尚前浪　陳　剛

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南　昆明　650221)

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社會(huì)資本視角下民族地方鄉(xiāng)規(guī)民約與旅游社區(qū)治理
——基于瀘沽湖落水村的案例分析

尚前浪陳剛

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南昆明650221)

借鑒社會(huì)資本理論的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任三維分析框架，可以從自下而上的微觀視角探討鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地方旅游社區(qū)治理中的過(guò)程邏輯和運(yùn)行機(jī)理。對(duì)云南瀘沽湖落水村的旅游社區(qū)治理案例進(jìn)行分析，可以進(jìn)一步闡釋鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地方旅游社區(qū)治理中的作用和運(yùn)行機(jī)制，明確其在社區(qū)治理中的重要價(jià)值。我國(guó)旅游社區(qū)治理應(yīng)立足本土制定鄉(xiāng)規(guī)民約，培育民間組織，培養(yǎng)社區(qū)精英引領(lǐng)社區(qū)治理，并重視村民參與，從各個(gè)層面保證社區(qū)居民平等地參與到社區(qū)旅游發(fā)展的各項(xiàng)管理中來(lái)。

民族地方；鄉(xiāng)規(guī)民約；社會(huì)資本；旅游社區(qū)治理

一、研究背景

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基于“理性人”假設(shè)，認(rèn)為在各種可能的選擇中，決策者只根據(jù)價(jià)格做出最符合其目標(biāo)的選擇。但這一分析范式卻較少涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu)，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)人的行為和決策有著重要的影響，人們提出了社會(huì)資本。社會(huì)資本是對(duì)社區(qū)生產(chǎn)能力有影響的人們之間所構(gòu)成的一系列橫向聯(lián)系，這些聯(lián)系是以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)準(zhǔn)則為依據(jù)的[1]。社會(huì)規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任是社會(huì)資本最為重要的形式。研究表明，社會(huì)資本對(duì)人類(lèi)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有重要作用的，其中社會(huì)資本可以表現(xiàn)為非正式制度的方式通過(guò)影響參與人的激勵(lì)預(yù)期和行為來(lái)影響增長(zhǎng)[2]。在中國(guó)民族地方，社區(qū)管理受到傳統(tǒng)的作為非正式制度的鄉(xiāng)規(guī)民約和規(guī)章制度約束，依靠村民之間長(zhǎng)期構(gòu)成的一系列的復(fù)雜的“橫向聯(lián)系”包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、制度規(guī)范和相互信任，來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)行動(dòng)。

現(xiàn)有研究表明，旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中各利益相關(guān)者普遍存在著各種利益沖突和矛盾，民族地區(qū)這一矛盾更為突出。旅游發(fā)展背景下的社區(qū)發(fā)展是各利益相關(guān)者權(quán)力相互角逐的結(jié)果，政府通過(guò)旅游發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)等手段掌控著社區(qū)的發(fā)展方向，旅游開(kāi)發(fā)商占據(jù)著土地等優(yōu)勢(shì)資源主導(dǎo)社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，處在“去權(quán)”狀態(tài)的當(dāng)?shù)鼐用褚愿鞣N形式參與旅游開(kāi)發(fā)和社區(qū)治理。作為社區(qū)主體的當(dāng)?shù)鼐用袢绾螐谋就林R(shí)出發(fā)，尋找外部制度安排和內(nèi)部地方文化相結(jié)合的適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)治理道路安排？本文創(chuàng)新性地借助社會(huì)資本的規(guī)范、信任和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為三維分析框架，以在民族地方具有悠久歷史且在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中具有重要作用的鄉(xiāng)規(guī)民約為研究重點(diǎn)，從微觀視角探討自下而上的旅游社區(qū)治理機(jī)理。

