方海濤（重慶市江北區(qū)人民檢察院，重慶　400025）

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美國校園欺凌的法律規(guī)制及對我國的借鑒——以2010年《新澤西州反欺凌法》為研究視角

方海濤（重慶市江北區(qū)人民檢察院，重慶400025）

摘要：校園欺凌是個世界性問題，我國學(xué)生也深受校園欺凌之害。2010年的《新澤西州反欺凌法》被稱為美國最嚴(yán)厲的反校園欺凌法律，它要求各個學(xué)區(qū)制定反欺凌方案，學(xué)校任命反欺凌專家、設(shè)立反欺凌專項資金、定期開展反欺凌教育和培訓(xùn)來治理校園欺凌行為，并對違反義務(wù)的責(zé)任人員追究紀(jì)律和民事責(zé)任，受害學(xué)生可以通過聽證會、提起申訴和控告得到救助。我國也應(yīng)當(dāng)及時制定反校園欺凌法，最終實現(xiàn)校園欺凌的有效治理。

關(guān)鍵詞：校園欺凌；校園欺凌治理；反校園欺凌法

校園欺凌是個世界性問題。據(jù)美國心理學(xué)協(xié)會統(tǒng)計，在美國不同的年級有40%～80%的學(xué)生遭受過某種程度的欺凌；據(jù)不完全統(tǒng)計，我國2015年上半年被媒體報道的惡性校園欺凌事件就有十幾起。[1]由于在校學(xué)生多屬未成年人，我國對欺凌事件的處理以批評教育﹑民事賠償為主，這種處理方式未能遏制校園欺凌行為的發(fā)生，2015年上半年我國發(fā)生的多起惡性欺凌事件以及發(fā)生在美國的一起中國小留學(xué)生綁架﹑折磨同學(xué)可能被判處終身監(jiān)禁的事件[2]，讓我們看到了我國在治理欺凌上和國外的差距，以及我國反欺凌立法﹑加大欺凌治理的必要性。筆者以美國新澤西州2010年的反欺凌法律為視角，介紹和分析該法中欺凌治理的相關(guān)規(guī)定，希望為我國欺凌治理提供一些可行的借鑒。

一、立法背景及欺凌的法律界定

早在2002年，新澤西州就制定了反欺凌法律，當(dāng)時美國一些州制定反欺凌法律的原因是20世紀(jì)90年代發(fā)生的多起高中校園槍擊事件，其中影響最大的是科倫拜高中大屠殺（Columbine High School massacre）事件。事后研究發(fā)現(xiàn)欺凌是造成槍擊事件的重要原因之一，人們開始意識到在學(xué)校開展反欺凌的重要性。新澤西州于2002年制定了該州首部反欺凌法，作為新澤西州綜合治理政策之一，其內(nèi)容相當(dāng)詳盡。但隨著社會的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)的興起，還是逐漸暴露出它的不足，最早暴露出其不足的是2007年發(fā)生的一起針對湯姆斯河學(xué)區(qū)教育委員會的案件。湯姆斯河學(xué)區(qū)的一個學(xué)生被認(rèn)為性取向存在問題而受到欺凌，該學(xué)生最終不得不轉(zhuǎn)學(xué)到其他學(xué)校。新澤西州最高法院審理該案后認(rèn)為，根據(jù)反歧視法，學(xué)生之間基于不合理的偏見而產(chǎn)生的欺凌在學(xué)校里面制造了一個充滿敵意的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生可以就此對學(xué)區(qū)提起損害賠償訴訟。該判決引起了州政府的重視，并促使州政府成立了新澤西州反欺凌委員會，該委員會在2009年的一份調(diào)查報告中顯示新澤西州在校園進(jìn)一步開展反欺凌工作已經(jīng)刻不容緩。

