徐鵬程

（中鐵十局集團(tuán)有限公司，山東，濟(jì)南 250101）

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關(guān)于建筑企業(yè)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

徐鵬程

（中鐵十局集團(tuán)有限公司，山東，濟(jì)南 250101）

［摘要］加強(qiáng)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是新時(shí)期從嚴(yán)治黨的新要求，是國有企業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。當(dāng)前，建筑企業(yè)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在著思想認(rèn)識上不到位、法律法規(guī)制度不完善、監(jiān)督管理不到位、執(zhí)行力建設(shè)不到位和紀(jì)檢人員配備不足等問題。為此，必須加強(qiáng)海廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育引導(dǎo)，筑牢思想基礎(chǔ)；健全“兩個(gè)責(zé)任”制度體系，構(gòu)筑制度防線；完善監(jiān)督管理機(jī)制，打造防控陣線；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

［關(guān)鍵詞］建筑企業(yè)；海外項(xiàng)目；廉潔風(fēng)險(xiǎn)

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，建筑施工企業(yè)積極實(shí)施海外發(fā)展戰(zhàn)略，海外項(xiàng)目逐年增多。但是由于海外項(xiàng)目比較分散，管理幅度及難度較大，也容易出現(xiàn)“看不見”、“夠不著”的海外監(jiān)管盲區(qū)，因此積極探索加強(qiáng)海外項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防腐敗工作，確保海外項(xiàng)目建設(shè)的資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)建筑企業(yè)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義

加強(qiáng)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是順應(yīng)新時(shí)期從嚴(yán)治黨的新要求，是新時(shí)期國有企業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成，是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)在要求，是企業(yè)黨委和紀(jì)委的使命所在和職責(zé)所系。同時(shí)，加強(qiáng)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控也是企業(yè)在海外長久發(fā)展的有效保證。海外項(xiàng)目在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營工作中，既要遵守我國的法律法規(guī)，也要遵守所在國的法律法規(guī)，還要防范所在國的政治、社會和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的損失，這就要求海外項(xiàng)目必須高度重視廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國內(nèi)外法律法規(guī)的具體要求開展經(jīng)營活動(dòng)。在海外開展經(jīng)營活動(dòng)，良好的工作作風(fēng)不僅關(guān)系企業(yè)良好國際形象品牌的樹立，也關(guān)系到國家的形象。加強(qiáng)海外經(jīng)營廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不僅是企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在需要，也是國有企業(yè)堅(jiān)守好政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。

二、建筑企業(yè)海外經(jīng)營廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

（一）思想認(rèn)識上不到位

海外國別不同，所在國的社會情況不同，會對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識產(chǎn)生影響。有的項(xiàng)目所在國通貨膨脹嚴(yán)重、生活物資匱乏、生產(chǎn)物資嚴(yán)重短缺且社會治安差等因素不同程度存在，導(dǎo)致在物資采購、分包商使用等環(huán)節(jié)上與國內(nèi)情況截然不同，因此，容易導(dǎo)致海外項(xiàng)目員工對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作認(rèn)識不到位。

（二）法律法規(guī)制度不完善

由于海外項(xiàng)目都地處不發(fā)達(dá)國家，當(dāng)?shù)氐姆珊捅O(jiān)管都不完善，在項(xiàng)目招投標(biāo)管理、購買物資商品時(shí)手寫的比較多，真假難辨，容易使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員產(chǎn)生違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）監(jiān)督管理不到位

海外項(xiàng)目因人員比較少或部分崗位的特殊性，普遍存在一人多崗的現(xiàn)象，崗位職責(zé)沒有進(jìn)行明確、細(xì)化，不能各司其責(zé)，存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題，存在個(gè)人權(quán)力過大、監(jiān)督制約措施不嚴(yán)密、沒有按規(guī)定對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行定期輪崗等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（四）執(zhí)行力建設(shè)不到位

鑒于海外項(xiàng)目路途遙遠(yuǎn)、出國費(fèi)用大、出國辦理簽證難等原因，總部各業(yè)務(wù)部門不可能經(jīng)常去海外項(xiàng)目進(jìn)行檢查，紀(jì)檢監(jiān)察組織也不可能經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督。一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)人，如果長期脫離組織的監(jiān)督，就容易放松對自己的要求，容易滋生腐敗。

（五）紀(jì)檢人員配備不足

受海外項(xiàng)目成本、人力資源配置的限制等多種因素的存在，通常在項(xiàng)目上沒有設(shè)置專門的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，大多由項(xiàng)目管理人員兼任，他們對相關(guān)的管理規(guī)定不了解、不熟悉，容易導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)建筑業(yè)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的對策

（一）加強(qiáng)海廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育引導(dǎo)，筑牢思想基礎(chǔ)

