劉溢春

[摘 要] 基于利益相關(guān)者理論的分析視角，從環(huán)境維權(quán)事件中的利益關(guān)系出發(fā)，分析在環(huán)境群體性事件發(fā)生之時，存在哪些利益相關(guān)者群體；接著，從政府視角出發(fā)，識別政府與社會各利益相關(guān)者群體之間的關(guān)系，明確各方在環(huán)境群體事件中的角色構(gòu)成，進(jìn)而分析各方行為的動因與緣由，從而為環(huán)境維權(quán)事件的分析提供一個新的視角。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境維權(quán)；利益相關(guān)者；米切爾評分法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 112

[中圖分類號] D922.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0229- 03

隨著近年來，環(huán)境維權(quán)事件數(shù)量不斷增加，通過分析整理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)大部分的環(huán)境維權(quán)研究，采用微觀視角，將一個事件剖解為不同的要素，從而取得了大量的成果，為進(jìn)一步研究打下了良好的基礎(chǔ)。然而，學(xué)界對環(huán)境維權(quán)的各主體研究相對較少，對于利益相關(guān)主體的識別、其受政策影響程度、政策影響力、涉及利益類型等等還沒有弄清。近年來，環(huán)境維權(quán)逐漸出現(xiàn)一些新的特點，其中突出的一點就是從“事后救濟(jì)型維權(quán)”向“預(yù)防型維權(quán)”發(fā)展，各地頻發(fā)的抗議PX項目事件就是最好的證據(jù)。

1 問題提出

近幾年以來，我國各地環(huán)境維權(quán)事件頻發(fā)，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，群眾參與環(huán)境維權(quán)的意識和熱情都不斷上升。從2000年至2013年，共發(fā)生萬人以上規(guī)模的群體性事件有10起，其中5起主要源于環(huán)境污染，可見環(huán)境維權(quán)事件“不鳴則以，一鳴驚人”，在參與人數(shù)、持續(xù)時間、對抗程度上都超過其他的群體性事件。①然而，各地政府對環(huán)境維權(quán)事件的處置仍然不盡人意，處置者對的利益群體認(rèn)識不足，一方面對群體性事件參與者一概而論，不加區(qū)分的對待；一方面忽視了部分群體，尤其是間接參與者的影響與訴求。通過引入利益相關(guān)者概念，有利于為利益各方創(chuàng)造對話的空間，“讓各方共同努力解決這樣的沖突，并制定出是所有利益相關(guān)者接受由此產(chǎn)生的管理激化的協(xié)議”。

利益相關(guān)者理論的分析，其核心在于：首先，明確涉及（影響或被影響）這一事件的各個相關(guān)群體，即識別利益相關(guān)者；其次，認(rèn)清這些主體處于何種動機(jī)，參與了事件，即明確利益相關(guān)者的利益所在；再次，對他們進(jìn)行劃分，即分類利益相關(guān)者；最后，構(gòu)筑利益相關(guān)者關(guān)系圖。本文側(cè)重于利益相關(guān)者的識別與分類，即辨別利益相關(guān)者。

2 利益相關(guān)者識別

事件中的利益相關(guān)者界定：本文基于弗里曼“影響或受影響者均為利益相關(guān)者”的觀點，基于啟東海水污染導(dǎo)致的群體事件，通過在啟東某鎮(zhèn)進(jìn)行的走訪與調(diào)查，首先假定與該事件有關(guān)的主要利益群體主要有：上一級政府（縣級）；鎮(zhèn)政府；村委會；造紙企業(yè)（污染源）；其他當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（主要為水產(chǎn)加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及餐飲業(yè)）；漁民、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、農(nóng)民；外出打工者；環(huán)保NGO。再依據(jù)擁有基本一致的立場這一原則②進(jìn)行劃分，其包含三個要件，情感要件，認(rèn)知要件和行為要件，也就是說，一個獨立的利益相關(guān)者，需要有獨立利益考量與自主行為能力。根據(jù)筆者的走訪了解得出的各方對于污染造紙的態(tài)度，不難發(fā)現(xiàn)，完全具備三大要件的獨立利益相關(guān)者是比較少的。可以將三個條件：①在經(jīng)濟(jì)上（財政方面）獨立；②擁有直接的認(rèn)知途徑或者一手資料的獲知方式，以及相對獨立的思考；③能夠且愿意獨立采取行動——簡化為兩點：認(rèn)知態(tài)度與行為向度，即行為者對事件持有什么樣的態(tài)度（認(rèn)知要件+情感要件），以及采取了什么樣的行為（行為要件）

