文正邦

(西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120)

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全面依法治國新形勢(shì)下區(qū)域法治建設(shè)和研究的有關(guān)問題

文正邦

(西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120)

摘要：區(qū)域法治是深化、拓展和落實(shí)依法治國方略以及優(yōu)化世界法治秩序中的一種嶄新的法治形態(tài)，開展區(qū)域法治建設(shè)和研究是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義。全面推進(jìn)依法治國要求形成的五大體系都需要相關(guān)的區(qū)域法治建設(shè)及其成果來充實(shí)和完善。開展區(qū)域法治研究和建設(shè)應(yīng)該注意的是：區(qū)域法治建設(shè)具有復(fù)雜性和多層次性，有不同的類型，它們各有其特定的文化機(jī)理，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究和分析；要處理好國家法治統(tǒng)一與區(qū)域法治建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)本地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際這一重大關(guān)系；開展區(qū)域法治建設(shè)應(yīng)分階段、有計(jì)劃、有步驟、分輕重緩急地逐步進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：全面依法治國；區(qū)域法治；法治體系

區(qū)域法治是深化、拓展和落實(shí)依法治國方略以及優(yōu)化世界法治秩序中的一種嶄新的法治形態(tài)，開展區(qū)域法治建設(shè)和研究，并將其推向新的階段和水平，乃是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義，有利于為全面建成小康社會(huì)提供切實(shí)的法治保障，而且還會(huì)給我國法治建設(shè)和法學(xué)研究拓展出全新的領(lǐng)域，從而為建設(shè)社會(huì)主義法治國家增添新的內(nèi)容。因此，在全面依法治國新形勢(shì)下探討區(qū)域法治研究和建設(shè)的有關(guān)問題是十分必要的。

一、全面推進(jìn)依法治國給開展區(qū)域法治建設(shè)和研究拓展了廣闊的視野

黨的十八屆四中全會(huì)專題研究和部署了全面推進(jìn)依法治國的重大問題，明確提出要貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；重申要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。而要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，就不僅要在橫向上全面地推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的法治化進(jìn)程，而且需要在縱向上全面地推進(jìn)從中央到地方,從經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)乃至邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的法治化進(jìn)程。這就必然要求通過開展區(qū)域法治研究和建設(shè)深化和拓展依法治國的戰(zhàn)略決策，這也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系必須面對(duì)的重要問題。我國人口眾多、幅員遼闊，人文和自然條件十分復(fù)雜，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展極其不平衡，法治狀況和法治建設(shè)進(jìn)程也極其不平衡。正因?yàn)槿绱?，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中正在蓬勃興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)以及區(qū)域政治、區(qū)域行政研究等區(qū)域科學(xué)與其建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展也進(jìn)一步表明了開展區(qū)域法治研究和建設(shè)的必要性、重要性、可行性以及緊迫性。如果不開展區(qū)域法治研究和建設(shè)，不努力為區(qū)域開發(fā)和發(fā)展提供有效的法治保障，不注意根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)來開展法治建設(shè)，依法治國就會(huì)困難重重。依法治國喊了這么多年，效果卻不理想、許多方面沒有落到實(shí)處，其中一個(gè)重要原因就是區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的法治保障不力，沒有注意在縱向上全面推進(jìn)從中央到地方,從經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)乃至邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的法治化進(jìn)程，從而就不可能堅(jiān)持好依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，也不可能堅(jiān)持好法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；而且沒有根據(jù)各地方、各地區(qū)的特點(diǎn)來開展法治建設(shè)，按照一個(gè)模式、一個(gè)框框，并且習(xí)慣了依靠中央推行，不大力發(fā)動(dòng)地方的積極性。前不久全國人大修改的《立法法》賦予200多個(gè)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，國家司法改革準(zhǔn)備設(shè)立跨行政區(qū)劃的大區(qū)法院、檢察院和巡回法庭舉措就很好,這有利于為區(qū)域法治建設(shè)和研究拓寬基礎(chǔ)、夯實(shí)其根基。