二、旅游社區(qū)治理研究綜述

社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)[3]。治理是針對(duì)“政府失靈”導(dǎo)致的“合法化危機(jī)”而產(chǎn)生的[4]?？v觀中國(guó)社區(qū)建設(shè)研究脈絡(luò)，可以概括出兩種不同的理論取向。第一種是“基層政權(quán)建設(shè)”，另一種是“基層社會(huì)發(fā)育”理論，后者是將社區(qū)建設(shè)的過(guò)程視為構(gòu)建“社區(qū)共同體”的過(guò)程，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)參與、社區(qū)自治、社區(qū)民主的發(fā)展途徑及其保障體系[5]。隨著研究的深入，更多的人開(kāi)始嘗試著用一種自上而下和自下而上相結(jié)合的視角去深入分析社區(qū)中不同利益群體的行動(dòng)策略[6]、微觀互動(dòng)圖景[7]以及權(quán)力關(guān)系[8]。

旅游社區(qū)治理也一直被認(rèn)為是推動(dòng)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在借鑒一般社區(qū)治理理論的同時(shí)，不能將旅游社區(qū)治理與一般社區(qū)治理等同視之。學(xué)者們從旅游社區(qū)治理模式、社區(qū)內(nèi)部關(guān)系、社區(qū)治理制度等多個(gè)方面就旅游社區(qū)治理模式和路徑展開(kāi)了研究?，F(xiàn)有研究表明，我國(guó)旅游社區(qū)治理包括三種模式，即政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型與企業(yè)主導(dǎo)型旅游社區(qū)治理模式[9]。通過(guò)許多案例研究發(fā)現(xiàn)，隨著政府對(duì)發(fā)展旅游的重視，以及企業(yè)資本大量的投入和建設(shè)，我國(guó)許多地方旅游社區(qū)尤其是民族旅游社區(qū)被政府和外來(lái)資本所控制，導(dǎo)致社區(qū)“權(quán)力”結(jié)構(gòu)不平衡，不同利益主體之間矛盾突出[10]。人們通過(guò)“利益相關(guān)者”理論去洞悉社區(qū)內(nèi)部不同利益群體在社區(qū)實(shí)踐層面上的利益訴求和行動(dòng)策略，或者去分析政府、企業(yè)、組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理過(guò)程中的微觀互動(dòng)關(guān)系，來(lái)探索社區(qū)內(nèi)部各利益主體的關(guān)系圖景。隨著研究的不斷深入，正如克羅齊埃所言，任何孕育著社會(huì)深刻突變的危機(jī)，都必然要重新碰到一切集體生活中所具有的基本問(wèn)題：權(quán)力問(wèn)題[11]。人們開(kāi)始注意到社區(qū)中不同組織間的權(quán)力關(guān)系，以及建立這種權(quán)力關(guān)系所基于的思想邏輯，提出“社區(qū)增權(quán)”[12]。

旅游社區(qū)治理制度和模式會(huì)直接影響到治理的效果。旅游社區(qū)治理的制度安排可以劃分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是正式制度，表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章制度等；另一類(lèi)是非正式制度，“非正式制度安排包括價(jià)值觀、倫理規(guī)范、道德、習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等等”[13]。在我國(guó)，社區(qū)參與旅游發(fā)展的權(quán)利仍未完全得到法律保障，為此，有學(xué)者提出了推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的土地權(quán)利“制度增權(quán)”路徑[14]。旅游社區(qū)發(fā)展模式方面，有的學(xué)者認(rèn)為在少數(shù)民族貧困地區(qū)，社區(qū)主導(dǎo)旅游發(fā)展有其積極意義[15]，有學(xué)者認(rèn)為自上而下的政府介入配合自下而上的社區(qū)參與才能保證社區(qū)治理旅游商業(yè)化的有效性，也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)體制精英能利用其自身的影響力來(lái)引導(dǎo)居民思考、參與遺產(chǎn)保護(hù)工作[16]。

綜上所述，社區(qū)治理的秩序不僅取決于社區(qū)之外更高層次的正式制度供給，也取決于社區(qū)內(nèi)部通過(guò)各治理主體的互動(dòng)博弈所達(dá)成的規(guī)則體系，也即自主合約的達(dá)成。旅游社區(qū)治理中我們既需要正式的法律法規(guī)制度安排，同時(shí)也需要從社區(qū)地方性知識(shí)出發(fā)，尋找結(jié)合社區(qū)自身文化特征的傳統(tǒng)規(guī)則安排。鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種既體現(xiàn)國(guó)家意志，又充分融合地方性的村民合約，在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著巨大的作用。但是，已有的研究多是從自上而下的角度探討社區(qū)治理，忽視了從微觀角度如何利用以村規(guī)民約為代表的地方傳統(tǒng)規(guī)則致力于社區(qū)治理，這為本文研究提供了思路和空間。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約歷史發(fā)展及在社區(qū)治理中的作用

