韓利紅　祝蕾　王琪

[摘要]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波6所高職院校均非常重視章程建設(shè)，部分院校章程文本已經(jīng)初步形成，但章程建設(shè)還面臨需要完善內(nèi)外部條件等各種問(wèn)題。研究針對(duì)寧波高職院校章程建設(shè)面臨的問(wèn)題提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]高職院校；章程建設(shè)；辦學(xué)特色

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1005-6009（2016）14-0033-04

[作者簡(jiǎn)介]韓利紅，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江寧波，315800）藝術(shù)學(xué)院助理研究員；祝蕾，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江寧波，315800）高教研究所助理研究員；王琪，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江寧波，315800）高教所副所長(zhǎng)，副研究員，博士。

章程是高等院校辦學(xué)的基本規(guī)章，是院校內(nèi)部的“基本法”?！案呗氃盒Ｕ鲁淌侵笧楸ＷC學(xué)校依法自主辦學(xué)，明確辦學(xué)宗旨、人事及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問(wèn)題，經(jīng)由審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理行為具有約束力的規(guī)章，是學(xué)校作為獨(dú)立法人的必備條件，是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則?！痹趦?nèi)涵發(fā)展的背景下，高職院校如何優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成自己的辦學(xué)特色，已經(jīng)成為高職院校管理不可回避的重要問(wèn)題。章程建設(shè)將有助于院校理清內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，明確各利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)而充分利用各方資源助力院校發(fā)展。寧波高職教育發(fā)展走在全國(guó)前列，推動(dòng)各高職院校章程建設(shè)對(duì)于促進(jìn)寧波高職教育內(nèi)涵發(fā)展，率先在全國(guó)建立起具有區(qū)域特色的現(xiàn)代高職院校制度具有重要意義。

一、推動(dòng)高職院校章程建設(shè)的意義

制定和完善大學(xué)章程是我國(guó)1995年頒布的《教育法》、1998年頒布的《高等教育法》的明確要求。2003年7月，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中再次重申，“學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)”。2011年7月，教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，2012年發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施（全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要）的通知》，通知要求“到2015年，全面形成一校一章程的格局”。浙江省教育廳于2013年4月印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施（高等學(xué)校章程制定暫行辦法）的指導(dǎo)意見》，全面啟動(dòng)了以章程為主的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作，并組織了部分高校章程建設(shè)試點(diǎn)。加快章程建設(shè)，已經(jīng)成為依法治校、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要突破口。

（一）促進(jìn)高職院校進(jìn)一步明確辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位

作為高校“憲法”，應(yīng)載明學(xué)校發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，以保證學(xué)校辦學(xué)行為目的性和連續(xù)性的統(tǒng)一。推動(dòng)章程建設(shè)，可以促進(jìn)高職院校深入思考本校的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位，從而進(jìn)一步帶動(dòng)院校內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)高職教育水平的整體提升。

（二）促進(jìn)高職院校進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理行為

“制定和實(shí)施高職院校章程意味著高職院校從人治管理轉(zhuǎn)向法治管理，制定和實(shí)施高職院校章程可以進(jìn)一步推動(dòng)高職院校依法自主辦學(xué)。”章程規(guī)定了院校各類組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，保證高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)編制的穩(wěn)固。通過(guò)章程規(guī)范各高職院校舉辦者、管理者、辦學(xué)者的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)也規(guī)范院校內(nèi)部教職員工與學(xué)生的行為，以確保院校內(nèi)外各類關(guān)系的穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)內(nèi)部教學(xué)系部自主管理權(quán)的規(guī)范與約束，營(yíng)造校內(nèi)學(xué)術(shù)自由與人才培養(yǎng)的良好氛圍。通過(guò)章程建設(shè)規(guī)范內(nèi)部管理行為，從而提高院校辦學(xué)效率，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）促進(jìn)高職院校進(jìn)一步協(xié)調(diào)內(nèi)部各種權(quán)力的運(yùn)行

隨著院校辦學(xué)水平的提升，寧波高職院校面臨內(nèi)部各種權(quán)力沖突的問(wèn)題，如各高職院校缺少學(xué)術(shù)委員會(huì)，行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)。如何處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，是亟須解決的問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)章程建設(shè)，完善院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理順和規(guī)范內(nèi)部各種權(quán)力的關(guān)系，可以確保大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力與民主權(quán)力的和諧行使。

