吳洪敏

(云南大學(xué)，云南 昆明　650091)

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法治思維：創(chuàng)新社會(huì)管理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思維模式

吳洪敏

(云南大學(xué)，云南 昆明650091)

[摘要]當(dāng)前導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸現(xiàn)和激化的一種重要因素就是法治缺失，因此，法治思維是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部是運(yùn)用法治思維解決社會(huì)問題的先鋒，只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身的法治素養(yǎng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)地方政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；創(chuàng)新社會(huì)管理；社會(huì)穩(wěn)定

黨的十八大報(bào)告指出：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！边@一重要論述從思想和行動(dòng)兩個(gè)方面凸顯了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，為全面實(shí)施依法治國(guó)方略指明了具體路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力的提升是依法行政的必然要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立以人為本價(jià)值觀的內(nèi)在體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力軟著陸并與司法有效銜接的客觀前提，也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有效保障。因此，研究怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維解決問題的能力就具有理論上的必然性和實(shí)踐上的必要性。

一、法治思維是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方法

(一)法治思維本身具有“合法性”

首先，政治上的合法性。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定首先要保障執(zhí)行主體在具體行為上的正當(dāng)性，各階層、民族、利益團(tuán)體在政治上的平等性，這就要求依法行政。法治思維將維穩(wěn)行為中的各參與者納入到政治平等的平臺(tái)上，為社會(huì)問題的解決提供了正當(dāng)性、公平性。

其次，權(quán)力上的合法性。法治思維可以保證程序合法、實(shí)質(zhì)合法、決策合法。法治思維要求行為主體依法、依規(guī)辦事，這有利于預(yù)防權(quán)利的濫用、行政主體的不作為以及在具體行為過程中的偏差。同時(shí)，可以更好地減少因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策導(dǎo)致的錯(cuò)誤，提高決策的正當(dāng)性，有利于維穩(wěn)中政策執(zhí)行的順暢性。

(二)法治思維的合理性

首先，意識(shí)合理性。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部遇事找法，形成用法治解決問題的“思維定式”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，這是培養(yǎng)法治思維的途徑。法治思維可以幫助我們理解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本意，正確理解深化改革過程中的利益協(xié)調(diào)。法治思維的合理性可以避免公權(quán)力的濫用，保障利益訴求渠道的順暢，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事思維。

其次，實(shí)踐合理性。法治思維意識(shí)的合理性——“遇事找法”，幫助了行為主體法治思維的實(shí)踐理性——“解決問題用法”?！胺ㄖ嗡季S強(qiáng)調(diào)思維主體對(duì)于思維客體(社會(huì)問題)的‘穿透性反映’，進(jìn)而能夠形成具有科學(xué)性的‘法治解決意向’，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑?！盵1]法治思維的意識(shí)和實(shí)踐理性要求領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中，做到“在‘是與非’的問題上堅(jiān)持有客觀根據(jù)的判斷，在‘應(yīng)不應(yīng)該’的問題上樹立合法性至上思維，在對(duì)待‘我與非我’的問題上樹立平等的思維方式，在處事立場(chǎng)上，樹立‘一般為原則、例外應(yīng)說明理由’的思維，在待事態(tài)度上樹立法律責(zé)任思維”。[2]

(三)法治思維的創(chuàng)新性

法治思維是黨的十八大提出的新范疇。法治思維本質(zhì)上也是人的思維方式的一種，且易受到傳統(tǒng)思維方式的影響，這就要求我們運(yùn)用法治思維時(shí)要具有創(chuàng)新性，突破傳統(tǒng)的條條框框，在符合法律法規(guī)規(guī)定的情況下，尋求新的社會(huì)治理方法。

隨著我國(guó)改革的深入必然帶來社會(huì)矛盾的突發(fā)，貧富差距拉大，利益沖突逐漸加劇，群體性事件多發(fā)頻發(fā)。有些人片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為平安就是“不出事”，強(qiáng)化政府管控，只講維穩(wěn)、不講維權(quán)。一些執(zhí)法人員追求剛性穩(wěn)定目標(biāo)，采取了“權(quán)力維穩(wěn)”“高壓維穩(wěn)”或“擺平”的策略，反而使維穩(wěn)陷入惡性循環(huán)的困境。黨的十八大創(chuàng)新性地提出要通過法治路徑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，促使我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)走上法治化道路。