鄉(xiāng)規(guī)民約是指鄉(xiāng)村居民們共同商量、共同討論、共同制定，每個(gè)鄉(xiāng)村居民都必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生于中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，歷史上成文的鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)物于宋，北宋中期陜西藍(lán)田呂氏兄弟制定的《呂氏鄉(xiāng)約》(又稱《藍(lán)田鄉(xiāng)約》)，是中國(guó)歷史上第一部成文的鄉(xiāng)規(guī)民約。自《呂氏鄉(xiāng)約》以后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在各朝代史志、族譜、文集、碑帖、筆記、公犢之中都有記載，并隨著時(shí)代、地域、制訂主體、規(guī)約事項(xiàng)的不同表現(xiàn)出極大的差異，且表現(xiàn)出了文本和組織兩種存在形態(tài)。

北宋的《呂氏鄉(xiāng)約》內(nèi)容豐富，重心在于引導(dǎo)、勸告、督促鄉(xiāng)民言行、提倡生活中相互合作幫助，重在“揚(yáng)善”，勸戒的特征相當(dāng)明顯。其包含四條大綱：德業(yè)相勸；過(guò)失相規(guī)；禮俗相交；患難相恤?！秴问相l(xiāng)約》頒行后，經(jīng)過(guò)朱熹的修正和大力宣傳推廣，成為此后歷代鄉(xiāng)規(guī)民約尤其是明清各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地方鄉(xiāng)約關(guān)系和鄉(xiāng)約制度的范本。而明代的《南贛鄉(xiāng)約》宣示、明確鄉(xiāng)村生活秩序，禁止破壞公私財(cái)物、公共資源和公共設(shè)施行為，重在“懲惡”，維護(hù)鄉(xiāng)村公共秩序，可稱之為懲戒性鄉(xiāng)規(guī)民約?！赌馅M鄉(xiāng)約》的推行，對(duì)于南贛社會(huì)的風(fēng)俗和治安產(chǎn)生了積極影響。

自《呂氏鄉(xiāng)約》以后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約不僅僅是規(guī)則條文，同時(shí)也是地方性社會(huì)組織體系。明清兩代的統(tǒng)治者曾多次頒布“圣諭”, 普及推廣鄉(xiāng)規(guī)民約制度于廣大鄉(xiāng)村。至清朝中后期保甲制度完善后，鄉(xiāng)約組織與保甲組織相互為用，“鄉(xiāng)約月講”遂成為定例。直至民國(guó)初年，尚有若干地區(qū)用鄉(xiāng)約之舊制，更以新式內(nèi)容。我國(guó)少數(shù)民族廣大鄉(xiāng)村也有類(lèi)似鄉(xiāng)約的制度和組織，如瑤族的石牌制，苗族“議榔”, 布依、侗、水等族的“合款”，海南島黎族的“山同”，臺(tái)灣高山族的“社”等。

現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約與傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約相比，同樣具有“本土化”、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)基本秩序的功能?，F(xiàn)代村規(guī)民約的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，以鄉(xiāng)規(guī)民約作為社區(qū)治理的基本制度在全國(guó)各地都有很多案例。如浙江武義后陳村制定后陳村《村務(wù)管理制度》和后陳村《村務(wù)監(jiān)督制度》兩項(xiàng)制度，與原有的《村規(guī)民約》一起，印刷裝訂成冊(cè)，分發(fā)給每一農(nóng)戶[17]，將村莊民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)中所涉及的規(guī)章制度分別加以規(guī)定，很好地促進(jìn)了社區(qū)治理的開(kāi)展。