進(jìn)入21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)欺凌成為一個重要的話題，網(wǎng)絡(luò)欺凌造成多起青少年自殺事件，這些事件引發(fā)了人們對網(wǎng)絡(luò)欺凌的關(guān)注和對已有措施不足的擔(dān)憂。2010年《新澤西州反欺凌法》（The New Jersey Anti-Bullying Bill of Rights Act）被該州參眾兩院一致通過，由州長克里斯蒂（Christie）于2011年1月5日簽署，并于新學(xué)期施行于新澤西州所有公立學(xué)校①該法的知用對象為新澤西州所有的公立學(xué)校，因此除特殊說明外，本文所提到的“學(xué)?！本腹psu學(xué)校。。該法是對2002年反欺凌法的完善和發(fā)展，與2002年的反欺凌法相比，該法將網(wǎng)絡(luò)欺凌涵括在內(nèi)，并為欺凌提供了一個更加周全的定義，將欺凌的范圍擴大到任何侵害到學(xué)生在校利益的行為。

根據(jù)《新澤西州反欺凌法》的規(guī)定，欺凌是指通過書面﹑口頭﹑電子工具，或者是身體動作和姿勢，造成對方身體或者精神上的傷害，或者財產(chǎn)上的損失，或是使對方陷入人身傷害或者財產(chǎn)損失的恐懼，或者為對方創(chuàng)造了不友好的學(xué)習(xí)環(huán)境，或者實質(zhì)上影響到學(xué)校的教學(xué)和管理秩序。根據(jù)該定義的規(guī)定，欺凌的方式可以多種多樣，既可以是書面的﹑口頭的，也可以是身體動作﹑肢體語言，還可以是通過移動電子設(shè)備﹑電子通信﹑互聯(lián)網(wǎng)﹑手機來實施。欺凌的后果可能是造成對方身體或者精神上的傷害，也可能是財產(chǎn)上的損失，還可能是使對方陷入人身傷害或者財產(chǎn)損失的恐懼，甚至包括造成對方在學(xué)校沒有安全感，等等。欺凌發(fā)生的原因是基于被害人具有或者被認(rèn)為具有某些不同于其他個人或者組織的特征，這些特征包括種族﹑膚色﹑宗教﹑民族起源﹑性別﹑性取向﹑經(jīng)濟(jì)或社會地位﹑外貌以及心理﹑身體﹑感知方面的缺陷等。

二、反欺凌的一般規(guī)定

該法規(guī)定，所有的欺凌事件都應(yīng)在學(xué)校雇員或簽約服務(wù)商看到或收到可靠消息后的當(dāng)天向校長口頭匯報，并在兩個工作日內(nèi)提交正式的書面報告。校長接到報告后應(yīng)通知涉事學(xué)生的家長或監(jiān)護(hù)人到場，并與他們初步探討提供咨詢和干預(yù)措施。

學(xué)校雇員或者簽約服務(wù)商在向校長提交欺凌書面報告的同時，應(yīng)一并將報告副本報送學(xué)區(qū)督學(xué)（the superintendent of school），校長也應(yīng)將欺凌的處理情況及時告知督學(xué)。每學(xué)年學(xué)區(qū)①學(xué)區(qū)作為美國的一級教育行政機構(gòu)，有相對較大的自主權(quán)，其權(quán)力機構(gòu)為學(xué)區(qū)教育委員會，學(xué)區(qū)教育委員會的執(zhí)行機構(gòu)是教育局，其負(fù)責(zé)人是教育局長或?qū)W區(qū)總監(jiān)。學(xué)區(qū)教育委員會有權(quán)制定本地區(qū)的教育政策，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)教育事務(wù)的管理，一般每個月召開兩次會議，會議現(xiàn)場對社會公眾開放并接受觀眾現(xiàn)場提問。學(xué)區(qū)教育委員會的委員都是兼職的，一般3年為一個任期。學(xué)區(qū)內(nèi)各校的重大事項都要由教育委員會決定，教育局長負(fù)責(zé)執(zhí)行。要召開兩次公開的聽證會，由督學(xué)向?qū)W區(qū)教育委員會匯報本學(xué)期學(xué)校欺凌事件的具體情況，具體包括欺凌事件的數(shù)目﹑欺凌的性質(zhì)﹑調(diào)查情況﹑對涉事學(xué)生的處理，以及為降低學(xué)校欺凌的發(fā)生所采取的措施等。督學(xué)的報告應(yīng)同時報送州教育部，報告內(nèi)容還將作為評估各個學(xué)校落實反欺凌政策的依據(jù)，學(xué)校的平均成績決定該校在學(xué)區(qū)的排名，排名結(jié)果將在學(xué)校和學(xué)區(qū)網(wǎng)站上公布，且公布時間不能少于10日，并附有督學(xué)報告原文的鏈接。排名結(jié)果還將作為州政府考核各個學(xué)區(qū)工作的重要指標(biāo)。

