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信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究
——以濟(jì)南市為例

2016-07-21 07:50:44王戰(zhàn)友
山東工會論壇 2016年3期
關(guān)鍵詞:評價體系信息化

王戰(zhàn)友

(山東管理學(xué)院,山東 濟(jì)南 250357)

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信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究
——以濟(jì)南市為例

王戰(zhàn)友

(山東管理學(xué)院,山東 濟(jì)南 250357)

[摘要]在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到了過分重視城鎮(zhèn)發(fā)展速度,忽略城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提升等一些困難和問題。為提升濟(jì)南市城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,形成濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和市域城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展新格局,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)濟(jì)南都市圈與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,需要從構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量框架、設(shè)計信息化在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量中的定位模型、完善信息化推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系等幾個方面展開研究并提出相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞]信息化;城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量;框架體系;評價體系

城鎮(zhèn)化從初期到中期再到后期,都需要信息化的支撐,信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)使城鎮(zhèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、一體化,離開了信息化,城鎮(zhèn)化很難擺脫孤立的境地。城市的發(fā)展水平在很大程度上依賴其信息技術(shù)和信息化的發(fā)展程度。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,以智慧城市引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、智能化、個性化的協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為社會各界的共識。

在最新發(fā)布的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014-2020)及《濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》(2014-2020)中,政府一再強(qiáng)調(diào)要以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化,加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)共建共享大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺,強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合,全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

一、濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀

改革開放30多年來,我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,取得了令人矚目的成就,特別是2011年,我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%,標(biāo)志著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。截至2013年,山東省城鎮(zhèn)化率為53.75%,而濟(jì)南市城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省城鎮(zhèn)化平均值。濟(jì)南作為山東省會城市,在以信息化助推城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量方面理應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。但通過實(shí)地調(diào)研,2013年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在全省17個區(qū)市中排名第五,低于威海、青島、煙臺和東營。這與濟(jì)南市的城市地位極其不符,需要進(jìn)一步加強(qiáng)濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。因此迫切需要對濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行深入研究,并且對發(fā)展中的不足之處提出相應(yīng)的改進(jìn)對策,則是進(jìn)一步提升濟(jì)南市城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。

國內(nèi)許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化等多個維度對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了研究,部分學(xué)者對城鎮(zhèn)信息化建設(shè)進(jìn)行了探究[1],王劍峰[2]、葛金田[3]、周艷妮[4]等學(xué)者對山東省、濟(jì)南市、東營市等地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行探索。但從信息化視角推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量專門研究尚未見報道。

在信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、分析和利用包括污水處理、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量監(jiān)測、水電氣供應(yīng)、軌道運(yùn)輸、公共安全、社會保障、金融以及城市管理等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)營數(shù)據(jù),將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行融合發(fā)展,已成為制約城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展的關(guān)鍵問題。

二、濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要致力于農(nóng)村向城市的過渡和轉(zhuǎn)移,更加注重道路、樓房、橋梁等為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),信息化觀念薄弱,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理,信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息技術(shù)的更新速度。而城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評價是一個復(fù)雜的體系,它涉及到居住人口、經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境資源、教育資源、醫(yī)療體系、就業(yè)狀況等多個方面的內(nèi)容,因此要對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評價就需要獲取上述各要素的詳細(xì)信息,而這些信息則通過各類數(shù)據(jù)進(jìn)行體現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展,信息化在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到了過分重視城鎮(zhèn)發(fā)展速度,忽略城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提升,致使城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性增長等一些困難和問題。

近年來濟(jì)南城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn),這不僅得益于廉價的土地及勞動力等要素的貢獻(xiàn),還得益于高投入、高消耗的粗放型發(fā)展模式。這種片面追求城市發(fā)展速度、過度追求城鎮(zhèn)化率的發(fā)展方式所帶來的弊端已開始顯現(xiàn)。

一是對城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確。對內(nèi)涵理解的不同,直接決定了對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的比較與評判及提出的矯正對策的差異。尤其是在當(dāng)前科技日新月異、經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展變化的背景下所提到的新型城鎮(zhèn)化,所研究的主要是人口城鎮(zhèn)化,而目前,濟(jì)南市存在人口城市化與土地城市化不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。濟(jì)南市城市化進(jìn)程的加快,所表現(xiàn)出來的是土地城市化,在這個過程中,各類產(chǎn)業(yè)由邊緣地區(qū)向城市中心及其附近移動,導(dǎo)致城市的土地繼續(xù)向外擴(kuò)大。但是人口數(shù)量并沒有跟隨產(chǎn)業(yè)的移動而大量向城區(qū)移動,而由此導(dǎo)致人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)[5]。