一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化海外領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識教育，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性和必要性，自覺消除思想憂慮和抵觸情緒，增強(qiáng)工作的事業(yè)心、責(zé)任感和主動(dòng)性，認(rèn)真抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的整體部署工作。建立健全學(xué)習(xí)、教育制度，堅(jiān)持好黨委中心組學(xué)習(xí)，采取多種生動(dòng)有效的形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行正面教育、警示教育，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范日常行為，時(shí)常敲響廉潔風(fēng)險(xiǎn)警示鐘，從源頭上預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“自主保安”。另一方面，堅(jiān)持在海外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員回國期間對其進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)談話。針對海外工程項(xiàng)目工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)、個(gè)人性格等開展廉政談話，準(zhǔn)確把握談話人的思想動(dòng)態(tài)，提出廉政要求，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理理念深入人心，增強(qiáng)廉潔意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和自律意識，提高全體員工對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的認(rèn)知水平。

（二）健全“兩個(gè)責(zé)任”制度體系，構(gòu)筑制度防線

思想道德防線只能盡量減少違法和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，而不能徹底鏟除，最關(guān)鍵的還是要構(gòu)筑制度防線。第一，要堅(jiān)持把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，建立健全海外項(xiàng)目反腐倡廉的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”問題集體討論決策制度。要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制的要求，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和科學(xué)民主的決策機(jī)制，對重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。第二，海外項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)重要事項(xiàng)黨政會簽制度，特別重大事項(xiàng)可以由紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人參與會簽。黨政會簽制度必須堅(jiān)持黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)工程項(xiàng)目的主要任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任預(yù)算和重要決策事項(xiàng)、資金使用、物資采購和機(jī)具租賃等重大事項(xiàng)班子集體研究，并以黨政聯(lián)席會議、項(xiàng)目管理委員會會議等形式討論決定，主要領(lǐng)導(dǎo)共同審核簽認(rèn)。第三，要強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立海外項(xiàng)目巡回檢查制度。組織協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門對境外資產(chǎn)使用、管理效能、內(nèi)部控制、制度執(zhí)行情況等進(jìn)行全面、深入的境外資產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)察，積極融入企業(yè)管理，排查在境外資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)及管理漏洞。第四，要建立有效的制度執(zhí)行機(jī)制。要把制度的執(zhí)行與責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤，從責(zé)任、監(jiān)控等方面著手，促進(jìn)和保證制度的貫徹落實(shí)，增進(jìn)制度執(zhí)行的公開與透明。對制度的研究制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，要逐步完善公開機(jī)制，促進(jìn)制度的貫徹實(shí)施。

（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制，打造防控陣線

加強(qiáng)監(jiān)督必須和項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合起來，海外紀(jì)檢組織要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的中心，把監(jiān)督制約與經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)是對海外項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理的監(jiān)督。監(jiān)督海外項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行資金集中管理相關(guān)制度，在所在國實(shí)行“集中管理、計(jì)劃審批、確保上繳、超限上收”的管理模式；接受相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極做好資金集中、回流工作。及時(shí)組織關(guān)鍵崗位人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《境外外匯賬戶管理規(guī)定》和當(dāng)?shù)氐亩愂照叩纫?guī)章制度，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)監(jiān)察部門要按季度對海外項(xiàng)目成本精確分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成本較大、存在管理漏洞問題后，要立即查找出根本原因，堵塞管理漏洞。進(jìn)一步明確各職能部門、整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、審計(jì)、成本等監(jiān)督部門的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立工作報(bào)告制度。各海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作人員通過電子郵件等方式，定期以書面形式向公司報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察工作情況。同時(shí)，海外紀(jì)檢監(jiān)察工作組要積極參與工程分包、物資設(shè)備采購的過程監(jiān)督，開展效能監(jiān)察等，加強(qiáng)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的管控。第三，要充分利用內(nèi)部、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按年度對海外項(xiàng)目進(jìn)行綜合審計(jì)，結(jié)束后，對整個(gè)項(xiàng)目收尾審計(jì)，加強(qiáng)對海外項(xiàng)目管理的把控。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在海外項(xiàng)目開展紀(jì)檢監(jiān)察工作有一定的局限和難度，尤其是海外項(xiàng)目由于地域遙遠(yuǎn)，溝通和通信都存在一定的困難和問題，監(jiān)管不到位的問題也確實(shí)存在，這就要求不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)教育，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍。腐敗與反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢要求我們必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)教育，特別是對法律知識、經(jīng)濟(jì)知識、管理知識方面的學(xué)習(xí)教育。其次，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，造就作風(fēng)過硬的紀(jì)檢隊(duì)伍。打鐵需要自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部是監(jiān)督者，需要作風(fēng)更加過硬，隨時(shí)隨地經(jīng)得起檢驗(yàn)，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。第三，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)，塑造可信、可敬的隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須與時(shí)俱進(jìn)提高自身工作能力，才能擔(dān)當(dāng)起反腐倡廉的重任。要深入研究海外項(xiàng)目管理下的辦案規(guī)律，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不斷提高依法執(zhí)紀(jì)的能力和水平，確保有案必查、違紀(jì)必究。

（責(zé)任編輯：王友才）

［中圖分類號］D262.6；F426.92

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］2095—7416（2016）03—0095—02

收稿日期：2016-04-27

作者簡介：徐鵬程（1982-），男，山東泰安人，大學(xué)學(xué)歷，中鐵十局集團(tuán)有限公司紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長，政工師。