州教育部要創(chuàng)建一個專門的“校園欺凌預(yù)防基金”。該基金必須設(shè)立單獨帳戶，并由州教育部部長直接管理。基金的資金來源包括：1.政府撥付的反欺凌專項資金，2.社會捐贈的資金，3.基金所產(chǎn)生的利息和投資收益?；饘⒂糜趯W(xué)校的反欺凌培訓(xùn)以及學(xué)校的良好校園環(huán)境的建設(shè)。

欺凌事件的處理程序包括：1.欺凌事件的調(diào)查由校長或者校長助理在收到欺凌報告后的一個工作日內(nèi)啟動，調(diào)查應(yīng)在反欺凌專家的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，校長可以任命其他非反欺凌專家協(xié)助調(diào)查，調(diào)查應(yīng)當(dāng)自校長收到報告之日起10個工作日內(nèi)結(jié)束；2.調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在調(diào)查完成后兩個工作日內(nèi)報送督學(xué)，督學(xué)可以決定提供干預(yù)﹑建立培訓(xùn)項目來減少欺凌的發(fā)生，也可以決定針對調(diào)查結(jié)果加強紀(jì)律﹑秩序咨詢，以及采取或者建議采取適當(dāng)?shù)拇胧?.調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在學(xué)區(qū)教育委員會例會召開前提交學(xué)區(qū)教育局，并附帶督學(xué)所采取或建議采取的措施；4.學(xué)生家長有權(quán)了解欺凌事件的調(diào)查情況，包括調(diào)查的性質(zhì)，是否找到相關(guān)的證據(jù)以及所開展的工作。學(xué)生家長可以在調(diào)查報告提交學(xué)區(qū)教育委員會后五日內(nèi)獲悉相關(guān)的調(diào)查情況并有權(quán)要求學(xué)區(qū)教育委員會召開聽證會，聽證會應(yīng)當(dāng)在提出申請后10日內(nèi)召開；5.學(xué)區(qū)教育委員會研究后將作出一個同意﹑反對或者修改督學(xué)處理意見的書面決定。

該法不僅適用于校園內(nèi)，也適用于發(fā)生在學(xué)校校車內(nèi)，以及學(xué)校擁有﹑使用的交通工具或者電子設(shè)備上的欺凌，即便超出以上范圍，只要欺凌行為侵害到學(xué)生的在校利益，或者破壞了學(xué)校的教學(xué)﹑管理秩序，該法同樣適用。

三、政府和學(xué)校的職責(zé)

（一）制定反欺凌方案

每個學(xué)區(qū)都應(yīng)當(dāng)制定一套反欺凌方案，并且在這一方案制定過程中必須有學(xué)生﹑學(xué)生家長﹑學(xué)校雇員﹑政府官員以及社區(qū)人員代表的參與。反欺凌方案應(yīng)當(dāng)包含但并不局限于以下內(nèi)容：1.一份禁止欺凌的聲明；2.欺凌的明確定義，定義中欺凌的種類并不局限于法律的列舉；3.學(xué)生被欺凌的行為類型；4.欺凌行為的后果以及救濟(jì)措施；5.欺凌事件的報告程序，其中包括允許學(xué)生匿名舉報的規(guī)定；6.學(xué)校對欺凌行為所立即采取的措施；7.一份禁止報復(fù)舉報人聲明，以及對報復(fù)人的處理和舉報人的救濟(jì)；8.以報復(fù)或欺凌他人為目的而進(jìn)行惡意舉報所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和救濟(jì)措施。[3]

（二）任命反欺凌工作人員

學(xué)校校長需從現(xiàn)有雇員中任命一名反欺凌專家，并將反欺凌專家的姓名和聯(lián)系方式公布在學(xué)校網(wǎng)站。反欺凌專家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從學(xué)生輔導(dǎo)員﹑心理教師以及其他有過類似培訓(xùn)經(jīng)驗的人員中選任。校園反欺凌專家的職責(zé)包括：領(lǐng)導(dǎo)校園安全小組工作，領(lǐng)導(dǎo)對欺凌事件的調(diào)查，在處理校園欺凌中作為校方的代表。

