謝忠平 張亞勇

[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，積累和形成了思想建黨與制度治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持把思想建黨放在首位，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的全過(guò)程和各方面。思想建黨要以理論創(chuàng)新為前提，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，以理論武裝為途徑；制度治黨要以黨章為根本，以健全民主集中制為核心，以提高科學(xué)化水平為舉措。思想建黨與制度治黨都要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞黨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和主要矛盾來(lái)進(jìn)行。要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，將兩者有機(jī)統(tǒng)一在黨的建設(shè)實(shí)踐之中。

[關(guān)鍵詞] 思想建黨；制度治黨；民主集中制；理論創(chuàng)新；問(wèn)題導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2016）04-0009-07

思想建設(shè)和制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)更是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著特點(diǎn)?；仡?5年來(lái)黨的建設(shè)的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)思想建黨、制度治黨的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律，尤其是對(duì)于在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨、開創(chuàng)管黨治黨的新局面無(wú)疑具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，把制度建設(shè)貫穿于

黨的建設(shè)全過(guò)程和各個(gè)方面

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧建黨原則建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，把思想建設(shè)放在黨的各項(xiàng)建設(shè)的首要位置是我們黨的重要經(jīng)驗(yàn)，是黨的一大創(chuàng)造和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行了艱辛探索，創(chuàng)造性地提出了著重從思想上建黨的建黨之路。

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)人口絕大部分是農(nóng)民。大革命失敗后，我們黨決定把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，走農(nóng)村包圍城市的革命道路。這樣，黨的成員主要來(lái)源于農(nóng)民，農(nóng)民意識(shí)、小資階級(jí)思想以及其他非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想必然會(huì)對(duì)黨思想上的純潔性造成不良影響。

在1929年的“古田會(huì)議”上，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨和紅軍中存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想及其危害，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出，黨員不但要在組織上入黨，而且在思想上也要經(jīng)常用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想改造和克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，解決思想上入黨的問(wèn)題，從而創(chuàng)造性地開啟了思想建黨的先河。隨著1935年遵義會(huì)議后毛澤東在黨中央核心領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，他所倡導(dǎo)的注重從思想上建黨的原則逐漸成為全黨共識(shí)。1942年開始的“延安整風(fēng)”更是成為我們黨思想建黨史上的成功典范和偉大實(shí)踐。1945年黨的七大，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了著重在思想上建黨的思想?！拔母铩苯Y(jié)束后，面對(duì)極“左”思想給黨造成的混亂局面，我們黨再次拿起思想建黨這一有效武器，及時(shí)開展了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，重新恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，為黨和國(guó)家的工作重心的順利轉(zhuǎn)移奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東的黨建思想，回答和解決了在改革開放新時(shí)期如何思想建黨的問(wèn)題，使黨的思想建設(shè)有了新發(fā)展。自黨的十三大開始，歷次黨代會(huì)報(bào)告都把思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)部署。黨的十六大強(qiáng)調(diào)“必須把黨的思想理論建設(shè)擺在更加突出的位置”。黨的十七大提出“思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)”。黨的十七屆四中全會(huì)指出“堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位”是我們黨自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“要抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本”。實(shí)踐證明，黨的思想建設(shè)在各個(gè)不同的歷史時(shí)期都發(fā)揮了巨大作用，成為我們黨不斷取得新勝利的有效武器。思想建黨在黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，它本質(zhì)上是通過(guò)思想的教化形成約束黨員的“軟力量”。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，無(wú)論執(zhí)政時(shí)間有多長(zhǎng)，把思想建黨放在首位這一基本原則和重要法寶不能丟。

堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程，則是我們黨管黨治黨的另一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視黨的制度建設(shè)。黨的一大就討論了黨的組織原則和組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》和《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》，成為黨的制度建設(shè)的起點(diǎn)。在整個(gè)民主革命時(shí)期，黨對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行了初步探索，制定和逐步完善了黨的章程，確立了民主集中制和黨代表大會(huì)年會(huì)制，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)、紀(jì)律、監(jiān)督等一系列制度，為黨的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為奪取全國(guó)革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)保證。改革開放以后，鄧小平在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”^{[1]（P333）}，并提出“制度是決定因素”