3 相關(guān)群體利益利益分析及分類

3.1 環(huán)境群體性事件的利益誘因

利益相關(guān)者理論與以往管理理論最大的區(qū)別在于，將關(guān)注的范疇從單一的利益領(lǐng)域——主要是經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)展至社會利益領(lǐng)域。表面上看，環(huán)境群體性事件之所以形成，是因為企業(yè)污染產(chǎn)生的負(fù)外部性被強(qiáng)加于民眾，導(dǎo)致大眾的不滿；究其本質(zhì)，在于“作出決策的人與承擔(dān)作為決策結(jié)果的效用損失的人或人們之間，仍然沒有形式上的聯(lián)系?！币虼?，缺乏決策權(quán)、擁有相同利益的個體會自發(fā)的組織起來，利用自己擁有的各類資源，采取合法或者非法的行動來維護(hù)自身的利益。

3.2 分類理論基礎(chǔ)

基本明確有哪些利益主體之后，為了進(jìn)一步分析相關(guān)者的行為與動機(jī)，需要對其進(jìn)行分類，而相關(guān)者先關(guān)著的分類，學(xué)界主要采用多錐細(xì)分法與米切爾評分法（及其衍生方法）。

多錐細(xì)分法始于20世紀(jì)90年代，起初運用于分析企業(yè)的生存環(huán)境與發(fā)展策略，是指通過確定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同的利益主體，“企業(yè)的生存和繁榮離不開利益相關(guān)者的支持，但利益相關(guān)者可以從多個角度進(jìn)行細(xì)分，不同類型的利益相關(guān)者對于企業(yè)管理決策的影響以及被企業(yè)活動影響的程度是不一樣的”。弗里曼（ Freeman，1984）最早從三個方面對利益相關(guān)者進(jìn)行劃分，此后惠勒（Wheeler，1998）從相關(guān)者是否具備社會性以及與企業(yè)的關(guān)系是否直接由真實的人來建立兩個角度，進(jìn)行了較全面的分類，見表1。

因此，此處結(jié)合行政管理的相關(guān)理論，結(jié)合已有案例中的具體主體，對我國群體性事件中利益相關(guān)者進(jìn)行一個簡單的劃分，見表2。

從合作性和威脅性這兩點，不難看出，利益相關(guān)者出于對于自身考量，會分裂成支持與反對兩個群體（潛在利益相關(guān)者中，會存在不明確的主體），而這兩大主體，又會因為自身利益是否確定，而再次劃分為確定、預(yù)期與潛在這三種不同的類別，針對這不同的類別，政府需要仔細(xì)分析不同群體的利益訴求，從而采取有效的措施，還應(yīng)該“滿足民眾的參政意愿，切實保障公民的有序政治參與”，從而滿足其利益要求，化解不同群體之間的利益沖突，從而維護(hù)社會整體的穩(wěn)定與秩序。

4 結(jié) 論

鑒于以上的理論分析，對比現(xiàn)實，我國政府在處置由于環(huán)境問題導(dǎo)致的群體性事件時，力有不逮，“滯后的政府治理不但沒能形成有效的利益訴求機(jī)制，反而濫用權(quán)力限制或侵害群眾的正當(dāng)利益，這激化了利益矛盾”，雖然我們能夠理解，在形勢比較危機(jī)、社會秩序不太安定的情況之下，要求政府慢慢收集信息、區(qū)分不同的利益主體，的確有點強(qiáng)人所難，頗有臨陣磨槍的感覺，但是這絕不意味著群體的劃分不重要。事實上，大部分的環(huán)境群體性事件，如果能夠提前做好相關(guān)利益者的分類，就能有的放矢的開展相應(yīng)的事前協(xié)調(diào)以及事中安撫工作。

主要參考文獻(xiàn)

[1][美]愛德華·弗里曼，杰弗里·哈里森，安德魯·威克斯，等.利益相關(guān)者理論：現(xiàn)狀與展望[M].盛亞，譯.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

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