楊松祿

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南　昆明　650031)

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統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理論析

楊松祿

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南昆明650031)

[摘要]創(chuàng)新社會(huì)治理體制要求激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體所具有的統(tǒng)戰(zhàn)性、政治性、代表性和廣泛性等特點(diǎn)，決定了它在社會(huì)治理中可以發(fā)揮特殊重要的作用。從目前統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理現(xiàn)狀來(lái)看，雖然統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)治理中確實(shí)是發(fā)揮了作用，但還是存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、方式方法、自身建設(shè)等方面來(lái)尋求解決困境的途徑。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體；社會(huì)治理；作用

Abstract：The innovation of social governance systems requires to stimulate the vitality of social organizations and to play their role in social governance. The features of united front social groups determine its special role in social governance. From the current status of the united front social groups participating in social governance, although they have play a role in society governance, but there are still some problems need to be resolved from ideological cognition, system and mechanisms, ways and means and self-construction, etc.

Key words：united front social groups; social governance; function

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，并明確提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”。這充分說(shuō)明，黨中央在全面部署社會(huì)治理的過(guò)程中，社會(huì)組織的重要地位和作用被放到了前所未有的高度。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)組織的重要組成部分，由于其特殊的地位、功能、工作機(jī)制和方式，使得它在社會(huì)治理中可以發(fā)揮特殊重要的作用。

一、統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)涵和特征

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)，是政府、企業(yè)和社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)。目前，重視社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用已經(jīng)取得了普遍的共識(shí)，但關(guān)于社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體在政學(xué)兩界仍然存在不同程度的論爭(zhēng)。一般而言，官方，特別是規(guī)范性文件中大多稱社會(huì)團(tuán)體，如《中華人民共和國(guó)憲法》序言最后一款指出，“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則……”。1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》還對(duì)社會(huì)團(tuán)體作了明確定義：“社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”。學(xué)界一直是把社會(huì)組織作為與公共權(quán)力組織、經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的第三方力量來(lái)加以研究的，社會(huì)團(tuán)體只是社會(huì)組織中的一種。在他們看來(lái)，社會(huì)組織是“相對(duì)獨(dú)立于公共權(quán)力系統(tǒng)和營(yíng)利系統(tǒng)，以社會(huì)公益活動(dòng)或互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性、非政治性的一類組織。”[1]而社會(huì)團(tuán)體，特別是免予登記的社會(huì)團(tuán)體，具有強(qiáng)烈的政治性，“其生存的主要宗旨是圍繞著政權(quán)、政治過(guò)程展開(kāi)的”[2]，很難獨(dú)立于政治而單獨(dú)存在，這類團(tuán)體不應(yīng)該歸于社會(huì)組織的范疇?？梢钥吹贸鰜?lái)，學(xué)者們關(guān)注的社會(huì)組織更傾向于Non-governmental Organization(NGO)，即民間組織。但如果單純用民間組織來(lái)指代社會(huì)組織，在中國(guó)首先遭遇的就是法律上的困境，因?yàn)楝F(xiàn)有的憲法、法律、法規(guī)沒(méi)有專門民間組織的相關(guān)法理闡述，這顯然是不切實(shí)際的。官方也注意到了這個(gè)情況，在黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決定》，正式提出“社會(huì)組織”概念，黨的十七大之后，黨和政府的政策與文件中，均采用“社會(huì)組織”代替了“民間組織”，這就糾正了社會(huì)上對(duì)該類組織存在的片面認(rèn)識(shí)。[3]不過(guò)在理論研究中，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等概念仍在交替使用。

