許　君，陳維新，毛　姝

(1.安徽大學(xué)　社會與政治學(xué)院，安徽　合肥　230601；2.太湖縣扶貧開發(fā)辦公室，安徽　太湖　246400;3.中共安徽省委黨校，安徽　合肥　230600)

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新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的選擇困境與支持對策
——以安徽省太湖縣為例

許君1，陳維新2，毛姝3

(1.安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽合肥230601；2.太湖縣扶貧開發(fā)辦公室，安徽太湖246400;3.中共安徽省委黨校，安徽合肥230600)

[摘要]新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧政策在具體操作與執(zhí)行中出現(xiàn)了申請貧困對象的資格認(rèn)定與篩選工作繁重；扶貧項目的審批、運行及資金監(jiān)管權(quán)責(zé)不明；各貧困村未制定長期、科學(xué)、合理的脫貧計劃，村民缺乏致富脫貧的行動理性等問題。應(yīng)通過重構(gòu)鄉(xiāng)村利益共同體、助扶代際傳遞貧困戶、搭建社會融資平臺、構(gòu)筑社會支持體系等措施來調(diào)動國家、組織、個人等力量，為精準(zhǔn)化扶貧、理性化致富、系統(tǒng)化脫貧，以及為實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)提供主體支持。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；項目減貧

“新常態(tài)”概念首見于習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時的講話。習(xí)總書記指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”[1]新常態(tài)是對我國在新時期所遇到的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新特點和新動力的概括與總結(jié)。從2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2015年的《政府工作報告》對“新常態(tài)”內(nèi)容的解讀看，“新常態(tài)”涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)和社會三大領(lǐng)域，涉及法治體系、反腐機(jī)制、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會治理、城鄉(xiāng)建設(shè)等諸多內(nèi)容。

“新常態(tài)”所涵蓋的內(nèi)容及面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇對當(dāng)前扶貧工作尤其是精準(zhǔn)扶貧提出了新的要求。劉解龍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對精準(zhǔn)扶貧的影響主要表現(xiàn)在三個層次：宏觀層面，扶貧工作在相當(dāng)程度上就是一項“經(jīng)濟(jì)工作”，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)引起的這些宏觀上的改革與變化，對于扶貧工作的影響廣泛而持久；中觀層面，對所在區(qū)域、分布對象的戰(zhàn)略、布局、重點、方式等進(jìn)行調(diào)整、規(guī)劃；微觀層面，貧困地區(qū)的過度開發(fā)利用，會產(chǎn)生另一種破壞資源平衡的危險[2]。事實上，新常態(tài)不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涵蓋了政治與社會等諸多領(lǐng)域，其表征為政府治理體制改革、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。當(dāng)前，民眾的心態(tài)復(fù)雜多樣。這種新的態(tài)勢，對傳統(tǒng)扶貧的工作思路及新時期精準(zhǔn)脫貧的措施、方法都提出了挑戰(zhàn)。

一、“新常態(tài)”釋義

習(xí)近平總書記在2014年11月的APEC會議上首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”，他進(jìn)一步指出新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。這包括：經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放[3]?？梢?，“新常態(tài)”所涉內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)和社會三大領(lǐng)域，對其概念的界定也同樣應(yīng)從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)角度予以闡述。

(一)政治學(xué)角度

政治學(xué)角度的“新常態(tài)”是在政府體制機(jī)制、黨員干部隊伍、行政效能等方面所進(jìn)行的建設(shè)和改革。許耀桐認(rèn)為“習(xí)式政治新常態(tài)”涵蓋政治根本理念、政治發(fā)展、政治清廉、政治民主、治國理政、黨的建設(shè)等六個方面的內(nèi)容[4]。武湖則將政治新常態(tài)分為道德維度、組織維度、紀(jì)律維度、機(jī)制維度四個維度[5]。而打擊腐敗人員，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)將成為常態(tài)化政治戰(zhàn)略。任何國家都不可能依靠腐敗促使經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展，反腐行動在短期內(nèi)會使某些行業(yè)出現(xiàn)低迷，但從長期來看，反腐對我國的經(jīng)濟(jì)增長起著催化劑作用[6]；而促使政府機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)成為另一項政治常態(tài)戰(zhàn)略，其目的在于進(jìn)一步發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)角色，最大限度激發(fā)市場活力。政治新常態(tài)還表現(xiàn)在完善體制建設(shè)，規(guī)范審批程序，監(jiān)督行政人員濫用權(quán)力的行為。隨著依法治國理念的不斷深化，法治將成為常態(tài)化國家治理方式。