可見(jiàn)從古至今在鄉(xiāng)村社會(huì)里，鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)民共同遵守的行為規(guī)范，籍以傳承鄉(xiāng)村文化、調(diào)節(jié)著村民關(guān)系、化解著社區(qū)糾紛、維護(hù)著社會(huì)秩序穩(wěn)定。鄉(xiāng)規(guī)民約有兩個(gè)基本特性：一是制定的主體是鄉(xiāng)民，二是人們共同商量討論，在相互合意的基礎(chǔ)上制定的。這符合韋伯關(guān)于“權(quán)威”的界定，即鄉(xiāng)規(guī)民約以村民的意志為依托，具有普遍服從的約束力。

費(fèi)孝通曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“鄉(xiāng)土社會(huì)是‘禮治’社會(huì)”，在“鄉(xiāng)土社會(huì)中，法律是無(wú)從發(fā)生的”[18]。即使在當(dāng)代中國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)尤其是許多民族地區(qū)傳統(tǒng)村落仍然保留著傳統(tǒng)的生活方式和文化習(xí)俗，仍然具有“鄉(xiāng)土社會(huì)”的特征。鄉(xiāng)規(guī)民約就是村民“心中的法律”，其深厚的文化傳統(tǒng)、濃厚的地方性以及合理的權(quán)威性都決定著在當(dāng)代仍然有著很大的應(yīng)用價(jià)值。村規(guī)民約有廣義和狹義之分，在本文中，民族地方經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卮迕裆套h所通過(guò)的村規(guī)民約、民間組織管理規(guī)定、協(xié)會(huì)章程等都屬于討論的范疇。

四、案例分析：鄉(xiāng)規(guī)民約與旅游社區(qū)治理實(shí)踐

(一)社會(huì)資本與鄉(xiāng)規(guī)民約參與社區(qū)治理邏輯

社會(huì)資本概念最早由皮埃爾·布迪厄在1980年提出，他認(rèn)為社會(huì)資本是“實(shí)際或潛在的資源的合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久的網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”。羅伯特．D．普特蘭在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中較全面地論述了社會(huì)資本的概念，在他的概念中社會(huì)規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任是社會(huì)資本最為重要的形式[19]。

社會(huì)資本是具有民族性和地方性的，不同民族和地方的社會(huì)資本往往與地方社會(huì)相適應(yīng)，來(lái)源于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化背景之中。一個(gè)民族的社會(huì)資本與當(dāng)?shù)氐臍v史發(fā)展、宗教文化、風(fēng)俗民情息息相關(guān)，具有明顯的地方特色。少數(shù)民族地區(qū)有著獨(dú)特的民族文化、道德倫理和宗教風(fēng)俗，其社會(huì)資本也蘊(yùn)含其中。以具有濃厚地方特色的鄉(xiāng)村民約為基本社會(huì)規(guī)范，以少數(shù)民族社會(huì)結(jié)構(gòu)中成員間緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任為保障，共同作用于少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)管理和發(fā)展。

社會(huì)資本理論的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任三維分析框架為分析鄉(xiāng)規(guī)民約在少數(shù)民族旅游社區(qū)治理中的作用和機(jī)理提供了理論分析基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)規(guī)民約為代表的鄉(xiāng)村非正式制度安排是民族地區(qū)社區(qū)治理的基本社會(huì)規(guī)范。以鄉(xiāng)規(guī)民約為基礎(chǔ)產(chǎn)生于民族地方社會(huì)結(jié)構(gòu)中，成員間因民族、宗教、生活方式等原因形成的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系形成了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如落水村的民間文化和協(xié)會(huì)組織。當(dāng)?shù)鼐用裨陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活當(dāng)中形成了緊密的社會(huì)聯(lián)系，成員間價(jià)值觀念高度認(rèn)同，同時(shí)在社區(qū)管理中產(chǎn)生了一批社區(qū)精英，他們?cè)谏鐓^(qū)管理中獲得社區(qū)成員的高度認(rèn)可和信任，如瀘沽湖的摩梭精英群體。少數(shù)民族旅游社區(qū)中以鄉(xiāng)規(guī)民約為基礎(chǔ)而形成的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和成員信任共同作用于社區(qū)治理，形成了本土社區(qū)治理的基本邏輯。

