張　良，劉　蓉

(華東理工大學(xué)　社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海　200237)

?

社區(qū)治理現(xiàn)代化中社會(huì)組織合作治理策略研究
——以上海市C社區(qū)為例

張良，劉蓉

(華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海200237)

[摘要]社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)相關(guān)主體間合作和互動(dòng)的過程或機(jī)制，通過建立共同協(xié)商和廣泛參與機(jī)制，促進(jìn)政府與社區(qū)、政府與社會(huì)的互動(dòng)。在社區(qū)治理現(xiàn)代化的框架中強(qiáng)調(diào)合作治理具有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，但是，作為社區(qū)合作治理重要主體的社會(huì)組織存在著行動(dòng)意識(shí)缺失、行動(dòng)能力不足、管理規(guī)范缺乏等問題。上海市C社區(qū)的社會(huì)組織在參與社區(qū)合作治理中探索了四大策略，對(duì)于社會(huì)組織合作伙伴的角色定位、社會(huì)組織作用空間的有效拓展、社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作的制度健全等提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，有助于提高社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；社會(huì)組織；合作治理

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)治理體系中，基層社區(qū)治理具有基礎(chǔ)性地位和作用，是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)[1](P14)，因此，推進(jìn)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化理所當(dāng)然地被視為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之一[2](P99)，其中，社區(qū)治理多主體間的合作治理是重點(diǎn)所在。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要主體，有助于在政府、居民等治理主體之間搭建有效合作的橋梁，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化：多元主體的合作治理

(一)社區(qū)治理現(xiàn)代化框架中的合作治理取向

社會(huì)學(xué)意義上的“社區(qū)”是指生活在一定地域范圍內(nèi)、具有共同意識(shí)和共同利益的社會(huì)群體，一般具備四個(gè)基本要素：穩(wěn)定獨(dú)立的地域；一定關(guān)系紐帶組織起來的人群；地緣心理上的歸屬與認(rèn)同；共同的利益和管理組織[3](P60-62)。20世紀(jì)50年代中期后，國(guó)際社會(huì)提出了“社區(qū)發(fā)展”的概念和目標(biāo)，其內(nèi)涵是指居民、政府和有關(guān)的社會(huì)組織整合社區(qū)資源、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題、改善社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)生活質(zhì)量的過程，是塑造居民社區(qū)歸屬感(認(rèn)同感)和共同體意識(shí)、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助與自治精神的過程，是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、確立新型和諧人際關(guān)系的過程，也是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的過程[4](P5)。因此，“社區(qū)發(fā)展”的概念本身就蘊(yùn)含著“強(qiáng)調(diào)居民的參與以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展”的要求，即鼓勵(lì)“社會(huì)成員參與”而非“政府和社會(huì)工作者‘代替’”，這是社區(qū)在成長(zhǎng)過程中層次不斷提升的客觀要求和重要體現(xiàn)。

隨著社會(huì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化與針對(duì)性的趨勢(shì)。實(shí)踐證明，無論是政府還是市場(chǎng)，都不具備充足的資源和能力可以獨(dú)自治理社會(huì)公共事務(wù)和解決所有的公共問題[5](P15)。20世紀(jì)90年代，治理理論與“善治”理論所倡導(dǎo)的公共事務(wù)合作治理模式得到了普遍的認(rèn)可，也被引入了社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中，并進(jìn)一步延展出“社區(qū)治理”的概念。學(xué)界普遍認(rèn)為，社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)居民需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制[6](P20-21)，通過建立共同協(xié)商和廣泛參與的機(jī)制，促進(jìn)政府與社區(qū)居民、政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)。換言之，社區(qū)治理現(xiàn)代化內(nèi)涵著合作治理的必然要求。

就現(xiàn)實(shí)狀況而言，在社區(qū)治理現(xiàn)代化框架中強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織參與合作治理具有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)體制的成長(zhǎng)共同推動(dòng)著社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能的同時(shí)，更重要的是在政府、市場(chǎng)與社會(huì)公眾之間起到溝通橋梁的作用，體現(xiàn)出“合作”的價(jià)值取向。許多社會(huì)組織進(jìn)入或下沉到社區(qū)開展活動(dòng)、提供服務(wù)，體現(xiàn)其合作治理的作用，有效地增進(jìn)了居民間的溝通互動(dòng)與利益維護(hù)，促進(jìn)了居民的自我管理與生活品質(zhì)提升[7](P32)。