（四）促進(jìn)高職院校進(jìn)一步凝練辦學(xué)特色

高職院校在近年來(lái)的發(fā)展中形成了各自獨(dú)特的辦學(xué)特色，在創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、改革人才培養(yǎng)模式、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、打造學(xué)校品牌等方面取得了可喜的成就。通過(guò)章程建設(shè)可以促進(jìn)院?？偨Y(jié)提煉辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝練和弘揚(yáng)辦學(xué)特色，將本校在實(shí)踐探索過(guò)程中取得的諸多突破與創(chuàng)新以“憲法”的形式固定下來(lái)，以形成獨(dú)具寧波特色的辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)院校進(jìn)一步為寧波發(fā)展服務(wù)。

二、寧波市高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀

（一）各校充分重視章程建設(shè)的重要意義

各院校均將章程制訂作為“規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理”的重要舉措，其中4所院校認(rèn)為通過(guò)章程建設(shè)可以有效“理順院校與外部系統(tǒng)的關(guān)系”、可以“促進(jìn)高職院校凝練辦學(xué)特色”。6所學(xué)院均成立了專門的章程制定機(jī)構(gòu)，黨委書記、院長(zhǎng)親自參與到章程起草小組，并多次召開黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)討論章程制訂事宜。

（二）各校章程制訂注重吸收校內(nèi)各方意見

各院校均重視章程起草的前期研究，通過(guò)“閱讀相關(guān)文獻(xiàn)”“研究國(guó)內(nèi)外院校章程”“走訪相關(guān)學(xué)?！薄敖M織研討會(huì)”等形式，從理論和實(shí)踐兩方面加強(qiáng)對(duì)章程的認(rèn)識(shí)和理解。為了使章程能夠體現(xiàn)院校利益相關(guān)者的訴求，各院校注意增強(qiáng)章程起草小組人員的代表性。2所院校章程起草小組人員包括校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、專職研究人員；3所院校包括校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、專職研究人員、普通教師和校外專家；1所院校包括校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、專職研究人員、普通教師、校外專家、教育管理部門（政府）代表、企業(yè)代表以及校友代表。各院校在章程起草過(guò)程中多次開展咨詢，聽取各方意見。其中，4所院校開展咨詢活動(dòng)10次以上，2所院校開展7～9次。起草人員廣泛的代表性和起草過(guò)程多次開展咨詢活動(dòng)，保證了章程能夠吸收校內(nèi)各方利益相關(guān)者的意見，體現(xiàn)校內(nèi)各方的利益。

（三）通過(guò)章程制訂促進(jìn)了院校內(nèi)部治理的完善

各院校充分利用制訂章程的機(jī)會(huì)梳理內(nèi)部的規(guī)章制度，調(diào)整和完善院校內(nèi)部管理。其中1所院校“修訂了學(xué)校規(guī)章制度”，2所院?！靶抻喠藢W(xué)校規(guī)章制度”并“出臺(tái)了相關(guān)政策”，3所院?！靶抻喠藢W(xué)校規(guī)章制度”，“成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)”，并“出臺(tái)了相關(guān)政策”。

（四）章程制訂還需要解決一系列問(wèn)題

首先是專業(yè)教師的積極性難以調(diào)動(dòng)。4所院校在調(diào)研中表示“專業(yè)教師積極性不高”。其次是對(duì)章程內(nèi)容、要素等的理解還需要進(jìn)一步提升，3所院校表示章程制訂過(guò)程中“起草人員能力有限，難以把握尺度”。再次是如何處理院校與政府的關(guān)系，3所院校表示章程制訂過(guò)程中“政府管理的約束難以突破”。目前，寧波市只有寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程已形成文本，其他4所院校還在起草之中。

（五）章程制訂還需要院校進(jìn)一步完善內(nèi)外部條件

4所院校表示章程制訂需要“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的大力推進(jìn)”“高水平專業(yè)研究人員參與”“職能部門的認(rèn)真參與”及“專業(yè)教師的認(rèn)真參與”，2所學(xué)校表示需要“資金支持”。3所學(xué)校表示需要“政府依法下放管理權(quán)限”，3所學(xué)校表示需要“建立由行業(yè)企業(yè)參與的理事會(huì)制度”，以從外部支持院校的章程建設(shè)。

（六）希望通過(guò)章程進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

各院校均表示將按照教育部《關(guān)于堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》要求，對(duì)黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、專題會(huì)和碰頭會(huì)等各項(xiàng)會(huì)議議事規(guī)則進(jìn)行修訂，對(duì)學(xué)院班子會(huì)議的議題提報(bào)程序進(jìn)一步規(guī)范，厘清學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的工作職責(zé)和工作程序，并通過(guò)章程的形式確立下來(lái)。同時(shí)，進(jìn)一步完善督辦工作機(jī)制。學(xué)院黨委辦公會(huì)牽頭，學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)室等相關(guān)部門配合，圍繞學(xué)院中心工作開展督辦工作，保證學(xué)院重點(diǎn)工作責(zé)任到人，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，分項(xiàng)落實(shí)工作效果，保障學(xué)院黨政決策的有效性。