督學(xué)應(yīng)當(dāng)任命一名學(xué)區(qū)反欺凌協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和加強學(xué)區(qū)的反欺凌政策，協(xié)調(diào)各個學(xué)校的反欺凌專家與學(xué)區(qū)教育委員會以及督學(xué)的工作，協(xié)助督學(xué)向州教育部提供校園欺凌的相關(guān)數(shù)據(jù)。學(xué)區(qū)反欺凌協(xié)調(diào)員與學(xué)校反欺凌專家每學(xué)年至少會面兩次，共同來討論和完善反欺凌的相關(guān)程序和措施。

（三）成立校園安全小組

每個學(xué)校需要成立專門的校園安全小組來發(fā)展﹑維持良好的校園環(huán)境和處理校園欺凌事件。安全小組的成員由校長或者他指派的學(xué)校高級別管理人員，以及其他由校長任命的教師﹑學(xué)生家長和反欺凌專家組成。安全小組的職責(zé)包括：受理任何已向校長報告的欺凌事件，識別和處理任何形式的校園欺凌，評估和強化學(xué)校的良好風(fēng)氣以預(yù)防和治理校園欺凌，就如何預(yù)防和治理校園欺凌對學(xué)生﹑老師﹑學(xué)校管理人員以及學(xué)生家長進(jìn)行培訓(xùn)，在預(yù)防﹑治理校園欺凌方面與學(xué)區(qū)反欺凌協(xié)調(diào)員開展合作。

（四）開展反欺凌教育、培訓(xùn)

每年10月的第一個星期為“尊重周”，在該周所有學(xué)校都要對學(xué)生開展有關(guān)欺凌的教育，使學(xué)生認(rèn)識到欺凌產(chǎn)生的原因及后果，同時學(xué)區(qū)應(yīng)在整個學(xué)年不間斷地對學(xué)生開展反欺凌教育。

每個學(xué)區(qū)都應(yīng)就反欺凌方案對學(xué)校雇員進(jìn)行培訓(xùn)，并設(shè)置一個討論機制，以便在方案實施過程中對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行探討。學(xué)校雇員每年都應(yīng)當(dāng)就如何預(yù)防﹑識別和治理校園欺凌進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)由新澤西州學(xué)區(qū)教育委員會協(xié)會與理論界﹑兒童保護(hù)組織以及政府機構(gòu)的知名反欺凌專家共同實施。該法同時規(guī)定，從2012-2013學(xué)年開始，所有準(zhǔn)備獲得教師資格的人員，都必須令人滿意地完成一項有關(guān)預(yù)防欺凌的培訓(xùn)；所有學(xué)校的教師在每次工作調(diào)整后都要完成至少2個小時的預(yù)防自殺和反欺凌培訓(xùn)。

教育部長應(yīng)與有關(guān)民事權(quán)利部門協(xié)商，在教育部網(wǎng)站上提供有關(guān)校園欺凌預(yù)防和治理的在線教程。在線教程的內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)防欺凌的措施﹑適用的法律，以及教育部長認(rèn)為其他需要的內(nèi)容。在線教程應(yīng)同時附帶一個簡單的評估測試，以判斷用戶是否理解教程的內(nèi)容。

四、具體人員的責(zé)任和對受害學(xué)生的救濟(jì)

該法規(guī)定任何欺凌行為都將受到處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可以將欺凌者暫時停課或者開除出校，構(gòu)成其他民事侵權(quán)或者刑事責(zé)任的適用相應(yīng)的法律處理。[4]

反欺凌責(zé)任人員在收到欺凌報告后沒有及時啟動調(diào)查程序，或者知道有關(guān)欺凌事件后沒有采取有效措施來降低或者消除欺凌，將受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。具有（欺凌事件）報告義務(wù)的人員在未能履行職責(zé)時不僅將受到紀(jì)律處分，還可能要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但如果報告義務(wù)人員的報告程序符合了反欺凌方案的相關(guān)規(guī)定，可以免于民事賠償。故意偽造調(diào)查報告的學(xué)校雇員還將受到經(jīng)濟(jì)處罰。①具體的行政處罰種類、金額該法并沒有明確規(guī)定，實踐中是依據(jù)其他相應(yīng)法律執(zhí)行。