二是“大城市病”問題日益嚴(yán)重。改革開放以來,山東省粗放型的發(fā)展模式、不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不完善的激勵約束機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致濟(jì)南市城鎮(zhèn)化過程中“大城市病”問題日益突出,即使政府不斷采取各種措施構(gòu)建立體交通體系,但濟(jì)南城區(qū)仍長期陷入交通擁堵狀態(tài),尤其是周日及重大節(jié)假日,擁堵現(xiàn)象更為突出;生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,城區(qū)小清河水質(zhì)污染嚴(yán)重;外來務(wù)工子女教育、醫(yī)療問題等社會矛盾凸顯。

三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。濟(jì)南作為山東省省會,在全國污染排行榜中位居前十名,每年冬天,市民深受霧霾影響,霧霾天數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均霧霾日數(shù)。除此之外,水資源短缺、可用耕地逐漸減少、噪聲污染、生活垃圾處置不合理等等,這些問題不但影響著濟(jì)南人文自然環(huán)境,而且還制約著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。濟(jì)南又名“泉城”,最近幾年由于環(huán)境惡化以及水資源匱乏,致使許多泉水出現(xiàn)停噴、斷流現(xiàn)象。總之,當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)成為濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的最主要問題之一。

四是信息化在城鎮(zhèn)與城市教育過程中差別明顯。濟(jì)南市區(qū)教育信息化手段及設(shè)施非常完善,電子資源豐富,而新型中小城鎮(zhèn)教育信息化異常落后,由于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善,很難投入大量資金強(qiáng)化教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這也不利于高新技術(shù)企業(yè)在中小城鎮(zhèn)的普及與推廣,因此現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難在城鎮(zhèn)投產(chǎn)建設(shè),這樣信息技術(shù)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中便不能很好地為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提供良好地支撐服務(wù)。

在信息時代,我們基于建立在全面樣本空間上的數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確預(yù)測事物之間的相互關(guān)系,因此傳統(tǒng)的邏輯思維方式將被顛覆,在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中政府常采用行政手段進(jìn)行干預(yù),強(qiáng)調(diào)從思想層面上開展工作,而信息化的思維將注重的是“村”、“鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)”、“城”的產(chǎn)業(yè)功能、規(guī)模、保障等方面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),它強(qiáng)調(diào)以“數(shù)據(jù)”為根據(jù),以此引導(dǎo)城市建設(shè)和人們的行為方式。因為這些數(shù)據(jù)不僅是當(dāng)前狀態(tài),更是過去和未來狀態(tài)的間接反映。

三、信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究對策

本文基于濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)信息化建設(shè)過程中面臨的諸多問題,從構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量框架、設(shè)計信息化在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量中的定位模型、完善信息化推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系等幾個方面展開研究并提出相應(yīng)對策。

(一)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,首先要基于全局理念確立科學(xué)合理的發(fā)展體系,以“突出抓好中心城區(qū)、次中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四個節(jié)點(diǎn)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),合并中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn),重新規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化體系,按照科學(xué)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、有序推進(jìn)、功能配套、以大帶小的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局,推動主城區(qū)與次中心城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步完善中心城市、次中心城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層次等級結(jié)構(gòu),形成中心城市輻射周邊城市,中心城鎮(zhèn)輻射周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展體系格局。

(二)城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵是研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量的起點(diǎn),對內(nèi)涵理解的不同,直接決定了對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的比較與評判及提出的矯正對策的差異。本文在梳理歸納城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,尤其是在當(dāng)前科技日新月異、經(jīng)濟(jì)和社會快速變化發(fā)展的背景下,基于信息化的思維明確界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì),分析城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的構(gòu)成要素,識別影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量動態(tài)變化的元素和因子,基于城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的角度,從人口、經(jīng)濟(jì)、空間及社會幾個維度構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量架構(gòu)體系。