黨的十八屆四中全會(huì)部署的全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述這五大體系都需要相關(guān)的區(qū)域法治建設(shè)及其成果來充實(shí)和完善。

首先，要形成完備的法律規(guī)范體系(這關(guān)系到科學(xué)立法以及區(qū)域法治建設(shè)的憲法依據(jù)的問題,有必要著重闡明)。這需要建立和健全區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的法律體系來充實(shí)和完善全面依法治國的法律規(guī)范體系。關(guān)于這方面，國外一些發(fā)達(dá)國家的法律規(guī)范體系就包含著一系列區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的法律法規(guī)，區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的法律法規(guī)是其有機(jī)組成部分。如美國的《鼓勵(lì)西部草原植樹法》《沙漠土地法》《移民法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《麻梭淺灘與田納西河流域開發(fā)法》《地區(qū)再開發(fā)法》《公共工程與經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》《阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法》《農(nóng)村發(fā)展法》《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法》等；日本的《國土綜合開發(fā)法》《北海道開發(fā)法》《孤島振興法》《欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》《水資源地區(qū)對(duì)策特別措施法》等；德國的《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本原則》《改善區(qū)域結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法》《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等；英國也制定和頒行有包括《特別區(qū)域法》在內(nèi)的若干法律法規(guī)；一些國家還成立了專門的開發(fā)或援助機(jī)構(gòu)，并對(duì)之進(jìn)行立法。如此等等。

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，建立和健全我國區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的法律體系首先應(yīng)有其憲法依據(jù)。為此，我們鄭重建議，我國憲法應(yīng)該明確規(guī)定區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的法治保障，即應(yīng)在憲法“第三十條中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下”中增加一款：“國家重視和實(shí)行區(qū)域開發(fā)和發(fā)展及其法治保障”，以給區(qū)域開發(fā)和發(fā)展及其法治保障提供更加明確的憲法依據(jù)。因?yàn)槲覈ㄖ螤顩r和法治建設(shè)進(jìn)程也極其不平衡，迫切需要使區(qū)域開發(fā)和發(fā)展得到國家根本法的確認(rèn)和法治保障，這樣才有利于更加順利地開展區(qū)域法治建設(shè)并取得實(shí)效。

應(yīng)制定區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的基本法(如可稱為“《區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法》”等)，以鮮明地確立區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的法律地位，使國家對(duì)區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的優(yōu)惠政策法制化，把國家實(shí)施區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的總方針、總政策、總目標(biāo)、基本原則、實(shí)施步驟和手段，各有關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，各省、市、區(qū)之間的法制協(xié)調(diào)，以及區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制與開發(fā)機(jī)制，中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，東、中、西部的協(xié)作關(guān)系等予以明確地規(guī)定和界定。并應(yīng)制定區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的“綜合法”和“專門法”，如《國土綜合開發(fā)整治法》《地區(qū)開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃法》《地區(qū)開發(fā)和發(fā)展固定資產(chǎn)投資法》《防止荒漠化法》及《退耕還林條例》《地區(qū)移民條例》，還有諸如《黃河法》《長(zhǎng)江法》等。并且必須有各省、市、區(qū)相關(guān)的地方立法與這些國家立法相配合和適應(yīng)，使之相互彼此之間協(xié)調(diào)互動(dòng)；同時(shí)注意在區(qū)域開發(fā)和發(fā)展中盡力做到依法決策和規(guī)劃，以法律規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施,依法設(shè)立、實(shí)施和監(jiān)管開發(fā)項(xiàng)目等。而無論是區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的國家立法還是地方立法，都必須注重立法的科學(xué)性、民主性，特別是地方立法，還要注意針對(duì)本地特點(diǎn)和實(shí)際、因地制宜，既要堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，又應(yīng)鼓勵(lì)地方立法的制度創(chuàng)新。

其次，要形成高效的法治實(shí)施體系(這關(guān)系到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、建設(shè)法治政府以及公正司法和司法改革的重要問題)。這就要求在區(qū)域開發(fā)和發(fā)展中將政府的各項(xiàng)工作都納入法治的軌道，各級(jí)政府都要嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府，依法、高效、廉潔、文明地行使行政權(quán)力。還要大力加強(qiáng)司法工作和法律服務(wù)工作及其體制建設(shè)和改革，確保公正司法和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，加強(qiáng)人權(quán)保障,落實(shí)司法為民,堅(jiān)決杜絕司法腐敗和司法專橫。