^{[1]（P309）}的思想，我們黨制度建設(shè)的進(jìn)程從此進(jìn)入快車道。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)要 “把制度貫穿其中”。胡錦濤在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出，要把黨建設(shè)好管理好，必須構(gòu)建“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”^[2]。黨的十八大以來(lái)，黨的制度建設(shè)正以前所未有的速度加快推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。中央先后出臺(tái)了一系列具有標(biāo)志性意義的黨內(nèi)法規(guī)制度。比如，2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的制定和頒布，使我們黨有了自己專門的黨內(nèi)“立法法”，有利于提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性、透明性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，在黨的制度建設(shè)史上具有里程碑的意義^[3]。同年8月，發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行了集中清理，以解決好黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題。

2014年8月，中共中央審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，明確了深化黨的建設(shè)制度改革的總體要求、基本目標(biāo)、主要任務(wù)、具體舉措等。黨的十八屆四中全會(huì)明確將依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨納入依法治國(guó)、依法執(zhí)政之中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨大力加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨的制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，黨的建設(shè)呈現(xiàn)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化趨勢(shì)和全新面貌。制度治黨對(duì)黨的建設(shè)具有重要保障作用，它在本質(zhì)上是通過(guò)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)管事管人，使黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。

黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中的重要組成部分，與黨的其他方面的建設(shè)互為依存、相輔相成。離開黨的思想、組織、作風(fēng)、先進(jìn)性與執(zhí)政能力等內(nèi)容，黨的制度也就成了一個(gè)空架子，失去了依托和方向，變得沒有任何實(shí)際意義。同時(shí)，制度的貫徹執(zhí)行需要通過(guò)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)等其他建設(shè)來(lái)增強(qiáng)全黨同志貫徹黨內(nèi)制度的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)對(duì)制度的執(zhí)行力。因此，必須根據(jù)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要來(lái)開展黨的制度建設(shè)，并把制度建設(shè)同黨的各項(xiàng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，統(tǒng)一于整個(gè)黨的建設(shè)之中。對(duì)此，我們黨有著明確的認(rèn)識(shí)，改革開放以來(lái)始終按照這一思路來(lái)開展黨的制度建設(shè)。比如，為了保障思想建設(shè)的經(jīng)常、持久并取得預(yù)期效果，我們建立健全了黨委中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度；為了建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，我們開展了一系列干部人事制度改革，建立了一整套干部人事制度，形成了比較科學(xué)的干部人事制度體系；為了提高黨的執(zhí)政能力，我們通過(guò)建立健全黨委議事決策制度、建立社情民意反映制度、建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度和社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策論證制和責(zé)任制等制度，推進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。實(shí)踐證明，按照這一思路來(lái)開展黨的制度建設(shè)，是完全符合制度建設(shè)規(guī)律的，因而效果是顯著的。

二、思想建黨要以理論創(chuàng)新為前提，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，以理論武裝為根本途徑

堅(jiān)持時(shí)代發(fā)展一步，理論創(chuàng)新就前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步，這是我們黨思想建黨的基本做法，更是思想建黨的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)所在。中國(guó)共產(chǎn)黨在95年的奮斗歷程中，高度重視思想建黨，高度重視理論創(chuàng)新，從追尋、堅(jiān)信馬克思主義，到把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程中形成了毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系兩大理論成果。毛澤東思想系統(tǒng)地回答了中國(guó)革命是一個(gè)什么樣的革命、怎樣進(jìn)行革命的問(wèn)題，并對(duì)建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了艱辛探索，創(chuàng)造性地豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨人先后創(chuàng)立了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，回答并解決了在中國(guó)這樣一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新的歷史征程中，習(xí)近平又提出了“四個(gè)全面”的新的戰(zhàn)略布局，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系得到進(jìn)一步的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。一個(gè)政黨要站在時(shí)代的前沿，就必須站在思想的前沿。黨每前進(jìn)一步，都離不開科學(xué)思想的指引。因此，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新是思想建黨的首要任務(wù)。

