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偵查法治的實(shí)現(xiàn)

2016-03-19 14:18彭江平西南政法大學(xué)重慶401120
關(guān)鍵詞:理念

彭江平(西南政法大學(xué),重慶 401120)

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偵查法治的實(shí)現(xiàn)

彭江平(西南政法大學(xué),重慶401120)

摘要:偵查法治是依法治國的一個(gè)重要方面,在日漸強(qiáng)調(diào)依法治國的大背景下,將法治引入偵查刻不容緩。同樣,作為刑事訴訟不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié),偵查的法治對(duì)于司法具有舉足輕重的作用。偵查法治一直是人們努力追求的理想狀態(tài),要想將其轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí),是一個(gè)從理念到制度最后到實(shí)踐的循循漸進(jìn)的過程。一方面要對(duì)偵查權(quán)進(jìn)行控制,另一方面賦予辯方相應(yīng)權(quán)利??貦?quán)加以制約,授權(quán)予以抵抗,將偵查法治付諸實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:偵查法治;理念;偵查權(quán)控制;法治之治

法治的腳步從未停步,或早或晚。黨的十八屆四中全會(huì),將依法治國提到前所未有的高度,在偵查領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治的呼聲也日益高漲。偵查作為刑事訴訟程序的重要組成部分,其質(zhì)量的好壞,關(guān)乎刑事司法系統(tǒng)的運(yùn)作效果。而現(xiàn)有的法律﹑法規(guī)作為頂層的制度設(shè)計(jì)尚不完善,已有的規(guī)定在落實(shí)的過程中,亦不同程度地打了折扣,具體表現(xiàn)為偵查人員在偵查過程中出現(xiàn)的不當(dāng)偵查,甚至違法偵查,無論是與法治的精神,還是與刑事訴訟程序設(shè)計(jì)的運(yùn)行效果都不相符。

一、偵查法治的概述

(一)法治的含義

古希臘哲學(xué)家亞里士多德對(duì)法治曾經(jīng)下過一個(gè)經(jīng)典的定義,他認(rèn)為:一方面已成立的法律獲得普遍的服從,另一方面大家所服從的法律應(yīng)該是良好的法律。即有良法,并且良法得到民眾的遵守乃至服從。英國法學(xué)家戴雪則認(rèn)為法治包含三個(gè)方面的含義:一是法律至上,二是法律平等,三是憲法是法院司法的結(jié)果。前兩點(diǎn)揭示了法治在內(nèi)容上的特點(diǎn),第三點(diǎn)是說明英國法治產(chǎn)生的特征。從兩位法學(xué)大家的觀點(diǎn),我們可以解讀出,“法治”并非一成不變,不同時(shí)代給與了不同的內(nèi)涵與要義,但就當(dāng)下而言,法治應(yīng)當(dāng)是一個(gè)內(nèi)涵包括了自由﹑平等﹑爭議﹑人權(quán)﹑理性﹑文明﹑秩序﹑效益﹑正義等多種社會(huì)價(jià)值的綜合觀念體系。

(二)偵查法治的含義

最早提出偵查法治的是西南政法大學(xué)鄒明理教授,鄒教授認(rèn)為“所謂偵查法治,就是要以良好的法律體系規(guī)范與管理偵查活動(dòng)的各個(gè)方面,從全局上規(guī)劃﹑部署偵查事業(yè),是偵查活動(dòng)各方面都要有法,都要依法,要按照法律指導(dǎo)偵查﹑實(shí)施偵查﹑管理偵查?!盵1]18-22還有學(xué)者提出,偵查法治要從理念﹑制度以及實(shí)踐3個(gè)層次加以區(qū)分與理解,即偵查理念合理﹑偵查制度完備以及偵查行為合法。筆者愚見,以上兩位學(xué)者觀點(diǎn)都從不同的維度層次對(duì)偵查法治作出深刻見解,但任何概念或者理念的提出,都應(yīng)為實(shí)踐服務(wù),否則也只是紙上談兵,并無太大的功用。

二、偵查法治實(shí)現(xiàn)的前提

現(xiàn)如今,人們對(duì)偵查法治的研究,往往忽視對(duì)偵查法治前提條件的研究,在實(shí)踐中造成了這樣的一種傾向:動(dòng)輒套用西方以及日本和我國臺(tái)灣地區(qū)的運(yùn)行模式。事實(shí)上,抽象的法治,對(duì)于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義并不大。用歷史的觀點(diǎn)來看,一切法治,都是歷史中的法治,都是特定時(shí)空下的法治,在這種背景下,只有具體法治才能發(fā)揮其最大的功能。