(二)社會(huì)組織參與社區(qū)合作治理面臨的困境

社區(qū)作為一定地域范圍的社會(huì)生活實(shí)體，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的重要組成部分。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)既是社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變的重要載體，也是公共服務(wù)有效供給的主要場(chǎng)域。在社區(qū)治理現(xiàn)代化框架中的社區(qū)治理體現(xiàn)多元主體合作治理的趨向，要求多元主體具備參與社區(qū)公共事務(wù)、解決社區(qū)公共問題的能力，同時(shí)，要求多元主體能夠主動(dòng)行動(dòng)，自主地“進(jìn)入”社區(qū)參與社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。

社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織在社區(qū)層面上的一種具體化組織形式，是伴隨社區(qū)功能的逐步完善和發(fā)展起來的新型群眾組織[8](P207)。按照是否登記注冊(cè)可以把社區(qū)社會(huì)組織分為正式組織與非正式組織；按照主辦者是否為政府部門可以把社區(qū)社會(huì)組織分為官辦組織和民間組織。此外，上海的一些社區(qū)在實(shí)踐中出現(xiàn)一些創(chuàng)新形式，例如，“準(zhǔn)社會(huì)團(tuán)體”性質(zhì)的行業(yè)聯(lián)誼會(huì)，即沒有在登記管理部門正式登記注冊(cè)，但得到街道辦事處支持并實(shí)際起到作用的社區(qū)范圍內(nèi)的行業(yè)性組織。因此，上?，F(xiàn)實(shí)中的社區(qū)社會(huì)組織可以分為社會(huì)團(tuán)體、民非單位、群文團(tuán)隊(duì)、行業(yè)聯(lián)誼會(huì)等四個(gè)大類。

由于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展存在“政府選擇”的淵源[9](P64)與“行政鎖定”的特點(diǎn)[10](P23)，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)合作治理面臨著先天不足的困境，在相當(dāng)程度上制約其社區(qū)合作治理主體作用的充分發(fā)揮。

第一，行動(dòng)意識(shí)先天缺失。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)許多城市以“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)管理”為名，以地方政府為主導(dǎo)力量，依托行政體系、借助行政之手，分配社區(qū)資源、掌控社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)“管理”社區(qū)的目的。這一路徑下形成的“社區(qū)”與社會(huì)學(xué)意義上的生活共同體性質(zhì)的“社區(qū)”存在很大不同，可稱之為行政型社區(qū)。在行政型社區(qū)中，社區(qū)社會(huì)組織難以擺脫“行政化”的社會(huì)認(rèn)知[11](P124)，造成其自主行動(dòng)的意識(shí)先天缺失。

第二，行動(dòng)動(dòng)力先天不足。由于缺乏有效的資源供給，社區(qū)社會(huì)組織自主行動(dòng)動(dòng)力明顯不足，造成資源供給匱乏的原因來自于政府、社會(huì)、社區(qū)三個(gè)方面。首先，財(cái)政資源保障不充足。目前還沒有打通社區(qū)社會(huì)組織獲得財(cái)政資金保障的穩(wěn)定通道。其次，社會(huì)捐助資源難以獲得。由于我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)捐助的動(dòng)員和激勵(lì)不足，在一定程度上對(duì)企業(yè)家以捐贈(zèng)方式支持社會(huì)(社區(qū))公益事業(yè)的積極性造成消極影響，相比較而言，社區(qū)社會(huì)組織更是難以獲得來自企業(yè)的捐贈(zèng)。最后，自身盈利資源難以開發(fā)。社區(qū)社會(huì)組織是非營(yíng)利性的，但并不意味著不能開展適當(dāng)?shù)挠顒?dòng)，只要社區(qū)社會(huì)組織的盈利主要用于滿足自身生存、發(fā)展和活動(dòng)所需，就應(yīng)在提供場(chǎng)地、減免稅收等方面給予一定的政策支持，但目前在這方面的支持政策基本還是空白。

第三，管理規(guī)范先天缺乏。由于社區(qū)社會(huì)組織的形成具有較強(qiáng)的行政主導(dǎo)性，加之其成長(zhǎng)的制度性支持條件還不充分，因此，社區(qū)社會(huì)組織或多或少存在著運(yùn)作和管理規(guī)范缺失的現(xiàn)象，表現(xiàn)為服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)水平不高，“等靠要”思想作怪、作用發(fā)揮消極，民主意識(shí)淡薄、官僚習(xí)氣較重等，削弱了社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)有的社會(huì)性、民間性屬性。