科學(xué)的理論，只有內(nèi)化于心，才能外化于行。理論創(chuàng)新只是思想建黨的第一步，理論武裝才是思想建黨的關(guān)鍵步驟和基本途徑?；诖?，建黨以來(lái)，我們黨堅(jiān)持不懈地用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝黨員，適應(yīng)了中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期的需要。早在1921年8月，毛澤東等就為黨創(chuàng)辦了干部學(xué)?！昂献孕薮髮W(xué)”，把學(xué)習(xí)馬克思主義作為重要課程。在延安時(shí)期，我們黨根據(jù)革命需要，通過(guò)整風(fēng)學(xué)習(xí)的形式，進(jìn)行了一次全黨范圍的馬克思主義教育活動(dòng)，黨內(nèi)的各種錯(cuò)誤思想得到了堅(jiān)決糾正，全黨達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為奪取新民主主義革命的勝利提供了強(qiáng)有力的思想保證。新中國(guó)成立前后，我們黨為迎接新的任務(wù)進(jìn)行了新的學(xué)習(xí)，并收到了巨大成效。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝教育黨員，在全黨先后興起了學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想新高潮、開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，使廣大黨員干部受到普遍、深刻的思想教育，全黨的馬克思主義理論水平不斷提高，為推進(jìn)偉大工程和偉大事業(yè)，提供了強(qiáng)大的精神力量。我們黨始終把思想建黨放在黨的建設(shè)首位，堅(jiān)持用與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義武裝全黨，提高全黨的思想理論水平，最根本最核心的目的就是為了堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念。黨的十七大明確提出要以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。習(xí)近平更是強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。理想信念缺失或者不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”^[4]（P80）。

思想建黨實(shí)踐告訴我們，只有堅(jiān)持把馬克思主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，黨才能始終走在時(shí)代的前列；只有一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，借鑒吸收一切先進(jìn)文明成果，才能在思想理論上做出新概括、開辟新境界；只有堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，才能堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園和政治本色；只有堅(jiān)持經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)和集中教育活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)相統(tǒng)一，才能增強(qiáng)思想教育和理論武裝的實(shí)際效果。這些經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易，彌足珍貴，集中反映了我們黨對(duì)思想建黨內(nèi)在規(guī)律的探索與認(rèn)識(shí)，豐富了馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)理論。

三、制度治黨要以黨章為根本，以健全民主集中制為核心，以提高科學(xué)化水平為重要舉措

建黨以來(lái)，我們黨始終把制定、完善、遵守、貫徹和維護(hù)黨章作為管黨治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這是制度治黨的基本準(zhǔn)則和重要內(nèi)容，更是一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。制度治黨堅(jiān)持以黨章為根本，一方面堅(jiān)持黨章在制度治黨中的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。黨章作為規(guī)范和制約全體黨員的總章程，在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，是管黨治黨的根本大法，也是制定其他黨內(nèi)制度的根本依據(jù)和準(zhǔn)繩。黨章的統(tǒng)領(lǐng)地位和指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在黨章對(duì)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、體制保障和制度要求等的規(guī)定之中。黨內(nèi)的其他制度必須服從黨章，不能與黨章相違背。不確立黨章的權(quán)威，依據(jù)黨章建立起來(lái)的其他制度更無(wú)權(quán)威。制度治黨應(yīng)堅(jiān)持“黨章至上”的原則，把遵守、維護(hù)和執(zhí)行黨章貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度的立、改、廢、釋等各個(gè)方面。另一方面把修改完善黨章作為制度治黨的重要內(nèi)容。黨章的價(jià)值在于它的科學(xué)性、先進(jìn)性和權(quán)威性，在于它能否與時(shí)俱進(jìn)。黨章的修改完善歷程既是黨的建設(shè)歷史的真實(shí)寫照，也是衡量黨成熟與否的重要標(biāo)志。自二大開始，每次黨代會(huì)都會(huì)根據(jù)黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)黨章進(jìn)行相應(yīng)的修改。這方面，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。例如，“文革”中受“左”傾思想的干擾，九大修改的黨章提出了“五十字建黨方針”，規(guī)定了黨的接班人并取消了黨員權(quán)利義務(wù)規(guī)定，結(jié)果給黨的建設(shè)和黨的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊和破壞。而改革開放以來(lái)歷次黨代會(huì)對(duì)黨章的修改，則正確反映了黨的建設(shè)在理論與實(shí)踐方面所取得的進(jìn)展和突破，有力促進(jìn)了黨的建設(shè)和黨的事業(yè)。所以，修改完善黨章事關(guān)黨的建設(shè)全局和黨的前途命運(yùn)，必須慎重對(duì)待。