(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的“新常態(tài)”主要側(cè)重于為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速放緩而采取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，商業(yè)運行模式繼續(xù)創(chuàng)新，新的產(chǎn)業(yè)組織不斷產(chǎn)生，質(zhì)量型、差異化成為市場競爭的轉(zhuǎn)型方向等改革和發(fā)展舉措。白長虹等從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度將其特點概括為：一是速度，“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”；二是結(jié)構(gòu)，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”；三是動力，“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”[7]。 李建波認(rèn)為，“以適宜的速度、適當(dāng)?shù)姆绞?、更高的效率、更好的質(zhì)量，繼續(xù)保持健康、平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是謂新常態(tài)”[8]。李向陽、李瑞晴將經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”解讀為是外部經(jīng)濟(jì)壓力的“一場危機(jī)”“一大轉(zhuǎn)移”“一場革命”和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”、刺激政策“消化期”[9]。事實上，只有促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高成品附加值、進(jìn)一步激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)激情、激發(fā)市場活力，才能更好地迎接“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與挑戰(zhàn)，才能將其轉(zhuǎn)化為改革契機(jī)，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

(三)社會學(xué)角度

社會學(xué)角度的“新常態(tài)”則是指轉(zhuǎn)型社會所產(chǎn)生的新問題、新現(xiàn)象，其測量維度包括社會治理、社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會質(zhì)量和社會心態(tài)等。李培林等認(rèn)為“新常態(tài)”的內(nèi)容涉及中國社會的新成長所面臨的城鎮(zhèn)化發(fā)展、勞動力供求關(guān)系、收入分配變化、居民生活消費、職業(yè)結(jié)構(gòu)變動、社會發(fā)展質(zhì)量等六大階段轉(zhuǎn)折[10]。魏益華等從人口學(xué)的角度分析，認(rèn)為習(xí)近平總書記提出的新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口密切相關(guān)[6]，無論是大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，增加國內(nèi)消費需求，還是依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步來保障經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中高速發(fā)展，人都是關(guān)鍵要素。此外，“新常態(tài)”也從社會心態(tài)的角度強(qiáng)調(diào)民眾在應(yīng)對新時期、新特點下的心理適應(yīng)性與平衡性，構(gòu)建他們對新聞媒體宣傳、身邊事例以及流行時尚文化等的理性認(rèn)識，而對民眾心態(tài)的研究的目的在于對群體性事件的預(yù)防、降低虛假信息對社會造成的影響，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、新常態(tài)下扶貧工作的現(xiàn)實困境

太湖縣地處安徽省西部，大別山南麓，是皖南革命老區(qū)貧困縣之一。為帶領(lǐng)全縣人民致富創(chuàng)收、實現(xiàn)脫貧夢想，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府及扶貧部門采取多種措施、多元途徑和多維機(jī)制，精準(zhǔn)、高效向脫貧目標(biāo)逐步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，2014年將67個貧困村和12.41萬貧困人口分解、落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并安排扶貧項目179個，其中到戶扶貧項目71個。2015年整村推進(jìn)扶貧項目400個，投資總需求0.24億元，自籌0.76億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施類80個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類160個、雨露計劃類80個，包村單位落實幫扶項目133個，包村單位干部職工包扶的貧困戶數(shù)達(dá)40219戶。然而，“新常態(tài)”下，政府治理體制改革、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，民眾心態(tài)復(fù)雜多樣，這對縣域扶貧工作尤其是新政策環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧工作的方式、方法及工作成效帶來一定挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