法治的存在和運(yùn)行都需要一定條件。李步云教授在《實(shí)施依法治國戰(zhàn)略論綱》一文中提到,實(shí)行法治的社會(huì)條件有三:一是政治基礎(chǔ),即民主政治;二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);三是思想基礎(chǔ),即理性文化。[2]

偵查法治亦是如此,其建立和運(yùn)行也需要諸多的條件加以保障。但這些僅僅是前提條件,具體偵查法治的如何實(shí)現(xiàn),在后文中筆者也提出了自己的幾點(diǎn)愚見。偵查法治實(shí)現(xiàn)前提條件,具體包括以下五點(diǎn):

(一)獨(dú)立的司法

司法獨(dú)立,是偵查法治的體制保障。所謂司法獨(dú)立,包含兩個(gè)方面的含義:一是司法機(jī)關(guān)獨(dú)立與行政機(jī)關(guān)和其他政府機(jī)關(guān)而存在并獨(dú)立自主開展工作;二是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在以審判為中心的司法格局中,所發(fā)表的言論﹑做出的行為不受追究,以便有效保障司法權(quán)的行使。[3]

就我國刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定,在公安機(jī)關(guān)偵查的案件中,僅僅只有在逮捕的時(shí)候需要檢察院批準(zhǔn),檢察院自偵案件則由其自己批準(zhǔn)逮捕。在訴訟模式的推進(jìn)過程中,西方一些國家都主張司法令狀和司法審查,我國要想實(shí)現(xiàn)偵查法治,在一定程度上可以借鑒類似模式。而在這種情況下就要求保障司法的獨(dú)立,法官的超然的﹑中立的地位,才能保障令狀的公正與正確。

(二)被信仰的良法

正如亞里士多德所言,法治就是“普遍服從”與“良法之治”,偵查法治的實(shí)現(xiàn),應(yīng)是如此。有這樣一句話,法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。[4]法律信仰的前提是有一部良法可供信仰。2012年修訂后的刑事訴訟法,相比較以前的刑訴法已是飛躍式的進(jìn)步。但修訂后的刑事訴訟法對(duì)于一些問題,仍是語焉不詳。

法律信仰,是法治實(shí)現(xiàn)的思想基礎(chǔ)。法律信仰更多的是人們對(duì)于法的一種心悅誠服的認(rèn)同感和依歸感。法律信仰的主體不僅僅包括一般的社會(huì)民眾,也包括各個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法人員。其中執(zhí)法人員的法律信仰直接影響著法治實(shí)現(xiàn)的程度,對(duì)社會(huì)公眾起引導(dǎo)作用。尤其是當(dāng)執(zhí)法者知法犯法,所產(chǎn)生的消極效果是難以估量的。

(三)可觀的經(jīng)濟(jì)

物質(zhì)決定意識(shí),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。任何一項(xiàng)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)離開經(jīng)濟(jì)的支撐都是徒勞。同樣,偵查法治的最終實(shí)現(xiàn),必然依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐,萬不可成為無水之舟。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)偵查法治的影響,主要在于對(duì)偵查機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障。在我國,尤其是西部地區(qū),經(jīng)費(fèi)不足問題更為嚴(yán)重。這就導(dǎo)致了偵查的經(jīng)費(fèi)不足,包括異地辦公費(fèi)用不足,警用裝備落后,刑事技術(shù)器材缺乏,通信設(shè)備落后,等等。造成經(jīng)費(fèi)不足的因素有很多,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡﹑現(xiàn)行稅制和財(cái)政管理體制。但歸根結(jié)底,仍是一定時(shí)期﹑一定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。譬如,2014年末熱議的內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案,當(dāng)年警方收集了相關(guān)的生物檢材,但是由于技術(shù)設(shè)備的缺陷,高昂的鑒定費(fèi)用,警方僅僅只做了血液樣本比對(duì),并未進(jìn)行DNA檢測(cè)。當(dāng)然該案件成為冤案,并非上述原因一蹴而就的。但至少可以看出,如果該案發(fā)生在今天,避免冤案發(fā)生的概率肯定比上世紀(jì)90年代要高得多。

