□王 成

信任 公開 參與 監(jiān)督
——掌握好學(xué)校民主管理的四個度

□王 成

學(xué)校民主管理，是指師生、家長參加的采取民主方式進行的行使主人翁權(quán)利的一系列管理行為，它本質(zhì)上是師生、家長與學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)相互信任、真誠溝通、共同合作、合理分權(quán)的過程。因此，學(xué)校民主管理所隱含的基本邏輯是，師生主體地位的確立，即在政治上體現(xiàn)廣大師生當(dāng)家做主的地位；在職能上發(fā)揮師生參政議政、民主監(jiān)督與民主決策的作用。在具體實踐中，江蘇省東臺市梁垛鎮(zhèn)中學(xué)注意把握民主管理的 “四個度”，即信任的氣度、公開的廣度、參與的深度和監(jiān)督的法度，把民主管理落到實處。

一、民主管理：信任的氣度

信任是一種希望，也是一種寄托，信任是人與人之間美好情感的基礎(chǔ)。民主是學(xué)校的管理方式，也是學(xué)校成員的生活方式，具有特殊的道德意義，其中最重要的就是信任尊重，體現(xiàn)在師生、生生、家校等各種關(guān)系中。所以，學(xué)校民主管理的第一要務(wù)是學(xué)校管理者與師生、家長之間要相互信任，管理者要相信師生、家長參與學(xué)校民主管理的意愿和能力，師生、家長也要相信管理者推進民主管理的素質(zhì)和魄力。校長應(yīng)將民主管理思想貫穿于學(xué)校的各個方面，落實到具體行動中，凡與師生、家長密切相關(guān)并有能力解決的事情，應(yīng)交由師生、家長處理并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同樣，師生、家長要轉(zhuǎn)變觀念、積極參與，對學(xué)校工作不僅要知道詳情、有權(quán)討論，還要有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)決定，從而達到參與民主管理的更高境界。

二、民主管理：公開的廣度

享有知情權(quán)，是保證學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的前提，而校務(wù)公開是師生和家長享有知情權(quán)的主要渠道。要努力做到公開內(nèi)容的全面性、對象的廣泛性、方式的多樣性和保障的實效性。

內(nèi)容的全面性。公開的內(nèi)容要真實、具體、全面，主要包括學(xué)校整體工作方面的近中遠期發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校年度計劃、內(nèi)涵特色建設(shè)方案，教師方面的績效考核、評先評優(yōu)、職稱評審、晉級加薪、干部選配；學(xué)生方面的公平分班、獎勵處分、收費資助、招生考試；后勤方面的經(jīng)費收支特別是公用經(jīng)費使用情況、基建購置以及師生、家長關(guān)心關(guān)注的其他熱點、難點問題。

對象的廣泛性。公開的對象既包括教職員工，也包括學(xué)生、家長和相關(guān)社會人士。

方式的多樣性。學(xué)校校務(wù)公開的方式歸納起來主要有校務(wù)公開欄，教代會，聽證會，校情發(fā)布會 （如班子例會、政治學(xué)習(xí)、班主任例會、老干部會議、民主總結(jié)會、家長學(xué)校、學(xué)生會議等），校報 《梁中教育》，告家長書，校園網(wǎng)絡(luò)，微信公眾號、民評干部等。

保障的實效性。公開就要真公開、全公開、不能假公開、半公開，讓師生家長做學(xué)校工作的知曉人、明白人、貼心人。學(xué)校制訂了《梁垛鎮(zhèn)中學(xué)校務(wù)公開實施細則》，作為學(xué)校的基本制度要求各部門予以執(zhí)行。成立了以校長、書記為組長，班子中層、工會委員、教師代表參加的 “校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)組織協(xié)調(diào)校務(wù)公開的各項工作，做到組織保障；明確各部門負責(zé)人為校務(wù)公開的直接責(zé)任人和主要實施者，做到責(zé)任保障；規(guī)定了校務(wù)公開的時限要求，根據(jù)實際情況長期公開、定期公開或即時公開，做到時間保障；規(guī)范公開流程要求，成立以師生、家長代表為主的 “校務(wù)公開監(jiān)督小組”，對校務(wù)公開全過程實行全方位、全天候的監(jiān)督和核辦，做到效果保障。