再次，要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系(這關(guān)系到加強(qiáng)護(hù)法、反腐倡廉以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威的重要問題)。要努力在區(qū)域開發(fā)和發(fā)展中強(qiáng)化監(jiān)督法治，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度和機(jī)制(尤其是要大力加強(qiáng)輿論監(jiān)督以及公民、法人、社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)督，即以權(quán)利來監(jiān)督權(quán)力，這是最有效的監(jiān)督)，優(yōu)化監(jiān)督體制(包括整合各級(jí)各類監(jiān)督，形成系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和合力)，并使這些制度和機(jī)制規(guī)范化、法治化、程式化,使其更有力度和實(shí)效。從而通過制度創(chuàng)新，建立和健全各級(jí)各類國家權(quán)力的運(yùn)行及制約機(jī)制和有效的公民權(quán)利保障體系，堵住發(fā)生濫用權(quán)力特別是權(quán)力尋租等腐敗行為的漏洞和渠道。

法治實(shí)施和法治監(jiān)督的這些努力和成果，尤其需要體現(xiàn)在區(qū)域開發(fā)和發(fā)展中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所出現(xiàn)的包括工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、土地征用征收、搬遷安置和投融資及招商引資等敏感問題，以及諸如醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等民生問題的法律保障和社會(huì)保障上。不僅如此，還必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在正確劃分中央與地方各種權(quán)限，協(xié)調(diào)好中央與地方的立法、執(zhí)法和司法權(quán)的前提下，建立和健全各省、市、區(qū)(民族區(qū)域自治區(qū)以及特別行政區(qū))之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。諸如通過常設(shè)立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以立法協(xié)作會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議、立法信息交流(包括建立各區(qū)域的地方立法信息網(wǎng)站)等途徑實(shí)現(xiàn)立法協(xié)調(diào)；推行行政機(jī)關(guān)間的行政合同或協(xié)定，采取磋商談判方式，實(shí)行執(zhí)法信息公開和通報(bào)制度等實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)；加強(qiáng)司法協(xié)助，由各高級(jí)人民法院共同制定跨行政區(qū)劃案件的法律選擇規(guī)范，并推進(jìn)司法改革，設(shè)置跨行政區(qū)劃的“大區(qū)法院”和巡回法庭，跨行政區(qū)劃的爭(zhēng)議案件由大區(qū)法院直接受理,巡回法庭審理跨行政區(qū)劃的重大行政和民商事案件，以避免地方保護(hù)主義干擾，更好、更快地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益等來實(shí)現(xiàn)司法協(xié)調(diào)。

第四，要形成有力的法治保障體系(這關(guān)系到全民守法以及黨和政府對(duì)法治工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持等)。由于各地區(qū)民眾的法律意識(shí)以及黨和政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的法治觀念的程度和水平都有不同，依法辦事的能力也頗有差異，要形成全民守法并得到各級(jí)黨和政府對(duì)法治工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持尚有許許多多工作要做，而且普法宣傳和教育的效果在許多地方并不理想，各地區(qū)法治工作隊(duì)伍的素質(zhì)和能力也參差不齊。這些都需要圍繞開展區(qū)域法治建設(shè)來強(qiáng)化、彌補(bǔ)和調(diào)整。

第五，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們黨在中央全會(huì)上首次強(qiáng)調(diào)并已認(rèn)真踐行“要成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，頗具有創(chuàng)新意義，值得重視。體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨組織和活動(dòng)的規(guī)范化、法治化以及程式化，是我們黨在從嚴(yán)治黨以提升依法執(zhí)政的能力和水平的征途上跨進(jìn)的一大步，從而大大有利于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此，在區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的整個(gè)過程中，各級(jí)黨組織和廣大黨員都要學(xué)會(huì)善于用法治的思維以及法律的方式與手段來領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。這對(duì)于區(qū)域法治建設(shè)取得應(yīng)有成效具有關(guān)鍵性意義。