圖1信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量框架

(三)城鎮(zhèn)的信息化建設(shè),不僅可以從網(wǎng)絡(luò)上建立虛擬城市,再現(xiàn)城市的各種資源分布狀態(tài);更為重要的是,能促進(jìn)城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流和運(yùn)用,減少城市資源浪費(fèi)和功能重疊,加強(qiáng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀管理。本文深入剖析大數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)化之間的相互關(guān)系,基于信息化共享、交換、協(xié)同、系統(tǒng)、控制、智能等內(nèi)在要求,從采集數(shù)據(jù)、服務(wù)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議五個方面設(shè)計信息化在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量中的定位模型。

可通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)規(guī)范及信息安全保障體系、搭建濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量集中監(jiān)控平臺,實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)的全覆蓋、全采集和全監(jiān)控,克服各區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中遺留的數(shù)據(jù)孤島,實(shí)現(xiàn)全市各層面城鎮(zhèn)化建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享。

(四)提高城市創(chuàng)新能力,強(qiáng)化其示范作用。創(chuàng)新是一個城市的靈魂,是一個城市群發(fā)展的核心動力。核心城市的創(chuàng)新能力大小,是決定整個城市群是否可以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市創(chuàng)新體系,對于帶動城市群經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要意義[6]。作為山東省省會,濟(jì)南市應(yīng)注重創(chuàng)新能力,保持城市活力與特色,培養(yǎng)創(chuàng)新人才,積極引進(jìn)創(chuàng)新人才,利用周邊高校的優(yōu)勢,建立起創(chuàng)新人才儲備庫并積極進(jìn)行創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與選拔。給周邊其他地區(qū)以示范作用。同時,加大資金投入力度,政府工作部門要大力支持并給以政策等方面的方便。從而快速提高整個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

(五)遵循代表性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性原則,從擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)動引擎的“動力因子”、表征區(qū)域建設(shè)差異的“公平因子”、度量城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)效的“質(zhì)量因子”、反應(yīng)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)水平的“智能因子”等多個方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系,并通過層次分析法、區(qū)位商法優(yōu)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價模型。動力因子主要考慮城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會設(shè)施規(guī)模、人口集聚程度、就業(yè)比重等總量指標(biāo);公平因子主要是對區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同社會階層之間在獲取設(shè)施以及服務(wù)等方面公平性的測度;質(zhì)量因子是對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中居民生活、城市生態(tài)環(huán)境、城市面貌等的概括;智能因子主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施智能化、信息系統(tǒng)智能化、城市管理精細(xì)化等內(nèi)容。

(六)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù),構(gòu)建綠色城市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),保護(hù)當(dāng)?shù)厮?,及時治理污染,積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù),當(dāng)前濟(jì)南的環(huán)保壓力巨大,隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展,我們要積極順應(yīng)形勢,放棄城鎮(zhèn)、各縣區(qū)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè),及時緊隨時代腳步,做出調(diào)整,不能僅僅口頭喊喊口號,而要真正將生態(tài)保護(hù)的觀點(diǎn)內(nèi)化于心,外化于形,如同信仰一般的堅守。

同時,還要大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。大力開發(fā)可持續(xù)性能源,減少一次性能源的應(yīng)用,積極利用高科技、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能。減少高能耗產(chǎn)品生產(chǎn),降低資源消耗。

除此以外,還要加強(qiáng)對環(huán)境的整治,遵循“誰污染誰治理,誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則,加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,加快綠色出行,積極建設(shè)“綠色泉城”、“美麗泉城”。

參考文獻(xiàn):

[1]郭理橋.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的信息化工作思路初探[J].城市發(fā)展研究,2013.(10).

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[3]葛金田.基于省會城市群經(jīng)濟(jì)圈視角的濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化研究[J].山東經(jīng)濟(jì)研究,2013.(12).

[4]周艷妮.東營市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測度研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報,2011(3).

[5]李慧.基于轉(zhuǎn)型期我國城市化視閾下的政府改革[J].學(xué)理論,2012,(13):33-34.

[6]劉傳江.論中國城市化發(fā)展的制度創(chuàng)新[J].理論與改革,2001,(5).

(責(zé)任編輯:趙揚(yáng))

[基金項目]本文是山東省統(tǒng)計科研重點(diǎn)課題“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價研究”(課題編號:KT15167)階段性研究成果。

[中圖分類號]F299.21;F49

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095—7416(2016)03—0069—03

收稿日期:2016-06-01

作者簡介:王戰(zhàn)友(1982-),男,山東菏澤人,工學(xué)碩士,山東管理學(xué)院講師。

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