二、上海市C社區(qū)社會(huì)組織參與合作治理的四大策略

(一)上海市C社區(qū)的基本情況

C社區(qū)地處上海市西北部，是新中國(guó)成立后建設(shè)的第一個(gè)工人新村，始建于1951年，轄區(qū)面積2.14平方公里，所轄20個(gè)居民委員會(huì)、59個(gè)居民小區(qū)，戶籍人口8.9萬，常住人口10.6萬。近年來，隨著改革的不斷深化，具有自主性特征的社會(huì)空間得到擴(kuò)展，大量社會(huì)組織如雨后春筍迅速發(fā)展，C社區(qū)的社會(huì)組織與社區(qū)治理的其他主體展開了多層次、多形式的合作，在“自上而下”的政府推動(dòng)和“自下而上”的公眾參與[12](P149)過程中逐漸確定了自身的地位及與其他主體的關(guān)系。

近年來，C社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展表現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。首先，由數(shù)量增加走向質(zhì)量提升。社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量逐年遞增，參與社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)域逐漸拓展，服務(wù)社區(qū)居民的范圍不斷擴(kuò)大，參與社區(qū)社會(huì)組織的居民數(shù)量不斷增加，社區(qū)社會(huì)組織的整體影響力也迅速提升。其次，由自我滿足走向公益服務(wù)。一些社區(qū)社會(huì)組織在滿足自身成員需求和本社區(qū)需求的基礎(chǔ)上，逐步在整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)開展各類公益性和服務(wù)性活動(dòng)。最后，由獨(dú)立分散走向集中聯(lián)合。社區(qū)社會(huì)組織相互聯(lián)合的運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)初步成型，能夠以社會(huì)組織整體性的力量參與社區(qū)公共事務(wù)。

隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)于社會(huì)組織地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷提高，社會(huì)組織也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。在此背景下，C社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)意識(shí)與行動(dòng)能力得到增強(qiáng)，運(yùn)作管理也逐漸規(guī)范完善，探索了主動(dòng)參與社區(qū)合作治理的行動(dòng)策略。

(二)著眼居民需求的響應(yīng)策略

在加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，社區(qū)是社會(huì)的基本單元，匯集著多樣的社會(huì)人群，管理著大量的社會(huì)事務(wù)，體現(xiàn)著不同的利益需求，擔(dān)負(fù)著社會(huì)發(fā)展的重任。在社區(qū)發(fā)展過程中，一方面，由于利益轉(zhuǎn)移、利益分化的存在，社區(qū)成為社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的集聚地；另一方面，由于生活水平、文化程度的提高，居民的訴求更加多元化，既要求有整潔的環(huán)境、多樣的活動(dòng)，又要求有良好的參與、先進(jìn)的文化。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)合作治理的重要主體之一，其參與治理的合法性與有效性源于社區(qū)居民的認(rèn)同，而社區(qū)居民的認(rèn)同則源于社區(qū)社會(huì)組織對(duì)其現(xiàn)實(shí)及潛在需求的響應(yīng)能力。因此，C社區(qū)的社會(huì)組織根據(jù)社區(qū)生活中的突出問題，把化解社區(qū)矛盾、改善社區(qū)環(huán)境作為響應(yīng)居民需求，發(fā)揮治理功效的有效切入點(diǎn)。