二、開展區(qū)域法治建設(shè)和研究應(yīng)該注意的問題

(一)區(qū)域法治建設(shè)具有復(fù)雜性和多層次性，有不同的類型，它們各有其特定的文化機(jī)理，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究和分析

例如，從不同的視角來觀察，就可以區(qū)分為縱向區(qū)域法治建設(shè)與橫向區(qū)域法治建設(shè)、單項(xiàng)區(qū)域法治建設(shè)與聚合性區(qū)域法治建設(shè)等。這些暫不贅述，這里我們要著重談?wù)剠^(qū)域法治建設(shè)的如下分類。

如果從全球化的眼光來看，就存在各國國內(nèi)的區(qū)域法治建設(shè)以及涉外區(qū)域法治建設(shè)、國際性的區(qū)域法治建設(shè)幾大層面。

先說各國國內(nèi)的區(qū)域法治建設(shè)。如我國針對(duì)西部開發(fā)戰(zhàn)略以及振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域法治建設(shè)，還有如“泛珠三角區(qū)域”“長(zhǎng)三角區(qū)域”“京津冀三角區(qū)”“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”“三峽庫區(qū)”“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”，還有以重慶為基地的“‘四省五方’經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”等的區(qū)域法治建設(shè)問題，以及現(xiàn)在我國提出的要建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的一系列城市群經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和發(fā)展問題，也都必須用法治化的方式和手段來保障和促進(jìn)?，F(xiàn)在，我國國內(nèi)的區(qū)域法治研究已經(jīng)蓬勃開展，我國國內(nèi)的區(qū)域法治建設(shè)也逐步取得成效，人們對(duì)此也關(guān)注和論述較多，這里就不展開闡述。但是需注意的是，在當(dāng)今世界，任何一個(gè)國家、地區(qū)及區(qū)域都是全球化中的一部分，區(qū)域治理和法治發(fā)展要與國際接軌，才能通過互相借鑒其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，優(yōu)化本國的區(qū)域治理和法治發(fā)展。所以還應(yīng)該關(guān)注涉外區(qū)域法治建設(shè)和國際性的區(qū)域法治建設(shè)問題。

再說涉外區(qū)域法治建設(shè)。涉外區(qū)域，如習(xí)近平主席提出的“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的國家戰(zhàn)略，以及以重慶為起點(diǎn)的“渝新歐”國際鐵路大通道等所關(guān)聯(lián)的國家和地區(qū)，上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東南亞國家聯(lián)盟以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等所包含的國家和地區(qū)。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這些涉外區(qū)域及區(qū)域組織為其長(zhǎng)遠(yuǎn)和安穩(wěn)計(jì)，它們的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展實(shí)際上都需要用法治化的方式和手段來保障和促進(jìn)，才能順利地進(jìn)行和卓有成效，否則就會(huì)有所梗阻或產(chǎn)生糾紛和沖突。也正是因?yàn)槿绱耍?010年11月11日西南政法大學(xué)成立了中國—東盟法律研究中心，依托西南政法大學(xué)，開展對(duì)中國與東盟各國法律的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和前瞻性研究，為中國與東盟各國相關(guān)法律研究者提供學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，為各國政府、商業(yè)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)提供咨詢建議。其規(guī)劃和逐步開展的學(xué)術(shù)課題研究就有：“東盟國家礦產(chǎn)資源法律制度比較研究”“東盟國家仲裁法律制度比較研究”“東盟國家貨幣結(jié)算制度比較研究”“東盟國家金融法律制度比較研究”“東盟國家外商投資法律制度比較研究”“東盟國家刑法比較研究”“東盟國家民事訴訟制度比較研究”“東盟國家公司法比較研究”“新形勢(shì)下我國西部安全法律問題研究”“CAFTA規(guī)則缺陷與對(duì)策研究”“重慶建設(shè)國家中心城市戰(zhàn)略研究—構(gòu)建西部領(lǐng)事館中心和國際組織中心”“重慶企業(yè)投資東盟市場(chǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)與防范研究”“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制研究”等。同一時(shí)間，第四屆“中國—東盟法律合作與發(fā)展高層論壇”也在重慶開幕?？梢?，隨著我國國際地位和影響力的不斷提高，參與乃至主持國際事務(wù)和國際合作的需要和能力的不斷增強(qiáng)，涉外區(qū)域法治建設(shè)和研究日益顯示出重要性以及緊迫性。

