） 部分黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)不實，政治生態(tài)的內(nèi)部關(guān)系不良。黨內(nèi)關(guān)系是指黨的組織與黨員之間、黨員之間和組織之間的相互聯(lián)系。“黨是志同道合者的聯(lián)盟”，黨內(nèi)所有黨員政治上的平等，既是黨內(nèi)最重要的政治關(guān)系，也是正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本條件。從個體層面看，黨內(nèi)個體之間關(guān)系異化，人身依附現(xiàn)象較為嚴(yán)重。少數(shù)干部作風(fēng)不正，黨內(nèi)生活庸俗化，信奉“一人得道，雞犬升天”，“朝中有人好做官”的腐朽人生哲學(xué)，唯上是從、俯首貼耳、言聽計從、奴顏婢膝、禍福相托，致使黨內(nèi)正常的同志式關(guān)系蕩然無存。從組織層面看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中以個人意志代替集體意志，把民主集中制變成“集中民主制”，等等；組織之間關(guān)系變形走樣，民主集中制原則落實不到位。一方面，上級干預(yù)下級工作，不結(jié)合地方實際給地方一定的發(fā)展空間；另一方面，一些地方黨組織為追求地方利益，無視黨中央政策和統(tǒng)一部署而自行其是，“上有政策，下有對策”，“選擇性落實，象征性執(zhí)行”。

（三） 紀(jì)律建設(shè)相對薄弱，政治生態(tài)的紀(jì)律環(huán)境不嚴(yán)。

紀(jì)律環(huán)境是指政治生態(tài)系統(tǒng)賴以存在的外部紀(jì)律條件。紀(jì)律是“紅線”和“底線”，嚴(yán)格的紀(jì)律環(huán)境是營造良好政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前紀(jì)律工作存在從上到下逐級遞減問題，越到基層對紀(jì)律教育越不重視，時常陷入“在加強改進(jìn)聲中削弱”的“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象；有的地方培訓(xùn)干部都搞“一個套餐、一個模式”，“左右一個樣、上下一般粗”；有的不善于運用新媒體進(jìn)行教育互動。紀(jì)律體系有待完善，比如，貫徹落實民主集中制沒有實施細(xì)則；現(xiàn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定內(nèi)容滯后于當(dāng)前落實“兩個責(zé)任”的需要，在實行“一案雙查”、強化責(zé)任追究方面難以把握和操作。一些地方和單位政治生態(tài)處于“封閉和半封閉”狀態(tài)，不講黨性講人情、不講紀(jì)律講感情、不講公心講私心、不講規(guī)則講關(guān)系。黨委、紀(jì)委、黨委各部門等紀(jì)律監(jiān)督主體間溝通聯(lián)系不暢通、信息交流不及時、掌握情況不全面，沒有形成監(jiān)督合力。另外紀(jì)律執(zhí)行的嚴(yán)肅性權(quán)威性也亟待增強。

（四） 干事創(chuàng)業(yè)的選人用人導(dǎo)向不正，政治生態(tài)的活水源頭不潔。

當(dāng)前選人用人不公、導(dǎo)向不正已經(jīng)成為破壞政治生態(tài)“源頭”的“污染源”之一。在干部選拔任用中存在“逆淘汰”現(xiàn)象。一些地方出現(xiàn)干部越腐敗提拔越快，官職越高腐敗越嚴(yán)重的惡性循環(huán)。正派人、老實人、不跑不要、埋頭苦干的人受到漠視冷落、被邊緣化，沒有上升發(fā)展的空間，出現(xiàn)了所謂的“官場逆淘汰”。一些干部群眾戲言，“組織部長，實際上是執(zhí)行部長”，“干部辛苦辛苦干五年，不如到‘一把手家里坐一天”。干部“不作為、少作為、慢作為、假作為、反作為”等現(xiàn)象較為普遍，一些部門單位“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事難辦”；一些干部“干多干少一個樣”，“干好干壞一個樣”；有些干部該辦的事久拖不決，辦事效率低下；一些干部花拳繡腿，不見實招；一些黨員干部在本職崗位上尸位

素餐，養(yǎng)災(zāi)自重、養(yǎng)難自重、養(yǎng)患自重，從嚴(yán)管理干部與有效激勵干部問題亟待解決。

（五）“四風(fēng)”和腐敗問題形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，政治生態(tài)的自凈機制不暢。