(二)落水村社會(huì)資本與旅游社區(qū)治理實(shí)踐機(jī)理

1.案例地概況

中國(guó)西南川滇交界的瀘沽湖地區(qū)因其特殊的“走婚”風(fēng)俗、“母系”繼承制度以及達(dá)巴教和藏傳佛教交融形成的獨(dú)特民族文化而廣為外人所知。落水村是瀘沽湖畔一個(gè)倚山傍水的自然村，隸屬于云南省寧蒗縣，距離縣城75公里，離鄉(xiāng)政府所在地永寧鎮(zhèn)21公里，距麗江市200公里，居民大多數(shù)是摩梭人和普米族人。全村分上、下兩部分，靠山而建的稱為落水上村，傍湖而修的是落水下村，連接縣城與瀘沽湖的公路為分界線。落水村不僅是瀘沽湖周邊人口最集中、交通最方便、景點(diǎn)最集中的村子，還是瀘沽湖旅游開(kāi)發(fā)的先行者。落水村旅游業(yè)開(kāi)始于上世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，村內(nèi)旅游產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。長(zhǎng)期的旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，落水村人結(jié)合本土民族文化不斷探索社區(qū)治理方法，演繹了一部凝聚人民智慧的社區(qū)治理歷史，是許多西部民族地方政府力量、旅游發(fā)展和社區(qū)治理演化過(guò)程的真實(shí)寫(xiě)照。

從2008年開(kāi)始, 陳剛領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)落水村的旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行跟蹤調(diào)查*調(diào)查結(jié)果見(jiàn)“民族文化旅游的發(fā)展與利益相關(guān)者的互動(dòng)關(guān)系--以云南瀘沽湖畔落水村為例”，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，第30卷第5期；“發(fā)展人類(lèi)學(xué)視野中的民族文化生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)--以云南瀘沽湖為例”，《廣西民族研究》，2009年第3期；“民間組織、經(jīng)濟(jì)租與民族旅游的可持續(xù)發(fā)展——以瀘沽湖地區(qū)為例” 《云南社會(huì)科學(xué)》，2009年第5期；“多民族地區(qū)旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)刈迦宏P(guān)系的影響—以川滇瀘沽湖地區(qū)為例”，《旅游學(xué)刊》，2012年第5期；“川滇瀘沽湖地區(qū)民族文化旅游商品市場(chǎng)調(diào)查”，《黑龍江民族叢刊》，2012年第3期；“從社會(huì)轉(zhuǎn)型到文化轉(zhuǎn)型：瀘沽湖地區(qū)摩梭社會(huì)文化變遷”，《民族論壇》，2012年第11期；“民族文化旅游發(fā)展中家庭參與度解析 ——以云南瀘沽湖區(qū)域?yàn)槔保逗邶埥褡鍏部罚?014年第3期。。2015年11月，筆者赴落水村，專(zhuān)門(mén)就落水村旅游開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)規(guī)民約制定的過(guò)程和執(zhí)行，以及社區(qū)治理等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。

2.家屋制度：在處理矛盾中鄉(xiāng)規(guī)民約確立的社會(huì)規(guī)范

瀘沽湖于1992年正式被國(guó)務(wù)院列為對(duì)外開(kāi)放的旅游區(qū)，落水村旅游隨后步入民間自發(fā)自主的快速發(fā)展階段。據(jù)村人簡(jiǎn)單估算，這一時(shí)期僅劃船、牽馬、歌舞等旅游項(xiàng)目，每戶年均收入約為4萬(wàn)元，再加上旅館收入，每戶年均收入不少于8萬(wàn)元[20]。財(cái)富增加的同時(shí)，矛盾也逐漸凸顯。特別是1991年至1993年間，因?yàn)闆](méi)有任何規(guī)章制度，為爭(zhēng)奪游客，摩梭人家屋間經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵，甚至打架，游客“被宰”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