三、民主管理：參與的深度

參與是指 “個人的思想和感情都投入到一種鼓勵個人為團隊目標(biāo)做出貢獻、分擔(dān)責(zé)任的團隊環(huán)境之中，”參與是一種意識，也是一種技術(shù)，更是一種境界。學(xué)校民主管理必須充分吸納師生、家長的積極參與，要講究參與的深度。

如學(xué)校民主管理的基本形式——教代會的組織實施，努力做到黨政工 “三方”密切配合，保證教代會 “四項”職權(quán)落實。黨政工 “三方”密切配合，是成功召開教代會的保證。學(xué)校黨組織高度重視教代會，加強領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)，認真確定教代會的議題，并主持召開教代會；學(xué)校行政嚴格落實教代會提案，各處室認真對待、及時處理，并向教代會報告；學(xué)校工會作為教代會日常辦事機構(gòu)，積極履行職能，認真謀劃和組織教代會的各項準(zhǔn)備工作，在預(yù)備會上報告籌備工作情況，在會議期間做好提案收集、會務(wù)等常規(guī)工作，閉會期間積極主動貫徹執(zhí)行教代會的各項決定決議，做好上情下達、下情上傳等工作。

教代會 “四項”職權(quán)行使，是真正落實教代會職能的關(guān)鍵。

一是保證討論建議權(quán)，即通過審議學(xué)校有關(guān)工作如學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，聽取校長年度工作報告，并對上述規(guī)劃報告提出建議和意見的權(quán)利。會前及時將需要討論的規(guī)劃報告發(fā)至每個代表手中；會議期間安排分組討論時間，讓代表充分交流看法并對規(guī)劃報告提出修改意見；由大會主席團召開擴大會議，對規(guī)劃報告做出最終的修改。

二是落實審議決定權(quán)，即通過審議學(xué)校相關(guān)意見、措施和制度并作出贊成或反對結(jié)論的權(quán)利。凡與教職工切身利益密切相關(guān)的改革方案、規(guī)章制度，首先由工會深入調(diào)查研究，聽取群眾意見，繼而組織專門班子，制訂方案草案，然后提交大會討論，認真組織審議，最后由教代會表決通過方案。經(jīng)過如此程序，方案才能予以實施。

三是執(zhí)行評議監(jiān)督權(quán)，即對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主評議和信任表決的權(quán)力。在干部任命方面，校級干部的提拔由教育主管部門派人來校組織召開教職工代表大會，對推薦人選進行測評，廣泛聽取意見；中層干部的產(chǎn)生則由學(xué)校組織專門小組對候選人進行資格初審，確定參加競職演講的人員名單，最后由教代會投票表決，學(xué)校黨支部任命，報上級教育主管部門備案。每學(xué)年學(xué)校都召開專題教代會，對校級和中層干部進行民主評議，以班子任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制為依據(jù)，綜合評價班子成員在德、能、勤、績、廉等各個方面的情況，評議結(jié)果由學(xué)校黨組織向被評議人反饋，并與班子成員的年度考核、評優(yōu)評先、晉升晉級等掛鉤。

四是行使檢查督促權(quán)，即檢查督促上級有關(guān)政策、規(guī)定和學(xué)校教代會決議決定、規(guī)章制度貫徹落實的權(quán)利。閉會期間，工會組織教代會代表定期或不定期進行調(diào)研視察、調(diào)查了解，也可召開專門會議，組織座談交流，充分行使檢查督促職能，促進學(xué)校工作有序有效地開展。

又如學(xué)校民主管理的具體事項——教職工的績效考核。學(xué)校對教職工的獎勵性績效考核是 “一總案多細則”，即有 《梁垛鎮(zhèn)中學(xué)年度獎勵性績效工資考核及發(fā)放辦法》這一總方案，又有 《考勤細則》《工作量量化考核細則》《教學(xué)六認真考核細則》《教育教學(xué)質(zhì)量考核細則》等具體細則。無論是總的方案還是具體細則，均經(jīng)教代會充分討論、表決通過后實施。在實施過程中全員參與，分工負責(zé)，全程考核，及時公示，結(jié)果兌現(xiàn)。教職工代表全過程地參與各項考核，從細則制訂、討論、通過，分工安排、考勤考績等過程考核，再到結(jié)果匯總、公示、兌現(xiàn)，雖然學(xué)?？冃ЧべY教師間相差四、五千元，但教職工心服口服，干群關(guān)系和諧。