一般來講，系統(tǒng)擁有一定的自我凈化功能，一旦生態(tài)污染速度大于凈化速度，則造成系統(tǒng)凈化機制的不暢。當(dāng)前“四風(fēng)”和腐敗問題“病原體”沒有根除，開始穿上“隱身衣”、上演“隱身術(shù)”，“四風(fēng)”和腐敗問題形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗越來越趨于隱蔽，由“地上”轉(zhuǎn)為“地下”、由“直接”轉(zhuǎn)為“間接”、由“現(xiàn)貨”轉(zhuǎn)為“期貨”，“期權(quán)交易、干股分紅、低買高賣、假賭贏錢、感情賄賂、雅賄、信息賄賂、業(yè)績賄賂、幫助賄賂、色情賄賂、替代行為賄賂”等成為傳統(tǒng)腐敗方式的“變異體”。十八大以來通過全黨上下的努力，“不敢腐”已經(jīng)初見成效，但是政治生態(tài)自凈機制尚未完全建立。當(dāng)前“四風(fēng)”問題樹倒根在，腐敗與反腐敗成膠著狀態(tài)，還遠(yuǎn)沒有取得從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的實質(zhì)性進(jìn)展，在實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”上還沒有取得壓倒性勝利。

（六） 部分基層黨組織軟弱渙散，政治生態(tài)的基層基礎(chǔ)不實。一段時間以來，一些地方對農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認(rèn)識和實踐上存在著這樣或那樣的問題，影響了核心作用的發(fā)揮。有的在制定政策、推進(jìn)工作中，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用重視不夠、支持不夠；有的在推進(jìn)農(nóng)村改革中，片面強調(diào)村民自治，片面強調(diào)經(jīng)濟社會組織的自主性，農(nóng)村基層黨組織的作用被弱化虛化；一些基層黨組織書記的素質(zhì)、水平和積極性不高，說話沒人聽、辦事沒人跟；少數(shù)帶頭人參選動機不純，違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生；還有一些基層黨組織負(fù)責(zé)人本身就是企業(yè)業(yè)主，不愿意開展組織活動等。2015年6月29日，中組部公布《2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示，在297.3萬個非公有制企業(yè)中，已建立黨組織的157.9萬個，僅占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%^[8]。

（七）傳統(tǒng)文化的消極影響遠(yuǎn)未消除，政治生態(tài)的社會文化環(huán)境不優(yōu)。

儒家以“性善論”為前提假設(shè)推崇圣賢之治，逐步形成中國十分深厚的人治傳統(tǒng)?！肮僦凶杂蓄伻缬?，官中自有黃金屋，官中自有千鐘粟”成為人們的思想文化共識。中國古代封建社會是一個以血緣關(guān)系為主體的宗法專制社會，與之相應(yīng)的專制文化中的家長制、尊卑有序觀念、獨裁制度與人人平等的民主觀念格格不入。在人治傳統(tǒng)影響下，法律僅僅是一種依附于人治的工具，在政治上表現(xiàn)為權(quán)大于法、言大于法，形成法律不如政策、“紅頭”不如“黑頭”、“黑頭”不如“口頭”的極不正?，F(xiàn)象。鄉(xiāng)土文化、熟人社會是我國幾千年的文化延續(xù)和傳承，在這樣的熟人、人情社會中，一些黨員干部被裹挾其中，講關(guān)系、講感情、不講黨性原則和制度規(guī)范，為不正之風(fēng)開“天窗”、留“暗門”。有的干部就像蜘蛛一樣編織出“蜂窩狀關(guān)系網(wǎng)”，致使腐敗問題一挖挖一窩，一掏掏一串，甚至形成塌方式腐敗。

（八）管黨治黨責(zé)任落實不夠，政治生態(tài)的“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)不力。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，是“關(guān)鍵少數(shù)”，營造良好政治生態(tài)就要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。當(dāng)前部分地方黨組織的管黨治黨責(zé)任落實不夠。部分黨委（黨組）書記沒有牢固樹立“黨建就是最大的政績”的理念，沒有把管黨治黨作為主業(yè)主責(zé)來抓。部分黨委（黨組）管黨治黨責(zé)任落實層層遞減，甚至敷衍應(yīng)付。

落實主體責(zé)任還沒有形成全員覆蓋的格局，存在“黨委書記急、紀(jì)委書記忙、其他班子成員閑”的現(xiàn)象。一些地方和單位落實主體責(zé)任存在形式主義，對地方或黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)情況不掌握、對班子成員廉政狀況不了解、對反映集中的問題線索不調(diào)查、對本地本單位存在的突出問題不治理，“應(yīng)付式”落實主體責(zé)任。

部分地方管黨治黨責(zé)任考評不夠科學(xué)，在班子綜合目標(biāo)考評中，管黨治黨指標(biāo)權(quán)重不夠，有的甚至以業(yè)務(wù)政績代替管黨治黨政績。

