摘 要 黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。在治國理政的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，這是新時(shí)期、新形勢下黨對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)提出的基本要求。黨校作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的主要渠道和主陣地，應(yīng)在法學(xué)教育方面承擔(dān)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的任務(wù)。本文將針對我國的黨校法學(xué)教育，對提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的方式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 黨校 法學(xué)教育 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 提升

作者簡介：張治華，中共閬中市委黨校。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-226-02

在我國確定依法治國，建立社會(huì)主義法治國家的基本治國方針后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在依法執(zhí)政和依法行政方面的能力得到一定的提升。但是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然會(huì)出現(xiàn)因私廢公、知法犯法、明知故犯等違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了我國依法治國的基本方針。而究其根本原因，是因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺乏，是個(gè)人利益在作怪。黨校作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治思維學(xué)習(xí)的主要陣地，應(yīng)從法學(xué)教育方面著手，讓法學(xué)教育相關(guān)部門和教師發(fā)揮法學(xué)理論教育的作用，通過各種教育方式的探討對法學(xué)教育進(jìn)行必要的優(yōu)化，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)作為重點(diǎn)工作。由于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)是在黨的十八大上對黨員干部開展工作的最新指示，所以尚未有這方面的教材出版。但根據(jù)我國的現(xiàn)狀來看，利用合理科學(xué)的教學(xué)模式對領(lǐng)導(dǎo)干部的法學(xué)教學(xué)進(jìn)行強(qiáng)化，是其法治思維得到提升以成為亟需解決的問題。

一、 科學(xué)設(shè)定教學(xué)目標(biāo)

十八屆三中全會(huì)《決定》中提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！睂⑽覈ㄔO(shè)成一個(gè)全面的法治國家是十八屆三中全會(huì)對社會(huì)主義新中國建設(shè)的核心指導(dǎo)。對于我國的法治社會(huì)建設(shè)而言，關(guān)鍵因素是人，而各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治社會(huì)建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。人的行為是由人的思維決定的，行為方式體現(xiàn)的是一個(gè)人的思維方式，而領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維不健全將直接決定其不能依照法律開展相關(guān)工作，法治思維的強(qiáng)弱決定了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行事的能力和速度。

所以，黨校法學(xué)教育在在開展相關(guān)工作的過程中需要完成幾個(gè)任務(wù)。其中第一個(gè)任務(wù)是讓領(lǐng)導(dǎo)干部對法治思維有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。第二個(gè)任務(wù)是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白法治思維建設(shè)對其工作開展的重要性。第三個(gè)任務(wù)是讓領(lǐng)導(dǎo)干部能通過自己掌握的知識(shí)不斷提升自己的法治思維。做到這幾點(diǎn)后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維將能得到有效提升。

二、 精心安排教學(xué)內(nèi)容

（一）講透法治思維的含義

所謂法治思維，是指執(zhí)政者在以法律為基礎(chǔ)的前提下，根據(jù)具體的法治理念，按照符合法律要求的方式對工作中遇到的問題進(jìn)行必要的處理。其中需要依照法律對相關(guān)問題進(jìn)行全面的分析，然后通過綜合的判斷得出相應(yīng)的結(jié)論并根據(jù)結(jié)論進(jìn)行工作的落實(shí)。法治思維的前提是領(lǐng)導(dǎo)干部對法律有足夠的了解，而了解的范圍則是自己日常工作中會(huì)涉及到的法律。要全面認(rèn)識(shí)法治思維，需要做到以下幾點(diǎn)：

1.在運(yùn)用法治思維的時(shí)候，要先根據(jù)法律的標(biāo)準(zhǔn)來判斷所需處理的事情是否是法律問題。對于生活中常見的瑣碎等不涉及法律的社會(huì)性問題，用道德和教育的方式進(jìn)行解決在很多時(shí)候會(huì)取得更好的效果，所以不用采取法治方式解決。在確定是法律問題時(shí)，就需要運(yùn)用相關(guān)的法律來對其進(jìn)行處理，先站在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上對問題進(jìn)行思考，然后運(yùn)用法治思維對其進(jìn)行解決。

2.在確定遇到的是法律問題時(shí)，要深入考慮其屬于實(shí)體法律問題還是程序法律問題，而實(shí)體法律問題涉及到的實(shí)體法律有很多，程序法律問題中又包含民事、刑事和行政程序。所以需要對遇到的問題進(jìn)行全面的分析，在確定其基本性質(zhì)后才能采取相應(yīng)的措施。