面對(duì)著紛亂的村內(nèi)矛盾，村長(zhǎng)格則次若成立了10人的村民委員會(huì)，開(kāi)始制定村規(guī)民約，規(guī)定劃船、遷馬和晚上摩梭歌舞表演集體化，成立了劃船和遷馬隊(duì)。鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定，以“家屋”*“家屋”是摩梭人傳統(tǒng)的家庭形態(tài)。摩梭人崇母敬母，是傳統(tǒng)的“母系社會(huì)”，“走婚”的婚姻形式使得母系大家庭中所有的成員都是母親或祖母的后代，大家都統(tǒng)一在母系家屋周?chē)?，以家屋的興旺為己任。為單位，白天劃船，晚上跳舞，每家每戶派1人參加，如果家庭缺少勞動(dòng)力，也可以雇人代勞，利潤(rùn)按照家庭平均每周分配，稱為“家屋制度”。還制定了許多約束規(guī)則，如：服務(wù)于游客時(shí)不穿民族服裝、在公眾場(chǎng)合吵架、向游客多收錢(qián)、村人在本村內(nèi)騎馬……都要進(jìn)行罰款處罰，次若因此被村人命名為“罰款村長(zhǎng)”。

“家屋制度”的確立是落水村旅游社區(qū)治理秩序的基礎(chǔ)，保證了每個(gè)家庭平等地參與旅游業(yè)的權(quán)利，同時(shí)也很大程度上消除了村民參與旅游發(fā)展的無(wú)序和惡意競(jìng)爭(zhēng)，而且使得所有村民在利益分配上感覺(jué)比較公平合理。同時(shí)，能夠以“家屋”為單位將落水村民緊緊聯(lián)系在一起，強(qiáng)化了社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成利益共同體，并以此為基礎(chǔ)在以后的旅游發(fā)展中不斷向外擴(kuò)展。以村長(zhǎng)格則次若為主要組成的社區(qū)精英在此次制度的制定中領(lǐng)導(dǎo)能力開(kāi)始凸顯，得到村民的廣泛認(rèn)同，形成了無(wú)形的權(quán)威，并在實(shí)際的社區(qū)治理實(shí)踐中成為中堅(jiān)力量。

3.民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)：凝聚社區(qū)力量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

瀘沽湖地區(qū)文化傳承是當(dāng)?shù)孛褡逦幕Ｗo(hù)和旅游發(fā)展的重中之重，而民間組織成為了摩梭文化傳承的核心力量。目前，與瀘沽湖相關(guān)的民間組織包括麗江市瀘沽湖摩梭文化研究會(huì)、東方摩梭文化研究會(huì)、落水村寺管會(huì)、跳舞隊(duì)與劃船隊(duì)、瀘沽湖景區(qū)酒店協(xié)會(huì)等，這些民間組織都有自己的規(guī)章制度，并積極致力于文化傳承與保護(hù)。以麗江市瀘沽湖摩梭文化研究會(huì)為例，該組織是以摩梭文化研究與宣傳、瀘沽湖環(huán)境保護(hù)與社區(qū)居民環(huán)境教育、社區(qū)學(xué)校民族文化傳承與社區(qū)教育發(fā)展等作為重點(diǎn)工作的民間社會(huì)組織，自2006年成立至今，該研究會(huì)通過(guò)組織和參加各類(lèi)文化研討會(huì)、培訓(xùn)和考察調(diào)研活動(dòng)，接待美國(guó)圣姆大學(xué)、清華大學(xué)、日本愛(ài)知大學(xué)、臺(tái)灣中央研究院、新華社等組織和個(gè)人采訪和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，大力宣傳和傳承摩梭文化，起到了很好的效果*摩梭網(wǎng)：研究會(huì)工作總結(jié)。http://www.mosuo.org.cn/list.asp?list_id=1。

同時(shí)，瀘沽湖景區(qū)還通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)管理規(guī)章制度規(guī)范社區(qū)治理。2009年以后，瀘沽湖旅游的快速發(fā)展吸引了大量外來(lái)資本的進(jìn)入，外地商人通過(guò)租賃客?；蛘貋?lái)改建或重建檔次較高的旅館，出現(xiàn)了在瀘沽湖周邊隨意搭建房屋、違法違章用地和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。瀘沽湖景區(qū)隨即著手成立酒店協(xié)會(huì)，制定《瀘沽湖景區(qū)酒店協(xié)會(huì)章程》和《瀘沽湖旅游飯店協(xié)會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)公約》，公約對(duì)景區(qū)內(nèi)各類(lèi)飯店房?jī)r(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合作經(jīng)營(yíng)等做出了明確規(guī)定，并制定了相應(yīng)的違反公約處罰措施。

