王偉達(dá)

(中共遼陽市委黨校，遼寧　遼陽　111000)

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民主黨派參政能力建設(shè)：國家治理能力現(xiàn)代化的新視角

王偉達(dá)

(中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽111000)

[摘要]國家治理能力現(xiàn)代化課題的提出，是中國共產(chǎn)黨治國理政理念的升華。從邏輯起點(diǎn)上看，民主黨派是社會(huì)治理的重要主體，民主黨派的參政能力是國家治理能力的重要組成部分。為此，以國家治理能力現(xiàn)代化的維度來審理：民主黨派應(yīng)領(lǐng)會(huì)國家治理理念，加強(qiáng)民主黨派政治把握能力建設(shè)；把握國家治理的核心，加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)；實(shí)踐國家治理目標(biāo)，加強(qiáng)民主黨派協(xié)商民主能力建設(shè)；找準(zhǔn)國家治理的著力點(diǎn)，加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]國家治理能力；現(xiàn)代化；民主黨派；參政能力

Abstract：The subject of modernization of national governance capacity is the sublimation of national governance idea of the Communist Party of China. From the logical point of view, the democratic parties are important subjects of social governance, whose ability of participating in politics is an important part of governance capabilities. To this end, from the perspective of the modernization of national governance, the democratic parties should understand the concept of national governance to strengthen political understanding; should grasp the core of national governance to strengthen ability of participating in politics; should practice governance objectives to strengthen ability of consultative democracy; should identify the focal point of governance to strengthen ability of democratic supervision.

Key words：capacity of national governance; modernization; democratic parties; ability of participating in politics

中共中央十八屆三中全會(huì)首次提出了“國家治理能力現(xiàn)代化”的全新概念，這意味著我們國家權(quán)力的運(yùn)行必須由主要依賴自上而下的方式變?yōu)楦幼⒅仄叫械囊约案魃鐣?huì)主體平等而充分參與的共治方式，這是當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的必然要求，也顯示了中國共產(chǎn)黨前所未有的執(zhí)政膽識(shí)。因此，在國家治理模式轉(zhuǎn)型的背景下，分析社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要主體——民主黨派——在推進(jìn)全面深化改革和國家治理體能力現(xiàn)代化過程中如何提高參政能力無疑具有重要的意義。

一、 邏輯起點(diǎn)：民主黨派的參政能力是國家治理能力的重要組成部分

“治理”一詞不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管制，它通常是指“在一整套制度的安排和約束下，對相關(guān)利益主體之間的關(guān)系進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和重塑的過程，以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和公眾利益的滿足?！盵1]治理的核心要義在于多元主體參與。國家治理強(qiáng)調(diào)的就是國家主導(dǎo)之下的多元主體共同治理，即治理主體的多元性，執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)是主體，人民群眾也是治理主體，還有其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織都是參與主體。治理主體的多元共治性，是國家治理現(xiàn)代化的重要特征。正如有學(xué)者將現(xiàn)代國家治理主體概括為中國共產(chǎn)黨、民主黨派、 國務(wù)院及各級(jí)地方政府、 混合型市場企業(yè) (國有、 私有；內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)；跨國企業(yè)、本土企業(yè)等)、各類社會(huì)組織(科技型、公益型、服務(wù)型等；全球型、 本土型等)、 廣大人民群眾、各類媒體(傳統(tǒng)媒體和新型媒體)等六大主體。[2](下圖)

由此可知，國家治理主體涵蓋的范圍很廣，而民主黨派作為法定的參政黨在國家治理主體中居于重要的地位，其參政能力的提升也是國家治理能力的重要組成部分。因?yàn)?，隨著改革開放的不斷深化，企業(yè)、社會(huì)自治組織、相關(guān)利益團(tuán)體以及公民個(gè)人對國家治理參與的訴求越來越強(qiáng)，個(gè)體價(jià)值取向與利益訴求的多元化成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。在這樣情況下，社會(huì)矛盾必然不斷激增。從房屋拆遷到土地轉(zhuǎn)讓，從升學(xué)就業(yè)到弱勢群體的社會(huì)保障?？梢哉f，轉(zhuǎn)型期的矛盾沖突成為國家治理的難點(diǎn)。并且從現(xiàn)有的制度安排看，中共把所有重?fù)?dān)都自己扛，承擔(dān)著所有的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。民主黨派作為成熟的政治組織，聯(lián)系著本組織內(nèi)的政治和社會(huì)力量，反映著各個(gè)社會(huì)階層的意見，表達(dá)這些特定群體的利益訴求。無論是歷史邏輯還是現(xiàn)實(shí)邏輯既能推演出：民主黨派必須提高自身的參政能力，來彌補(bǔ)執(zhí)政黨和政府治理的盲點(diǎn)，與執(zhí)政黨共同分擔(dān)由轉(zhuǎn)型期帶來的改革陣痛，消減執(zhí)政黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。正如鄧小平指出：“民主黨派不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象，更重要的是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進(jìn)祖國統(tǒng)一、進(jìn)行四化建設(shè)的一支重要依靠力量。[3]歷史與現(xiàn)實(shí)的利益契合，決定了民主黨派必須加強(qiáng)參政能力建設(shè)，與中國共產(chǎn)黨共同推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