學(xué)校承擔(dān)反欺凌工作的人員，除學(xué)校管理者﹑教師外，基于合同約定而為學(xué)生提供服務(wù)的校車司機﹑宿舍保潔員﹑食堂工作人員，以及校醫(yī)﹑心理專家同樣被包括在內(nèi)。校長在收到欺凌事件的口頭報告后便應(yīng)通知涉事學(xué)生家長，并及時啟動欺凌調(diào)查程序，調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)結(jié)束并形成報告。對于學(xué)區(qū)教育委員會的處理決定，學(xué)生及其家長可以自決定作出之日起90日內(nèi)向州教育部長提出申訴，也可以在欺凌事件發(fā)生后的180日內(nèi)直接向州司法部民事權(quán)利司提起控訴。

五、《新澤西州反欺凌法》的特點

《新澤西州反欺凌法》被稱為美國最嚴(yán)厲的反校園欺凌法律，它是參眾兩院立法議員﹑新澤西州反誹謗聯(lián)盟﹑欺凌防范與制止聯(lián)盟等多方努力的結(jié)果?！缎聺晌髦莘雌哿璺ā分谐橄蟮姆稍瓌t很少，基本上都是對治理校園欺凌的直接規(guī)定，詳細(xì)具體的反欺凌規(guī)定使它實質(zhì)上成為一部反欺凌指導(dǎo)手冊。

3.5 現(xiàn)制現(xiàn)售食品。在門店的加工區(qū)域內(nèi)，對食品進(jìn)行切割、榨汁、腌制、烹飪（或蒸、烤、炸、烙等）加工后，可以直接食用的食品，或消費者購買后不需要清洗直接加工的食品。包括各種熟食、面包、點心、冷菜、涼菜、切割果蔬、現(xiàn)榨果蔬汁、調(diào)理半成品等。

（一）對校園欺凌高度重視

該法對校園欺凌的重視，不僅體現(xiàn)在規(guī)定了學(xué)校教職工﹑督學(xué)的義務(wù)，明確了學(xué)區(qū)教育委員會和州教育部的職責(zé)，將校園欺凌的治理情況作為州政府考核各個學(xué)區(qū)工作的重要指標(biāo)，更體現(xiàn)在對一系列措施的明確規(guī)定。美國全國有多個預(yù)防欺凌﹑研究欺凌的網(wǎng)站，并開通了多部校園欺凌救助熱線；每年10月被聯(lián)邦政府規(guī)定為“全國欺凌預(yù)防月”，通過舉辦形式多樣的活動來提高人們對校園欺凌的認(rèn)識。2011年在白宮舉辦的反欺凌研討會上，美國總統(tǒng)奧巴馬出席會議并發(fā)表講話，表達(dá)了對校園欺凌的關(guān)切和對未來工作的期望。正是由于包括新澤西州在內(nèi)的全美國都對校園欺凌如此重視，甚至零容忍，才使得美國最嚴(yán)厲的反校園欺凌法被新澤西州參眾兩院一致通過，并被美國的校園欺凌監(jiān)督組織（Bully Police USA）給予A++的等級評價。[5]

（二）具有很強的可操作性

《新澤西州反欺凌法》共31條，每條下包含若干款﹑項，法律全文沒有多少抽象的法律原則，基本上都是對如何治理校園欺凌的直接規(guī)定。法律不僅明確規(guī)定了欺凌的定義﹑適用范圍，學(xué)區(qū)以及州政府的職責(zé)，也詳細(xì)地設(shè)計了欺凌的處置程序﹑學(xué)校安全小組的組建﹑反欺凌專家和反欺凌協(xié)調(diào)員的任命等。全面﹑具體﹑詳實，具有很強的操作性是新澤西州反欺凌法律的最大特色，這不僅保障了學(xué)校和學(xué)區(qū)能夠及時﹑準(zhǔn)確地實施反欺凌法，也避免了推卸責(zé)任和處理不及時等情況的發(fā)生。