在中國(guó)的政治語(yǔ)境和制度框架中，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織這兩個(gè)概念在本質(zhì)上是一致的，只是外延略有不同而已，在相關(guān)法律法規(guī)或政策文件沒(méi)有對(duì)它們進(jìn)行權(quán)威界定之前，糾結(jié)于二者的不同，無(wú)助于問(wèn)題的解決。因此，筆者所使用的仍然是社會(huì)團(tuán)體的概念。所謂統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體，就是黨和國(guó)家基于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的需要，依據(jù)一定歷史傳統(tǒng)或法律依據(jù)而成立的社會(huì)團(tuán)體。這個(gè)概念有三層意思：第一，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體是為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務(wù)的，它有協(xié)助統(tǒng)一戰(zhàn)線部門開(kāi)展好某一專門領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能。第二，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體有的沿襲一定的歷史傳統(tǒng)，有的是為開(kāi)展好某一專門領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作而依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)成立。如歐美同學(xué)會(huì)就是沿襲一定的歷史傳統(tǒng)的典型，而工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等，目標(biāo)對(duì)象就很明確。第三，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的定位是社會(huì)團(tuán)體，也就是說(shuō)，所有的統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體都是由具有共同目標(biāo)的人們自愿組成，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體可作如下分類：一是按照是否免于登記，可以劃分為免予登記的社會(huì)團(tuán)體和予以登記的社會(huì)團(tuán)體。免予登記的社會(huì)團(tuán)體都屬于人民團(tuán)體，是人民政協(xié)的重要組成，如工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等；予以登記的，有的納入?yún)⒄展芾砘蚴聵I(yè)編制，有的則是普通的社會(huì)團(tuán)體。海聯(lián)會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)等都屬于予以登記的社會(huì)團(tuán)體，但是否有編制、有固定經(jīng)費(fèi)，不同的地方有不同的做法。二是按照管理層級(jí)，可以劃分為全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體和地方性社會(huì)團(tuán)體。工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等，從中央到縣一級(jí)都有相應(yīng)的組織，就稱之為全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體。黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)和一些帶有地方性質(zhì)的聯(lián)誼會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等稱之為地方性社會(huì)團(tuán)體。三是按照工作性質(zhì)可以劃分為聯(lián)誼性的社會(huì)團(tuán)體和服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體中，大部分團(tuán)體都具有聯(lián)誼性質(zhì)，如僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、黃埔同學(xué)會(huì)、海聯(lián)會(huì)、知聯(lián)會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等。光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì)等則屬于服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體作以上分類，只是為了更好地把握其構(gòu)成、特征和功能，并不能完全涵蓋所有的統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體，所以分類是否科學(xué)還需要認(rèn)真研究，這里不再贅述。

從概念及其類型來(lái)進(jìn)行分析，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體具有以下明顯特征。

第一，統(tǒng)戰(zhàn)性?！敖y(tǒng)戰(zhàn)性”是統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的首要屬性。從統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的構(gòu)成來(lái)看，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的參與對(duì)象幾乎包含了除各民主黨派以外的所有統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。從統(tǒng)戰(zhàn)性團(tuán)體的發(fā)展歷史來(lái)看，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體是隨著黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的不斷發(fā)展而出現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)的，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物。從統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的工作范圍來(lái)看，都是團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大團(tuán)體成員，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。

第二，政治性?！罢涡浴笔墙y(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體區(qū)別于其他社會(huì)團(tuán)體的重要特征。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年 6 月底，全國(guó)共有社會(huì)組織 56.1 萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體 29.4 萬(wàn)個(gè)，基金會(huì) 3736 個(gè)，民辦非企業(yè)單位 26.4 萬(wàn)個(gè)。[4]在近30萬(wàn)個(gè)社會(huì)團(tuán)體中，大部分是專業(yè)性和行業(yè)性社團(tuán)，本身不具有明確的政治目的，屬于非政治性社團(tuán)。但統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體由于與生俱來(lái)的統(tǒng)戰(zhàn)性，使其成為名副其實(shí)的政治性社團(tuán)。像僑聯(lián)、工商聯(lián)等本身就是人民政協(xié)的組成單位，政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督是其主要職能。

第三，代表性。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體具有雙重代表性。一方面作為特定利益群體的代表，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體可以及時(shí)反映所聯(lián)系群眾對(duì)黨和政府的要求、愿望、意見(jiàn)、建議，維護(hù)團(tuán)體和會(huì)員群眾的合法權(quán)益；另一方面，作為黨委政府聯(lián)系群眾的紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體可以代表黨委政府做好政策宣傳、思想引導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等工作。

第四，廣泛性。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體具有來(lái)源的廣泛性。由于統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體是為開(kāi)展某一類人群的統(tǒng)戰(zhàn)工作而存在的，加入其中的成員本身就是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。因此，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體只看重其成員是否具有該種身份，而成員的來(lái)源則可以是不同行業(yè)、不同專業(yè)，甚至不同政治面貌。如留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)，其中有來(lái)自各行各業(yè)的專門人才，也有不同黨派的成員。這種來(lái)源的廣泛性，使得統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)的影響更深、更廣。