三、高職院校章程建設(shè)的基本原則

（一）高職院校章程建設(shè)需要各利益主體平等參與

高職院校章程是高職院校自主管理的基本依據(jù)，其目的在于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使高職院校運(yùn)行得更加有序和規(guī)范。要使高職院校章程對(duì)內(nèi)部師生具有約束力和對(duì)社會(huì)具有公信力，就需要各個(gè)利益相關(guān)主體平等參與到章程的制訂過(guò)程中，使各方的利益訴求都能得到有效表達(dá)。高職院校主要利益主體包括：政府、院校產(chǎn)權(quán)方、教職工、校友會(huì)、學(xué)生及家長(zhǎng)、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等等?？茖W(xué)的、具有約束力和公信力的高職院校章程的制訂，需要各利益主體的參與。只有保證各利益主體的平等參與權(quán)，高職院校章程才具有合法性基礎(chǔ)，才能對(duì)內(nèi)具有約束力，對(duì)外具有公信力。

（二）高職院校章程建設(shè)需要遵守合法的程序

章程的制訂過(guò)程是高職院校內(nèi)部的“立法”過(guò)程，必須遵守合法、規(guī)范的程序。在這一過(guò)程中，各利益主體通過(guò)不同的分工行使不同的權(quán)力。

（三）高職院校章程建設(shè)需要體現(xiàn)職業(yè)教育特色

首先，高職教育具有區(qū)域性的特點(diǎn)，高職院校的辦學(xué)需要與行業(yè)企業(yè)的緊密結(jié)合。因此，高職院校章程建設(shè)需要明確服務(wù)區(qū)域發(fā)展的使命，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的需求設(shè)定本校的發(fā)展定位、專業(yè)建設(shè)面向特征，體現(xiàn)一定的區(qū)域特色。其次，高職教育以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標(biāo)，人才培養(yǎng)過(guò)程突出職業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)校企合作、工學(xué)結(jié)合；為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校的教師需要具備雙師素質(zhì)。因此，高等院校的章程建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出職業(yè)教育的特色，將人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)過(guò)程、師資隊(duì)伍建設(shè)等具有職業(yè)教育特色的內(nèi)容在章程中加以體現(xiàn)。再次，每所高職院校所處區(qū)域的不同、面向的行業(yè)各異，各自的辦學(xué)傳統(tǒng)、特點(diǎn)和特色也有很大的差異。因此，高職院校的章程必須結(jié)合本校的特點(diǎn)，體現(xiàn)本校的特色。

四、推進(jìn)高職院校章程建設(shè)的相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步明確院校治理的頂層設(shè)計(jì)

章程是院校內(nèi)部的“憲法”，應(yīng)注重對(duì)院校內(nèi)部管理體系的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，應(yīng)著重突出黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即學(xué)校黨委會(huì)（或黨委常委會(huì)）是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是學(xué)校的最高行政負(fù)責(zé)人，校長(zhǎng)履行職責(zé)、權(quán)限的主要方式為校長(zhǎng)辦公會(huì)或校務(wù)委員會(huì)會(huì)議。章程在對(duì)院校的辦學(xué)目的、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等做出規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)本校的實(shí)際，明確規(guī)定學(xué)校黨委會(huì)（或黨委常委會(huì)）、校長(zhǎng)辦公會(huì)（或校務(wù)委員會(huì)）及黨委書記、校長(zhǎng)在學(xué)校發(fā)展與管理中的職責(zé)、權(quán)限，明確規(guī)定黨委書記在學(xué)校黨委會(huì)（或黨委常委會(huì)）中的地位和角色、校長(zhǎng)在校長(zhǎng)辦公會(huì)（或校務(wù)委員會(huì)）中的地位和角色，明確規(guī)定黨委會(huì)（或黨委常委會(huì)）、校長(zhǎng)辦公會(huì)（或校務(wù)委員會(huì)）的議事規(guī)則，提高學(xué)校的辦學(xué)效率和管理質(zhì)量，避免當(dāng)前在一定程度上存在的黨政不分、以黨代政、學(xué)校行政效率較低的現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化院校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)

