李慶云 孟繁慧 遲佳鳴

摘 要：近年來，我國學前教育受到國家和地方政府的高度重視，各地學前教育已經取得了長足發(fā)展。黑龍江省推出了一系列舉措加大力度改善、發(fā)展學前教育，但是在農村依然面臨諸多問題。從黑龍江省農村幼兒學習與發(fā)展的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，進行積極的探索并提出了相應的解決對策，希望能夠得到社會的有效關注與支持，進一步推進全省農村學前教育快速、穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：新課程；農村幼兒；學習與發(fā)展；問題與對策

中圖分類號：G610 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）09-0065-03

一、總體發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農村地域遼闊，人口眾多，經濟基礎薄弱，需要接受學前教育的幼兒較多，幼兒園數量大幅增長，農村學前教育備受重視。在黑龍江省第二期學前教育三年行動計劃中，遴選出12個農村學前教育推進工程建設項目，爭取國家資金4 000萬元；確定2014年學前二期改建項目92個，總資金21 564.27萬元；2015年學前二期改擴建項目101個，總資金23 735.08萬元，其中省級補助資金8 162.8萬元，地方配套資金15 572.28萬元。黑龍江省農村學前教育有了長足發(fā)展，但是依然面臨諸多問題。轉變教育理念與教育方式，實現(xiàn)農村學前教育科學化、專業(yè)化、規(guī)范化是當前改變“小學化”傾向，提高教育質量的主要任務。

二、主要問題及影響因素

（一）宏觀制度不完善和財政保障不到位

1宏觀制度不完善是制約農村學前教育發(fā)展的關鍵因素

（1）政府責任框架的法制建設滯后。政府公共服務的職責內容不明晰，政府應該提供哪些服務、何時服務、如何服務等原則性問題缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各級政府往往根據自身情況出臺政策，隨意性和不穩(wěn)定性較強。由此也導致農村學前教育中政府責任往往成為無本之木、無源之水。

（2）政府間責任劃分缺乏科學合理的制度保障，導致各級政府無法有效落實服務責任，反映在農村學前教育領域，即出現(xiàn)各級政府責任不明、重心過低等問題，不利于各級政府責任的有效落實，影響農村學前教育快速發(fā)展。

2財政保障制度不完善導致農村學前教育缺乏發(fā)展動力

充足的經費是推動教育事業(yè)發(fā)展的有力保障，就農村學前教育而言，政府尤其是基層政府保障資金不足是最大的障礙，導致農村學前教育缺乏根本的發(fā)展動力。一方面，長期以來政府始終是優(yōu)先將經濟資源投入城市，致使農村經濟長期處于弱勢地位，無力為學前教育提供充足的財力保障；另一方面，基礎教育明確將其財政保障重心歸于基層政府，使其原有薄弱的財力雪上加霜，無力保障農村幼兒園的辦學條件，甚至難以兌現(xiàn)教師工資，嚴重阻礙了學前教育資源的拓展和教育質量的提高。

（二）農村幼兒園教師力量薄弱、待遇偏低

幼兒園教師的職稱與其自身利益直接相關，黑龍江省農村教師和園長的專業(yè)職稱級別較低，基本為小學一級，擁有小學高級職稱的教師較少，晉升機會不多；被聘用的教師每月工資1 000多元，而且沒有失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險，無法享受正式教師相關待遇，嚴重降低了職業(yè)吸引力，客觀上影響了教師鉆研業(yè)務的積極性和主動性，也嚴重影響了農村教師隊伍的穩(wěn)定與補充，制約著教育質量的提升。

（三）幼兒園課程建設問題

1缺乏先進的課程理念

黑龍江省農村幼兒園教師來源各異，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，缺乏先進的課程理念，不能正確認識課程資源對幼兒教育的重要作用，很多教師認為課程資源就是指教材，采用的教材理念陳舊，與時代、現(xiàn)實脫節(jié)；有些幼兒園教育內容來自城市，與農村幼兒的現(xiàn)實發(fā)展水平和生活實際相距較遠，幼兒從課程中難以獲得有益的經驗；有的教師課程實施過于僵化，按照教材設計照抄照搬，缺少靈活性與生成性，不能滿足幼兒的需要，幼兒無法成為活動的主體，制約著幼兒的學習與發(fā)展。

2對當地的自然資源利用率過低

無視當地自然資源的存在，較少或者不利用現(xiàn)有自然資源是農村幼兒園課程建設的主要問題。農村幼兒園玩教具設備十分匱乏，除經費不足因素外，更多的原因是很多幼兒園沒有認識到玩教具設備對于學前教育的重要意義，不知道玩教具在農村有更多的來源。事實上，農村有很多可利用的具有本土特色的自然資源，卻未能得到幼兒園及幼兒教師的重視和使用，影響著幼兒獲得實踐經驗的能力。