1.促進(jìn)社區(qū)矛盾調(diào)解

通常而言，社區(qū)中存在的問題主要是鄰里之間、家庭成員之間的生活矛盾(也稱為民間糾紛)，這種矛盾和糾紛并不是對(duì)立性，更不是對(duì)抗性的。俗話說“清官難斷家務(wù)事”，對(duì)于生活瑣事或家庭財(cái)產(chǎn)分割而引發(fā)的糾紛，司法或行政手段并非是最有效的解決辦法。從實(shí)際成效來看，更為行之有效的緩解矛盾辦法是建立制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通對(duì)話渠道，而社區(qū)社會(huì)組織則是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通對(duì)話渠道的主要構(gòu)成要件。C社區(qū)在作為群眾性組織的人民調(diào)解委員會(huì)框架下成立了由本社區(qū)離退休干部及專業(yè)司法人員組成的人民調(diào)解工作室。工作室成員熟悉社區(qū)情況，了解當(dāng)事人性格特征，知曉矛盾和糾紛的歷史淵源，矛盾調(diào)解更具針對(duì)性，效果自然也更加明顯。C社區(qū)人民調(diào)解工作室總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉出“八診”工作法，即“預(yù)診”下基層、“門診”解民憂、“聽診”抓疏導(dǎo)、“急診”化矛盾、“出診”重調(diào)處、“會(huì)診”破難題、“巡診”剖個(gè)案、“復(fù)診”查反饋，在協(xié)調(diào)溝通方面形成了特定優(yōu)勢(shì)，以更快的速度響應(yīng)社區(qū)居民化解矛盾和糾紛的需要，并有效地化解或緩解了社區(qū)內(nèi)的各類矛盾和糾紛。

2.注重社區(qū)環(huán)境改善

社區(qū)環(huán)境狀況與居民生活質(zhì)量密切相關(guān)，社區(qū)文明蔚然成風(fēng)、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美宜人是社區(qū)居民普遍的愿望。C社區(qū)著眼于社區(qū)環(huán)境改善的需求，以居民為主體組建“百靈鳥”團(tuán)隊(duì)，依靠居民自身的力量解決社區(qū)公共問題，體現(xiàn)了社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的積極性?！鞍凫`鳥”文明查臟團(tuán)隊(duì)結(jié)合“愛衛(wèi)會(huì)”百日競(jìng)賽活動(dòng)，在社區(qū)開展名為“碧水藍(lán)天工程”的活動(dòng)，分成小組深入到社區(qū)各個(gè)樓組和每個(gè)角落，查臟清亂，保持社區(qū)環(huán)境的整潔和優(yōu)美?！鞍凫`鳥”文明建設(shè)團(tuán)隊(duì)活躍在社區(qū)中指正不文明行為和不文明用語，以正確的輿論引導(dǎo)居民的文明行為，很好地發(fā)揮了糾錯(cuò)功能。在C社區(qū)“百靈鳥”團(tuán)隊(duì)的努力下，居民小區(qū)的入室盜竊情況基本絕跡，環(huán)境綠化更加優(yōu)美，亂晾曬、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象明顯減少，居民生活的安全感和舒適感不斷上升。

(三)挖掘內(nèi)部資源的織網(wǎng)策略

根據(jù)城市社會(huì)學(xué)理論，一個(gè)社會(huì)內(nèi)部存在強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以近緣親屬、鄰里同鄉(xiāng)為主，相同背景、相同習(xí)俗等孕育的相似的思維方式、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣使這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力、牢固的團(tuán)結(jié)性和強(qiáng)烈的排他性，人們會(huì)基于共同的利益采取統(tǒng)一的行動(dòng)[13](P211)。在現(xiàn)代社區(qū)治理中，這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成為社區(qū)內(nèi)部的重要資源，對(duì)社區(qū)居民的行為具有一定的影響力。C社區(qū)的社會(huì)組織從強(qiáng)化居民間的情感紐帶與培養(yǎng)居民中的“群眾領(lǐng)袖”這兩個(gè)方面入手，編織和凝結(jié)社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，成為社區(qū)凝聚人心的重要資源要素。

1.挖掘社區(qū)內(nèi)在魅力的情感紐帶

在近代上海城市發(fā)展中，以籍貫、地域?yàn)橹鞯摹袄相l(xiāng)”往往聚集在一起，逐漸形成了一些帶有特定地方色彩的居住區(qū)域，延續(xù)著我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)愛互助、彼此照應(yīng)的“人情味”。20世紀(jì)80年代末和90年代初，由于城市舊城改造和住房改革拉開帷幕，原有的“生活圈子”被打破，人們“搬家”而分散至城市的四面八方，從傳統(tǒng)的“熟人社區(qū)”進(jìn)入到一個(gè)新的“陌生人社區(qū)”。但不可否認(rèn)，傳統(tǒng)的“熟人社區(qū)”的生活印跡和生活習(xí)慣有著強(qiáng)大的生命力，還是會(huì)帶入到新的“陌生人社區(qū)”。