(一)精準(zhǔn)扶貧對象篩選任務(wù)繁重

統(tǒng)計貧困人口真實數(shù)據(jù)、摸清貧困家庭實際收入情況、建立從審核到公示一整套透明機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧的前期準(zhǔn)備工作，其中對貧困對象科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的篩選則是精準(zhǔn)扶貧得以順利展開的前提和基礎(chǔ)。為積極應(yīng)對扶貧新常態(tài)、脫貧新任務(wù)，扶貧方式必須從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到脫貧致富的“金點子”[7]。“精確滴灌”首要工作是對貧困資格的認(rèn)真篩選，包括幫扶對象、貧困區(qū)域、扶貧方式等的精準(zhǔn)選擇，其目的是為了不造成資源浪費、資金濫用、成效難顯。對于絕對貧困戶，只要嚴(yán)格按照國家制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定資格，就能夠有序、高效地篩選出對象。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民致富創(chuàng)收能力的不斷提高，近年來扶貧成效逐漸彰顯，絕對貧困數(shù)在不斷下降。但是，相對貧困戶的資格認(rèn)定存在選擇困境，表現(xiàn)在有關(guān)部門對相對貧困村民的家庭成員收入調(diào)查取證失準(zhǔn)，村級材料上報、單位調(diào)查走訪等工作容易受到外界因素的干擾，加上村民素質(zhì)不高，給調(diào)查工作帶來難度；基層政府有關(guān)部門在上報幫扶對象時存在材料失真情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意決定貧困戶資格的名額分配，對所上報的材料也只是簡單取證；上級主管部門對上報貧困戶的資格復(fù)審以及甄別工作存在量大、人少、管理不到位的現(xiàn)象，存在依賴下級部門上報而不去花時間和精力復(fù)查的情況；基層審核單位對所申報的樣本篩選容易被自己的主觀意向所左右，而這種主觀意向既含有個人好惡，同時也存在唯關(guān)系遠(yuǎn)近進(jìn)行選擇的問題，對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度差?！熬珳?zhǔn)識別”主要是指對貧困村和貧困戶的識別，這是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最為重要的一步[8]。事實上，精準(zhǔn)扶貧不僅要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)篩選扶貧對象，而且還需針對貧困戶不同的致貧原因、貧困等級進(jìn)行劃分歸類，以便于進(jìn)行專業(yè)化治理。

(二)產(chǎn)業(yè)減貧項目監(jiān)管機(jī)制重疊

采用開發(fā)扶貧項目的方式幫助貧困戶創(chuàng)收致富是偏遠(yuǎn)農(nóng)村脫貧的有效治理機(jī)制。當(dāng)前對項目的申請、審核、驗收出現(xiàn)多部門機(jī)構(gòu)職能重疊、權(quán)責(zé)模糊的現(xiàn)象，造成國家支持資源浪費，影響扶貧工程的進(jìn)度和效益。在諸多開發(fā)式扶貧工程中，項目扶貧尤其是產(chǎn)業(yè)化扶貧所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值較為明顯，使凈脫貧人口數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢，貧困家庭均通過產(chǎn)業(yè)幫扶獲得較高的收入，脫貧效果顯著。但由于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度、效益及階段性資金的使用情況尚未形成實時的監(jiān)督與指導(dǎo)機(jī)制，加上對扶貧工作短期效益的過高期待，以及對專項扶貧資金投入的嚴(yán)苛要求，都有可能增加瞄準(zhǔn)的偏離。而扶貧信息動態(tài)管理又面臨著現(xiàn)實需求與高昂成本的矛盾。這些制度缺陷為精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的實施帶來了挑戰(zhàn)[9]。精準(zhǔn)扶貧很大一部分是依托于針對性的產(chǎn)業(yè)化扶貧來帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)探求發(fā)家致富的路徑。而之所以將資金發(fā)放轉(zhuǎn)為項目申請，不僅是為了高效、合理、透明地使用資金，防止資金截流，同時也意在通過針對性的項目促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村宜居環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，既為扶貧又防返貧。然而，國家、省、市對貧困縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持項目種類多、資金量大、涉及諸多單位，由于各單位所獲得的審批項目有著一定的重疊、反復(fù)性，因此，對貧困村的項目扶持存在監(jiān)管部門責(zé)任不明和互相推諉的現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙項目發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)減貧項目監(jiān)管機(jī)制重疊，既不利于前期立項產(chǎn)業(yè)與貧困村地理環(huán)境的適宜程度的考評，中期項目運行與支持資金的配套的有效追蹤及實時監(jiān)管，也不利于后期對成品銷售盈利或者鄉(xiāng)村基礎(chǔ)工程的社會價值的系統(tǒng)、科學(xué)統(tǒng)計、評估及經(jīng)驗推廣。