我們黨作為馬克思主義政黨，區(qū)別于其他政黨的一個(gè)鮮明特征就是黨始終把民主集中制作為根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，規(guī)定了個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、上級(jí)與下級(jí)、組織之間以及全黨與中央的關(guān)系準(zhǔn)則，是確保黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、黨內(nèi)生活正常有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮的有力保障。黨的各項(xiàng)制度都堅(jiān)持民主集中制為最高原則，實(shí)質(zhì)上是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨的生活中的具體體現(xiàn)與實(shí)際應(yīng)用。我們黨歷來(lái)把堅(jiān)持和健全民主集中制作為制度治黨的重要內(nèi)容來(lái)抓：二大黨章第一次初步表述了民主集中制的思想；七大提出把“四個(gè)服從”作為民主集中制的基本條件寫進(jìn)了黨章；八大科學(xué)闡明了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，并豐富了它的基本內(nèi)容；十一屆六中全會(huì)決議指出，根據(jù)“文革”的教訓(xùn)和黨的現(xiàn)狀，必須把黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨；十二大恢復(fù)并發(fā)展了民主集中制的內(nèi)容；十四屆四中全會(huì)指出“民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度”，并提出要“進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”；十七大報(bào)告明確提出“要以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”；黨的十八大報(bào)告提出“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系”。改革開放以來(lái)黨的制度建設(shè)就是圍繞健全民主集中制來(lái)進(jìn)行的，就是在堅(jiān)持民主集中制這個(gè)根本制度下完善具體制度，并通過(guò)建立健全相應(yīng)的保障制度，確保根本制度和具體制度的貫徹落實(shí)。實(shí)踐也證明，制度治黨是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，只有圍繞健全民主集中制來(lái)加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使黨的各項(xiàng)制度體現(xiàn)黨的建設(shè)客觀規(guī)律，才能形成正確處理黨內(nèi)關(guān)系的制度化、規(guī)范化準(zhǔn)則。在制度建設(shè)中抓住了民主集中制，就抓住了制度建設(shè)的“牛鼻子”，抓了制度治黨的關(guān)鍵。

制度治黨并不是說(shuō)制度越多越好，制度之要在精在細(xì)，在于科學(xué)管用。好的法規(guī)制度，一定是符合客觀規(guī)律的，一定是在科學(xué)論證和民主討論的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，一定是系統(tǒng)而嚴(yán)密的，一定是實(shí)用而簡(jiǎn)便的。制度治黨的歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，只有切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的理論研究，才能為制度治黨提供有力的理論牽引和理論支撐；只有堅(jiān)持科學(xué)立法、開門立法、民主立法，才能從源頭上保證制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性；只有嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，排除黨內(nèi)制度與國(guó)家法律的沖突，才能保證黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相協(xié)調(diào)；只有堅(jiān)持系統(tǒng)性、嚴(yán)密性的原則，把基本制度與具體制度、實(shí)體制度與程序制度、總體制度與單項(xiàng)制度、黨內(nèi)法規(guī)與具體的實(shí)施細(xì)則結(jié)合起來(lái)，黨的制度才能形成合力和制度體系；只有增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，不留“暗門”，不開“天窗”，不打折扣，才能保持制度的生命力和權(quán)威性。

