楊坤蓮

【摘要】由于現(xiàn)在的中職學生知識基礎差，學習主動性不強，對行政法的學習感到特別困難，其中對學習“行政活動的方式”部分內容尤為吃力。本文根據(jù)學生特點采取多種教學方式，突破了這一教學難點。

【關鍵詞】中職學生 學習 行政活動方式 行政行為 教學

在上個世紀九十年代中后期，由于教育體制的改革，中職學校的生源發(fā)生了重大轉變：學生的知識基礎差，學習主動性不強，甚至部分學生根本不學。生源的變化也促使教師對教學內容作了許多調整，要求也一降再降，然而學生對知識的掌握仍是很困難，學習效果欠佳。在政治課教學中，學生對行政法的學習感到特別困難，其中對學習“行政活動的方式”部分內容尤為吃力。為了突破這個教學重、難點，作者不斷嘗試多種教學方法，取得了一定的效果，下面就談一談具體的作法。

一、以問題引路，引導學生探求、發(fā)現(xiàn)新知，切實落實知識點

上課開始，我首先進行復習提問：什么是行政主體？我國行政主體包括哪些范圍？然后讓學習精力不集中、喜歡睡覺的學生回答，如果他們回答不上，可以讓他們向周圍同學尋求幫助；如果回答正確，要給予鼓勵，在計分冊上加分。這樣開頭不僅可以鞏固上節(jié)課知識，也為上好本節(jié)課作好了鋪奠（因這兩個問題在本節(jié)內容中多處涉及到），同時也激發(fā)了后進生的學習動機，調動了學生參與學習的積極性。

接著講授新課，行政機關實施行政活動的方式主要是行政行為，所以必須對行政行為相關知識進行落實，我仍以問題引路，提出問題：什么是行政行為？行政行為應具備哪幾個要素？行政行為主要分為哪兩類？區(qū)別它們的標準主要有哪些？行政行為的合法要件有哪些？讓學生圍繞這幾個問題去閱讀教材，尋求答案，然后由學生逐一解答，教師適時啟發(fā)，點撥。對于較難理解的“區(qū)別抽象行政行為與具體行政行為的標準主要有哪些？”這個問題，在學生落實知識點的同時，教師以學生熟悉的班規(guī)作類比，把抽象的問題形象化。一個班級制定的班規(guī)，類比政府制定的規(guī)章，它調整的對象是全班所有同學，這是不特定的，是抽象的行為；如班規(guī)里有一條：“不準穿拖鞋進教室”，假如有同學這樣做了，班主任就會按照班規(guī)對這位同學進行處罰，那么這種行為就是特定的了，班主任按照班規(guī)對這位同學的處罰就是具體的行為；班規(guī)對全班同學的影響是間接的，而班主任對違規(guī)同學的處罰影響是直接的；班規(guī)不會因為班主任對穿拖鞋進教室那位同學的處罰而失去效力（抽象行政行為一般可以長期具有法律效力），能反復適用；如班規(guī)里另外有這樣一條規(guī)定：“不準吸煙”，假如有一同學吸煙了，班主任決不會用處罰穿拖鞋那位同學的方法處罰吸煙這位同學（具體行政行為只能適用一次）。這樣，使復雜的教材一下子明朗化，達到了綱舉目張，輕松落實教學知識的效果。

二、充分運用學生舊有知識，利用圖表，理解教材抽象內容

例如，為了突破“行政立法”這一教學難點，我在多媒體上顯示 “我國的法律體系”這張圖表（見附表）。

然后提出問題：請在此表中找出屬于行政機關制定的法規(guī)和規(guī)章有哪些？請同學們從此表中比較行政機關的立法與權力機關的立法，誰的法律效力高？要回答第一個問題，學生必須首先弄明白哪些機關屬于行政機關，才能準確回答，這也激發(fā)了學生重溫所學知識的動機。這樣教學，通過圖表，運用舊有知識，使這一抽象內容迎刃而解了。

三、恰當運用典型材料，提出問題，開展討論，使學生理解教材的重點

為了引導學生理解和掌握“行政處罰”這一重點，筆者編輯了兩則典型材料打印出來發(fā)給學生，也可用多媒體投影展示出來：（材料略）

要求學生閱讀材料一、二后，圍繞下面三個問題分組討論：超市有無權力以店堂告示的方式設定罰款？趙女是否應承擔法律責任？宋某的行為違反了行政處罰的哪些程序？

經(jīng)過獨立思考，分組討論，選派代表發(fā)言后，教師予以點撥和概括。這樣學生很快明確了：實施行政處罰的主體只能是行政主體，其他任何組織都無權以任何方式設定罰款。實施違法行為的行政相對人應具有責任能力，無責任能力的人即使實施了違法行為，也不追究其法律責任。無論哪一種處罰程序，查明違法事實，說明處罰的事實、理由和依據(jù)，告知當事人依法享有的權利，允許當事人陳述和申辯等步驟是不可缺少的。這樣教學，既強化了師生間的互動，又有效地突破了重點，達到了啟發(fā)、引導學生自主探求知識的目的。

四、根據(jù)教材內容，結合現(xiàn)實，使理論問題實際化

為了幫助學生正確區(qū)分、理解“行政處罰”、“行政處分”和“刑罰處罰”，我讓學生列舉日常生活中熟悉的行政處罰的例子。多數(shù)學生能正確列舉，其中也出現(xiàn)了部分學生列舉錯誤，如：列舉警察刑訊逼供審訊犯罪嫌疑人被處罰的；列舉兩人打架致一方死亡被法院判刑的；有列舉某官貪污受賄幾千萬被行政處罰的……出現(xiàn)此種情況，我就讓其他同學加以判斷，并說明理由。讓學生糾正學生的錯誤，使他們更易于接受。這樣不僅有效地鞏固了所學知識，也培養(yǎng)了學生的思辯能力，分析能力、語言表達能力，還實現(xiàn)了學以致用的目標。

總之，在課堂教學中，教師應充分運用“互動式”，引導學生多想多練，努力使自己做學生學習的促進者、引路人。

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附表 我國的法律體系表