3.在弄清問題的基本性質(zhì)后，需要考慮需要解決的問題可以用哪些法律作為依據(jù)。在找不到合適的法律作為參照時(shí)，就要思考是否存在相應(yīng)的法律原則或法律精神可以作為解決問題的依照。由于確定是法律問題，所以不會(huì)存在找不到相關(guān)法律依據(jù)作為參考的情況。

（二）厘清關(guān)系

1.要分清楚法治思維與相似概念的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中，經(jīng)常會(huì)接觸到法治思想、法治理念和法治觀念這些與法治思維意思相近的概念，所以需要搞清楚這些概念之間的區(qū)別。其中法治觀念的種類繁多且不斷變化，有因人而異的特點(diǎn)。觀念可以是理性的，但也可以是感性的，這取決于人們的自身特點(diǎn)；對于理念，根據(jù)字面意思可以看出其是一種理性的概念。理念是一種對事物的高度概括，有穩(wěn)定不變和凝練的特點(diǎn)。依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)就是我國社會(huì)主義法治理念的五個(gè)方面。相對與法治觀念而言，法治理念更加穩(wěn)定且更加深入；而法治思想是一種比法治理念系統(tǒng)性更強(qiáng)的概念，分為廣義和狹義兩種定義。廣義的思想意思與觀念相同，每個(gè)人都有各自思想，而觀點(diǎn)會(huì)因?yàn)樗枷氲牟煌嬖诓町?。狹義的思想是對外界的邏輯性認(rèn)知，例如西方法治思想。而法治思維則是指以法律為參照對象，在自己對法律的理解基礎(chǔ)上考慮相關(guān)問題的一種思維方式。

2.明白法治思維與其它思維的關(guān)系。當(dāng)前，政府對領(lǐng)導(dǎo)根部的法治思維極為重視，但不能因此而將政治、經(jīng)濟(jì)和管理思維拋下。因?yàn)榉ㄖ嗡季S只是人們各種思維的一類，并不是人們把法治思維作為唯一的思維就能更好的開展工作，而是需要以法律思維為基礎(chǔ)，結(jié)合其它思維對問題進(jìn)行解決，這樣才能取得較為理想的結(jié)果。唯一與法治思維矛盾的是人治思維，因?yàn)槿酥嗡季S是以人為核心，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利。人治思維是與法治思維完全不同的，其違背了社會(huì)發(fā)展的根本要求。所以要消除領(lǐng)導(dǎo)干部的人治思維，用法治思維取而代之，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國的依法治國的根本目標(biāo)。

3.弄清法治思維與法治方式的關(guān)系。法治思維與人們的認(rèn)知相關(guān)，通俗的講就是人們站在法律的角度上對問題進(jìn)行思考。而法治方式是人們解決問題的一種方式，且法治方式受到人們法治思維的支配。所以法治方式只是法治思維的一種表現(xiàn)方式，不能放在一個(gè)層面上理解。

（三）注重各個(gè)方面的全面教學(xué)

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律至上思維。要讓法治思維在領(lǐng)導(dǎo)干部的心中不斷加深，就要先讓憲法至上的概念成為領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的基礎(chǔ)。我國《憲法》的第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”而在黨的章程中也明確的指出了要以憲法和法律為活動(dòng)范圍的標(biāo)準(zhǔn)。所以各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持對憲法的遵守，將憲法和法律作為自己行為的約束，在其范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性思維。作為公職人員，在行使國家公權(quán)的時(shí)候，都要先確定自己決定的處理方式是否符合法律規(guī)定，如果違背了相關(guān)法律，就要思考怎樣才能在不觸犯法律的前提下將問題解決。領(lǐng)導(dǎo)干部更是要時(shí)刻繃緊依法行事的神經(jīng)，隨時(shí)注意自己決定的處理方式是否超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在發(fā)現(xiàn)自己的處理方式違反相關(guān)法律的時(shí)候，要及時(shí)進(jìn)行糾正。

3.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的程序性思維。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心中程序性并不重，他們覺得按照程序處理事情比較麻煩，耗時(shí)耗力且成本較高，所以會(huì)在一些時(shí)候選擇繞過程序?qū)κ虑檫M(jìn)行處理。雖然處理問題的過程變得簡單且花費(fèi)的時(shí)間較少，但法治實(shí)踐說明只有通過公正的程序才能接近公正的實(shí)體。所以要讓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維得到加強(qiáng)，就要以領(lǐng)導(dǎo)干部的程序性思維建設(shè)為基礎(chǔ)，因?yàn)槌绦蛐运季S強(qiáng)調(diào)的是按照規(guī)定的程序進(jìn)行問題的處理。領(lǐng)導(dǎo)干部必須在處理問題的時(shí)候按照規(guī)定程序進(jìn)行，這樣才能符合法律的要求，而違反程序同樣是違法。所以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的程序性思維也是加強(qiáng)其法治思維的重要內(nèi)容，應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容中有所涉及。