在C社區(qū)，傳統(tǒng)的生活印跡和生活習(xí)慣被帶入到新的“陌生人社區(qū)”而成為社區(qū)社會(huì)組織“借用”的資源。隨著城市的快速發(fā)展，許多農(nóng)村村民征地后被統(tǒng)一遷入安置房小區(qū)，原來的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親們還是居住在一起，情感紐帶得以維系，鄰里情感得以保存，自我管理、自我服務(wù)、自我教育的習(xí)慣方式得以延續(xù)，基于相互熟識(shí)而形成的信任關(guān)系，幫助他們?cè)谏鐓^(qū)的公共性問題上更容易進(jìn)行協(xié)商和達(dá)成一致，也因此，這些社區(qū)的“新居民”更愿意參加社區(qū)社會(huì)組織的各種活動(dòng)，并由此途徑參與到社區(qū)的公共事務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織則可以通過了解“新居民”中一些具有代表性人物的想法來掌握這個(gè)居民群體的共同訴求，借助感情紐帶趨同性功能的特點(diǎn)，通過開展有針對(duì)性的活動(dòng)帶動(dòng)整個(gè)群體有序參與社區(qū)公共事務(wù)，滿足和實(shí)現(xiàn)他們的共同訴求。而在商品房小區(qū)，來自不同地方的“陌生人”塑造了新的“公眾社區(qū)”，一方面因強(qiáng)調(diào)個(gè)人的隱私空間而導(dǎo)致鄰里之間比較疏遠(yuǎn)，另一方面又因傳統(tǒng)社會(huì)中彼此照應(yīng)的“人情味”的溫暖記憶，留存有情感的寄托和睦鄰的渴望，對(duì)參與社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)形成了潛在的需求。C社區(qū)的社會(huì)組織根據(jù)這部分居民的需求，設(shè)計(jì)特色活動(dòng)，如“社區(qū)親子活動(dòng)”“愛心暑期活動(dòng)”等，使社區(qū)居民重溫社區(qū)“人情味”，愿意跨出家門做社區(qū)真正的“自家人”。

2.培養(yǎng)社區(qū)精神氣質(zhì)的“群眾領(lǐng)袖”

社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)用社會(huì)資源參與社區(qū)合作治理，是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要途徑。在現(xiàn)代城市社區(qū)中，總是有一些在社區(qū)居民中具有較大影響力的人物，被稱之為社區(qū)中的“群眾領(lǐng)袖”。社區(qū)社會(huì)組織通過動(dòng)員這些具有廣泛群眾基礎(chǔ)的“群眾領(lǐng)袖”，提供各種舞臺(tái)展示他們的聰明才智，在潛移默化中發(fā)揮影響社區(qū)居民的積極作用。

C社區(qū)是新中國(guó)成立后建立的第一個(gè)工人新村，第一批入住的居民大多為20世紀(jì)50年代的勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物，具有樂于奉獻(xiàn)、艱苦奮斗等優(yōu)秀特質(zhì)。C社區(qū)的社會(huì)組織積極發(fā)掘社區(qū)文化的優(yōu)秀基因，十分重視“群眾領(lǐng)袖”在社區(qū)居民心目中的感情信任和示范效應(yīng)，發(fā)揮老一代“群眾領(lǐng)袖”的凝聚力和新一代“群眾領(lǐng)袖”的影響力，帶動(dòng)和引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)。C社區(qū)的社會(huì)組織在“群眾領(lǐng)袖”的示范和帶領(lǐng)下，成立各類社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)，如“百靈鳥”團(tuán)隊(duì)、慈善愛心物流站等，讓奉獻(xiàn)社會(huì)的慈善愛心、互幫互助的公益服務(wù)在社區(qū)“流動(dòng)”；舉辦社區(qū)居民喜聞樂見的各類文娛體育活動(dòng)，讓有共同興趣愛好的社區(qū)居民找到伙伴、增進(jìn)感情。通過豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)“群眾領(lǐng)袖”的形象更加深入人心，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性越來越高，社區(qū)作為生活共同體的吸引力也越來越大，社區(qū)的自治能力得到有效培育和提升。

(四)獲取政府支持的吸納策略

在社區(qū)合作治理中，相對(duì)于政府行為，社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行方式能夠降低社會(huì)管理的成本；相對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社區(qū)社會(huì)組織的調(diào)節(jié)方式能夠更好地保證社會(huì)的公平正義。然而，由于社區(qū)社會(huì)組織存在先天的不足，需要政府部門提供必要的支持與幫助。C社區(qū)的社會(huì)組織主動(dòng)吸納和爭(zhēng)取外部支持，形成社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的政策合力與政府的資源支持。