3幼兒園課程“小學化”傾向嚴重

（1）目前黑龍江省農村學前教育理念仍然滯后，幼兒家長對幼兒教育的新理念不理解，簡單地認為上幼兒園就是為了學習識字、算數、拼音幾種知識，是為上小學打基礎。（2）在學前教育管理上，公辦幼兒園、學前班由所依托的小學或中心校管理，缺乏適宜的幼兒園管理機制 ；而民辦幼兒園為了迎合家長的需要，提前進行小學的教育。（3）在公辦幼兒園教師隊伍中，有一些來自有編制的小學教師；民辦幼兒園教師大都不具備專業(yè)資質。（4）教育資源不足，缺乏學前教育必備的材料設施、玩教具等。

（四）農村幼兒園環(huán)境創(chuàng)設問題

1環(huán)境創(chuàng)設重外觀，缺乏教育性

教師對幼兒園環(huán)境創(chuàng)設的概念理解片面，把幼兒園環(huán)境創(chuàng)設僅僅局限在物質環(huán)境創(chuàng)設方面，而且只注重美觀、漂亮等外在形式，忽略了環(huán)境應有的內在教育價值。

2環(huán)境創(chuàng)設的主體觀缺失

大多數農村幼兒園在環(huán)境規(guī)劃和創(chuàng)設過程中，多是教師根據個人經驗或者班級主題進行，從不考慮幼兒的實際情況，也不會和幼兒商量環(huán)境的設計，幼兒被放在旁觀者的位置，處于被控制的地位，被動消極地認識和實踐，無法積極主動探索和求知。

3區(qū)角活動形式化，形同虛設

在農村幼兒園室內環(huán)境中，活動區(qū)的玩教具是看得見摸不著的。幼兒對鎖在屋子里的玩教具只能望而卻步，只有當教師認為可以玩的時候才會在教師的監(jiān)管下使用，活動區(qū)變成了展覽區(qū)。

4環(huán)境創(chuàng)設極端化

一種是幾乎“空白”的環(huán)境。有些農村幼兒園，班級環(huán)境是單一的：一臺電視、一塊黑板，擺放好的桌椅、書架，有的學前班甚至就只有黑板、桌椅和幾本畫冊，這樣的教育環(huán)境對幼兒的學習與發(fā)展極其不利；另一種是過于“豐富”的環(huán)境。有些幼兒園認識到了環(huán)境的重要性，環(huán)境創(chuàng)設十分“豐富”，卻缺乏整體性、秩序性、科學性，只是圖片、玩具等的堆砌，認為愈多愈好，使得原本不大的教室顯得更加擁擠，幼兒活動的空間局限于自己的座位和各區(qū)域的空隙間，限制了幼兒的探索、認知以及與伙伴間的互動。

（五）農村幼兒園信息化缺失問題

調研數據顯示，92.4%的農村幼兒教師能夠意識到信息技術手段在工作中的重要性，但在實際工作中，經常使用的信息手段卻只是簡單的網上交流，所占比例為71.2%；對個人網頁制作和信息搜索工具的使用相對較低，分別是16.9%和42%；選擇教學活動交流天地的占42.4%；與家長溝通平臺占44.4%。幼兒園領導對教師的信息素養(yǎng)能力發(fā)展認識較片面，認為只要能夠進行計算機技術的操作就達到了信息素養(yǎng)的標準和水平，忽略了教師信息素養(yǎng)發(fā)展的硬件系統(tǒng)工程支持。

三、主要對策

（一）強化政府職責和規(guī)范化管理

1明確各級政府管理和發(fā)展學前教育的職責

針對目前農村學前教育管理體制不健全、管理職責不明確的問題，應努力探索建立“縣鄉(xiāng)結合，以縣為主”的農村學前教育管理體制，明確各級政府的職責；應進一步完善幼兒園工作制度和管理辦法，明確收費標準，建立健全幼兒園準入和督導制度，規(guī)范辦園行為，確保農村幼兒園規(guī)范化發(fā)展。

2健全完善經費保障制度，確保學前教育健康發(fā)展

農村學前教育的困境和問題與政府對學前教育的投入力度不夠直接相關。必須進一步加大經費投入，加強幼兒園基礎設施建設，為農村幼兒教師的進修、培訓、教研、課程資源開發(fā)、工資待遇、獎勵補助等提供有力的保障，應確保專項經費真正用于農村學前教育事業(yè)的發(fā)展。