（三）充分保障了學(xué)生和家長的權(quán)利

學(xué)生和家長的權(quán)利在整個校園欺凌處理過程中都得到了充分的保障。1.學(xué)校安全小組成員中必須有學(xué)生家長代表，使學(xué)生家長能夠切身參與到欺凌事件的預(yù)防﹑處理程序中；2.校長在收到欺凌事件的報告后便告知涉事學(xué)生家長，并和他們初步探討可行的輔導(dǎo)和干預(yù)措施；3.學(xué)生家長有權(quán)知道欺凌事件的調(diào)查情況，并要求學(xué)區(qū)教育委員會舉行聽證會，在聽證會上聽取反欺凌專家和督學(xué)的意見，并表述自己的觀點；4.學(xué)生及其家長有權(quán)就欺凌事件提出申訴和控告。

（四）注重反欺凌的培訓(xùn)和教育

六、對我國校園欺凌治理的借鑒

我國近幾年校園欺凌呈逐年上升趨勢，欺凌事件表現(xiàn)出兩大特點值得關(guān)注：其一為女生之間的欺凌事件漸多，并且欺凌行為多與性﹑身體侮辱有關(guān)；其二為網(wǎng)絡(luò)欺凌流行，通過論壇﹑微信﹑微博等對受害人進(jìn)行言語攻擊，肆無忌憚地上傳受害人隱私﹑被侮辱的照片﹑視頻等。根據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心的統(tǒng)計，2015年1月至5月媒體曝光的40起校園欺凌事件中，因欺凌行為致死的案件達(dá)到16.7%，從處置結(jié)果來看，承擔(dān)刑事責(zé)任的案件所占比例不足三成，并且以故意殺人﹑故意傷害﹑強奸等嚴(yán)重暴力犯罪為主，絕大多數(shù)案件以批評教育﹑民事賠償?shù)确绞浇鉀Q，即便是行政拘留也很少適用。[6]我國在校學(xué)生同樣備受網(wǎng)絡(luò)欺凌之害，2013年廣東﹑香港﹑澳門三地的同步調(diào)查顯示，有超過60%的在校學(xué)生受到過不同程度的網(wǎng)絡(luò)欺凌，73.7%的學(xué)生作為旁觀者目睹過網(wǎng)絡(luò)欺凌，17%的受訪學(xué)生承認(rèn)欺凌過他人。[7]

治理校園欺凌應(yīng)當(dāng)成為我國學(xué)校﹑政府高度重視的問題。除美國外，日本﹑澳大利亞﹑印度﹑巴西等國都制定了反校園欺凌法，立法是打擊校園欺凌的有力措施，這是各國的共識，我國也應(yīng)及早立法來治理日益嚴(yán)重的校園欺凌。我國的反校園欺凌立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)或者實現(xiàn)以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）提高全社會對校園欺凌的重視

多年來，我國關(guān)于治理校園欺凌的呼聲并不少，但校園欺凌始終未能引起各方，特別是政府高層的重視，原因在于我國的反欺凌宣傳基本上還處于空白狀態(tài)，不僅官方文件中鮮見校園欺凌的文字，學(xué)校的安全﹑品德教育中也很少涉及校園欺凌的內(nèi)容。重視不夠所帶來的不僅是反欺凌教育的缺失，也使得欺凌事件處理過于簡單化。實踐中除非欺凌行為屬于惡性的故意殺人﹑故意傷害﹑強奸等行為，一般的不會被認(rèn)定為犯罪，即便認(rèn)定為犯罪，出于對未成年人的保護(hù)，司法機關(guān)仍會通過不起訴﹑判處緩刑或者免于刑事處罰來降低甚至免除對未成年欺凌者的懲罰。

我國的立法應(yīng)當(dāng)以提高全社會對校園欺凌的重視為重要目標(biāo)，明確規(guī)定政府﹑學(xué)校以及有關(guān)社會組織的宣傳﹑教育義務(wù)，并將教育和治理成果作為政府﹑學(xué)校等相關(guān)部門工作考核的重要內(nèi)容，以此督促政府﹑學(xué)校以及有關(guān)社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過舉辦活動和研討會等形式，開展定期和不定期的反欺凌宣傳﹑教育，最終在全社會形成重視校園欺凌﹑反對校園欺凌的良好風(fēng)氣。只有如此我國的校園欺凌治理工作才能順利開展并有望取得理想成果。