(三)全面脫貧計劃調(diào)整進(jìn)度緩慢

全面脫貧不僅是建成小康社會的重要目標(biāo)，也是扶貧工程的價值所在。當(dāng)前扶貧工作主要聚焦于精準(zhǔn)化、針對性地減少貧困人口數(shù)量，提高人均年收入水平，整合多方資源集中支持貧困地區(qū)，以最終完成脫貧任務(wù)。然而，致貧因素復(fù)雜多樣，返貧現(xiàn)象依舊存在，這就必然要求縣域治理將扶貧作為一項長期工作來抓，對扶貧也需制定持久性的目標(biāo)規(guī)劃。從現(xiàn)實調(diào)研情況來看，部分貧困村所制定的脫貧計劃主要側(cè)重于短期任務(wù)和片面效果，忽視貧困村的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展，在利用多種方式促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。此外，各貧困村的扶貧計劃都存在一定的相似性和雷同性，各種脫貧方式如產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計劃”、組織直扶、公益助扶等并未針對各貧困村的具體特點而制定，很難厘清扶貧規(guī)劃中既專項又全面的工作思路，造成各機(jī)制功能重疊、工作重復(fù)、資源浪費、扶貧效率低下。作為扶貧協(xié)助單位、當(dāng)?shù)卮逦瘯跋嚓P(guān)職能部門，對有關(guān)扶貧工作所制定的計劃并不具有系統(tǒng)性、長期性和完整性，未形成針對貧困村制定運行的長效機(jī)制。與扶貧工作密切相關(guān)的單位，所制定的脫貧任務(wù)及目標(biāo)往往概念化和機(jī)械化，所制定的脫貧規(guī)劃僅停留于紙面上，在計劃的具體運作過程中缺少針對性和靈活的工作方法。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承接國家政策、發(fā)展規(guī)劃的同時，未全面地與地方特殊情況進(jìn)行結(jié)合，在具體執(zhí)行國家、縣域扶貧規(guī)劃、任務(wù)、目標(biāo)過程中，未全面調(diào)動鎮(zhèn)主管部門和駐村扶貧工作隊的積極性和創(chuàng)造性。所有這些，都在不同程度上影響了全面脫貧計劃的實施。

三、精準(zhǔn)扶貧的對策支持

(一)重構(gòu)鄉(xiāng)村利益共同體，發(fā)揮集體力量

致貧致困的原因復(fù)雜多樣，涉及區(qū)域的地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、家庭成員勞動的社會價值與年均收入、個人的勤勞品格與致富意識等多個方面。作為縣區(qū)扶貧工作，其對象主要針對貧困農(nóng)民，而扶貧方式除國家針對貧困縣的專項扶貧資金、措施、方案、規(guī)劃支持外，農(nóng)村地區(qū)的社會福利、社會保障及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等國家整體政策待遇，對其貧困現(xiàn)狀也能起到一定的改善作用。而僅依靠國家、企業(yè)、組織等外圍社會力量的幫扶型脫貧，并非是貧困家庭、貧困村實現(xiàn)致富夢的最優(yōu)選擇。提高扶貧質(zhì)效，需發(fā)掘鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生力量和發(fā)展動力，重構(gòu)鄉(xiāng)村利益共同體，激發(fā)村民的致富動力和致富愿望。要通過集體組織、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化致富等自身“造血”的形式，逐步改變貧困鄉(xiāng)村依賴“輸血”的現(xiàn)實。重構(gòu)鄉(xiāng)村利益共同體，既需要基層黨組織承擔(dān)起協(xié)調(diào)包括宗族利益集團(tuán)、農(nóng)村精英群體、駐村投資企業(yè)三方在資源利用方面的整合與調(diào)配，同時也需要進(jìn)一步放權(quán)于民，同步擴(kuò)大弱勢村民包括貧困家庭、留守群體在集體決策與施行中的決定權(quán)及否決權(quán)，引導(dǎo)村民自覺維護(hù)集體利益。要重塑鄉(xiāng)村社會的文化傳統(tǒng)，豐富基層群眾的精神生活，增強(qiáng)民眾的向心力和凝聚力，以最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村集體行動的力量。

(二)助扶代際傳遞貧困戶，強(qiáng)化人才培養(yǎng)

是否出現(xiàn)貧困的代際傳遞是衡量扶貧成果的標(biāo)準(zhǔn)之一。而預(yù)防或化解代際貧困，需要政府與社會雙向配合，支持貧困家庭子女求學(xué)受教，培育出高素質(zhì)人才，使其能夠在參與生產(chǎn)勞動的過程中獲得相應(yīng)的工薪報酬，以自身能力帶領(lǐng)全家脫貧。一方面需要政府部門加大教育資金的投入和貧困生生活費用補(bǔ)助的力度，并為特困家庭子女爭取“雨露計劃”名額；另一方面也要將社會捐款與銀行貸款合理搭配，針對絕對貧困和相對貧困家庭分類配置捐款與貸款，以確保貧困生不會出現(xiàn)因貧輟學(xué)問題。