三、政治生態(tài)治理與重構(gòu)的進(jìn)路選擇

政治生態(tài)治理與重構(gòu)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗的治本之策。當(dāng)前，政治生態(tài)呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特性，局部惡化的從政環(huán)境給黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣帶來一定負(fù)面影響，這就決定了全面從嚴(yán)治黨必須高壓反腐，突出治標(biāo)，為治本贏得時間。同時，要標(biāo)本兼治、從嚴(yán)治權(quán)、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，營造風(fēng)清氣正、廉潔自律、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境。

（一）創(chuàng)新理想信念教育機制，鑄牢政治生態(tài)之“魂”。

營造良好的政治生態(tài)是一個系統(tǒng)工程，其中最重要的是要做好固本培元工作，在鑄魂補鈣上下功夫。

“魂”即宗旨與主義，“鈣”即理想和信念。在當(dāng)代中國堅定理想信念，就是要把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，堅持正確的政治路線、政治方向、政治道路，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。探索理想信念教育制度化、經(jīng)?；瘷C制，把理想信念教育列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和中心組學(xué)習(xí)首要內(nèi)容，納入各級黨校、行政學(xué)院主干課程體系，嚴(yán)格執(zhí)行計劃并檢驗學(xué)習(xí)效果。充分利用各類新媒體、新陣地，增強教育的針對性和實效性。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，紀(jì)檢、宣傳、黨校等部門共同負(fù)責(zé)，各級黨組織齊抓共管的黨員理想信念教育工作機制。各地各部門加強溝通協(xié)調(diào)，共同開展理想信念教育活動，努力形成整體推進(jìn)的良好格局。

（二）健全黨內(nèi)政治生活常態(tài)化機制，厚植政治生態(tài)之“根”。

良好政治生態(tài)從哪里來？首先從嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中來。黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、堅定信仰、提高思想覺悟的熔爐。黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真，政治生態(tài)往往健康；政治生態(tài)和從政環(huán)境出問題，一般與黨內(nèi)政治生活軟弱渙散分不開。厚植黨內(nèi)政治生活之“根”，就是要使嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活成為一種自覺、

擔(dān)當(dāng)和常態(tài)，使政治生態(tài)起到教育改造黨員干部的作用。要抓好民主集中制這個關(guān)鍵，用好批評與自我批評這個法寶，抓好提高民主生活會質(zhì)量這個重要環(huán)節(jié)。堅持和完善上一級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員指導(dǎo)下一級黨組織民主生活會制度，建立健全“兩代表一委員”和群眾代表、服務(wù)對象列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會并進(jìn)行民主評議制度。提高“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、警示教育、黨性定期分析、民主評議黨員等的質(zhì)量。

（三）完善紀(jì)律建設(shè)長效機制，固化政治生態(tài)之“本”。

中國共產(chǎn)黨作為一個擁有8700多萬黨員的大黨，沒有鐵的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱。嚴(yán)格的紀(jì)律是我們黨的政治優(yōu)勢，也是鑄就良好黨風(fēng)、實現(xiàn)政治清明的重要保證。良好風(fēng)氣的養(yǎng)成和保持，要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，要靠遵紀(jì)守法的氛圍。固化政治生態(tài)之“本”，必須完善紀(jì)律建設(shè)長效機制，把紀(jì)律挺在前面。當(dāng)前，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護中央權(quán)威，保證政令暢通。各級黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，牢固樹立黨章意識，自覺把黨章作為根本的行為準(zhǔn)則，用黨章規(guī)范自己的言行，努力做遵守黨章的模范。要把遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律情況列為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部檢查考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活、巡視工作作用，加強上級對下級以及領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（四）構(gòu)建科學(xué)的選人用人機制，疏浚政治生態(tài)之“源”。

選人用人導(dǎo)向是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！?sup>[9]如果用人導(dǎo)向不正，危害的是政治生態(tài)的源頭。營造良好政治生態(tài)，就要把堅持正確用人導(dǎo)向作為治本之策，真正使想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，干成事的人有地位，形成“吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位”的選人用人新風(fēng)尚、新導(dǎo)向。要嚴(yán)格干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，真正做到按標(biāo)準(zhǔn)定取舍、憑德才選賢能，讓好干部標(biāo)準(zhǔn)落地生根。完善干部選拔任用工作規(guī)程，嚴(yán)把選人用人各道關(guān)口。把好動議提名關(guān)，把好考察考核關(guān)，把好程序步驟關(guān)，嚴(yán)格擬任人選審查，堅持干部檔案“凡提必查”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)對考察對象廉政情況的意見“凡提必聽”。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，繼續(xù)抓好選人用人不正之風(fēng)專項整治，堅決防止帶病提拔、帶病上崗。完善選人用人責(zé)任倒查機制，建立責(zé)任追究制度，堅持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，嚴(yán)肅選人用人失察失誤責(zé)任追究。