四、思想建黨、制度治黨都必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從解決黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)矛盾和主要問(wèn)題入手

實(shí)際上，思想建黨和制度治黨的過(guò)程是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，黨的思想和制度也正是在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷完善成熟。以思想建黨為例，著名的“延安整風(fēng)”就是為了解決歷次“左”、右傾錯(cuò)誤給黨內(nèi)帶來(lái)的思想混亂以及整頓當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的主觀主義、教條主義和黨八股等“三股歪風(fēng)”，為了在全黨樹立一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是的思想作風(fēng)，學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究和思考中國(guó)革命問(wèn)題而開展起來(lái)的。改革開放以來(lái)黨的歷次思想教育活動(dòng)同樣體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，例如，1998年～2000年“三講”教育就是為了解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的理想信念不堅(jiān)定，組織原則不強(qiáng)，思想作風(fēng)不正，帶頭作用不好等問(wèn)題而進(jìn)行的一次黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)；2005年～2006年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)主要是針對(duì)黨內(nèi)一些黨員的宗旨意識(shí)薄弱，先鋒模范作用不明顯，一些黨員干部作風(fēng)不正，事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)的思想理論水平不高以及一些基層黨組織軟弱渙散等問(wèn)題，為了提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾和促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的；2013年～2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐重點(diǎn)是為了解決有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出等“四風(fēng)”問(wèn)題。習(xí)近平也明確指出“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空”^[5]。而制度治黨亦是如此。土地革命時(shí)期為了確立黨對(duì)紅軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，我們黨創(chuàng)建了“支部建在連上”的制度；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了反對(duì)分散主義，黨中央確立了一元化領(lǐng)導(dǎo)制度；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦，我們黨建立了黨委制；新中國(guó)成立初期，為培養(yǎng)大量執(zhí)政隊(duì)伍的需要，制定了一系列干部教育、管理和交流的制度；改革開放后，為了吸取“文革”的教訓(xùn)和嚴(yán)明黨律，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。顯然，如果思想建黨和制度治黨沒有問(wèn)題導(dǎo)向，離開了各個(gè)不同時(shí)期黨內(nèi)的主要矛盾和具體問(wèn)題，失去了抓手和方向，就會(huì)變得無(wú)的放矢、無(wú)所適從。

按照馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和辯證法，在思想建黨和制度治黨中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一是要有問(wèn)題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。矛盾無(wú)處不在，問(wèn)題無(wú)時(shí)不有。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，黨的建設(shè)在每個(gè)不同的歷史時(shí)期都有屬于那個(gè)時(shí)期的矛盾和問(wèn)題。沒有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，就不能發(fā)現(xiàn)和抓住黨的思想和制度中存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，不查漏洞，不挖病樹，不切毒瘤，黨的建設(shè)就難以打開新的局面。只有始終保持清醒的頭腦和洞察問(wèn)題的眼睛，從黨員的思想狀況、行為規(guī)范、黨內(nèi)關(guān)系以及管黨治黨的實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足出發(fā)，敢于正視問(wèn)題和善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不掩蓋、不回避、不推脫思想和制度上任何的問(wèn)題，抓住黨員群眾對(duì)黨的思想制度中普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)，既要解決久拖未決的老問(wèn)題，又要解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，才能找到思想建黨和制度建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，才能抓住黨的建設(shè)的牛鼻子。二是用科學(xué)的方法去分析和研究問(wèn)題。問(wèn)題的分析越透徹，問(wèn)題的解決就越有效。這就要求我們用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，對(duì)黨的思想和制度建設(shè)中的具體問(wèn)題具體分析，分清楚哪些是思想教育的內(nèi)容問(wèn)題，哪些是思想教育的方法問(wèn)題，哪些是法規(guī)制度的制定問(wèn)題，哪些是法規(guī)制度的執(zhí)行問(wèn)題，哪些是思想與制度相互脫節(jié)的問(wèn)題，正確把握矛盾問(wèn)題的大小多少、輕重緩急，堅(jiān)持實(shí)事求是，既不夸大也不縮小，見微知著，由表及里，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)出招。三是到基層和實(shí)踐中找到解決問(wèn)題的方法?！罢J(rèn)識(shí)、實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐”的馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示了人類認(rèn)識(shí)客觀事物的客觀規(guī)律，更提供了解決問(wèn)題的根本法則。如果關(guān)起門來(lái)空洞地想問(wèn)題找對(duì)策，紙上談兵，難以找到問(wèn)題的癥結(jié)和出路。問(wèn)題總是在實(shí)踐中被發(fā)現(xiàn)并得到解決的，黨的建設(shè)的突破創(chuàng)新和活力動(dòng)力也總是來(lái)源于基層，人民群眾更是我們黨的力量與智慧之源。實(shí)踐證明，基層黨組織離人民最近，思想教育與制度執(zhí)行的很多問(wèn)題往往在基層反映最真實(shí)、最直接，長(zhǎng)期以來(lái)思想建黨和制度治黨的很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法也往往首先在基層出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，然后加以總結(jié)完善，最后全面推廣。