(四)法治思維的公開性

社會(huì)矛盾發(fā)生后，公眾享有知情權(quán)，而領(lǐng)導(dǎo)干部解決事件的思維方式直接影響著公眾對(duì)信息的需求。行為合法、尊重和敬畏法律、法律面前人人平等、程序優(yōu)先與實(shí)質(zhì)合法是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要前提。通過法治思維處理社會(huì)問題就是要將行為主、客體暴露在陽光下，接受公眾的監(jiān)督。法治思維的合法性、公正性、正義性、平等性具備公開性，這是其他任何處理方式都不具備的。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、國(guó)際輿論等方面。沒有法治作為前提條件的話，維穩(wěn)工作是被動(dòng)的，甚至?xí)蔀橐恍┎环ǚ肿雍蛧?guó)際勢(shì)力制造是非的借口。通過法治思維來解決社會(huì)矛盾，可以擴(kuò)大公民的有序參與，提高處理事件的透明度，讓更多的公眾了解事實(shí)真相。同時(shí)有利于社會(huì)矛盾行為的主、客體接受大眾監(jiān)督，防止公權(quán)力的濫用，并能吸取公眾的意見和建議。

二、運(yùn)用法治思維謀劃社會(huì)穩(wěn)定工作

要“深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定”，必須提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治理念，在憲法和法律的總體框架內(nèi)開展政法工作。

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)

在維穩(wěn)工作中，應(yīng)通過法制教育提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，認(rèn)清在維穩(wěn)過程中采取“簡(jiǎn)單”“絕對(duì)”“壓制”等“蠻干”形為所造成的危害。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)摒除人治思維和權(quán)力思維，增強(qiáng)對(duì)法治價(jià)值如民主、自由、人權(quán)、安全、平等、秩序等在維穩(wěn)中的重要性認(rèn)識(shí)，將法律思維貫穿于維穩(wěn)工作的全過程。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提高和熟練運(yùn)用，會(huì)促使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法治實(shí)踐。相對(duì)應(yīng)的，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法治實(shí)踐又會(huì)反過來激勵(lì)當(dāng)?shù)貓?zhí)政者更主動(dòng)、自覺地運(yùn)用法治思維和法律手段處理國(guó)家事務(wù)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一旦形成了這種良性互動(dòng)，即可認(rèn)為其已步入了法治運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展的正軌，進(jìn)入了法治社會(huì)的常態(tài)。[3]在維穩(wěn)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維分析和解決問題，做到依法用權(quán)。

(二)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和權(quán)利意識(shí)

“法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維?！币虼耍嘤吞嵘I(lǐng)導(dǎo)干部利用法治思維謀劃維穩(wěn)工作的能力，“就要將其頭腦中的人治思維和權(quán)力思維去除，只有去除了人治思維和權(quán)力思維，才能為法治思維的進(jìn)入、培育和提升創(chuàng)造條件”。[4]去除領(lǐng)導(dǎo)干部的人治思維和權(quán)力思維的有效路徑就是要學(xué)法、守法、用法與信法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃穩(wěn)定工作中的權(quán)力和權(quán)利意識(shí)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用的公權(quán)力是人民賦予的，在維穩(wěn)工作中需要領(lǐng)導(dǎo)干部明確法律法規(guī)的規(guī)定，也就是要明確在維穩(wěn)工作中權(quán)力的適用范圍，真正將人民賦予的權(quán)力利用好、用適，這是謀劃維穩(wěn)工作的前提和基礎(chǔ)。其次，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利意識(shí)。法律賦予公民權(quán)利，公民就有權(quán)知曉社會(huì)問題發(fā)展的真相。因此，在謀劃維穩(wěn)工作時(shí)要尊重民意，重視公民權(quán)益，體現(xiàn)公民意愿。維穩(wěn)工作要透明化、公開化，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)，要暢通民意表達(dá)渠道，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)

法治思維的根本在于權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。公眾賦予領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部就有義務(wù)對(duì)所應(yīng)用的權(quán)力負(fù)責(zé)。因此，在維穩(wěn)工作的謀劃中，應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)處理的維穩(wěn)事件負(fù)責(zé)到底，實(shí)行倒查機(jī)制。在處理社會(huì)矛盾時(shí)，要將責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，將維穩(wěn)事件處理中的“責(zé)任清單”落實(shí)到位。做到對(duì)每起維穩(wěn)事件都有人負(fù)責(zé)，切實(shí)將維穩(wěn)工作做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”的法治要求。