民間社會(huì)組織和落水村的行業(yè)協(xié)會(huì)形成了凝聚社區(qū)力量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)范社區(qū)治理秩序的同時(shí)，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化和擴(kuò)展。民間組織整合了摩梭文化宣傳的核心力量，能夠不斷提升摩梭文化的知名度，增強(qiáng)民族認(rèn)同感，同時(shí)致力于社區(qū)居民利益保護(hù)。落水村的行業(yè)協(xié)會(huì)的成立和規(guī)章制度的執(zhí)行在很大程度上規(guī)范了外來(lái)資本的投資和建設(shè)行為，形成了落水村旅游行業(yè)發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了本地居民和外來(lái)投資者的往來(lái)聯(lián)系，確保落水村旅游開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行，具有很強(qiáng)的本土社區(qū)治理色彩。

4.社區(qū)精英：社區(qū)治理的中堅(jiān)力量

歷史上，瀘沽湖畔永寧摩梭社會(huì)在民主改革以前為封建領(lǐng)主制，其最高統(tǒng)治者是阿氏土司，總管和把事由土司選用，再由總管和把事在各村任命伙頭。伙頭相當(dāng)于今天的村長(zhǎng)，村民一般性的小糾紛由伙頭處理。“伙頭”即是傳統(tǒng)的“社區(qū)精英”，負(fù)責(zé)處理村民的一般事務(wù)，在社區(qū)治理中所起作用不容忽視。在現(xiàn)代的旅游社區(qū)治理中，只有摩梭精英群體才能通過(guò)對(duì)摩梭經(jīng)典進(jìn)行整理、翻譯，深刻地揭示摩梭文化的深刻內(nèi)涵，并應(yīng)用于摩梭文化的傳承實(shí)踐。這些精英成為摩梭文化宣傳的代言人，成為外界了解摩梭文化的重要渠道，并積累了重要的社會(huì)資本，成為村民、政府、外界信息溝通和事務(wù)處理的樞紐。同時(shí)，一些社區(qū)經(jīng)營(yíng)者也是村民致富的帶頭人，在村民心中有著無(wú)形的權(quán)威，成為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。

五、旅游社區(qū)治理建議與討論

毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是歷史上還是在當(dāng)代，以鄉(xiāng)規(guī)民約的本土文化知識(shí)體系在社區(qū)治理上都在發(fā)揮著無(wú)法替代的作用?；谌S框架，本文嘗試提出以鄉(xiāng)規(guī)民約為主導(dǎo)的民族地方旅游社區(qū)治理建議。

1.立足本土制定鄉(xiāng)規(guī)民約：確立農(nóng)村旅游社區(qū)治理的基本規(guī)范。規(guī)范是社會(huì)資本的核心內(nèi)容，是社會(huì)資本得以獲得并發(fā)揮作用的保證。在農(nóng)村社區(qū)，與正式制度相比，鄉(xiāng)規(guī)民約根植于民間社會(huì)有著自己的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。如落水村的“家屋制度”，村民民參與了鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過(guò)程，對(duì)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的風(fēng)俗、習(xí)慣、禁忌和宗教禮儀進(jìn)行制度保障，具有強(qiáng)烈的地方性和認(rèn)同感，構(gòu)成了社區(qū)管理基本規(guī)范。它既通過(guò)約定成俗的規(guī)范調(diào)整者成員間的行為規(guī)范，又保證了當(dāng)?shù)鼐用窕镜睦娣峙?、文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。此外，村民以鄉(xiāng)規(guī)民約為社區(qū)管理依據(jù)，共同履行管理職責(zé)和義務(wù)，這又增加了其規(guī)范性，促進(jìn)了社會(huì)資本的形成和發(fā)展。