（二）立法應(yīng)具體、明確，具有可操作性

我國立法過于追求穩(wěn)定性，法律的原則性規(guī)定較多，具體適用時不得不借助于司法解釋，然而通過司法解釋來闡明法義不僅不夠嚴(yán)謹(jǐn)，還使得司法解釋有僭越立法權(quán)之嫌?！缎聺晌髦莘雌哿璺ā返牧⒎ㄌ攸c為我們提供了一個新的參考，那就是法律本身應(yīng)具體﹑明確，具有可操作性。我國的反欺凌立法應(yīng)立足于實用目的，法律條文盡量具體﹑詳實，避免過于抽象，以凸顯其可操作性。法律規(guī)定是否具有可操作性在一定程度上將決定我國校園欺凌治理的成敗，不少司法實踐已經(jīng)證明，過于原則的法律規(guī)定往往形同虛設(shè)。比如刑事和解和羈押必要性審查制度，由于刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定都不夠具體，缺乏可操作性，致使司法實踐中開展刑事和解或者羈押必要性審查的案件并不多。因此，我國在反校園欺凌立法時，不論是校園欺凌的定義，還是校園欺凌的處理程序或者相關(guān)人員的責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)具體﹑詳實﹑具有可操作性，避免立法后仍舊“無法”可依的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）突出政府、學(xué)校在反欺凌工作中的責(zé)任

我國政府是學(xué)校的管理者和公辦學(xué)校的主辦人，法律應(yīng)當(dāng)明確政府在反校園欺凌中的首要職責(zé)，以便發(fā)揮其在治理校園欺凌中的人﹑財﹑物優(yōu)勢。一方面，法律應(yīng)規(guī)定各級政府在治理校園欺凌中的宣傳﹑教育責(zé)任，以期通過政府強大的行政干預(yù)權(quán)，盡快在全社會形成重視校園欺凌的良好風(fēng)氣；另一方面，政府要在學(xué)校的校園安全管理﹑反欺凌措施的制定﹑反欺凌培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)和專項資金支持，保障校園反欺凌工作能夠有效﹑持久地開展。

學(xué)校作為校園欺凌的主要發(fā)生地，同樣應(yīng)從多方面承擔(dān)反欺凌責(zé)任。具體可以包括： 1.完善校園安全管理制度。包括社會人員禁止入校制度﹑校園欺凌舉報制度﹑校園安全教育制度﹑校園欺凌治理制度。不僅要創(chuàng)造良好的校園環(huán)境，也要提高學(xué)生的安全認(rèn)識，構(gòu)建良好的校園欺凌舉報﹑治理措施，在源頭上減少校園欺凌的發(fā)生。2.校園反欺凌教育和培訓(xùn)。除了常規(guī)的校園安全培訓(xùn)外，學(xué)校還應(yīng)該開展針對校園欺凌的專項培訓(xùn)。法律應(yīng)規(guī)定學(xué)校應(yīng)將反欺凌培訓(xùn)納入教學(xué)計劃和年度重要工作中，每學(xué)年定期和不定期地開展反欺凌培訓(xùn)。3.配備專門的校園欺凌處理人員。各個學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立具有一定權(quán)威的反欺凌工作小組，成員可以包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)﹑班主任﹑學(xué)校心理教師﹑學(xué)生家長以及學(xué)生代表，設(shè)立反欺凌工作辦公室，有人輪流值班接受反欺凌舉報。4.制定專門的反欺凌處理程序。各個中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定適合本校的反欺凌處理方案，明確欺凌的舉報﹑受理﹑調(diào)查﹑決定等一系列程序，保證反欺凌工作能夠快速地開展，并在合理的期限內(nèi)處理完畢。5.明確反欺凌人員的權(quán)責(zé)。明確責(zé)任人員的獎勵和處罰，提高責(zé)任人員工作的積極性和責(zé)任心。[8]

（四）強化校園欺凌的處罰力度

如前文所言，校園欺凌的嚴(yán)重化趨勢跟處罰過于溫和有關(guān)，溫和化處理不僅未能使欺凌者受到應(yīng)有的教育，也使人們疏忽探究校園欺凌深層次的危害。有效治理校園欺凌，必須強化處罰力度，通過嚴(yán)厲的處罰，一方面讓包括欺凌者在內(nèi)的所有學(xué)生認(rèn)識到校園欺凌的危害，另一方面也讓欺凌者對自己的行為負(fù)責(zé)，受到應(yīng)有的教育。