相對(duì)而言,較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,有利于偵查機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障。但是,在一定地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,犯罪類型﹑犯罪手段往往更加高科技化,相對(duì)而言,從反面加大了偵查機(jī)關(guān)的破案難度。面對(duì)這些情形,偵查機(jī)關(guān)也會(huì)采用一些科技含量較高的技術(shù)偵查﹑秘密偵查,在該類偵查法治化伊始階段,偵查機(jī)關(guān)乃至偵查人員在實(shí)際操作中,也容易出現(xiàn)違規(guī)﹑違法等現(xiàn)象,這也可能在某種程度上不利于偵查法治。

(四)可控的犯罪態(tài)勢(shì)

一個(gè)國家或地區(qū)政治環(huán)境的穩(wěn)定與否,關(guān)乎法治是否能夠?qū)崿F(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度如何。正所謂亂國無法治,緊急狀態(tài)無法律。在一個(gè)治安混亂﹑充斥犯罪的國度,法治實(shí)現(xiàn)的可能性微乎其微。因此,推動(dòng)偵查法治,必須以國家能夠理性從容對(duì)付刑事犯罪,將犯罪控制在一定的范圍之內(nèi)為前提。這就要求國家政府能夠從容地面對(duì)犯罪態(tài)勢(shì)。當(dāng)犯罪形勢(shì)趨于嚴(yán)峻﹑威脅到人們安全感的時(shí)候,社會(huì)公眾對(duì)安全的需求就會(huì)增加,偵查在此時(shí)往往就會(huì)傾向于強(qiáng)化權(quán)力﹑打擊犯罪,而犯罪形勢(shì)相對(duì)和緩的時(shí)候,情況往往相反。在我國1979刑訴法頒布后不久,由于社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻,1983年開始了第一次嚴(yán)打。1996年修訂后的刑訴法頒布不久,國內(nèi)一些地方出現(xiàn)一些惡性案件,中央決定再次開展嚴(yán)打,2001年,鑒于刑事案件上升,危害增大再次決定嚴(yán)打。可見,當(dāng)社會(huì)犯罪態(tài)勢(shì)已超出可控范圍時(shí),違法偵查造成的冤案就可能更加嚴(yán)重。相反,相對(duì)平穩(wěn)的﹑可控的犯罪態(tài)勢(shì)和治安局面,就更有利于偵查法治的實(shí)現(xiàn)。

(五)較高的偵查能力水平和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)

客觀上,獨(dú)立的司法,被信仰的良法,可觀的經(jīng)濟(jì),可控的犯罪態(tài)勢(shì)已經(jīng)能夠極大限度地提高偵查法治的水平,但是從哲學(xué)上講,要達(dá)到主客觀相統(tǒng)一,還應(yīng)當(dāng)提高偵查主體的能力水平以及辦案經(jīng)驗(yàn)的積累。

在我國刑事發(fā)案高居不下的背景下,要推進(jìn)偵查法治,并有效地維護(hù)治安大局穩(wěn)定,就需要相對(duì)較高的偵查能力,在此基礎(chǔ)之上,積累偵查機(jī)關(guān)及偵查人員的偵辦案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)?,“同犯罪進(jìn)行斗爭的成敗,在很大程度上取決于是否善于進(jìn)行偵查工作”。[5]較高的偵查能力,不僅有利于打擊犯罪,也同樣有利于保障人權(quán)。刑訊逼供﹑暴力取證﹑濫用強(qiáng)制措施等問題屢禁不絕,原因之一,就是偵查機(jī)關(guān)及偵查人員的偵查能力低下,在法律賦予合法手段的范圍內(nèi),無法達(dá)到偵查的目的。同時(shí),隨著辦案經(jīng)驗(yàn)的積累,亦能提高偵查效率。

三、偵查法治的設(shè)想

(一)典型的模式構(gòu)建

1.經(jīng)驗(yàn)主義模式。經(jīng)驗(yàn)主義模式是指以英美為代表的普通法系傳統(tǒng)中,法治之法與法治之治經(jīng)過長期的磨合實(shí)踐之后實(shí)現(xiàn)兩者相契合的情形。

2.建構(gòu)主義模式。建構(gòu)主義模式是指,以法德為代表的大陸法系國家,在設(shè)置法治之法時(shí),同時(shí)設(shè)計(jì)與該法相配套的制度要素,并通過人為的努力,把其推向?qū)嵺`,使法治之法與法治之治相契合的模式。