(三)搭建社會融資平臺，支持片區(qū)發(fā)展

扶貧機(jī)制的運行及扶貧項目的建設(shè)，離不開龐大的資金支持?，F(xiàn)有的扶貧資金主要依賴于政府財政撥款，面對7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口以及眾多的扶貧項目，政府所撥付的專項資金仍然有限。另外，政府、社會長期的過度“包養(yǎng)”式扶貧也會滋生一些村民的“等、靠、要”思想。克服資金障礙，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層政府在扶貧攻堅中的重要作用。第一，精準(zhǔn)化扶貧。要將整村推進(jìn)和片區(qū)發(fā)展作為扶貧攻堅的主要陣地，調(diào)動村民的脫貧積極性，嚴(yán)格按照貧困戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格認(rèn)定，做好已落戶的扶貧項目的審核和后期運行工作，降低不必要的扶貧資金支出；第二，搭建融資平臺。通過村級擔(dān)保為鄉(xiāng)村精英從銀行信貸，鼓勵其創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。利用項目扶貧實施資金立項，引導(dǎo)貧困村民投身工程建設(shè)，提高村民收入水平。聯(lián)系定點幫扶單位、定向幫扶企業(yè)申請定額扶貧資金，作為重點扶持產(chǎn)業(yè)的儲備資金，填補(bǔ)資金缺漏。第三，支持企業(yè)發(fā)展。無論是招商引資企業(yè)還是所扶持的本地企業(yè)，基層政府都應(yīng)做好服務(wù)工作，簡化企業(yè)的審批程序，為企業(yè)搭建合作平臺和融資平臺，幫助企業(yè)宣傳產(chǎn)品、招納人才。

(四)構(gòu)筑社會支持體系，建設(shè)美好鄉(xiāng)村

轉(zhuǎn)型期的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的裂變，勞動力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊“空心化”危機(jī)加劇，人口老齡化問題凸顯，呈現(xiàn)出未富先老的窘境，傳統(tǒng)農(nóng)村致力維護(hù)的宗族秩序、倫理關(guān)系遭到城市文化的挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)村社會無論是精神層面還是物質(zhì)層面都處在不同程度的匱乏與緊張狀態(tài)之下。這種匱乏與緊張的境遇，在貧困村表現(xiàn)得尤為明顯。重拾鄉(xiāng)村記憶，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，妥善解決落后村莊文化貧瘠和物質(zhì)缺乏的現(xiàn)實問題，是精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)務(wù)之急。為此，需要國家、組織、個人三大主體整合資源，密切配合，支持貧困村的長期建設(shè)及持久發(fā)展。政府宏觀掌控支持系統(tǒng)，掌握扶貧工作的主動性，應(yīng)科學(xué)制定支持制度，敦促職能部門認(rèn)真規(guī)劃和落實責(zé)任，讓政策能夠切實惠及民眾；社會組織尤其是公益性組織要利用好所募資金，充分發(fā)揮公益基金的社會價值，可以嘗試設(shè)立專門化及公益性的扶貧組織(NGO)，鼓勵群眾組織參與進(jìn)來，募集專項扶貧資金，有針對性地對貧困村脫貧提供公益支持；作為公民，應(yīng)當(dāng)積極去實現(xiàn)自己的人生價值，響應(yīng)國家“先富幫后富”的政策號召，投身支持偏遠(yuǎn)農(nóng)村脫貧致富的宏偉大業(yè)之中。

四、結(jié)語

“新常態(tài)”是對我國在新時期所遇到新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新特點和新動力的概括與總結(jié)。面對政府治理體制改革、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、民眾心態(tài)復(fù)雜多樣等社會環(huán)境對縣域扶貧尤其是精準(zhǔn)扶貧工作帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)制定科學(xué)、高效的應(yīng)對措施，激發(fā)貧困區(qū)、貧困村、貧困戶的致富熱情，以帶領(lǐng)全縣人民由扶貧、減貧到去貧，最終實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯魏佐國

[收稿日期]2015-10-01

[基金項目]安徽大學(xué)與太湖縣政府聯(lián)合培養(yǎng)研究生創(chuàng)新基地扶持項目“太湖縣扶貧工作的現(xiàn)狀及新政策環(huán)境下做好扶貧工作的對策建議”(YFC01024)。

[作者簡介]許君(1988-)，安徽廬江人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院碩士研究生，主要從事社會治理研究；陳維新(1963-)，安徽太湖人，太湖縣扶貧開發(fā)辦公室主任；毛姝(1990-)，安徽太湖人，中共安徽省委黨校在職碩士研究生，主要從事縣域經(jīng)濟(jì)研究。

[中圖分類號]F304.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2096-1243(2016)02-0034-05