只有尊重群眾、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，深入基層、深入實(shí)際，在人民群眾的豐富實(shí)踐中把握管黨治黨規(guī)律，才能增強(qiáng)黨的建設(shè)的預(yù)見性、創(chuàng)造性與系統(tǒng)性。總之，只有突出問(wèn)題意識(shí)與問(wèn)題導(dǎo)向，才能增強(qiáng)思想建黨、制度治黨的實(shí)效性和針對(duì)性。加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要緊緊抓住影響黨生存、發(fā)展和壯大的突出問(wèn)題，以重點(diǎn)問(wèn)題尋求突破，以解決問(wèn)題推動(dòng)發(fā)展。黨的建設(shè)不能空對(duì)空，要有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。

五、把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，剛?cè)岵?jì)，同向同時(shí)發(fā)力，統(tǒng)一于黨的建設(shè)實(shí)踐之中

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，“二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”，“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”^[5]。這一重要論斷不但科學(xué)闡明了思想建黨與制度治黨之間的辯證關(guān)系，而且深刻揭示了馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，為在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨提供了思想指南和具體途徑。

黨的思想建設(shè)決定黨的性質(zhì)綱領(lǐng)、宗旨任務(wù)、方針政策，黨的制度建設(shè)涉及黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度等上層建筑，一個(gè)是黨的靈魂工程，一個(gè)是黨的保障工程，兩者的政治性、敏感性和重要性不言而喻，能否正確認(rèn)識(shí)和處理兩者之間的關(guān)系直接關(guān)乎黨的建設(shè)成敗。一方面，思想建設(shè)是制度建設(shè)的前提，要用思想建設(shè)來(lái)引領(lǐng)制度建設(shè)。任何制度都有它的理論基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)，黨的制度需要黨的思想來(lái)為它解決制度“為什么”和“是什么”的問(wèn)題。沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，制度就失去了靈魂和方向。同時(shí)，制度執(zhí)行的好壞也需要思想教育來(lái)培養(yǎng)人的制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)人對(duì)制度的認(rèn)同。不搞思想建設(shè)，黨員的理想信念不堅(jiān)定，對(duì)黨的綱領(lǐng)、宗旨和任務(wù)不認(rèn)同，作為處理黨內(nèi)關(guān)系和規(guī)范黨員行為的制度就不可能立得住、管得好。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)一些規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行或執(zhí)行得不夠好的一個(gè)重要原因，就是有些黨員干部認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)思想政治工作過(guò)時(shí)了，因而片面強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)而輕視和放松了思想建設(shè)，使部分黨員干部特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想、人治思維嚴(yán)重，沒有制度自覺，做不到制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外。另一方面，制度建設(shè)是思想建設(shè)的保障，要用制度來(lái)鞏固思想建設(shè)的成果。黨的制度是黨的思想、理論、綱領(lǐng)與宗旨的外化、固化、顯化、細(xì)化，黨內(nèi)的路線方針政策的貫徹執(zhí)行以及黨內(nèi)生活的健康發(fā)展都需要制度保障。思想建黨本身就需要依靠教育制度、學(xué)習(xí)制度、宣傳制度以及思想政治工作制度來(lái)開展，同時(shí)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的變化性、反復(fù)性和頑固性強(qiáng)，易受外界影響，思想一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決，思想建黨的成果需要通過(guò)制度的保障和維護(hù)才能得到有效的深化和持續(xù)。