在具體工作中要將各種事宜落實(shí)到崗位，比如，對(duì)于權(quán)益受侵害的公民，應(yīng)及時(shí)給予賠償或補(bǔ)償；對(duì)于事件暴露出的制度缺失或不完善，要及時(shí)建立或完善相關(guān)制度；對(duì)于失職、瀆職或負(fù)“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格加以問責(zé)。這些事項(xiàng)都要納入到主要領(lǐng)導(dǎo)的“問責(zé)機(jī)制”中來，確保法治思維真正貫穿于維穩(wěn)工作的始終。通過追究責(zé)任、提高責(zé)任意識(shí)來營(yíng)造依法辦事的輿論環(huán)境，提高政府公信力。

三、用法治方式破解社會(huì)穩(wěn)定難題

(一)建立健全可操作性的維穩(wěn)法律法規(guī)

構(gòu)建完備的維穩(wěn)法律體系是突破維穩(wěn)難題的基礎(chǔ)。要通過規(guī)范法律來打擊一些以維穩(wěn)來破壞維穩(wěn)的行為，通過法律來幫助政府監(jiān)督各行為主體的動(dòng)態(tài)，揭示維穩(wěn)過程中呈現(xiàn)的社會(huì)矛盾。維穩(wěn)法律法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)各主體的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，真正保障公共安全，懲治各種違法行為。在立法過程中應(yīng)該體現(xiàn)法治精神，避免法律的立法部門化、部門利益法律化現(xiàn)象。因此，完善維穩(wěn)法律法規(guī)應(yīng)該充分協(xié)調(diào)各職能部門，消除執(zhí)法中的推諉現(xiàn)象。也就是要改變法律制定過程中的部門色彩，盡量避免抽象概括立法，提高法律的操作性和可行性，切實(shí)減少授權(quán)立法，從而減少配套法規(guī)不到位和法律、法規(guī)、規(guī)章之間矛盾沖突等問題。

(二)培育公民法治意識(shí)

政府應(yīng)該加大普法力度，培育公民法治意識(shí)，引導(dǎo)公民利用法治方式解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。首先，公民應(yīng)樹立權(quán)利意識(shí)。權(quán)利意識(shí)包括積極的權(quán)利主張與合法權(quán)益的保護(hù)兩個(gè)方面。其次，公民還應(yīng)有權(quán)利的節(jié)制意識(shí)，即摒除權(quán)利的“超前消費(fèi)”意識(shí)。對(duì)權(quán)利的節(jié)制，摒除權(quán)利的“超前消費(fèi)”意識(shí)就是行使權(quán)利時(shí)使之符合所處時(shí)代和社會(huì)的道德、法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化等多種價(jià)值取向。再次，自覺守法意識(shí)。就是公民要對(duì)法律存有敬畏之心，自覺尊重和遵守法律，嚴(yán)格依法辦事。最后，社會(huì)公德意識(shí)。遵守社會(huì)公德既是一項(xiàng)道德要求，也是憲法規(guī)定公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。[5]具體而言，公民在處理解決各種社會(huì)矛盾時(shí)，要自覺運(yùn)用法治思維分析和處理矛盾糾紛。國(guó)家和社會(huì)層面要完善各種具體法律法規(guī)制度，引導(dǎo)公民和各級(jí)政府機(jī)關(guān)樹立規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)，引導(dǎo)公民對(duì)各種涉及自身利益的矛盾糾紛，能夠運(yùn)用法治理性的手段解決問題。

(三)完善利益表達(dá)渠道

首先，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善各種調(diào)解工作系統(tǒng)，暢通和規(guī)范群眾利益訴求表達(dá)和權(quán)益保障渠道；注重事前預(yù)防和治本管理，創(chuàng)新和完善社會(huì)管理的權(quán)責(zé)明確機(jī)制、公眾參與機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制。其次，鼓勵(lì)有序參與社會(huì)問題的解決。社會(huì)管理主體亟須政府、社會(huì)群體、公眾等多方參與，向政府主導(dǎo)下的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，也就是從一元向多元轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新社團(tuán)、群體和公眾多方參與的渠道和方式，形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的局面。

四、用法律法規(guī)鞏固社會(huì)穩(wěn)定

(一)建立健全維穩(wěn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)常抓不懈的工作。但是面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，就要健全維穩(wěn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保障社會(huì)穩(wěn)定的常態(tài)化。維穩(wěn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制包括：事前預(yù)警機(jī)制、事中處理機(jī)制、事后反饋機(jī)制。

