楊偉偉

摘 要：西南少數(shù)民族地區(qū)由于交通不便、自然條件惡劣、教育水平落后等原因造成了貧困人口居多，貧困的加劇可能會引發(fā)社會沖突、違法犯罪等，從而威脅國家和人民的生命財產(chǎn)安全。分析了西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況以及社會穩(wěn)定情況，在此基礎(chǔ)上分析了經(jīng)濟發(fā)展對社會穩(wěn)定的影響，最后分別就如何擺脫貧困以及如何維持社會穩(wěn)定提出了對策。

關(guān)鍵詞：西南少數(shù)民族；經(jīng)濟發(fā)展；社會穩(wěn)定

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.007

1 西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定情況分析

1.1 經(jīng)濟發(fā)展情況分析

西南少數(shù)民族地區(qū)的村民文化知識水平普遍不高，大多甚至可以劃分到文盲系列，生活生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比處于劣勢地位。西南少數(shù)民族大多處于我國邊境，交通不便，與外界交流較少，長期處于封閉落后環(huán)境中的村民，大多依靠種植基礎(chǔ)農(nóng)作物為生，如小麥、玉米、水稻、土豆等，而對于經(jīng)濟價值稍高的中草藥、茶葉、煙葉等種植的較少，因而少數(shù)民族地區(qū)整體收入水平較低。在生產(chǎn)要素投入方面，化肥、種子、農(nóng)藥等支出所占比重較高，而先進農(nóng)具及設(shè)施、村民技能提升等方面的支出所占比重較低，不足五分之一。農(nóng)業(yè)耕種、收割等方法的落后，使得農(nóng)戶只能看天吃飯，影響農(nóng)田收成的不確定因素也比較多，當發(fā)生自然災(zāi)害或天氣干旱時，農(nóng)民的生活將非常困難，這極大地阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，加劇了貧困。

基礎(chǔ)設(shè)施的落后更是阻礙了西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，主要體現(xiàn)在：交通不便利，大多數(shù)道路是鄉(xiāng)村土路、砂礫路，下雨天氣到處是泥濘，縣級、鄉(xiāng)級道路較少。一些偏遠地區(qū)甚至沒有公路，使得農(nóng)產(chǎn)品無法輸送出去，導致貧困。農(nóng)田水利設(shè)施落后，灌溉用的水渠、水井數(shù)量較少，設(shè)施陳舊，在干旱或洪澇季節(jié)無法滿足農(nóng)戶的需求。

1.2 社會穩(wěn)定情況分析

我國邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定狀況令人擔憂。云南、貴州、廣西等西南邊境共有54個縣，占我國總邊境縣的40%。其中屬于國家重點扶貧的縣有42個，可見西南邊境的貧困現(xiàn)象確實非常嚴重。以云南省為例，25個邊境縣中有16個是國家級貧困縣。而貧困往往會引發(fā)一系列的社會穩(wěn)定問題，如民族沖突問題、宗教信仰問題、販毒吸毒問題、艾滋病問題等，甚至是恐怖主義滋生的土壤，這些問題錯綜復雜，再加上西南少數(shù)民族地區(qū)的人們視野窄、認知度低，有可能被一些不法分子所利用，在不法分子制造混亂的時候火上澆油，威脅國家和人民的利益。例如，2008年發(fā)生在西藏的“3·14”打、砸、燒、搶事件、發(fā)生在云南的“7·19”孟連事件，2009年7月5日發(fā)生在新疆的打砸暴力事件等，都說明了邊境少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定狀況值得高度重視。

2 經(jīng)濟發(fā)展對社會穩(wěn)定的制約分析

2.1 貧困對社會穩(wěn)定的制約分析

生活所處的自然環(huán)境很大程度上決定了經(jīng)濟發(fā)展速度，少數(shù)民族一般居住在偏遠、交通不便的山區(qū)，土地貧瘠，導致少數(shù)民族群眾的收入水平低下。而漢族大多居住在經(jīng)濟發(fā)達的沿?；蚱皆貐^(qū)，土地肥沃，相對少數(shù)民族來說，漢族人們的收入水平較高，這種貧富差距、經(jīng)濟發(fā)展速度差距往往會引起少數(shù)民族與漢族之間的矛盾、沖突。有些社會穩(wěn)定問題正是貧富差距所造成的。邊境少數(shù)民族群眾為了擺脫貧困，增加收入、改善生活狀況，有些甚至走上了歧途，如走私販賣毒品；有些少數(shù)民族地區(qū)的婦女外出務(wù)工，由于缺乏對社會的了解，被引誘從事色情行業(yè)，因此感染艾滋病的大有人在，更加劇了貧困；一些青少年很早就輟學進入社會，打架斗毆、自毀前程，甚至有些走上違法犯罪道路；邪教或敵對勢力打著脫貧的旗號，教唆少數(shù)民族群眾制造混亂，威脅民族團結(jié)。由此可見，貧困會引起一系列的惡性事件，影響國家的團結(jié)和社會穩(wěn)定。