二、統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，政府的社會(huì)治理理念和治理方式也隨之不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把創(chuàng)新社會(huì)治理體制作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出了“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步從局部走向了系統(tǒng)，從表面走向了實(shí)質(zhì)。

社會(huì)治理是對(duì)全社會(huì)的治理，也是全社會(huì)共同參與的治理。在社會(huì)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線既有參與治理的內(nèi)在必然性也有參與治理的能力。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為與我國(guó)多黨合作制度相適應(yīng)的制度機(jī)制，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用公共權(quán)力調(diào)整社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]社會(huì)治理工作是黨和國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行的與政治工作、經(jīng)濟(jì)工作、文化工作等相對(duì)應(yīng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是為黨的中心工作服務(wù)的，所做的就是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，其目標(biāo)是促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系這“五大關(guān)系”的和諧。這就從本質(zhì)上規(guī)定了參與社會(huì)治理是統(tǒng)一戰(zhàn)線的題中之義。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參與社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，可以在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。正如在賈慶林同志所指出的，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，具有聯(lián)系廣泛、智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)社會(huì)管理當(dāng)中大有可為。”[6]

治理的本質(zhì)要求建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共權(quán)力組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織基于法定性規(guī)則既相互獨(dú)立又相互合作，共同治理社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“善治”。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體是統(tǒng)一戰(zhàn)線做好新形勢(shì)下各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體和有效抓手，也是社會(huì)治理的重要參與主體。由其人員構(gòu)成、特點(diǎn)及功能所決定，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

第一，獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體是基于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的需要而形成和發(fā)展起來(lái)的，具有強(qiáng)烈的政治性。作為黨委、政府聯(lián)系特定統(tǒng)戰(zhàn)成員的橋梁和紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體可以把黨和政府的有關(guān)方針、政策及時(shí)傳達(dá)到聯(lián)系成員中，并對(duì)政策產(chǎn)生的效應(yīng)作出評(píng)估，通過(guò)綜合分析再把所聯(lián)系成員的訴求和愿望，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)制和平臺(tái)反饋給有關(guān)部門，這就在公共權(quán)力組織和公民之間搭建起直接有效的溝通平臺(tái)，形成各治理主體之間的良性互動(dòng)關(guān)系。這種良性互動(dòng)關(guān)系的形成，保證了團(tuán)體成員合法有序的政治參與，避免了因政治輸入渠道不暢帶來(lái)的政治冷漠和政治混亂，維護(hù)了良好的政治生態(tài)。

第二，強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)目前的政治體系架構(gòu)來(lái)看，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體，其內(nèi)部構(gòu)成幾乎包括了除各民主黨派外，不同民族、不同階層、不同信仰的所有社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者在內(nèi)的社會(huì)力量，體現(xiàn)出組織上的廣泛性和政治上的包容性，使之具備了成為一個(gè)能夠連接公、私、自愿部門的體制化陣地的天然優(yōu)勢(shì)，從而獲得了強(qiáng)大的社會(huì)整合力。[7]統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體基本上都是全國(guó)性的組織，特別是工商聯(lián)、僑聯(lián)，大多覆蓋到市縣級(jí)行政區(qū)域。這種遍及全國(guó)，“縱向到底、橫向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)可以形成空前強(qiáng)大的動(dòng)員和組織能力，其整合能力和社會(huì)影響力不可忽視。

第三，完善的制度優(yōu)勢(shì)。目前，關(guān)于社會(huì)組織國(guó)家沒(méi)有專門的立法，其法律依據(jù)主要散見(jiàn)于各種法律法規(guī)的相關(guān)論述中。雖然黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)組織有專門的論述，但還是不夠系統(tǒng)，針對(duì)性顯得不足。但統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體不一樣，它在統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制下，以憲法為準(zhǔn)繩，以多黨合作制度為依歸，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種機(jī)制為平臺(tái)，以人民政協(xié)為載體，具有其他社會(huì)團(tuán)體無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。

第四，密集的智力優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，匯集了大批專家學(xué)者和專業(yè)人才，是黨和政府決策的重要智庫(kù)。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的重要來(lái)源，同樣具有豐沛的人才和智力資源。如歐美同學(xué)會(huì)，在全國(guó)已經(jīng)擁有近30個(gè)團(tuán)體會(huì)員和8萬(wàn)多名會(huì)員，這些會(huì)員都是科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一、“中國(guó)芯”創(chuàng)造者鄧中翰、“圖靈獎(jiǎng)”獲得者姚期智、生命科學(xué)領(lǐng)域科學(xué)家施一公等[8]。