二、維度審視：國家治理能力現(xiàn)代化視域下民主黨派參政能力提升的路徑

在國家治理能力現(xiàn)代化的視域下，加強(qiáng)民主黨派參政能力可以從以下四個(gè)維度即政治把握的維度、參政議政的維度、協(xié)商民主的維度及民主監(jiān)督的維度審視，以推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

第一， 政治把握的維度：領(lǐng)會(huì)國家治理理念

民主黨派的政治把握能力“從一定意義上說即表現(xiàn)為對政治局勢、政治發(fā)展趨勢的駕馭和判斷能力，對政治方向、政治理念的定位和選擇能力。”[4]它是多黨合作的政治基礎(chǔ)，是民主黨派的首要能力要求，也是民主黨派的安身立命之本。在國家治理的語境下，民主黨派要加強(qiáng)政治把握能力，必須清晰認(rèn)知在國家治理進(jìn)程中自身的角色，找準(zhǔn)角色定位，完成自身的使命。

首先，應(yīng)做國家治理現(xiàn)代化的參與者。國家治理能力既包括中國共產(chǎn)黨在治理過程中展現(xiàn)出的執(zhí)政能力和政府在治理過程中的行政能力，也包括民主黨派等眾多主體在治理過程中體現(xiàn)出來的協(xié)同參與能力，民主黨派應(yīng)積極參與到國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中；其次，應(yīng)做國家治理現(xiàn)代化的智囊團(tuán)。國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)長期、復(fù)雜、龐大的體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)方的深入改革，在實(shí)際治理過程中會(huì)遇到各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)代國家治理需要一個(gè)強(qiáng)有力的智囊團(tuán)。民主黨派可以利用自身的優(yōu)勢，通過法定的渠道為執(zhí)政黨和政府部門提供有價(jià)值的意見建議；再次，應(yīng)做國家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)者。在傳統(tǒng)的垂直管理模式下，包括民主黨派在內(nèi)的大多數(shù)主體基本充當(dāng)政策的落實(shí)者、執(zhí)行者和貫徹者。而在國家治理現(xiàn)代化的背景下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義不僅僅是執(zhí)政黨和政府的責(zé)任，同時(shí)也是民主黨派的責(zé)任。民主黨派依靠界別優(yōu)勢，積極協(xié)助執(zhí)政黨和政府維護(hù)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)穩(wěn)定，做國家治理現(xiàn)代化的助推者。

第二， 參政議政的維度：把握國家治理的核心

參政議政是中國特色社會(huì)主義政黨制度賦予各民主黨派的重要職能。建國60多年來，民主黨派在參政議政方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成就?，F(xiàn)階段，民主黨派應(yīng)以國家治理能力現(xiàn)代化要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)參政議政能力的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。

首先，加強(qiáng)民主黨派成員的政治素質(zhì)，提高各黨派成員本身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要通過政治理論學(xué)習(xí)不斷提高黨派成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)和政策水平，將專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的專長與社會(huì)調(diào)查相結(jié)合。深入社會(huì)現(xiàn)實(shí)、社會(huì)生活中了解社情民意，謀長遠(yuǎn)之道、建有用之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。以確保能夠提出高質(zhì)量的建議議案，輔助執(zhí)政黨提高決策的科學(xué)化水平；其次，完善參政議政機(jī)制。如完善參政會(huì)議制度，制定相關(guān)的規(guī)章制度完善參政的程序，使參政黨的參政議政常態(tài)化；再次，創(chuàng)新參政黨參政議政的工作方法。目前，民主黨派主要通過“兩會(huì)”提交提案、議案來參與人大與政協(xié)事務(wù)，擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)職務(wù)，擔(dān)任特約員，參加民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，組織專題視察、調(diào)研及座談等方式來參政議政。在堅(jiān)守傳統(tǒng)的渠道同時(shí)，實(shí)踐中也應(yīng)積極開辟新途徑、創(chuàng)新工作方法。如，在有些地方推行的“兩代表一委員”活動(dòng)，廣大參政黨的成員作為政協(xié)委員和人大代表、黨代表一道在一定的工作日接待群眾，及時(shí)對于群眾反映的問題給予回應(yīng)。這樣既拓寬了參政黨參與政治活動(dòng)的渠道，同時(shí)也提高了民主黨派成員參與社會(huì)治理的能力。