3因地制宜，多渠道發(fā)展和普及學前教育

除在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公辦優(yōu)質的中心園，應繼續(xù)利用小學剩余校舍，改建、擴建幼兒園，擴大優(yōu)質學前教育資源；積極鼓勵經濟強村（鎮(zhèn)、企業(yè)）投資興辦幼兒園；鼓勵村村聯(lián)辦、村企聯(lián)辦幼兒園。同時，以農村幼兒園為基地，開展家長科學教育指導，提高家長的教育水平，更好地實現(xiàn)家園合作，力爭讓農村的每一個孩子都能得到優(yōu)質的教育和發(fā)展。

（二）加強農村師資隊伍建設

1規(guī)范農村幼兒園教職員工管理

（1）應嚴格貫徹2013年教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）通知》精神，按照農村幼兒園的辦園標準，及時核定并逐步配齊農村幼兒園教師編制；縣人事和編制部門應加強對農村幼兒園教師編制的管理，指導落實幼兒園教職工編制的核定和補充工作，切實加強對農村幼兒園教職工配備情況的動態(tài)監(jiān)督。

（2）嚴格執(zhí)行《幼兒園教師專業(yè)標準》，堅持農村幼兒園園長和教師的準入制度，實現(xiàn)園長、教師持證上崗。全面推進園長上崗培訓制度和教師聘用制度；要把幼兒教師職稱評定納入到中小學教師職稱評定工作中，并適當向農村幼兒教師實行政策傾斜；公辦幼兒園應公開組織考試，擇優(yōu)錄用在編教師。

2加強農村幼兒教師的培訓工作

積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓農村幼兒教師在職進修，提高學歷層次；切實落實培訓經費，免費培訓特別貧困的農村幼兒教師，培訓有針對性，培養(yǎng)一批較高素質的農村幼兒園園長和骨干教師，全面提高農村幼兒園教師隊伍的整體素質和專業(yè)化水平。

3建立城鄉(xiāng)之間幼兒教師交流制度

在全縣范圍內統(tǒng)一選用園長和教師，把農村幼兒園教師納入城鄉(xiāng)教師對口交流計劃；選派城市幼兒園教師到農村幼兒園以掛職的方式進行交流；選派農村幼兒教師到城市幼兒園學習培訓。

4保障農村幼兒教師各項待遇

縣人力資源和社會保障部門應制定農村公辦幼兒園教職工的工資待遇、社會保障、技術職稱評聘政策，建立以教師職稱為基礎的統(tǒng)一的幼兒教師績效薪酬制度；省設立專項資金，用于艱苦邊遠地區(qū)農村幼兒教師的特殊津貼；建立國家教師榮譽制度，以激勵長期在農村幼兒園工作的優(yōu)秀教師。

（三）構建適宜性的幼兒園園本課程體系

1充分利用鄉(xiāng)村教育資源，構建農村幼兒園園本課程體系

（1）利用農村自然資源豐富幼兒園教育活動。農村幼兒園不論是環(huán)境創(chuàng)設、教育設備、師資力量還是社會支持，都遠不及城市幼兒園，但是農村幼兒園具有城市幼兒園所不具備的一大優(yōu)勢，即豐富的自然資源，農村的幼兒每天能與大自然親密接觸，他們在生活中得到的自然知識更真實、生動、豐富。因此，教師應多關注農村幼兒已經獲得的經驗，充分利用自然資源結合幼兒的興趣及實際需要構建適宜本地、本園、本班幼兒發(fā)展特點的課程體系，以避免“小學化”傾向。

（2）利用農村自然資源豐富幼兒日常生活活動。幼兒的思維特點是以感知動作、具體形象思維為主，農村的自然事物恰好符合幼兒的這些身心特點：它們是具體的、存在于幼兒身邊的、看得見摸得著的事物。教師應充分認識到幼兒的這一特點，利用周圍豐富的自然資源組織多樣的區(qū)域游戲活動，使幼兒的日常活動更加有趣；利用幼兒對事物的好奇心，引導幼兒發(fā)現(xiàn)、觀察、探索周圍自然環(huán)境；鼓勵幼兒自主認知身邊的事物，使其真正體驗自主活動獲得的快樂，促進原有身心發(fā)展水平的進一步提高。