1.積極爭(zhēng)取政府政策支持

近些年來，許多地方政府出臺(tái)了一系列社會(huì)組織的扶持政策，包括在財(cái)政稅收方面給予社會(huì)組織優(yōu)惠和補(bǔ)助。C社區(qū)按照“以民管民”的原則，建立起民間組織服務(wù)中心、群文團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)合會(huì)、行業(yè)聯(lián)誼會(huì)等新型的社區(qū)社會(huì)組織管理樞紐。C社區(qū)的社會(huì)組織主動(dòng)爭(zhēng)取政府的政策支持，有效地推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治的發(fā)展。

C社區(qū)的退休職工數(shù)量較多，不少還是困難群體，需要政府和社區(qū)提供幫助。在當(dāng)?shù)亟值擂k事處的支持下，C社區(qū)由街道老年協(xié)會(huì)和工會(huì)共同籌建公益性的社會(huì)組織——企業(yè)退休人員公益服務(wù)社，按照1+4+20進(jìn)行人員配置，即由1名專業(yè)社工負(fù)責(zé)日常工作，4名社工負(fù)責(zé)1個(gè)責(zé)任塊(將全社區(qū)20個(gè)居委會(huì)組合為4個(gè)責(zé)任塊)，20名義工承擔(dān)本居委會(huì)的相關(guān)工作。街道辦事處對(duì)退休人員公益服務(wù)社提出明確的工作任務(wù)、工作制度和工作方式，同時(shí)撥付工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)辦公場(chǎng)地、添置辦公經(jīng)費(fèi)等。C社區(qū)在退休職工社區(qū)化管理方面形成了政府(市、區(qū)、街道)主動(dòng)扶持、群眾性社會(huì)組織(街道老年協(xié)會(huì)、工會(huì))負(fù)責(zé)管理、公益性社會(huì)組織(退休人員公益服務(wù)社)具體運(yùn)作的合作關(guān)系。

2.主動(dòng)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能

社區(qū)社會(huì)組織作為連接政府與社區(qū)居民的橋梁，主動(dòng)承擔(dān)政府不應(yīng)承擔(dān)也無力承擔(dān)的職能，既能夠?qū)崿F(xiàn)黨和政府方針政策的上情下達(dá)，也能夠促進(jìn)社區(qū)居民利益要求的下情上傳。C社區(qū)的社會(huì)組織主動(dòng)承接政府的轉(zhuǎn)移職能，以積極有為爭(zhēng)取獲得資源支持。

作為責(zé)任政府的重要體現(xiàn)，政府應(yīng)該發(fā)展和提供社區(qū)公共服務(wù)。但是，由于政府部門行政運(yùn)作的效率需要標(biāo)準(zhǔn)性和同質(zhì)性來保證，因而在針對(duì)社區(qū)居民不同需求提供個(gè)性化和差異化服務(wù)方面并不具有優(yōu)勢(shì)，由政府部門直接組織和實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)的具體項(xiàng)目不一定能夠達(dá)到最佳效果。C社區(qū)的社會(huì)組織主動(dòng)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能，直接負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)的具體運(yùn)作和實(shí)際操作，在發(fā)揮專業(yè)化、效率化和個(gè)性化優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也獲取了政府的資源支持。在C社區(qū)，原來由政府直接承擔(dān)的社區(qū)衛(wèi)生事務(wù)及公益衛(wèi)生服務(wù)等從政府中分離出來，通過政府購買社會(huì)組織服務(wù)，交給社區(qū)公益服務(wù)類的社會(huì)組織——公益衛(wèi)生保潔服務(wù)社來承擔(dān)。公益衛(wèi)生保潔服務(wù)社以有償服務(wù)方式，通過簽訂合同明確承擔(dān)責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)水平，為社區(qū)單位及居民提供衛(wèi)生除害服務(wù)，其穩(wěn)定性、專業(yè)化的除害保潔隊(duì)伍，極大地促進(jìn)了整個(gè)社區(qū)衛(wèi)生除害總體能力的提升，C社區(qū)也被評(píng)為上海市第一批生物蟲害控制示范街道。