還有國際區(qū)域法治建設(shè)。即開展洲際區(qū)域(如美洲國家組織、歐洲聯(lián)盟、非洲統(tǒng)一組織等)以及亞洲際區(qū)域(如東南亞國家聯(lián)盟等)和跨洲際區(qū)域(如上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等)(后兩類既是國際性的區(qū)域及區(qū)域組織，又因有我國參加或主持所以又是涉外區(qū)域及區(qū)域組織)范圍的區(qū)域法治建設(shè)和研究，這有利于為區(qū)域內(nèi)進(jìn)而影響到區(qū)域間國家的友好交往與合作提供有效的法治保障，起到優(yōu)化世界法治秩序、減少國際糾紛和沖突的作用，從而也為我國現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的國際環(huán)境提供有效可行的制度保證。

進(jìn)一步歸納分析，上述的國內(nèi)區(qū)域法治建設(shè)、涉外區(qū)域法治建設(shè)以及國際區(qū)域法治建設(shè)不同的類型，亦可分為三大類：

第一類，基礎(chǔ)性的區(qū)域法治建設(shè)。即從廣義上看，任何一個(gè)特定的地方或地區(qū)都可以視為一個(gè)區(qū)域，也就是說，每個(gè)主權(quán)國家及其國內(nèi)的各行政區(qū)劃都是一個(gè)區(qū)域，都需要開展法治建設(shè)，而且均各有其特點(diǎn)和實(shí)際情況。因此各國開展的法治建設(shè)以及我國的“依法治省”“依法治市”“依法治縣”“依法治區(qū)”等都應(yīng)該屬于區(qū)域法治建設(shè)的一部分，而且其分布面廣量大，在世界范圍內(nèi)和各主權(quán)國家內(nèi)均呈現(xiàn)密集的板塊狀，所以實(shí)際上是基礎(chǔ)性的區(qū)域法治建設(shè)。

第二類，關(guān)聯(lián)性的區(qū)域法治建設(shè)。如上述的“泛珠三角區(qū)域”“長(zhǎng)三角區(qū)域”“京津冀三角區(qū)”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及“一帶一路”“渝新歐”國際鐵路大通道等所關(guān)聯(lián)著的地區(qū)和國家，其建設(shè)和發(fā)展問題也都必須用法治化的方式和手段來保障和促進(jìn)。其呈現(xiàn)片狀或條塊狀，它們因共同的目標(biāo)或利益而把相關(guān)的地區(qū)和國家聯(lián)接了起來進(jìn)行協(xié)作，所以我們可將其稱作“關(guān)聯(lián)性區(qū)域法治建設(shè)”。這類區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展往往牽涉到國家和國際政策的改革和創(chuàng)新，所以其法治建設(shè)問題很需要密切關(guān)注。

第三類，綜合性區(qū)域的法治建設(shè)。如我國針對(duì)西部開發(fā)戰(zhàn)略以及振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域法治建設(shè)，還有如上述的美洲國家組織、歐洲聯(lián)盟、非洲統(tǒng)一組織、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域組織與其對(duì)應(yīng)區(qū)域的法治建設(shè)。其呈現(xiàn)大面積、大幅員狀，它們的法治保障關(guān)系著國家建設(shè)和發(fā)展全局戰(zhàn)略以及優(yōu)化世界法治秩序，尤值得重視。

(二)要處理好國家法治統(tǒng)一與區(qū)域法治建設(shè)，應(yīng)體現(xiàn)本地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際這一重大關(guān)系