再如學(xué)校民主管理的熱點難點——基建項目的監(jiān)督。主要做法是，每個項目都組建一個由學(xué)校分管負責(zé)人、直接負責(zé)人、工會代表和足夠數(shù)量的教師代表組成的工程質(zhì)量監(jiān)督小組，讓教職工代表全過程、全天候地參與工程的立項、招標(biāo)、施工、驗收的監(jiān)督。這樣既督促了施工方，保證施工進度與工程質(zhì)量，也監(jiān)督了學(xué)校方，能夠出以公心、廉潔自律，更能夠消除教職工的疑慮，從而讓領(lǐng)導(dǎo)省心、教職工放心、社會與家長對學(xué)校有信心。

四、民主管理：監(jiān)督的法度

目前學(xué)校民主管理存在三大誤區(qū)：把師生、家長參與看作是解決學(xué)校管理和發(fā)展中各種頑癥的靈丹妙藥；認為雙方感情是引導(dǎo)師生、家長參與管理的主要載體，應(yīng)該以 “情感為重”；認為師生、家長參與學(xué)校管理決策是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對他們額外關(guān)心的 “恩賜給予”。基于以上現(xiàn)象，學(xué)校民主管理應(yīng)該把握好監(jiān)督的法度。

一是以樹立法治觀念為核心?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為學(xué)校民主管理指明了方向、規(guī)范了路徑。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)提出了以教代會等形式推進學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，保障了師生和家長對學(xué)校工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們要樹立法治觀念，依法辦學(xué)、依法管理、依法監(jiān)督。

二是以組織全員培訓(xùn)為基礎(chǔ)。目前師生、家長參與學(xué)校管理的意識不強、熱情不高、程度不夠、效果不好，這與學(xué)校管理者沒有主動謀劃和搭建師生、家長參與學(xué)校管理的平臺有關(guān)，也與師生、家長不愿參與、不會參與有關(guān)。美國學(xué)者伯瑞茲認為，是否需要參與，如何參與管理，主要取決于個人與決策問題的相關(guān)性和參與決策的能力這兩個因素。所以學(xué)校要加強對師生、家長的培訓(xùn)，激發(fā)他們的參與熱情，尊重其主體地位，營造民主氛圍，樹立其主人翁意識；要組織專門培訓(xùn)，引導(dǎo)參與全過程，培養(yǎng)參與能力，努力讓師生、家長有意識也有能力參與學(xué)校民主管理。

三是以完善科學(xué)機制為重點。確立民主管理原則，樹立 “以人為本，讓所有師生都得到更好發(fā)展”的辦學(xué)理念，堅持全心全意依靠師生、家長和民主集中制的原則，嚴格民主管理程序；修訂民主管理制度，特別是制訂 《領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度》《校務(wù)公開制度》《教代會制度》等，形成制度管人、制度管事、事事有人管、人人有責(zé)任的機制；健全民主管理機構(gòu)，學(xué)校工會是維護教職工合法權(quán)益、保障師生參與民主管理的組織，也是教代會的常設(shè)機構(gòu)、家長委員會的辦事機構(gòu)，要把帶領(lǐng)師生、家長參政議政、參與學(xué)校民主管理、維護師生家長利益作為重要職能。

學(xué)校民主管理，信任是基礎(chǔ)，公開是前提，參與是關(guān)鍵，監(jiān)督是

保障，當(dāng)師生、家長得到充分尊重和信任的時候，享受到了民主管理所帶來的陣陣春風(fēng)，他們就會釋放出無限的生命活力，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，學(xué)校工作就會出現(xiàn)生機勃勃的局面。

（作者：江蘇省東臺市梁垛鎮(zhèn)中學(xué)校長，中學(xué)高級教師）

[責(zé)任編輯：劉斌]

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