新中國(guó)成立以來(lái)我們黨出現(xiàn)的幾次較大的失誤，一個(gè)很重要的原因就是沒有把一些重大的理論創(chuàng)新成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為黨的制度，或者黨的制度沒有得到切實(shí)鞏固，被一些錯(cuò)誤思想輕易突破和扭曲。在改革開放新時(shí)期，我們吸取了這一教訓(xùn)，黨內(nèi)每次思想教育活動(dòng)結(jié)束后，就會(huì)建立和制定相應(yīng)的制度來(lái)加以凝結(jié)和鞏固。例如，在黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)之后，中央就及時(shí)制定下發(fā)了四個(gè)保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的文件；在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地也制定了很多聯(lián)系服務(wù)群眾的制度機(jī)制。

加強(qiáng)黨的建設(shè)，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。思想建黨是內(nèi)在的、柔性的自律，制度治黨是外在的、硬性的他律，什么時(shí)候兩者能有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持自律與他律的統(tǒng)一，黨的建設(shè)就會(huì)科學(xué)有效，反之就會(huì)失誤受挫。而思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的根本途徑和唯一方法就在于兩者要做到同向同時(shí)發(fā)力。所謂同向發(fā)力，就是要使思想建設(shè)與制度建設(shè)在目標(biāo)、任務(wù)和要求上一致，避免相向而行。目標(biāo)上的一致就是思想建設(shè)與制度建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一的正確的方向，即兩者要有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，有利于增強(qiáng)黨的生機(jī)活力和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；任務(wù)上的一致就是兩者都要緊緊圍繞各個(gè)不同時(shí)期黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行，黨的十五大明確指出黨的建設(shè)歷來(lái)同黨的中心任務(wù)以及為實(shí)現(xiàn)中心任務(wù)而制定的路線、方針和政策緊密相連，這也是思想建設(shè)與制度建設(shè)同向發(fā)力的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；要求上的一致就是兩者都要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，思想建設(shè)和制度建設(shè)越嚴(yán)越好，越實(shí)越好，嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)處著力，確保思想教育不走過(guò)場(chǎng)，制度規(guī)定不流于形式。而所謂同時(shí)發(fā)力，就是要把思想建設(shè)和制度建設(shè)一起謀劃、一并部署、一塊推進(jìn)、一同落實(shí)，避免“一手軟、一手硬”，而要“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”，既要補(bǔ)足精神之鈣，又要扎牢制度之籠。思想與制度這兩者對(duì)于黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。同時(shí)發(fā)力就要求思想和制度要相互配套、相互銜接、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同頻共振、相得益彰^[6]。只有堅(jiān)持同向同時(shí)發(fā)力，有效克服重思想輕制度、重制度輕思想與“兩張皮”等錯(cuò)誤傾向，將思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，既要在思想建設(shè)的過(guò)程中包含制度建設(shè)，又要在制度建設(shè)的過(guò)程中包含思想建設(shè)，把思想的“軟約束”和制度的“硬約束”結(jié)合起來(lái)，雙管齊下，內(nèi)外兼顧，剛?cè)岵?jì)，構(gòu)建一套不想腐、不能腐、不敢腐的科學(xué)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根本目標(biāo)。

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