余雅風(fēng)

【摘要】教育部等九部門發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，旗幟鮮明地提出了我國對于中小學(xué)生欺凌和暴力的積極防治態(tài)度，同時(shí)，抓住我國中小學(xué)生欺凌和暴力防治的著力點(diǎn)，針對實(shí)踐中存在的制度缺陷和現(xiàn)實(shí)問題，提出了建設(shè)性的意見，有利于相關(guān)主體采取積極、有效的行動(dòng)，防治中小學(xué)生欺凌和暴力。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌 教育懲戒 司法介入

【中圖分類號】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中小學(xué)生欺凌和暴力不但給受害方身心帶來巨大創(chuàng)傷，從施暴方看，如果沒有得到及時(shí)的矯正，很可能走上犯罪道路，影響自身健康發(fā)展，危及社會(huì)。中小學(xué)生欺凌和暴力事件也擾亂了社會(huì)公共秩序和學(xué)校教育秩序，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，必須采取積極措施予以防治。教育部等九部門發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旗幟鮮明地提出了我國對于中小學(xué)生欺凌和暴力積極防治的態(tài)度，同時(shí)，抓住我國中小學(xué)生欺凌和暴力防治的著力點(diǎn)，針對實(shí)踐中存在的制度缺陷和現(xiàn)實(shí)問題，提出了建設(shè)性的意見，有利于相關(guān)主體采取積極、有效的行動(dòng)，防治中小學(xué)生欺凌和暴力。

明確了國家對于中小學(xué)生欺凌和暴力行為的積極防治態(tài)度

中小學(xué)生欺凌和暴力事件，是各國都無法忽視的社會(huì)問題，需要國家持明確的反對態(tài)度。長期以來，對于中小學(xué)生的欺凌和暴力行為，在教育和司法實(shí)踐中多是以加強(qiáng)教育、賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償了結(jié)?；谖闯赡陮W(xué)生心智發(fā)展的不成熟，在對他們的欺凌和暴力行為進(jìn)行處理的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)保護(hù)，這是必須的，也是世界各國的普遍做法。但必須明確保護(hù)并非不處理、不懲戒、不追究法律責(zé)任。一方面，懲戒與追究法律責(zé)任本身就是一種教育。只有在中小學(xué)生中樹立“欺凌和暴力害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念，才能引導(dǎo)其正確判斷、不參與、制止發(fā)生在身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上消解欺凌與暴力行為滋生的土壤。另一方面，對實(shí)施欺凌和暴力行為的未成年人的保護(hù)，更多地應(yīng)體現(xiàn)在懲戒與追究法律責(zé)任與成年人的差異性、程序正當(dāng)性、保密、犯罪記錄封存等方面，以促進(jìn)其積極改過和回歸社會(huì)。

《意見》強(qiáng)調(diào)要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識”，明確指出防治中小學(xué)生欺凌和暴力中社會(huì)各方主體的義務(wù)與法律責(zé)任，明確了國家對中小學(xué)生欺凌和暴力的堅(jiān)決反對態(tài)度，從而為各級政府、司法、教育等領(lǐng)域積極應(yīng)對和處理中小學(xué)生欺凌和暴力事件提出了具體要求。我們還應(yīng)該認(rèn)識到，中小學(xué)生欺凌和暴力是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及國家立法、家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)影響等多方面、多層次的因素。隨著未來社會(huì)發(fā)展的多元化、復(fù)雜化，需要通過針對防治中小學(xué)生欺凌和暴力的專門立法，進(jìn)一步明確公、檢、法機(jī)關(guān)，各政府部門，相關(guān)社會(huì)組織，學(xué)校，父母及監(jiān)護(hù)人在中小學(xué)生欺凌和暴力防治中的義務(wù)和法律責(zé)任，促進(jìn)中小學(xué)生欺凌和暴力防治的法治化。

確立了強(qiáng)制性“轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”的懲戒與教育方式

教育懲戒是通過對失范行為施予否定性制裁，從而避免失范行為再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為產(chǎn)生和鞏固的一種教育措施或手段。英、美、德、日、韓、新等世界教育發(fā)達(dá)的國家，都通過立法確立了學(xué)校的教育懲戒權(quán)，并明確規(guī)定了學(xué)校采取的教育懲戒的具體形式、所遵循的原則、正當(dāng)程序等。對學(xué)生來講，懲戒的目的不是為了束縛，而是為了促進(jìn)學(xué)生社會(huì)化、促進(jìn)學(xué)生更好地發(fā)展。

我國教育立法并未明確規(guī)定教育懲戒，只規(guī)定學(xué)校有“處分”學(xué)生的權(quán)力。這種立法模式造成當(dāng)下學(xué)校對學(xué)生管理的困境，越來越多的老師不敢批評學(xué)生，對學(xué)生的違紀(jì)、違法甚至犯罪行為無能為力，“請家長”成為各中小學(xué)校最常用、“最有效”的無奈之舉。針對學(xué)校實(shí)施教育懲戒這一薄弱環(huán)節(jié)，《意見》首次在國家文件中正式提出“教育懲戒”的概念，并強(qiáng)調(diào)“對實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒”，“充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”，這對于指導(dǎo)中小學(xué)校學(xué)生管理工作，強(qiáng)化學(xué)校規(guī)則教育，具有劃時(shí)代的重要意義。《意見》對教育懲戒的明晰，也要求國家教育行政部門積極行動(dòng)，制定有關(guān)教育懲戒的規(guī)范性文件，具體規(guī)定懲戒的法定形式以及懲戒權(quán)行使的主體、條件、程序、懲戒的原則和要求、懲戒的監(jiān)督、違法懲戒損害的責(zé)任與救濟(jì)，保證學(xué)校與教師積極履行職責(zé)，合法合理進(jìn)行懲戒，維護(hù)學(xué)生權(quán)利。