我國傳統(tǒng)的未成年人保護(hù)理念存在一定的缺陷，過于強調(diào)形式上的保護(hù)，而忽略了實質(zhì)意義上的幫教。比如在對未成年人輕罪不訴時，考慮更多的是讓未成年人免受牢獄之災(zāi)或者刑事處罰，而未能去思考不起訴是否就是對未成年人最好的保護(hù)。我國雖然沒有未成年人前科消亡制度，但前科封存制度足以提供必要的前科掩飾，避免未成年人罪犯在以后的升學(xué)﹑就業(yè)中受到歧視。因此，在處理校園欺凌時，更多的應(yīng)該是根據(jù)欺凌行為的情節(jié)，依法適用相應(yīng)的行政處罰和刑事處罰，特別是針對一些惡性校園欺凌事件，如果還固守傳統(tǒng)的處理方式，根本無法實現(xiàn)校園欺凌的有效治理。

總之，校園欺凌的治理需要政府﹑學(xué)校﹑家庭以及社會各界多方面的努力，但反校園欺凌立法應(yīng)該成為校園欺凌治理的第一步，不僅因為校園欺凌的有效治理需要法律的指引和規(guī)范，立法本身也是在表明國家對待校園欺凌的態(tài)度，可以促使人們關(guān)注和反思校園欺凌行為，并能在一定程度上威懾校園欺凌者。鑒于我國未成年人保護(hù)法的實施效果和對未來校園欺凌治理的擔(dān)憂，筆者認(rèn)為我國的反校園欺凌立法應(yīng)借鑒新澤西州的立法特色，突出法律的可操作性，讓我國的校園欺凌治理真正能夠付諸于實踐，而非僅僅停留在書面上。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國小留學(xué)生施暴，誰之過[DB/OL].(2015-06-19)[2015-10-15]http://difang.gmw.cn/newspaper/2015-06/19/content_107394029.htm.

[3]Bullying. Education Law Center. Retrieved 2 November 2011.

[4]Factsheet for the Anti-Bullying Bill of Rights. Retrieved 2 November 2011

[5]New Jersey Law. Bully Police.org. Retrieved 2 November 2011.

[6]“校園暴力事件致死占比達(dá)16.7% 四成有初中生參與”[DB/OL]. (2015-06-01)[2015-10-15]http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2015-06/01/content_6106874.htm.

[7]60%以上的穗港澳青少年曾遭受網(wǎng)絡(luò)暴力[DB/OL]. (2013-11-12)[2015-10-15]http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_11/12/31164435_0.shtml.

[8]宋雁慧.網(wǎng)絡(luò)欺凌與學(xué)校責(zé)任[J].中國青年社會科學(xué)，2015（4）：59.

責(zé)任編輯：楊蔚

Anti-Bullying Regulations in America and the Experience China may Use for Reference——From the Perspective of the New Jersey Anti-Bullying Bill of Rights Act in 2010

FANG Hai-tao
（The People's Procuratorate of Jiangbei District, Chongqing 400025, China）

Abstract:In-school bullying is a worldwide problem, and Chinese students also suffer from the pains caused by bullying behaviors.The New Jersey Anti-Bullying Bill of Rights Act passed in 2010 is known as the toughest law to combat in-school bullying in America.The bill requires that all school districts should work out anti-bullying plans, and all schools should appoint anti-bullying experts, set up special funds as well as regularly launch anti-bullying education and training activities to protect students against bullying behaviors.In accordance with the bill, anyone who fails to meet the anti-bullying obligation shall bear disciplinary or civil liabilities, and the students being bullied can receive assistance through hearing, accusation and complaint.China should also enact an anti-bullying law timely for ultimately achieve the effective governance on in-school bullying.

Key words:in-school bullying; governance on in-school bullying; anti-bullying law

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.02.005

[中圖分類號：D914

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-5195（2016）02-0032-06]

作者簡介：方海濤（1983-），男，河南確山人，重慶市江北區(qū)人民檢察院研究室副主任科員，法學(xué)碩士。

收稿日期：2015-11-09