開展各國國內(nèi)的區(qū)域法治建設(shè)，必須處理好國家法治統(tǒng)一與區(qū)域法治建設(shè)，體現(xiàn)本地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際這一重大關(guān)系。我們認(rèn)為，維護(hù)和保證國家法治統(tǒng)一，就是要維護(hù)和保證憲法以及各項(xiàng)國家法律法規(guī)及法治政策在本區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格貫徹實(shí)行，包括地方立法必須嚴(yán)格依據(jù)上位法，地方立法、執(zhí)法、司法、守法以及護(hù)法都必須遵循國家法定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)等。而不能隨意地搞特殊和“創(chuàng)新”。這樣在堅(jiān)持國家法治統(tǒng)一的前提下區(qū)域法治研究和建設(shè)才能開放出絢麗的花朵，結(jié)出豐碩的果實(shí)。但是這些并不否定地方法治建設(shè)和區(qū)域法治建設(shè)應(yīng)具有特殊性以及創(chuàng)新性。因?yàn)槭聦?shí)上任何一個(gè)國家或地區(qū)的法治建設(shè)、法律體系都是共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的辨證統(tǒng)一，都既有統(tǒng)一的法治整體，又有若干具體的法治來相輔相成。正如有的學(xué)者所說的：“一個(gè)良好的社會(huì)制度實(shí)際上是由許許多多細(xì)微的甚至是瑣碎的‘小制度’合力構(gòu)成的，仿佛滾滾長(zhǎng)江本是由無數(shù)支江細(xì)流匯聚而成。離開了具體的法治，那種宏大而高揚(yáng)的法治只不過是引起空氣振動(dòng)的口號(hào)而已”。地方法治建設(shè)和區(qū)域法治建設(shè)正是使依法治國方略得以深化、拓展和落實(shí)，并豐富其內(nèi)容和形式以使其多姿多彩的必要和重要之舉。

因此，處理好國家法治統(tǒng)一與區(qū)域法治建設(shè)，體現(xiàn)本地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際，就應(yīng)該在維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的前提下，既充分依靠和利用當(dāng)前國家全面推進(jìn)依法治國的巨大成就和豐富資源，又腳踏實(shí)地地立足于本地的特點(diǎn)和實(shí)際，因地制宜地搞好區(qū)域法治建設(shè)，并努力探索并積極地進(jìn)行制度構(gòu)建和制度創(chuàng)新，從而切實(shí)地深化并拓展依法治國方略，使全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署落地生根，得以有效地貫徹實(shí)施。這樣就可以為堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系做出特殊的貢獻(xiàn)，

不僅如此，正因?yàn)殚_展區(qū)域法治建設(shè)具有復(fù)雜性，因此不能眉毛胡子一把抓、全線出擊，應(yīng)分階段、有計(jì)劃、有步驟、分輕重緩急地逐步進(jìn)行。特別應(yīng)抓住制約和影響本地區(qū)、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一些關(guān)鍵性因素和環(huán)節(jié)、一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，采取一系列切實(shí)可行的法治保障措施，以使之能順利有序地予以解決。

(責(zé)任編輯：董興佩)

收稿日期：2016-04-18

作者簡(jiǎn)介：文正邦(1943—)，男，四川安岳人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師.

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7699(2016)04-0014-06

Issues Related to Regional Legal Construction and Research Under the New Situation of Governing the Country With Law

WEN Zhengbang

(SchoolofAdministrativelaw,SouthwestUniversityofPoliticalScience,Chongqing401120,China)

Abstract:The regional rule of law is a new form of rule of law among the deepening,expanding and implementing the strategy of rule of law and optimizing the rule of law of the world.Regional law construction and research is a important part of comprehensively promoting the rule of law.The five systems required by comprehensive promoting the rule of law needs to be enriched and improved by relevant regional law construction and its results.It should be noted:the construction of regional law has a complex and multi-level nature,and there are different types,each of which has its specific cultural mechanism,which needs intensive research and analysis; The major relationship between national law unity and that regional rule of law should reflect the actual characteristics of the region should be handled well.To carry out the regional law construction should be phased in,and in a planned way,done step by step,in order of priority.

Key words:a comprehensive rule of law;regional rule of law;the rule of law system