4.注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的契約性思維?，F(xiàn)代社會(huì)中，合同已經(jīng)成為人們生活和工作都不能缺少的東西，所以契約性思維也是法治思維的內(nèi)容。在發(fā)達(dá)的西方國家，契約往往被當(dāng)成是當(dāng)事人之間的法律，人情和契約相比之下契約顯得更重要。而對于現(xiàn)代社會(huì)的行政管理而言，將行政合同作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束要比法律的強(qiáng)制性命令要更有用，其能讓領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺自愿的前提下對工作更加負(fù)責(zé)。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部在處理工作的過程中要尊重當(dāng)事人之間（對象是別人，與領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)）達(dá)成的有效合同，以合同為基礎(chǔ)進(jìn)行事情的處理。在當(dāng)事人達(dá)成的合同不能有效解決問題的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部方能運(yùn)用相關(guān)法律對事情進(jìn)行合理的處理。這樣才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部工作的公平性，讓人們對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作更加認(rèn)同。

5.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任性思維。任何沒有責(zé)任性思維的人都很難得到他人的認(rèn)可，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言更是如此。所以領(lǐng)導(dǎo)干部要有足夠的責(zé)任性思維，這樣才能更好地處理工作上遇到的問題。責(zé)任性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須依照相關(guān)的法律采取必要的措施來履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，在沒有得到允許的情況下放棄履行責(zé)任屬于違法行為，使用不當(dāng)?shù)姆绞教幚硎虑橐惨袚?dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任性思維，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中認(rèn)真履行自己的職責(zé)十分重要。同時(shí)，還要讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到使用權(quán)利的時(shí)候需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，讓其明白權(quán)利的使用會(huì)受到社會(huì)的廣泛監(jiān)督，失職、違法、濫用權(quán)利都會(huì)受到法律的制裁。所以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任性思維在領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維提高過程中有重要意義，需要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。

三、 綜合運(yùn)用教學(xué)方式

在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的時(shí)候，需要根據(jù)不同的實(shí)際情況選擇不同的教學(xué)方式，利用各種教學(xué)方式的結(jié)合讓教學(xué)活動(dòng)的效果達(dá)到最好。目前黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部的主要教學(xué)方式有案例式、講授式、模擬式、體驗(yàn)式和互動(dòng)式等，在眾多的教學(xué)方式中，要根據(jù)課程的需要選擇合適的教學(xué)方式。具體應(yīng)該根據(jù)黨校對法學(xué)教學(xué)的要求，采取多種教學(xué)方式結(jié)合的方法開展教學(xué)活動(dòng)，從而提升黨校法學(xué)教育的教學(xué)質(zhì)量。

例如在進(jìn)行法學(xué)基本理論的講解時(shí)就要選擇講授式，只要將理論知識(shí)講明白就行，然后針對不同的理論將相應(yīng)的案例運(yùn)用到課程的教授中，讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過實(shí)際案例對理論進(jìn)行理解。而對于存在爭論的知識(shí)點(diǎn)就可以采用互動(dòng)式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在課堂上各抒己見，實(shí)現(xiàn)充分的交流。為了讓領(lǐng)導(dǎo)干部對案例有詳細(xì)的了解，還可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部到現(xiàn)場參觀法庭案件審理的過程，完成體驗(yàn)式教學(xué)。因?yàn)榉▽W(xué)教學(xué)涉及到的內(nèi)容有很多，所以需要教師在教學(xué)過程中根據(jù)實(shí)際教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，選擇效果最好的教學(xué)方式。

四、 總結(jié)

在黨校的法治教學(xué)中，最關(guān)鍵的就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維得到提升。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際開展工作的時(shí)候才不會(huì)出現(xiàn)違法現(xiàn)象。因?yàn)榉ㄖ嗡季S較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部明白法律對其的約束，也明白自己要對自己的行為負(fù)責(zé)。所以黨校的法學(xué)教學(xué)要綜合利用多種教學(xué)方式，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，為社會(huì)培養(yǎng)更多知法、懂法、守法的好公仆，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展并促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

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