我國在法律體系上更傾向于大陸法系,因此在法治選擇上具有明顯的建構(gòu)主義特征,但是由于法律體系自身的缺陷﹑不完備,以及法律在實(shí)施過程中得不到充分貫徹落實(shí)等因素,并未能像法德等大陸法系國家一樣實(shí)現(xiàn)建構(gòu)法治模式。我國在現(xiàn)階段,應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的國情,包括法律體系﹑社會(huì)狀況以及民眾對(duì)法律的認(rèn)同感等等。因此,要想實(shí)現(xiàn)法治之法到法治之治的結(jié)合,應(yīng)從總體上堅(jiān)持以構(gòu)建為主導(dǎo),同時(shí)合理借鑒英美的經(jīng)驗(yàn)理性,還得充分考慮自身?xiàng)l件的制約。

(二)偵查法治的步驟構(gòu)建

1.先進(jìn)理念的傳播。理念是變革的先導(dǎo)。在錯(cuò)誤的理念沒有改變之前,要想改變制度是很難實(shí)現(xiàn)的。[6]學(xué)者們所傳播的先進(jìn)理念,只有為立法者所接受并納入立法,才能成為法律制度的理念。而法律制度的理念只有為廣大執(zhí)法者及社會(huì)公眾所認(rèn)同﹑接受,才能成為執(zhí)法和守法的理念。目前我國偵查法治的一些先進(jìn)理念,如沉默權(quán)等等,并未確立在立法之中,更談不上被公眾所接受。

2.法治之法的創(chuàng)設(shè)。有關(guān)刑事訴訟立法機(jī)關(guān)要注意其現(xiàn)實(shí)可能性,但也不可固步自封,孤芳自賞。比如,我國帶有共同性的原則﹑制度﹑規(guī)則,應(yīng)盡可能地在我國立法上確立,在人權(quán)保障等方面要盡可能地與國際接軌。

3.法治之治。作為法治后進(jìn)型國家,實(shí)現(xiàn)偵查法治,應(yīng)當(dāng)從法治之法與法治之治的強(qiáng)制性對(duì)位轉(zhuǎn)化到法治之法與法治之治的自治性同構(gòu)。具體來說就是,通過法治之法,也可稱為良法,強(qiáng)制性的推進(jìn),使得偵查觀念﹑偵查主體﹑偵查行為以及偵查監(jiān)督與偵查之法相適應(yīng)。當(dāng)然在推進(jìn)的過程中往往會(huì)遇到阻力,這就要求良法更加完善或更加周密地考慮現(xiàn)實(shí)的可行性。在推進(jìn)的過程中,使得偵查主體及社會(huì)公眾自覺地向往和深刻的追求,以期讓民眾相信司法﹑相信偵查。

(三)完善我國偵查法治的具體建議

偵查要想實(shí)現(xiàn)法治,在外部條件都具備的情況下。要考慮以下三個(gè)方面:第一偵查主體自身的問題,第二是對(duì)偵查權(quán)的控制問題,第三是犯罪嫌疑人權(quán)利最大程度實(shí)現(xiàn)的問題。

1.樹立偵查主體法治理念。偵查主體的能力前文已有闡述。而法治理念,主要包括樹立偵查實(shí)體與偵查程序并重理念,嚴(yán)格依法辦案。重調(diào)查研究與重證據(jù)理念,提高辦案效率與辦案質(zhì)量。樹立犯罪嫌疑人訴訟主體理念,切實(shí)保護(hù)其訴訟權(quán)利。[1]18-22

2.對(duì)偵查權(quán)的控制。偵查法治既是一種過程,也是一種目標(biāo)與結(jié)果。而偵查最終呈現(xiàn)給公眾的或者說公眾所關(guān)注的,往往是偵查行為。因此,要想實(shí)現(xiàn)偵查法治,就必須對(duì)偵查權(quán)進(jìn)行控制。

一方面,完善控制機(jī)制和救濟(jì)方式。(1)引進(jìn)合理的司法控制機(jī)制。在偵查程序中,法官作為中立的第三方介入,對(duì)涉及公民憲法性權(quán)利﹑自由的強(qiáng)制偵查行為,一般應(yīng)由法院發(fā)布許可令狀。(2)推行不服時(shí)的開庭裁決方式。犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人對(duì)該裁定仍然不服的,可以向原法院提起旨在解決強(qiáng)制偵查行為是否合法的申請(qǐng),由法官通過開庭的方式來予以正式審理,并做出裁決。

另一方面,建立程序性制裁措施。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)違反法院令狀許可而實(shí)施的強(qiáng)制偵查行為,或者是經(jīng)過司法審查不予批準(zhǔn)而偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)施的強(qiáng)制偵查行為,應(yīng)當(dāng)采取下列程序性的制裁措施:(1)立即解除相應(yīng)的強(qiáng)制偵查行為或措施,(2)建立合理的非法證據(jù)的排除規(guī)則。我國刑事訴訟立法已確立非法證據(jù)排除規(guī)則,以使司法權(quán)能夠在法庭審判階段繼續(xù)對(duì)偵查權(quán)的合法性進(jìn)行事后控制。