蒙古民族素有“馬背上的民族”之稱，而歷史上始終托起蒙古民族的就是蒙古馬。蒙古馬不畏寒暑、不懼艱險(xiǎn)，以堅(jiān)韌不拔的毅力，穿沙漠過(guò)雪原，馳騁在廣袤的蒙古高原上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)傳奇。

第五，廣泛的群眾優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的成員包括民族宗教、港澳臺(tái)僑、歸國(guó)留學(xué)人員、新的社會(huì)階層及廣大黨外知識(shí)分子等，這些成員的背后還聯(lián)系著一大群各自領(lǐng)域的群眾，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體并不是封閉的系統(tǒng)，它是開(kāi)放包容的，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域和工作范圍的擴(kuò)大，不斷有新的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象納入這個(gè)系統(tǒng)，其代表性和影響力不斷增強(qiáng)。這種強(qiáng)大的整合和吸納能力使統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，同時(shí)可以觸碰到更多新的、特殊的社會(huì)現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，在社會(huì)治理中具有越來(lái)越大的發(fā)言權(quán)和行動(dòng)能力。

多年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體高舉高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，努力發(fā)揮其橋梁紐帶作用，協(xié)助黨委政府做了大量的工作，在社會(huì)治理中發(fā)揮了重要的作用。

第一，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)的作用。社會(huì)的分化，不僅表現(xiàn)為職業(yè)、收入、教育水平、社會(huì)地位等方面的差異，還表現(xiàn)為在生活方式、價(jià)值追求、思想觀念等方面的差異。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一，沒(méi)有多樣性，統(tǒng)一戰(zhàn)線就不會(huì)存在，更談不上發(fā)展，而一旦失去一致性，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會(huì)失去共同目標(biāo)和方向。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體秉承“求同存異、包容多樣”的工作理念，以社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)凝聚了一大批統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與中國(guó)共產(chǎn)黨一道，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，鞏固了團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。如工商聯(lián)系統(tǒng)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開(kāi)展的“理想信念教育”就收到了很好的效果，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

第二，發(fā)揮利益整合的作用。社會(huì)多元治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，無(wú)論是從個(gè)體、群體層面上看，還是從整體運(yùn)行層面上看，中國(guó)社會(huì)利益主體多元化的趨勢(shì)都表現(xiàn)得非常明顯。[9]本質(zhì)上說(shuō)，利益分化是利益重新優(yōu)化整合的過(guò)程。社會(huì)治理就是要求對(duì)多元利益主體的利益訴求進(jìn)行有效整合，通過(guò)溝通、協(xié)商，盡量取得目標(biāo)上的一致性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主體利益的最大化。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體作為各個(gè)階層、群體自己的組織，團(tuán)體成員大多是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員或各種特約監(jiān)督員、監(jiān)察員，在不同層面發(fā)揮著傾聽(tīng)民情、收集民意、反映民愿的作用。更重要的是，他們可以在統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種機(jī)制和平臺(tái)中，通過(guò)議政建言、開(kāi)展監(jiān)督等工作手段，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)所代表群眾的利益。