各高職院校要主動(dòng)與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)商，依法取得相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)。院校應(yīng)通過(guò)章程建設(shè)明確院校與外部系統(tǒng)的關(guān)系，明確院校作為獨(dú)立法人所承擔(dān)的責(zé)任及職責(zé)范圍，同時(shí)規(guī)定院校所有活動(dòng)的開展都必須接受政府的宏觀調(diào)控與管理，遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面要重點(diǎn)解決行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的分配問(wèn)題，充分重視師生員工的利益訴求。建立各利益相關(guān)方共同參與的決策機(jī)構(gòu)和制度，使教職工、學(xué)生都有權(quán)參與學(xué)校的治理和管理，避免高職院校內(nèi)的行政權(quán)力過(guò)大、過(guò)強(qiáng)，對(duì)學(xué)校事務(wù)影響過(guò)大，從而實(shí)現(xiàn)校內(nèi)權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)高職院校的民主決策和民主管理。

（三）充分重視章程建設(shè)程序的合法性

章程的制訂過(guò)程是高職院校內(nèi)部的“立法”過(guò)程，必須遵守合法、規(guī)范的程序。在章程建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)充分重視程序的合法性，并合理設(shè)計(jì)各利益主體的分工，以行使不同的權(quán)力。黨委及黨委書記具有制訂高職院校章程的決策權(quán)，負(fù)責(zé)確定高職院校的設(shè)立宗旨、發(fā)展方向及辦學(xué)定位，以及與此相關(guān)的其他重大事項(xiàng)。校長(zhǎng)或高職院?；I建委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)章程的制定工作，擁有章程的簽署和公布權(quán)。章程起草小組應(yīng)包括教師代表、行業(yè)代表、政府代表等人員。章程最后應(yīng)由教代會(huì)審議、黨委會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)上級(jí)教育主管部門審批。

（四）要吸收校外多方利益主體參與章程制訂的過(guò)程

從調(diào)研結(jié)果看，部分高職院校章程建設(shè)中只有校內(nèi)人員參與，只有1所院校吸收了政府、校友、相關(guān)合作企業(yè)等利益相關(guān)方參與到章程建設(shè)中去。高職院校章程是高職院校自主管理的基本依據(jù)，不僅要協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，也要協(xié)調(diào)外部關(guān)系，使高職院校在與外部其他利益相關(guān)方交往時(shí)有據(jù)可依。因此，尚未完成章程建設(shè)的高職院校后續(xù)工作中應(yīng)注重吸收其他利益相關(guān)方的意見，以保證章程能夠充分體現(xiàn)各方利益。

（五）通過(guò)章程建設(shè)促進(jìn)本校辦學(xué)特色的形成

高職院校章程建設(shè)一方面要體現(xiàn)職業(yè)教育特色和本校特色，另一方面也要注意通過(guò)章程建設(shè)凝練和固化本校已經(jīng)形成的辦學(xué)特色。如《寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》規(guī)定“學(xué)院立足寧波、面向浙江，以培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、具有國(guó)際視野的技術(shù)應(yīng)用性（型）人才為目標(biāo)”。同時(shí)，該校還將“成功大學(xué)一素質(zhì)拓展訓(xùn)練營(yíng)”“名片工程”“思源基金”“班集體特色項(xiàng)目”、志愿者組織、“非遺”傳承基地等獨(dú)具特色的校園文化建設(shè)項(xiàng)目寫入章程，很好地固化和凝練了辦學(xué)特色。其他各高職院校也應(yīng)該在章程建設(shè)過(guò)程中充分總結(jié)本校的特色和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)章程建設(shè)推動(dòng)辦學(xué)特色的形成。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)章程建設(shè)重要性的宣傳

調(diào)研顯示，部分高職院校教師參與章程建設(shè)的積極性不高。一方面可能是因?yàn)榻處熑后w尚未形成參與院校內(nèi)部治理的文化和習(xí)慣，另一方面也反映院校對(duì)章程建設(shè)重要性的宣傳不夠，未能使教師認(rèn)識(shí)到章程與自己的切身利益密切相關(guān)，未能調(diào)動(dòng)教師參與章程建設(shè)的積極性。因此，院校需要進(jìn)一步加強(qiáng)章程建設(shè)重要性的宣傳，讓教師充分認(rèn)識(shí)到參與章程建設(shè)是自己行使治理權(quán)力、保護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑，從而調(diào)動(dòng)其積極性，提高章程建設(shè)的質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)章程建設(shè)的相關(guān)研究

調(diào)研中部分院校表示章程建設(shè)過(guò)程“起草人員能力有限，難以把握尺度”，反映了院校目前對(duì)章程建設(shè)的研究還存在不足，尚不能對(duì)章程建設(shè)有全面深入的認(rèn)識(shí)。因此，高職院校還需要通過(guò)文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、比較研究等多種研究途徑，深入學(xué)習(xí)和研究國(guó)內(nèi)外院校章程的內(nèi)容、建設(shè)的過(guò)程和規(guī)律，提高章程建設(shè)人員的水平，進(jìn)而提高章程的質(zhì)量。