陳桂華

內容摘要：十八屆五中全會提出“互聯網+行動計劃”的網絡強國戰(zhàn)略。檢察機關要順應時代發(fā)展，進一步探索并適應職務犯罪發(fā)案規(guī)律和檢察工作發(fā)展規(guī)律，結合當前檢察機關查辦和預防職務犯罪的實際情況，大膽探索互聯網+職務犯罪合成作戰(zhàn)平臺，確保高質高效地完成新形勢下的職務犯罪偵查工作。

關鍵詞：互聯網+ 職務犯罪合成作戰(zhàn)平臺 職務犯罪偵查 檢察規(guī)律

十八屆五中全會提出“互聯網 行動計劃”的網絡強國戰(zhàn)略，將對我國“十三五”時期經濟社會發(fā)展和反腐敗斗爭起到巨大的推動作用。本文擬從互聯網時代背景出發(fā)，結合當前檢察機關查辦和預防職務犯罪的實際情況，探索構建“互聯網 職務犯罪合成作戰(zhàn)平臺”，以期對職務犯罪偵查工作有所裨益。

一、當前檢察機關查辦和預防職務犯罪工作存在的突出問題

當前，檢察機關查辦和預防職務犯罪工作存在許多與形勢發(fā)展不適應的地方，主要表現在以下幾個方面。

（一）機構設置和考核制度需要進一步優(yōu)化

目前，檢察機關普遍將反貪局、反瀆局、職務犯罪預防科分開設立，導致反貪、反瀆、預防職能脫節(jié)或交叉的問題。實踐中，很多受賄行為都伴隨瀆職行為，一些瀆職犯罪背后往往隱藏著貪污賄賂行為，導致案件你中有我、我中有你，互相交叉。預防工作也強調要“以案預防”，但預防科不參與辦案，對案件不了解，容易出現預防與偵查脫節(jié)的問題。盡管有些檢察機關早在2012年就開始探索“貪瀆并查”的職務犯罪偵查模式和“懲防一體”的大預防工作格局，但基層檢察機關的收效并不明顯。主要原因如下：

第一，本位思想嚴重。反貪局、反瀆局、預防科只關注本部門份內的目標任務，缺少一盤棋思想。突出表現在：反貪局只查辦貪污賄賂、挪用公款案件，反瀆局只查辦瀆職侵權案件，兩個部門既不愿相互交叉辦案，也不會主動參與職務犯罪預防工作；預防科只做預防工作，不會主動為偵查部門發(fā)現、收集、移送線索，也不會參與辦案，沒有真正貫徹落實“貪瀆并查”、“懲防一體”的工作思路。由于工作缺乏統籌安排，三個部門不能形成有效合力。

第二，目標考核缺位。每年年終考核，反貪局和反瀆局僅考核本部門的立案、起訴、判決的案件數，不考核向其他部門移送案件線索、配合查辦案件和承擔大預防工作的任務；預防科只考核完成年度預防的任務，不考核為其他部門發(fā)現、收集、移送線索和參與辦案的工作。這些考核制度不利于發(fā)揮各部門協同作戰(zhàn)的主動性和積極性，導致“貪瀆并查”和“懲防一體”的職務犯罪偵查、預防模式缺乏激勵機制支撐，落實過程中大打折扣。

（二）司法理念需要進一步更新

第一，長期以來形成的以偵查為中心的司法理念不適應以審判為中心的訴訟制度改革的新要求，突出表現在辦案過程中重實體輕程序、重打擊輕保護，不能正確認識和分析律師介入偵查對職務犯罪偵查工作帶來的利弊，不適應律師介入偵查后自偵模式轉型的要求，不善于處理與律師之間的協作和監(jiān)督關系等等。

第二，以口供為中心的偵查模式不適應《刑事訴訟法》有關不得強迫自證其罪的法律規(guī)定，不能有效應對犯罪嫌疑人頻頻翻供的局面。因此，必須盡快減少口供等主觀證據對定案的作用和影響，加大收集書證、電子數據等客觀證據的力度，使職務犯罪偵查取證工作從“由供到證”向“由證到供”、“以證促供”、“證供結合”轉變。

第三，反貪、反瀆、預防三部門單打獨斗的慣性思維根深蒂固，對懲治和預防職務犯罪的辯證統一關系理解不到位，片面認為懲治犯罪是檢察機關服務經濟社會發(fā)展的主要抓手，如果預防職務犯罪工作做得太好，自偵部門就沒有用武之地等等。