第三，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系的作用。社會(huì)治理的主要任務(wù)是“反映群眾訴求，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，調(diào)解利益格局，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)活力?！盵10]統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體作為特殊的社會(huì)組織，是統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾的重要平臺(tái)和載體。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體一頭聯(lián)系著黨和政府，是黨委政府做好群眾工作的重要助手；一頭聯(lián)系著會(huì)員群眾，是各自利益群體的代言人，在群眾中具有較高的威信和影響。[11]在應(yīng)對(duì)和處理一些政治敏銳性問(wèn)題和突發(fā)性事件中，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體可以發(fā)揮其群眾性的特點(diǎn)，起到黨和政府不能起到的作用。如在我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生帶有宗教性質(zhì)的群體性事件時(shí)，宗教團(tuán)體正確宣傳黨的民族宗教政策，有效地約束和規(guī)范會(huì)員行為，并通過(guò)會(huì)員對(duì)信教群眾作疏導(dǎo)、勸解等工作，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，發(fā)揮聯(lián)誼交友的作用。聯(lián)誼交友是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。交了朋友、聯(lián)絡(luò)了感情、增進(jìn)了友誼，有什么事情就可以坐下來(lái)心平氣和的商量并尋求到最佳的解決途徑。因此可以說(shuō)，聯(lián)誼交友也是社會(huì)治理的一個(gè)重要工作方法。目前中國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體，絕大多數(shù)都是帶有聯(lián)誼性質(zhì)的，僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、海外聯(lián)誼會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)都是以聯(lián)誼交友為主要目的的社會(huì)團(tuán)體。這些統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體通過(guò)開(kāi)展形式多樣又為會(huì)員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，增強(qiáng)了社會(huì)團(tuán)體的凝聚力和向心力，加強(qiáng)了會(huì)員群眾間的溝通交流，密切了感情、增進(jìn)了友誼，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第五，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)民生的作用。民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本。社會(huì)治理的目標(biāo)之一就是保障和改善民生。多年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體把參與扶貧開(kāi)發(fā)和幫助改善民生作為工作重點(diǎn)，踴躍參與扶貧開(kāi)發(fā)、抗災(zāi)救災(zāi)、公益慈善等社會(huì)事業(yè)，做了許多順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事。如光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)的《章程》就規(guī)定：“以消除貧困為宗旨，以民營(yíng)企業(yè)為主體，以貧困地區(qū)為領(lǐng)域，以項(xiàng)目投資為主要形式，以‘義利兼顧、以義為先’為核心理念，以共同發(fā)展為基本目標(biāo)。” 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年，中國(guó)光彩會(huì)實(shí)施光彩項(xiàng)目37727個(gè)，到位資金5035.75億元，培訓(xùn)人員784.39萬(wàn)人，安置就業(yè)993.18萬(wàn)人，幫助帶動(dòng)1880.48萬(wàn)人脫貧，各類公益捐贈(zèng)總額達(dá)到1712.79億元。[12]中華職業(yè)教育社發(fā)起實(shí)施了“溫暖工程”公益項(xiàng)目，自該項(xiàng)目建立以來(lái)，已經(jīng)陸續(xù)在全國(guó)26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)900多個(gè)縣開(kāi)展了溫暖工程項(xiàng)目，建立溫暖工程基地114個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)各類人員1215.86萬(wàn)人次，幫助320萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，資助貧困生67.83萬(wàn)人，資助金額達(dá)7.3億元。[13]

雖然統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體在我國(guó)的社會(huì)治理中發(fā)揮了重要的作用，但從目前統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理現(xiàn)狀來(lái)看，還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

第二，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理的機(jī)制不順暢。由于歷史和體制機(jī)制的原因，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)組織的一種，其運(yùn)行和管理的體制機(jī)制沒(méi)有完全適應(yīng)社會(huì)化的要求。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體中，有一些是參照管理的人民團(tuán)體，有一定的行政級(jí)別，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制、運(yùn)行與辦公經(jīng)費(fèi)，團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員也進(jìn)入政府行政管理人員，并享受相應(yīng)級(jí)別的政治及社會(huì)生活待遇。這就導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體存在“行政化”和“附屬化”傾向。像工商聯(lián)、僑聯(lián)等團(tuán)體，行政色彩較濃，群眾性、社會(huì)性較弱。由于行政化的運(yùn)作方式，這些團(tuán)體變得更類似于政府管理的科層制機(jī)構(gòu)，而不是普通民眾可以靈活參與其中的社會(huì)組織，制約了團(tuán)體民間性功能的發(fā)揮?！靶姓边€導(dǎo)致另外一種情況的發(fā)生，就是統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性逐漸喪失，過(guò)分依賴于統(tǒng)戰(zhàn)部門或其他主管部門開(kāi)展工作，也就是“附屬化”傾向?；旧希恳粋€(gè)統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體都相應(yīng)掛靠在統(tǒng)戰(zhàn)部門的一個(gè)部門。有些部門往往把統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體作為部門的附庸，不注意尊重團(tuán)體的組織獨(dú)立性，行政干預(yù)過(guò)多，工作上包辦代替，有的甚至以部門工作代替團(tuán)體工作，從而影響了這些團(tuán)體的積極性。[11]