首先，事前預(yù)警機(jī)制。政法機(jī)關(guān)對(duì)維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安居樂業(yè)擁有不可推卸的職責(zé)使命，尤其是基層部門要對(duì)本地區(qū)、本部門面對(duì)的主要矛盾做到心中有數(shù)，采取有效措施加以防范化解，增強(qiáng)預(yù)防化解矛盾的主動(dòng)性。其次，事中處理機(jī)制。當(dāng)社會(huì)矛盾發(fā)生時(shí)，各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益始終放在第一位，做到正確處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，在法治軌道上尋求解決問題的辦法。再次，事后反饋。事后反饋就是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，追究責(zé)任，保證類似事件發(fā)生時(shí)的正確處理辦法。

(二)健全協(xié)同機(jī)制

從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局來看，作為社會(huì)管理的主導(dǎo)者，各級(jí)政府必須主動(dòng)適應(yīng)法治環(huán)境，增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法辦事，注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。同時(shí)，也應(yīng)該更加清晰地認(rèn)識(shí)到社會(huì)問題的解決并不是只有政府，創(chuàng)新社會(huì)管理也是新形勢(shì)下解決社會(huì)問題，鞏固社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。因此，健全協(xié)同機(jī)制是必然要求。

首先，政府各部門間的協(xié)同。社會(huì)問題的發(fā)生和發(fā)展是復(fù)雜多變的，要實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)，就需要各部門的相互配合。鑒于此，應(yīng)該健全政府各職能部門間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)同機(jī)制，明確部門監(jiān)管范圍以及突發(fā)事件的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。其次，政府與社會(huì)的協(xié)同。社會(huì)本身就是問題矛盾的制造者，政府需要社會(huì)給予支持才能探究矛盾發(fā)生的根本原因。同時(shí)，社會(huì)問題解決的是為了滿足社會(huì)利益的訴求，因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就需要吸納社會(huì)力量的參與。

(三)完善維穩(wěn)工作的監(jiān)督機(jī)制

維穩(wěn)工作的復(fù)雜性在于導(dǎo)致矛盾發(fā)生的原因是多方面的，這就要求維穩(wěn)工作既要有政治性的監(jiān)督，又要有政策性監(jiān)督。首先，從政治性角度來看，在處理維穩(wěn)事件時(shí)要高度警惕事件的政治性，要通過切實(shí)有效的法律體系來監(jiān)督事件的參與人，切實(shí)保證事件向緩和的方向發(fā)展。其次，從政策性角度來看，社會(huì)矛盾本身的復(fù)雜性需要完善的監(jiān)督體系來實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性以及執(zhí)行的合法性。完善的監(jiān)督機(jī)制就是要依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，探索建立多元化的解決社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議、糾紛的機(jī)制，包括健全完善調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等各項(xiàng)相關(guān)制度。

(四)規(guī)范社會(huì)問題的宣傳機(jī)制

完善社會(huì)問題的宣傳渠道可以屏蔽很多虛假新聞對(duì)公眾的誤導(dǎo)，提高政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主導(dǎo)性和公信力。健全宣傳機(jī)制需要規(guī)范新聞報(bào)道的法律法規(guī)，規(guī)范新聞行業(yè)的操作流程，加大網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布，規(guī)范新聞發(fā)布與新聞采訪制度。

總體來說，多方參與、共同治理被認(rèn)為是一種有效的社會(huì)治理方式。多方參與、共同治理的理念，“一方面發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用，不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效，另一方面發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力”。[5]當(dāng)然，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題不僅需要顧及國(guó)內(nèi)外輿論，維護(hù)公民權(quán)益，更需要提高維穩(wěn)效率。

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責(zé)任編輯：谷曉紅

To Rule With Laws：A Thinking Model for Innovative Social

Administration and Social Stability Maintenance

WU Hong-min

(Yunnan University，Kunming 650091，China)

Abstract：One of the most important factors that lead to social conflicts is the inadequacy of laws so holding the idea of ruling with laws is a necessary requirement of innovative social administration. The leaders are the pioneers of using laws to solve social problems so that they are supposed to improve their legal quality to help the local government maintain social stability.

Key words：leaders；the thinking of ruling with laws；the innovative social administration；social stability

[中圖分類號(hào)]DO82

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Adoi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.01.008

[作者簡(jiǎn)介]吳洪敏(1987-)，女，山東濰坊人，碩士研究生，主要從事思想政治教育、公共政策研究。

[收稿日期]2015-05-13

[基金項(xiàng)目]云南省高?？蒲许?xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：S08-076。

[文章編號(hào)]1004—5856(2016)01—0046—04