（三）偵查技術方法需要進一步強化

隨著時代發(fā)展，職務犯罪日益復雜化、智能化和隱蔽化，犯罪嫌疑人的反偵查能力不斷增強，民眾的法律意識和維權意識明顯提高，對職務犯罪偵查程序的要求更加規(guī)范，使得職務犯罪偵查和預防工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，相對落后的技術裝備和手段方法不能有效滿足“十三五”時期經濟社會創(chuàng)新發(fā)展對檢察工作提出的新要求。主要表現在：（1）辦案車輛老化，不利于長途奔襲、跨區(qū)作戰(zhàn)，容易引發(fā)辦案安全事故；（2）偵查技術裝備不能滿足辦案需要，同步錄音錄像設備、同步錄入打印設備不夠，用于抓捕、追逃的電子跟蹤監(jiān)測設備和協助審訊用的測謊設備缺乏；（3）技術偵查手段過于依賴公安機關技術偵查部門協助，導致在使用過程中受到諸多限制，不利于及時抓捕、及時打擊犯罪，有時甚至貽誤戰(zhàn)機；（4）查辦職務犯罪方法落后，自偵工作大多沿襲以科室為辦案單位的原始辦案模式，缺乏精細化的分工合作，既不利于發(fā)揮各人專長，又不利于提高偵查效率；（5）自偵工作仍然倚重辦案人員與犯罪嫌疑人打人力、體力消耗戰(zhàn)，工作科技含量不高，信息引導偵查程度不夠，電子取證成果在偵查工作中沒有充分運用；（6）預防工作方法簡單，形式呆板、內容重復枯燥，缺少創(chuàng)新，不能有效利用互聯網和多媒體技術開展更廣泛、深入的法制宣傳等等。

（四）科技應用能力和綜合素能有待提高

當前，基層檢察機關職務犯罪偵查和預防部門人員普遍年齡老化，接受信息技術、互聯網技術、大數據技術等科技手段較緩慢，運用科技引導偵查和服務預防的能力明顯不足。而且，很多干警沒有經過系統專業(yè)的法律知識、財務審計知識和互聯網、計算機等知識的培訓，專業(yè)素質綜合能力需要提高，不能適應當前乃至今后檢察工作專業(yè)化、職業(yè)化、信息化的發(fā)展要求。

二、互聯網 職務犯罪合成作戰(zhàn)平臺構想

十八屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。職務犯罪偵查部門應該把握時機，順應改革趨勢，在推行大部制改革并設置職務犯罪偵查部的基礎上，努力實現職務犯罪偵查的獨立化、一體化、專業(yè)化、信息化，通過整合機構、人員和流程，逐步形成職能清晰、分工明確、權責統一、相互銜接的高效運行體系，全面提高查辦和預防職務犯罪工作的效率、效果，提高“十三五”時期檢察機關治理腐敗、服務經濟社會發(fā)展的能力。

（一）調整職務犯罪偵查機構設置，實現機構設置的科學化、專業(yè)化

首先，新的職務犯罪偵查部應打破以往以科局為辦案單位的機構設置，以主辦檢察官辦公室作為基本的辦案組織形式，推行主辦檢察官辦案責任制，實現機構設置的“扁平化”，將人力資源最大限度向一線傾斜。同時，改變以往從科長到局長再到分管副檢察長、檢察長多層級請示匯報的辦案流程，實行主辦檢察官直接向部長、檢察長匯報，對部長、檢察長負責的辦案模式，盡量減少中間環(huán)節(jié)，既能防止跑風漏氣，又能提升辦案效率。

其次，按照一體化和信息化偵查的思路，建議在職務犯罪偵查部統一設置偵查指揮中心辦公室，由部長直接領導，下設四個平臺：一是職務犯罪案件線索管理平臺，二是大要案組織指揮、統一調度平臺，三是技術支撐平臺，四是職務犯罪預防平臺。通過偵查指揮中心辦公室加強對四個平臺的統一協調和管理，確保整個系統功能齊全、運行規(guī)范、流轉高效，為主辦檢察官查辦和預防職務犯罪提供支撐系統。

最后，按照專業(yè)化偵查的要求，在辦理重大疑難案件、窩案串案、異地交辦案件時，建議根據職務犯罪辦案環(huán)節(jié)和特點，根據檢察人員自身的特長和優(yōu)勢，對具體負責初查、審訊、外調取證、技術支撐和結案的辦案人員進行適當分組，展開分類作戰(zhàn)，發(fā)揮各自強項。在此基礎之上，加強對各辦案組收集信息的匯總整理，做到情報互通、信息共享、分工合作，探索實行精細化初查、專業(yè)化審訊、規(guī)范化取證、信息化依托、集約化辦案的新模式。

（二）整合職務犯罪偵查職能，切實保障職務犯罪偵查職能的統一性和協調性

一是整合職務犯罪案件線索管理職能。偵查指揮中心辦公室下設的案件線索管理平臺負責加強對各類案件線索的集中統一收集和管理，建立健全職務犯罪案件線索從“受理—初核—移轉—評估—初查—立案—偵查—反饋”一整套運轉順暢的程序。二是整合職務犯罪初查職能。建議將目前分散在檢察機關各內設部門的職務犯罪初查權集中，統一由職務犯罪偵查部行使，有效防止初查權的濫用。三是整合反貪和反瀆職能。嚴格落實“貪瀆并查”的辦案模式，形成兩位一體的工作格局。四是整合職務犯罪偵查和預防職能，真正實現“偵防一體化”，切實解決“偵防兩張皮”問題。另外，針對以往基層檢察機關反貪、反瀆、預防三項工作分開進行業(yè)務統計考核不利于調動合力的問題，建議大部制改革后，職務犯罪偵查部應及時調整業(yè)務統計和考評機制，將反貪、反瀆、預防三項工作合并統計考核，有利于整合后的職務犯罪偵查、預防職能有機融合，形成整體合力。