第三，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理的領(lǐng)域不夠?qū)?。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)分化的程度變得越來(lái)越大，越來(lái)越明顯，使得社會(huì)治理的領(lǐng)域不斷拓寬。但統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體由于自主性較弱，參與社會(huì)治理主要依托統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行，參與面較為狹窄，主要集中在議政建言和服務(wù)社會(huì)民生上，而在化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、服務(wù)基層社會(huì)治理等方面還有很大的空間。在開(kāi)展社會(huì)服務(wù)時(shí)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致部分活動(dòng)流于形式。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體自主開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有開(kāi)放意識(shí)，大多處于各自為戰(zhàn)的局面，既沒(méi)有很好地整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，也沒(méi)有與其它相同性質(zhì)的社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)，社會(huì)治理的合力效應(yīng)沒(méi)有形成。

第四，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體既是社會(huì)治理的重要參與主體，也是社會(huì)治理的客體。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)自身建設(shè)。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體自身建設(shè)方面還存在一些不足。一是組織建設(shè)滯后。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體中，除了工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等有比較健全的組織體系，有人員、經(jīng)費(fèi)的可靠保證外，很大一部分統(tǒng)戰(zhàn)性團(tuán)體沒(méi)有編制，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保證，更沒(méi)有健全的組織體系。二是服務(wù)能力不足。由于統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的“行政化”和“附屬化”傾向，導(dǎo)致其自主開(kāi)展服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、單獨(dú)整合資源能力有限、開(kāi)展服務(wù)的手段較為單一。三是缺乏社團(tuán)管理的專業(yè)人才。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體要么是行政化的組織，要么是在民政部門登記的社團(tuán)組織，后者由于社團(tuán)負(fù)責(zé)人和工作人員都是行政人員兼職，時(shí)間和精力有限，又缺乏專業(yè)的社會(huì)組織管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體的管理較為松散。四是自我管理能力不強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體大多依循各自章程開(kāi)展活動(dòng)，但除了章程外，其它的制度建設(shè)卻很滯后。由于考核激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制的缺位，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，一定程度上影響了社會(huì)團(tuán)體作用的發(fā)揮。

三、提高統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理實(shí)效的建議

社會(huì)治理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，它需要轉(zhuǎn)變政府職能，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新活力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互合作、相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的多元治理格局，提升多元主體協(xié)同共治的能力。這其中比較大的難題是如何提升社會(huì)主體，即各類社會(huì)組織和公眾在改善民生和建設(shè)良性社會(huì)秩序中，參與社會(huì)治理的公共意識(shí)和實(shí)際能力。[14]統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體要準(zhǔn)確對(duì)自身性質(zhì)、職責(zé)、功能進(jìn)行定位，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，更新社會(huì)參與協(xié)同理念，創(chuàng)新參與機(jī)制與途徑，提高協(xié)同治理能力，從而更好地融入國(guó)家社會(huì)治理大局。

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理的責(zé)任感和使命感。十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”，“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，從而把社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用提到了一個(gè)新的高度。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)治理的重要力量，承擔(dān)著協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)部門和有關(guān)單位做好新形勢(shì)下群眾工作的職責(zé)，也因?yàn)槠涿耖g性的特點(diǎn)，使得它和所聯(lián)系群體有著歷史和天然的聯(lián)系，這愈發(fā)彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)治理中的價(jià)值。因此，各級(jí)黨委、政府，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)治理中的作用，主動(dòng)與統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)系溝通，積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體要要有明確的工作定位，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，提高對(duì)參與社會(huì)治理重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，從思想觀念上強(qiáng)化對(duì)各自所代表社會(huì)群體的認(rèn)識(shí)了解，深化推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)與其自身工作效果之間的關(guān)系，擺正位置，理清思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力爭(zhēng)取重視和支持，積極主動(dòng)地協(xié)助或參與做好社會(huì)治理各項(xiàng)工作。