2.2 資源開發(fā)機制對社會穩(wěn)定的制約分析

雖然西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，但是一些地區(qū)資源并不匱乏，云南、貴州、廣西等三省擁有豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等。為了促進西南邊境的發(fā)展，政府組織實施了西部大開發(fā)項目，但是在對資源開發(fā)的過程中，過于注重經(jīng)濟效益，忽略了對環(huán)境的保護，過于注重速度，忽略了對自然資源的保護，導致西南邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大破壞。根據(jù)有關(guān)學者的研究，自然資源開發(fā)不當所引起的環(huán)境破壞程度越大，越有可能引起當?shù)剞r(nóng)民的不滿，尤其是農(nóng)戶在得不到應(yīng)有的補償時，可能會引起沖突甚至對政府產(chǎn)生敵意，從而造成少數(shù)民族地區(qū)的不穩(wěn)定。

一些大型政府項目，如“西電東送”工程，強迫當?shù)剞r(nóng)戶搬遷到其他地區(qū)居住，在此過程中經(jīng)常會引發(fā)農(nóng)戶的不滿，造成大規(guī)模的沖突事件，不僅損害政府的聲譽，還造成了少數(shù)民族地區(qū)的安全穩(wěn)定問題。更為嚴重的是，資源開發(fā)過程中可能會造成對環(huán)境的破壞，如水污染、森林砍伐、生態(tài)遭破壞等，使得少數(shù)民族地區(qū)賴以生存的條件不復存在，本來就貧困的地區(qū)陷入更加貧困的境地，農(nóng)戶的生活更加困難，從而產(chǎn)生矛盾、沖突、仇恨等威脅社會穩(wěn)定的因子。

3 西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機制建設(shè)措施

3.1 制定科學的資源開發(fā)機制

具體做法為：第一，制定并嚴格實施資源開發(fā)規(guī)劃。資源開發(fā)應(yīng)因地制宜，因而在實施開發(fā)前，應(yīng)組織相關(guān)專家實地考察、論證，并制定出符合當?shù)厍闆r的資源開發(fā)方案。政府在開發(fā)過程中，應(yīng)嚴格按照開發(fā)方案有步驟、有目的地推進，不能隨意更改開發(fā)規(guī)劃，如有特殊情況應(yīng)經(jīng)過論證之后再更改原有方案。政府的行為應(yīng)受到法律和社會的監(jiān)督，對于違反開發(fā)方案的做法應(yīng)給予處罰。第二，國家、地方政府和當?shù)厝罕姽蚕黹_發(fā)管理權(quán)利。為了避免沖突和矛盾的發(fā)生，資源開發(fā)的受益對象不能僅僅是國家或當?shù)卣?，還應(yīng)該由當?shù)厝罕姺窒碣Y源開發(fā)的利益，資源開發(fā)的首要目的應(yīng)當是改善當?shù)厝罕姷纳钏健?/p>

3.2 建立長效的反貧困機制

具體做法為：一是，發(fā)揮社會力量，壯大反貧困隊伍。政府的力量畢竟是有限的，應(yīng)該鼓勵和支持非政府組織參與到反貧困的項目中來，拓寬“反貧困”資金的來源，豐富反貧困項目，調(diào)動社會公眾參與反貧困的積極性，使更多的力量關(guān)注貧困人口。二是，注重能力扶貧，提高貧困人口的生產(chǎn)能力。一方面應(yīng)改善西南少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括修建公路、鐵路，改善農(nóng)村水利設(shè)施，改善通信設(shè)施，促使少數(shù)民族地區(qū)與外界交流順暢。另一方面應(yīng)加大對教育的投入，提高農(nóng)戶的文化水平，拓寬農(nóng)戶的視野和增加見識。

4 西南少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定機制建設(shè)措施

4.1 建立健全信息對稱機制

首先，健全信息公開機制，確保信息的公開化、透明化。政府應(yīng)及時將有關(guān)扶貧、農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策法律向農(nóng)戶進行公開，涉及農(nóng)戶切身利益的項目進展程度、效果等也應(yīng)及時公開。其次，綜合采用多種信息傳播渠道。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊書籍、宗教等合法渠道及時向少數(shù)民族地區(qū)群眾傳播黨和國家以及當?shù)卣C布的各種惠及少數(shù)民族地區(qū)的政策，普及科學文化知識、衛(wèi)生健康知識，定期開展面對面的宣傳活動。例如，云南地方政府利用宗教組織，有效地向少數(shù)民族地區(qū)傳播了關(guān)于艾滋病及其防范的知識。

4.2 強化社會控制機制

第一，有效發(fā)揮法律的約束作用。動用警察、部隊的力量對犯罪分子起到威懾作用，面對犯罪分子首先應(yīng)給予刑事懲罰，其次再談教育，依法治國才能確保國家的長治久安。第二，營造良好的社會文化，健全社會規(guī)范制度。法律有時候并不能懲罰所有行為不文明、不規(guī)范的人，這就需要通過營造良好的社會氛圍，用道德、輿論、習俗等手段去約束人們的行為，逐漸形成良好的社會規(guī)范制度，如果有人做出不符合社會規(guī)范制度的行為，就會受到其他群眾的譴責，潛移默化地人們便會形成良好的生活習慣、社會意識及道德理念。第三，提高基層干部的素質(zhì)和工作能力。少數(shù)民族地區(qū)充斥著宗教信仰、生活習慣、文化的差異，并且貧困問題錯綜復雜，這就需要基層干部具有有效溝通的能力，以及遇事冷靜果斷的素質(zhì)。

參考文獻

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