專門學(xué)校是為那些具有不良行為習(xí)性、不適合在普通學(xué)校接受教育的未成年人提供特殊教育的機(jī)構(gòu)，其責(zé)任之重大在于它承擔(dān)了普通教育不能勝任的職能──挽救失足青少年，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。在普通應(yīng)試教育無法針對性地矯治問題學(xué)生的情況下，社會(huì)需要專門的教育來挽救這些失足青少年?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了學(xué)校可以對屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生實(shí)施“轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”的懲戒方式，既是對學(xué)校教育懲戒形式的具體化，有利于學(xué)校教育教學(xué)秩序的維護(hù)，也為專門學(xué)校學(xué)生入學(xué)制度改革指出了方向。未來應(yīng)對我國專門學(xué)校教育制度進(jìn)行改革，發(fā)展和建立現(xiàn)代專門學(xué)校制度。在學(xué)生入學(xué)上，確立由特定機(jī)構(gòu)決定的強(qiáng)制性；在學(xué)校教育內(nèi)容、師資以及學(xué)校評價(jià)上，要將學(xué)校的矯治教育與心理疏導(dǎo)教育作為重要的內(nèi)容及考量標(biāo)準(zhǔn)，使專門學(xué)校適應(yīng)不良行為矯治和促進(jìn)未成年人健康發(fā)展的要求，充分發(fā)揮專門學(xué)校的教育矯治功能。

防治校園欺凌和暴力，公、檢、法機(jī)關(guān)、父母及其他監(jiān)護(hù)人不能缺位

未成年人刑事案件訴訟中的指定辯護(hù)、附條件不起訴、犯罪記錄封存等規(guī)定彰顯了未成年人保護(hù)的司法理念，但不能回避未成年人案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。欺凌和暴力行為已經(jīng)涉嫌違法、犯罪，應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)介入，依法追究，絕不能以保護(hù)為名放縱犯罪。惟有如此，才能教育廣大未成年學(xué)生確立明確、清晰的法律意識和規(guī)則意識。防治中小學(xué)生欺凌和暴力，公、檢、法機(jī)關(guān)不能缺位。

《意見》要求“各級公安、檢察、審判機(jī)關(guān)要依法辦理學(xué)生欺凌和暴力犯罪案件”，并“對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處”，有利于指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)會(huì)國家的“不容忍”政策，采取積極行動(dòng)，嚴(yán)格依法處理中小學(xué)生欺凌和暴力行為。除了嚴(yán)格依法處理中小學(xué)生欺凌和暴力行為，還要采取措施通過國家威懾力預(yù)防違法犯罪行為。針對我國基層中小學(xué)校在管制刀具、危險(xiǎn)品以及毒品的排查過程中面臨的執(zhí)法權(quán)限的問題，建議建立校園警察制度，一方面配合學(xué)校進(jìn)行管制刀具、危險(xiǎn)品以及毒品排查，另一方面，及時(shí)制止違法犯罪行為，處理發(fā)生在校園及周邊的暴力事件。

研究表明，中小學(xué)生欺凌和暴力行為與不良的家庭教養(yǎng)方式有著緊密的聯(lián)系，實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生絕大部分來自慣用暴力的家庭、冷暴力家庭、溺愛家庭、放任不管家庭。家庭是未成年學(xué)生欺凌和暴力行為的學(xué)習(xí)源和發(fā)生源，家庭對預(yù)防和矯正未成年人越軌行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任。防治中小學(xué)生欺凌和暴力，不能只局限在校園內(nèi)，也必須強(qiáng)調(diào)和明確父母的義務(wù)。同時(shí)，對小學(xué)生欺凌和暴力行為的處理，不能只追究學(xué)校和教師的責(zé)任，還要追究家長作為法定監(jiān)護(hù)人失職的相關(guān)法律責(zé)任。須明確國家對監(jiān)護(hù)人監(jiān)管失職的追責(zé)權(quán)，相關(guān)職能部門在處理中小學(xué)生欺凌和暴力事件時(shí)，應(yīng)該厘清家長作為法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，督促監(jiān)護(hù)人履行自己的監(jiān)護(hù)權(quán)。

《意見》一方面為父母及其他監(jiān)護(hù)人指明了預(yù)防中小學(xué)生欺凌和暴力中應(yīng)有的行為范式；另一方面強(qiáng)調(diào)落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，包括依法追究監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，使社會(huì)充分認(rèn)識到，父母有法定義務(wù)讓孩子掌握作為一個(gè)社會(huì)的公民所應(yīng)具備的基本認(rèn)知與態(tài)度。中小學(xué)生欺凌和暴力行為與家庭教育方式緊密相關(guān)，受多種因素的影響，我國家庭教育存在較多的問題。我國雖然頒行過不少相關(guān)的家庭教育政策法規(guī)性文件，卻沒有家庭教育方面的專門法律。未來需要積極推進(jìn)家庭教育法治建設(shè)，促進(jìn)國家對家庭教育管理的規(guī)范化，保障家庭教育符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)未成年人健康成長。

（作者為北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授 ）

【參考文獻(xiàn)】

①《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，中國青年網(wǎng)， 2016年11月11日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/王夢雅