第二，完善體制機(jī)制，為統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理提供條件和保障。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理最大的問(wèn)題就在于體制機(jī)制不順。按照“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，政府的觀念、理念、方法、措施都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的“雙重管理”。這種“雙重管理”使得社會(huì)組織“受控”有余而“發(fā)展”不足，[15]在實(shí)際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體同樣面臨這樣的尷尬。這就迫切需要對(duì)社會(huì)組織管理體制進(jìn)行深刻調(diào)整。對(duì)參照管理、免予登記的統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體，要強(qiáng)化主體作用，克服準(zhǔn)行政化管理、脫離基層民眾的做法，發(fā)揮組織完善、機(jī)構(gòu)健全、資源充沛的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善組織、引導(dǎo)和服務(wù)群眾的功能。對(duì)在民政部門登記的統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體，要理順社團(tuán)的管理體制，規(guī)范社團(tuán)的隸屬關(guān)系，變多頭管理為歸口管理。要盡量淡化“官辦”、“官管”的行政化色彩，減少行政干預(yù)，變按行政方式管理為按《章程》管理，變?nèi)婀転橹攸c(diǎn)管，逐步引導(dǎo)社團(tuán)向民間回歸、向基層傾斜、向群眾服務(wù)。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)政策制定的源頭參與機(jī)制、聯(lián)系團(tuán)體成員和群眾的工作機(jī)制、群眾社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的主管部門，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門，要克服把統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體作為部門附屬機(jī)構(gòu)的傾向，建立各種相關(guān)的工作制度、規(guī)范有關(guān)工作程序，理順與統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的各種關(guān)系，保證統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體工作走向制度化、規(guī)范化、正規(guī)化。

第三，創(chuàng)新方式方法，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理的領(lǐng)域和范圍。社會(huì)治理體制的創(chuàng)新其中也包括治理方式方法的創(chuàng)新。事實(shí)充分證明，過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體只看重社會(huì)活動(dòng)的熱烈程度，忽視活動(dòng)實(shí)際效果的做法已經(jīng)不能滿足人民群眾的期待和社會(huì)治理的需要。這就需要統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法。一是創(chuàng)新工作理念。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體要把理念創(chuàng)新放在重要位置，正確處理權(quán)利和責(zé)任、利益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決摒除“等靠要”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、協(xié)商意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把參與社會(huì)治理工作融入團(tuán)體工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是創(chuàng)新工作思路。要注重提升和優(yōu)化服務(wù)功能，既形成政策宣傳、信息收集、專業(yè)支持、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化等功能齊全而又運(yùn)作有序的良好局面，又要結(jié)合自身實(shí)際，聚焦服務(wù)重點(diǎn)，培育活動(dòng)品牌，打造具有社團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)特色的活動(dòng)精品。要把工作的重點(diǎn)向基層和特殊人群傾斜，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體在基層社區(qū)治理和特殊人群幫扶管理等方面的作用。要走出社團(tuán)開(kāi)展社團(tuán)工作，注重加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外的社會(huì)團(tuán)體的溝通聯(lián)系，形成工作合力。三是創(chuàng)新工作方式。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容和形式，既注重活動(dòng)的感染力和轟動(dòng)效應(yīng)，又要注重活動(dòng)的實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系團(tuán)體成員和群眾的方式方法，暢通成員和聯(lián)系群眾表達(dá)利益訴求的渠道。要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)體成員和聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的方式方法，積極開(kāi)展社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同向更為廣闊的層面拓展和延伸。

第四，注重自身建設(shè)，提升統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理的科學(xué)化水平。統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體的自身建設(shè)涉及組織建設(shè)、制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。組織建設(shè)方面，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體，特別是在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體，要積極爭(zhēng)取主管部門的重視和支持，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，確保有固定的辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保證。條件成熟的州市、縣要成立相應(yīng)的組織，形成“縱向到底 橫向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)。制度建設(shè)就是要在遵循各自《章程》的基礎(chǔ)上，圍繞組織的使命、價(jià)值和目標(biāo)，建立健全信息公開(kāi)制度、人員招聘制度、志愿者管理制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度等一系列制度，為發(fā)揮組織功能、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供制度保障。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要按照分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、合理使用的原則，建設(shè)一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、專兼結(jié)合的社團(tuán)管理隊(duì)伍。能力建設(shè)方面，要著重加強(qiáng)社團(tuán)成員的調(diào)查研究和議政建言能力建設(shè)，注意提高他們動(dòng)員公眾參與、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解矛盾沖突的能力。

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責(zé)任編輯：楊建平

[中圖分類號(hào)]：D412

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1673-9310(2016)01-0025-07

作者簡(jiǎn)介：楊松祿(1982—)，男，云南尋甸人，云南省社會(huì)主義學(xué)院科研處講師，主要從事政治學(xué)理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論等研究。

基金項(xiàng)目：2014年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線與邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：QN2014001)、2014年度云南省省級(jí)黨群系統(tǒng)決策科學(xué)研究項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”(項(xiàng)目編號(hào)：201423)、2015-2016年度全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目“統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理研究”(項(xiàng)目編號(hào)：XT201516)階段性成果。

收稿日期：2015-12-12