3.犯罪嫌疑人的權(quán)利保障。提高辯方對(duì)抗能力。偵查權(quán)的司法控制是個(gè)此消彼長的過程,一方面對(duì)偵查權(quán)進(jìn)行控制,另一方面就需要對(duì)被告方的權(quán)利進(jìn)行加強(qiáng)。由于被告人訴訟地位的先天不足和控方力量的先天強(qiáng)大,極容易形成偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人以強(qiáng)凌弱的局面。因此,為了真正達(dá)到偵查權(quán)司法控制的目的,有必要賦予犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人更多的訴訟權(quán)利,以提高辯方在司法控制中的對(duì)抗能力。具體而言,包括賦予律師更多的權(quán)利。雖然在2012年修訂的刑事訴訟法中賦予了辯方較多的訴訟權(quán)利,但犯罪嫌疑人或者被告人的沉默權(quán),在我國的刑事訴訟法及司法解釋中卻只字未提。相反,法律明確規(guī)定,犯罪嫌疑人有如實(shí)告知義務(wù)。

(1)司法控權(quán)的限度。首先在偵查程序過程中,并不總是存在一個(gè)中立的裁判者。法官的水平,他的中立性往往參差不齊。其次,司法令狀實(shí)施的強(qiáng)制偵查行為,那些治安法官﹑令狀法官尚未達(dá)到正式審判法官那樣的素養(yǎng)與專注。在有些國家,對(duì)于違法證據(jù)派生出來的證據(jù)不使用排除規(guī)則。相反,我國2012年修訂的刑事訴訟法,僅僅排除刑訊逼供所獲得的言詞證據(jù),對(duì)于其他有“瑕疵”,甚至在他國理應(yīng)排除的證據(jù)未做規(guī)定予以排除,這就要求法官在具體的審判過程中,結(jié)合具體的案情自由心證??紤]前文所指的兩點(diǎn)因素,在審判過程中,對(duì)非法證據(jù)的排除也應(yīng)當(dāng)控制在一定的限度之內(nèi)。

(2)權(quán)利保護(hù)的限度。過分強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪嫌疑人的保護(hù),這會(huì)損及其他重要的利益和價(jià)值。眾所周知,偵查從誕生之日起,就擔(dān)負(fù)著查緝犯罪嫌疑人﹑打擊犯罪的使命。如果一味強(qiáng)調(diào)沉默權(quán),過度使用治默權(quán),在現(xiàn)有的偵查水平和偵查技術(shù)下,有些案件往往就會(huì)成為懸案,難以偵破。這無疑不利于社會(huì)的穩(wěn)定,不利于法治的最后實(shí)現(xiàn)。

故而,所謂偵查法治,也只能是有限的法治。正如英國學(xué)者拉茲所言:“遵守法治是一個(gè)程度問題。完全遵守是不可能的(某些模糊性是不可避免的),最大可能的遵守在總體上是不利的(存在某些受到控制的行政自由裁量權(quán)比不存在好)。普遍認(rèn)為,應(yīng)高度珍視對(duì)法治的普遍遵守。但是,我們不應(yīng)當(dāng)完全信任或盲目信任法治的價(jià)值?!盵7]只有這樣才能克服過于美好的法治幻想,避免法律萬能主義,以理性﹑現(xiàn)實(shí)的態(tài)度來推進(jìn)我國偵查法治建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯:安國江

Realization of Rule of Law in Investigation

PENG Jiang-ping
(Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

Abstract:Rule of law in investigation is an important aspect of the law-based governance of the country, so the introduction of rule of law into investigation is urgent in the overall context of increasingly emphasizing the law-based governance.As an indispensable part of the criminal proceedings, law-based investigation plays an equally important role in judiciary.Rule of law in investigation has always been an ideal people keep pursuing, and its realization will experience a gradual process of forming system on the basis of theory and then applying the system to practice.In order to realize rule of law in investigation, the power of investigation should be controlled and the suspects and defense lawyers should be vested with more litigious rights.

Key words:rule of law in investigation; idea; control the power of investigation; law-based ruling.

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.02.008

[中圖分類號(hào):D 918

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1671-5195(2016)02-0051-05]

作者簡介:彭江平(1991- ),男,安徽安慶人,西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。

收稿日期:2015-11-07

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