2.培育民間組織：組成旅游社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的人、團(tuán)體之間所構(gòu)成的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的成員通常相互認(rèn)同，相互團(tuán)結(jié)，他們之間因?yàn)槟承┕餐睦?、目?biāo)和期望而保持著一定的互動(dòng)[21]。已有在農(nóng)村地區(qū)的案例研究表明，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于收入提高有貢獻(xiàn)作用[22]。在社區(qū)治理中，處在同一社區(qū)中的村民之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越密切，就越有可能在社區(qū)中因?yàn)楣餐婧拖嗷フJ(rèn)同而合作，形成社區(qū)內(nèi)部較強(qiáng)的凝聚力，從而減少矛盾促進(jìn)社區(qū)治理。如落水村的酒店協(xié)會(huì)，將區(qū)域內(nèi)的酒店管理按照章程的形式確定下來(lái)，協(xié)會(huì)成員之間相互聯(lián)系緊密，形成了利益共同體，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高了落水村的游客居住環(huán)境。

3.培養(yǎng)社區(qū)精英：贏得信任引領(lǐng)社區(qū)治理。馬克斯·韋伯認(rèn)為，權(quán)威的獲得主要有三種方式，即傳統(tǒng)型、奇里斯瑪型和法理型。在“傳統(tǒng)型權(quán)威”的社會(huì)中，獲取權(quán)力的方式是根據(jù)相沿成習(xí)的慣例。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人”社會(huì)，社會(huì)秩序的維系常常是以農(nóng)村社會(huì)所特有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及一定的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)的。瀘沽湖地區(qū)的土司之所以能夠行使管理權(quán)，正是因?yàn)闅v史上摩梭人特殊的封建體制和傳承下來(lái)的宗教信仰。落水村長(zhǎng)和其他摩梭精英贏得了社區(qū)村民的信任，他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成為了社會(huì)管理的一個(gè)重要推動(dòng)力，極大地推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的有效開(kāi)展。

4.重視村民參與：通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約培育公眾參與精神。社區(qū)參與旅游發(fā)展被認(rèn)為是旅游發(fā)展過(guò)程中保障當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的有效路徑。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展繼而實(shí)現(xiàn)旅游社區(qū)的有效管理必須從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的的地方性知識(shí)出發(fā)，探索形成具有中國(guó)特色的社區(qū)參與的理論框架及其有效模式。落水的“家屋制度”是以鄉(xiāng)規(guī)民約、協(xié)會(huì)章程等符合地方特色和傳統(tǒng)的規(guī)章制度為依據(jù)，從實(shí)踐層面保證了社區(qū)居民能夠平等地參與到社區(qū)旅游發(fā)展等各項(xiàng)管理中來(lái)。

總之，在當(dāng)前“依法治國(guó)”的大背景下，鄉(xiāng)規(guī)民約是依法治國(guó)的文化營(yíng)養(yǎng)，鄉(xiāng)規(guī)民約就是銘刻在村民內(nèi)心中的法律。黨的十八屆四中全會(huì)指出“要支持、發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中的積極作用”。本文從社會(huì)資本的規(guī)范、信任和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角分析了以鄉(xiāng)規(guī)民約為代表的非正式制度在社區(qū)治理中具有的權(quán)威性和制度性，認(rèn)為其在民族地方旅游社區(qū)治理中無(wú)疑發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。值得注意的是，旅游社區(qū)治理是在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下進(jìn)行的，由此產(chǎn)生的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在發(fā)生著巨大的變化，因此，鄉(xiāng)規(guī)民約在當(dāng)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下尤其是旅游發(fā)展的環(huán)境下是如何演變的、社區(qū)居民認(rèn)同度如何、在旅游外來(lái)資本大量進(jìn)入的情況下鄉(xiāng)規(guī)民約還能否保持其獨(dú)有的地方性、是否有被操縱的可能？等等這些問(wèn)題都需要進(jìn)行深入研究。

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[責(zé)任編輯：李桃]

云南省科技廳基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目“生態(tài)保護(hù)、文化傳承、居民生計(jì)和旅游發(fā)展—基于旅游開(kāi)發(fā)視角”(2015FD029)。

尚前浪，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理在讀博士研究生，主要研究方向：旅游與社區(qū)發(fā)展；陳剛，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)行為研究中心教授，博士，主要研究方向：應(yīng)用人類(lèi)學(xué)、文化旅游開(kāi)發(fā)與管理，飲食、食品安全行為與文化。

F592.7

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1002-6924(2016)08-044-049