（三）創(chuàng)新工作思路和方法，將互聯網、信息化與查辦、預防職務犯罪深度融合

第一，根據當前網絡反腐的發(fā)展形勢，可以在職務犯罪線索管理平臺上，探索“互聯網 舉報”，在互聯網上公布舉報電話，開通微信、微博終端，選派專人負責全天候對外代表檢察機關受理社會公眾舉報，實現舉報人與偵查機構的有效對接，及時發(fā)現、收集民眾網絡反腐的信息，為查辦和預防職務犯罪提供幫助。

第二，按照檢察機關職務犯罪偵查一體化要求，在大要案組織指揮、統一調度平臺上打通省、市、縣（區(qū)）三級部門對接的通道，專門對接省、市檢察院偵查指揮中心交辦、提辦、督辦的大要案以及跨區(qū)辦案的組織、指揮、協調工作。通過上下一體、區(qū)域聯動、整體作戰(zhàn)，實行區(qū)域內案件線索統一管理和經營，偵查人才和技術裝備統一調配使用，重要偵查活動統一組織指揮，執(zhí)法環(huán)境統一營造的偵查新機制，不斷增強辦案合力，提升協同作戰(zhàn)能力，打好反腐敗整體戰(zhàn)。

第三，結合當前大數據技術在各行各業(yè)的深度應用，可以在技術支撐平臺上加載大數據收集、分析、整理系統，成立專業(yè)團隊，通過對互聯網公開信息和銀行、證券、工商、電信、土地、房產、審計等部門信息以及檢察機關內部收集的案件信息進行深度分析、整理，實現信息引導偵查，幫助發(fā)現職務犯罪的發(fā)案規(guī)律，職務犯罪多發(fā)和易發(fā)的領域和行業(yè)，為職務犯罪偵查、指揮、決策提供專業(yè)和科學的依據，為辦案分析出犯罪嫌疑人與相關人的關系網絡、活動規(guī)律、資產交易關系，保證偵查工作更加精準和隱蔽；幫助偵查人員確定開展職務犯罪預防的重點領域和行業(yè)，引導職務犯罪偵查、預防模式轉型發(fā)展。

第四，按照檢察機關大預防工作格局的要求，在職務犯罪預防平臺上探索“互聯網 預防”機制，提升預防工作的科技含量，擴大預防工作的深度和廣度。一方面，可以借此平臺加強與紀委、法院、公安、司法、監(jiān)獄、律師機構的溝通互聯，做到公開信息共享，共同責任擔當，構建“七位一體”的整體預防陣營；另一方面，充分利用互聯網信息面廣、傳播速度快、廉價高效的優(yōu)勢，在職務犯罪預防平臺上開通微信、微博，隨時了解社情民意，及時開展點對點、點對面的職務犯罪預防工作。

（四）加大科技投入、強化素能培訓，為查辦和預防職務犯罪現代化水平提供驅動和支撐

第一，在科技強檢上，結合當前基層檢察機關職務犯罪偵查和預防的實際需求，加大經費投入，購置辦案車輛、便攜電腦和打印機、攝像機、照相機、錄音筆、無線監(jiān)控設備、微型錄音錄像機、測謊儀等硬件設備，做好科技裝備和辦案能力的轉化工作，提高科技信息化應用能力和水平，提高復雜形勢下的案件偵辦效率和效果。

第二，在隊伍建設上，要全面推進專業(yè)化、職業(yè)化、科技化的教育培訓和崗位練兵，搭建“互聯網 業(yè)務學習平臺”。一是在該平臺中建立法律法規(guī)庫、實戰(zhàn)案例庫、辦案經驗交流庫和檢察人員在線互動交流庫，注意研究和掌握業(yè)務工作的新情況、新發(fā)展，使教育培訓內容不斷更新，適應不斷變化的檢察工作實際和檢察干警的需求。二是加強對檢察人員金融財會、信息技術、現代科技等內容的“多元化”教育，在夯實專業(yè)理論基礎的同時，不斷提升檢察實務操作技能，加快培養(yǎng)一批熟悉經濟和科技知識的復合型檢察人才。需要強調的是，針對當前基層檢察隊伍科技人才少、知識老化、應用能力差的現狀，建議將培訓現代科技、信息技術作為實施科技強檢的重中之重。三是采用多終端使用（智能手機和pc機）的創(chuàng)新模式，使干警的辦公辦案、教育培訓工作不受時空限制，為干警提升自身知識儲備和職業(yè)素養(yǎng)提供便利。