(五)提升社會(huì)影響的品牌策略

在社區(qū)社會(huì)組織快速發(fā)展的今天，一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織要在社區(qū)合作治理中擁有更強(qiáng)的話語權(quán)，就必須要有強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，通過品牌塑造擴(kuò)大美譽(yù)度、提升影響力。品牌作為無形資產(chǎn)附有文化、情感內(nèi)涵，在品牌塑造中形成了文化積淀，其中包含文化認(rèn)知、情感歸屬等，有利于引發(fā)社區(qū)居民的共鳴和社會(huì)的認(rèn)同。社區(qū)社會(huì)組織品牌可以符號(hào)、文字或者圖形等來表達(dá)品牌的內(nèi)涵，更可以社會(huì)組織的“人物”“活動(dòng)”品牌，甚至社會(huì)組織本身來彰顯品牌的內(nèi)涵。C社區(qū)的社會(huì)組織為提升社會(huì)影響力和公信力，十分注重“人物品牌”“活動(dòng)品牌”以及“組織自身品牌”的建設(shè)。

在C社區(qū)，活躍著一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)居民文藝社團(tuán)——朝陽舞蹈團(tuán)，其前身是1964年成立的“老媽媽合唱團(tuán)”，最早的成員都是居住在本社區(qū)的工人，其中還包括許多勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物，在外國(guó)友人參觀社區(qū)時(shí)進(jìn)行表演，展示上海及上海工人的新面貌。2003年，上海市文明辦打造“一街一品”，朝陽舞蹈團(tuán)重振旗鼓，20名平均年齡50歲上下的退休女工組成全新陣容，編排舞蹈“盛開的金達(dá)蘭”，一舉獲得上海市比賽的金獎(jiǎng)，其后幾年編排的舞蹈“鼓韻霞光”“彩墨鼓韻”蟬聯(lián)金獎(jiǎng)，在上海市社區(qū)文藝匯演中還獲得過“舞動(dòng)社區(qū)”金獎(jiǎng)。尤其值得一提的是，在2010年上海世博會(huì)閉幕式上，朝陽舞蹈團(tuán)在全世界面前做了精彩的表演。毫不夸張地說，朝陽舞蹈團(tuán)已經(jīng)成為展示C社區(qū)居民文化活動(dòng)亮麗風(fēng)采的著名“品牌”。

三、主要啟示

(一)真正認(rèn)識(shí)社會(huì)組織合作伙伴的角色定位

在當(dāng)今社會(huì)中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)各有其功能范圍與能力優(yōu)勢(shì)，各就其位、各司其職，通過良性的合作互動(dòng)，既能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又能相互補(bǔ)充，形成界面清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的復(fù)合體，從而提高全社會(huì)公共管理和公共服務(wù)的整體能力[14](P167)。從這個(gè)意義上說，社會(huì)組織絕不是可有可無，也不是扮演政府組織附屬的角色而僅僅起“拾遺補(bǔ)缺”的作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的主要組成部分，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)合作治理不可或缺的重要主體，其發(fā)育的完善程度及其功能的發(fā)揮程度是社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志[15](P13)。在社區(qū)合作治理中，政府部門要對(duì)社區(qū)社會(huì)組織“關(guān)愛有加”，增強(qiáng)信任、適度放權(quán)，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)組織的作用空間；同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織也要“潔身自好”，更為積極地提高自主和自治水平，不斷提升服務(wù)社區(qū)居民的能力，在社區(qū)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)中確立“可信”“有為”的合作伙伴地位。

(二)不斷創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好環(huán)境

政府要從真心實(shí)意扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的角度積極創(chuàng)新，為社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)展提供制度性和資源性支持。通過建立社會(huì)組織培育孵化基地，支持社區(qū)社會(huì)組織的創(chuàng)建，提升社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)水平和綜合能力。通過搭建社會(huì)組織管理服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織功能建設(shè)與能力提升提供良好的服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。同時(shí)，完善年度檢查、重大活動(dòng)和重要變化報(bào)告等基本制度，建立科學(xué)的社區(qū)社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。通過實(shí)施購買社會(huì)組織服務(wù)，為社區(qū)社會(huì)組織更好地發(fā)揮作用提供具有制度保證和穩(wěn)定的資源支持。

(三)因地制宜整合社區(qū)內(nèi)部的資源優(yōu)勢(shì)