2提升幼兒教師課程意識，保障教育質量

（1）強化教師課程意識。課程園本化對教師的要求很高，需要專業(yè)的指導，需要對教師進行全面的培訓，以提高其課程意識和課程實施、評價等方面的能力，特別是課程的整合能力、生成能力、反思性實踐能力，以促進農村幼兒園重建課程文化；要強化教師的課程設計意識。新課程背景下的學前教育不僅要求預設的教育內容，還應根據幼兒的興趣和需要主動、合理、創(chuàng)造性地生成課程，創(chuàng)設能夠引導幼兒主動參與的教育環(huán)境；教師不僅要重視幼兒的經驗提升，更要樹立為全體幼兒的全面發(fā)展而實施課程的意識；教師不僅是課程的實施者，更是課程的開發(fā)者，園本課程的開發(fā)需要幼兒園全體教師的積極參與。

（2）樹立教師正確的課程資源觀。園本課程建設的關鍵在于踐行科學的教育理念，改變教師把教材作為唯一課程資源的傾向，強調關注幼兒的實際生活、學習興趣和個性差異，形成師幼互動、共建共生的學習共同體，使幼兒園各種課程資源和幼兒園課程實施的各個方面有效融為一體，實現(xiàn)幼兒園課程資源的成功開發(fā)和有效利用。

3積極引導家園互動，樹立家長正確的幼兒教育觀

（1）發(fā)揮幼兒園的主導作用，開展家園合作。幼兒園和家庭都應把自己當作促進幼兒發(fā)展的主要力量，積極主動相互配合、相互支持、相互理解，通過雙向互動促進幼兒的學習和身心健康發(fā)展。由于幼兒園是學前教育的專業(yè)機構，在家園合作中應處于主導地位，理應承擔家庭教育的引導任務，促使幼兒園的教育能夠在家庭中得到延伸和呼應。

（2）建立相互信任、尊重的家園合作關系。只有相互信任和相互尊重，家長才會積極主動與幼兒園攜手合作。首先，幼兒園教師要公正地對待每一個孩子，盡最大努力讓每一個孩子在教育中得到關注，使家長對教師和幼兒園產生信賴和滿意感；其次，教師要正確地認識自己的作用，充分尊重家長的意見和建議。盡管教師在學前教育中相對家長具有一定的專業(yè)水準，但不能忽略了家長在教育工作中不可或缺的作用，教師應根據幼兒的實際情況，耐心傾聽家長的意見，與家長共同研究具有針對性的教育方法與策略。

（四）優(yōu)化幼兒園育人環(huán)境

1利用自然資源的潛在優(yōu)勢，構建“樸素”的物質環(huán)境

（1）農村幼兒園戶外活動區(qū)要保持幼兒園所在環(huán)境的本真面貌?？砂炎匀坏耐恋?、泥地、草地、沙石地等設計為花園區(qū)、土丘區(qū)、泥坊區(qū)等。這種原生態(tài)的、純天然的幼兒園環(huán)境，會使孩子們感到親切、真實而興趣盎然，既節(jié)省了開支，又有利于幼兒的發(fā)展。

（2）利用自然、鄉(xiāng)土、廢舊資源，創(chuàng)設“農味”特色環(huán)境。農村幼兒園班級環(huán)境的創(chuàng)設要與農村自然資源緊密結合?？捎棉r作物及其果實等營造各種主題的環(huán)境、制作各種玩教具；還可用飲料瓶、舊的衣服、廢報紙、毛線等等制作成各種活動用具，是經濟又環(huán)保的選擇。另外，教師要具有開拓意識，盡量做到“物盡其用”，對具有鄉(xiāng)土文化的自然資源進行精巧設計，開動腦筋，創(chuàng)新使用。

2滿足農村幼兒特殊發(fā)展需要，營造和諧的精神環(huán)境

優(yōu)化幼兒園環(huán)境，不僅要優(yōu)化物質環(huán)境，還要優(yōu)化其精神環(huán)境，即人際環(huán)境和文化環(huán)境。一是要建立民主和諧的師幼關系，建造溫馨的精神氛圍，給幼兒以親切、安全感。教師對幼兒的尊重、欣賞、鼓勵、支持和愛，能提升幼兒的自信心并激發(fā)幼兒的想象力與探索的欲望，有利于促進幼兒快樂成長；二是要建立活潑友愛的同伴關系，促進幼兒社會行為的發(fā)展，促進幼兒身心健康發(fā)展。

（五）營造幼兒園信息化氛圍

營造信息化教育氛圍，是加強信息化教育資源建設的軟件問題。農村幼兒園，要有建立教育資源庫的意識，包括多媒體課件素材、幼兒園資源包、科研資源等豐富的資源庫。幼兒園領導也需要建立獎勵機制，有計劃地組織各種信息技術教學競賽、多媒體教育軟件評比等活動，調動幼兒教師提高信息素養(yǎng)的積極性。同時，要建立幼兒園網站，利用網絡平臺對家庭教育進行指導。

（責任編輯：侯秀梅）