（五）打造“三不”制度機制，強化政治生態(tài)之“?！?。

堅持以弛而不息的精神糾正“四風(fēng)”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，始終保持正風(fēng)反腐“不敢”的高氣壓，扎牢“不能”的鐵籠子，加快形成“不想”的政治新生態(tài)。堅持把嚴(yán)懲腐敗作為營造良好政治生態(tài)的重要抓手，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，始終保持懲治腐敗的高氣壓、強氣場，加大紀(jì)律審查工作力度，盯緊重要領(lǐng)域、重要部位、重要崗位，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，下大力氣種“好樹”、拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，堅決減少腐敗存量、遏制腐敗增量，營造良好“政治生態(tài)林”。堅持把嚴(yán)糾“四風(fēng)”作為營造良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工作，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制。立足打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)，始終把作風(fēng)建設(shè)抓在手上，堅持不懈改作風(fēng)、反“四風(fēng)”，注重用硬措施治理軟環(huán)境，嚴(yán)防作風(fēng)問題反彈回潮，不斷清除影響政治生態(tài)的污染源，以作風(fēng)建設(shè)的成績成效取信于民。

（六）完善基層治理機制，夯實政治生態(tài)之“基”。

基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層政治生態(tài)建設(shè)的具體領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者。要高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，健全基層黨組織書記選配、培訓(xùn)、管理、保障等機制，真正把那些政治素質(zhì)好、愿意為基層服務(wù)的各類優(yōu)秀人才選進(jìn)班子，為基層政治生態(tài)建設(shè)選優(yōu)配強黨組織書記。提升服務(wù)能力和水平，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，適應(yīng)政治生態(tài)建設(shè)需要，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置模式、黨員教育管理方式和黨建工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作、黨的活動的全面覆蓋和有效覆蓋，構(gòu)建“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的基層政治生態(tài)建設(shè)工作體系。

（七）建立社會風(fēng)氣凈化機制，涵養(yǎng)政治生態(tài)之“壤”。

社會風(fēng)氣是社會意識形態(tài)以及社會心理的外化表現(xiàn)，是社會成員精神風(fēng)貌的總和，是政治生態(tài)建設(shè)的精神土壤。營造良好政治生態(tài)，既要以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，也要以良好的社風(fēng)民風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)，推動二者良性互動。加強政治倫理建設(shè)，摒棄惡化政治生態(tài)根源的傳統(tǒng)腐敗文化、官本位思想，剔除專制制度糟粕，建立完善與良好政治生態(tài)相適應(yīng)的官德行為規(guī)范體系。強化黨員干部法治思維，提高依法辦事能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績綜合考核指標(biāo)體系。加快培育法治信仰，弘揚社會主義法治精神。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)全過程。大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加快社會誠信體系建設(shè)。

（八）建立引領(lǐng)示范機制，落實政治生態(tài)之“責(zé)”。

凈化、重構(gòu)政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，建立健全明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)機制，形成有責(zé)必?fù)?dān)、履責(zé)必嚴(yán)、盡責(zé)必獎、失責(zé)必究的責(zé)任鏈條，確保政治生態(tài)建設(shè)責(zé)任落到實處。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，明確政治生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任。各級黨委（黨組）要切實承擔(dān)起政治生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任。二是建立“三個清單”，壓實政治生態(tài)建設(shè)責(zé)任。結(jié)合本地區(qū)本單位實際，各級黨委（黨組）研究制定政治生態(tài)建設(shè)工作責(zé)任清單、項目清單、整改清單。三是樹立鮮明導(dǎo)向，健全責(zé)任考評體系。加強對政治生態(tài)建設(shè)責(zé)任的過程管理和定期考核，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委工作部門各司其職、密切協(xié)作、跟蹤管理、統(tǒng)一考核、成果共享、綜合運用的工作機制。把“會不會抓政治生態(tài)、抓得有沒有成效”作為干部選拔任用的首要考量。四是從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，倒逼主體責(zé)任落實。將落實政治生態(tài)建設(shè)責(zé)任考核結(jié)果作為確定年度考核等次、評先表優(yōu)、問題整改、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要依據(jù)。對落實責(zé)任不力導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)政治生態(tài)嚴(yán)重破壞、違紀(jì)違規(guī)問題頻發(fā)的，嚴(yán)格實行“一案雙查”、“一票否決”。

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[9]習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)隊伍確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報，2013-06-30.