要更好地發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織合作治理的功效，很重要的是根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織的類型與職能，因地制宜地挖掘社區(qū)的內(nèi)部資源，拓展社區(qū)社會(huì)組織作用的發(fā)揮空間。首先，社區(qū)社會(huì)組織要明確職能配置。政務(wù)類社會(huì)組織主要承接社會(huì)管理操作性事務(wù)，服務(wù)類社會(huì)組織主要承擔(dān)公共服務(wù)的具體供給事務(wù)，自治類社會(huì)組織主要落實(shí)居民自治事務(wù)等。其次，社區(qū)社會(huì)組織要明晰社區(qū)特點(diǎn)，挖掘盤活社區(qū)內(nèi)部蘊(yùn)藏的資源，因地制宜地轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢(shì)。如拆遷安置社區(qū)保持著“熟人社會(huì)”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，高校周邊社區(qū)與高校資源聯(lián)系緊密，國(guó)際社區(qū)存在共同的慈善愿望等。最后，社區(qū)社會(huì)組織要吸引居民參與。要視社區(qū)社會(huì)組織為組織化的運(yùn)作機(jī)制，把居民的個(gè)體行為通過社區(qū)社會(huì)組織的“再組織化”轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)，如發(fā)揮社區(qū)議事功能，集中聽取不同利益人群的意見和建議；發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)和解決社區(qū)居民之間的矛盾糾紛；發(fā)揮社區(qū)評(píng)議功能，使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化。

(四)建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度

社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展初期，因其組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序、財(cái)務(wù)制度不成熟和不健全，會(huì)出現(xiàn)一定程度規(guī)范缺失的現(xiàn)象，特別是因受制于資金瓶頸，很難常態(tài)性地開展社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)打著社區(qū)社會(huì)組織牌子謀取不當(dāng)利益的“社會(huì)組織失靈”情況，損害了社區(qū)社會(huì)組織的形象和聲譽(yù)。因此，必須要明確這樣的理念：社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)合作治理的成效首先是取決于自身的規(guī)范運(yùn)作，要十分重視社區(qū)社會(huì)組織的民主建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制，不斷完善制度建設(shè)以保障規(guī)范發(fā)展。要建立健全相應(yīng)的管理制度，如社區(qū)社會(huì)組織重大活動(dòng)報(bào)告制度、人員培訓(xùn)制度、信息聯(lián)絡(luò)員制度等，這些制度有利于從源頭上匡正社區(qū)社會(huì)組織的公益性和公平性，有利于社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)公共服務(wù)能力和水平的提高。參考文獻(xiàn)：

[1]人民論壇.大國(guó)治理：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2014.

[2]課題組.推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索——以三明市梅列區(qū)圳尾社區(qū)為例[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015,(1).

[3]何海兵.和諧社區(qū)——上海和諧社區(qū)建設(shè)報(bào)告[M].上海：學(xué)林出版社，2010.

[4]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2001.

[5]譚英俊.公共事務(wù)合作治理模式：反思與探索[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2009,(3).

[6]邱夢(mèng)華.城市社區(qū)治理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2013.

[7]梁國(guó)健.第三部門在社區(qū)管理中的作用[J].大江周刊(論壇)，2010，(5).

[8]李慧鳳，許義平.社區(qū)合作治理的實(shí)證研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009.

[9]王名，等.中國(guó)社團(tuán)改革——從政府選擇到社會(huì)選擇[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

[10]馬伊里.上海行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展實(shí)錄[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2012.

[11]王名.中國(guó)民間組織 30 年——走向公民社會(huì)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出社,2008.

[12]吳軍.社會(huì)組織：功能定位、運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展取向——基于上海浦東新區(qū)濰坊社區(qū)的分析[J].理論月刊，2010,(12).

[13]張?jiān)莆?中國(guó)的城市化與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：以大慶市和上海浦東新區(qū)為例[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[14]張良.公共管理學(xué)[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2005.

[15]張良.政社之間應(yīng)為“競(jìng)合”關(guān)系[J].上海人大，2010,(8).

責(zé)任編輯李業(yè)根

[收稿日期]2015-07-22

[作者簡(jiǎn)介]張良(1960 -)，男，上海人，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院副教授，主要從事公共管理與公共政策研究；劉蓉(1990 -)，女，山東煙臺(tái)人，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院2013級(jí)行政管理專業(yè)研究生，主要從事社會(huì)組織研究。

[中圖分類號(hào)]C916.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2096-1243(2016)02-0047-08