第三，協(xié)商民主維度：實(shí)踐國家治理目標(biāo)

現(xiàn)代國家治理旨在逐步擺脫傳統(tǒng)的政府管理模式，以民主法治為保障、以多元主體平等共治為路徑，最終達(dá)到善治、共治的社會(huì)理想狀態(tài)。加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)既是有效推進(jìn)協(xié)商民主的重要途徑，也是實(shí)踐國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要契入點(diǎn)。

首先，深化協(xié)商民主理論研究，加強(qiáng)協(xié)商民主理論宣傳。不僅僅黨委和政府需要提高協(xié)商自覺，人民政協(xié)以及協(xié)商主體都要提高協(xié)商的自覺性和主動(dòng)性；其次，大力推動(dòng)協(xié)商民主主體的平等性，無論是參加協(xié)商的中國共產(chǎn)黨黨員，還是民主黨派成員，在協(xié)商過程中都一律平等，沒有高低之分，決策者、立法者、作為協(xié)商對話的參與者，其平等地位有助于打破長期存在的政策僵局，并有助于促進(jìn)相關(guān)政策的變革；再次，加強(qiáng)政治協(xié)商的制度化建設(shè)水平，拓展協(xié)商的方式和路徑。完善協(xié)商實(shí)體制度，包括參政制度、議政制度、協(xié)商議事制度，使之更有科學(xué)性和可操作性。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用。

第四，民主監(jiān)督：找準(zhǔn)國家治理的著力點(diǎn)

基于革命的民主政權(quán)建設(shè)，決定了其制度建構(gòu)是以國家權(quán)力的高效運(yùn)轉(zhuǎn)為前提的，因此，在政權(quán)中對權(quán)力監(jiān)督的制度建構(gòu)普遍缺失。但是在在現(xiàn)代國家治理語境中，民主黨派的民主監(jiān)督職能是體現(xiàn)了政治合作的屬性，是協(xié)助執(zhí)政黨和政府對社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)化管理的重要主體。況且在多黨合作制度理論設(shè)計(jì)的初衷中民主監(jiān)督就是參政黨存在的價(jià)值所在。民主黨派成員掌握著一定數(shù)量的資源，他們中大多數(shù)人文化水平高、參政議政經(jīng)驗(yàn)豐富、信息渠道暢通，完全能夠勝任對執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督。因此，執(zhí)政黨應(yīng)改善政治配置資源，讓民主黨派有更多的發(fā)展空間；各民主黨派應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和使命感行使自己的監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮自己的黨派監(jiān)督優(yōu)勢，增強(qiáng)參與現(xiàn)代國家治理的自覺性和主動(dòng)性。在民主監(jiān)督方面，今后的努力方向：

首先，應(yīng)厘清參政議政和民主監(jiān)督的邊界。在實(shí)際工作中，民主監(jiān)督和參政議政往往混淆在一起，不少人認(rèn)為參政議政就是民主監(jiān)督，這實(shí)際上是減弱了民主黨派民主監(jiān)督這一重要職能。因此，應(yīng)對體制內(nèi)的監(jiān)督有所突破，“如頒發(fā)專門的‘民主監(jiān)督條例’或 ‘民主監(jiān)督辦法’，明確參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利、職責(zé)、性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、對象、形式、方法等，建立一套包括知情溝通、保障、采納、反饋、評(píng)估考核等在內(nèi)的民主監(jiān)督機(jī)制”[5]，為民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；其次，必須建立一套有效的監(jiān)督——反饋——評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。這一機(jī)制的核心是執(zhí)政黨對民主黨派的監(jiān)督能及時(shí)回應(yīng)，從而形成良性的互動(dòng)，以保證把民主黨派話語表達(dá)的權(quán)利轉(zhuǎn)化為有效的政治影響力；再次，完善特約人員制度，保證黨外人士民主監(jiān)督的效能。特約人員(特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員等)工作，不僅是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的重要舉措和制度安排，更是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中民主黨派不可推卸的責(zé)任。今后，要進(jìn)一步規(guī)范特約人員的機(jī)制和程序，增強(qiáng)剛性和可操作性。具體來說，要明確特約人員的條件、權(quán)力與義務(wù)、監(jiān)督范圍與內(nèi)容等；要完善制度，建立考評(píng)機(jī)制，將相關(guān)部門開展特約人員工作的情況納入其年度績效考核范圍；要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)解決一些地方、部門“一聘了事”的問題，定期督查、評(píng)估成績、表彰先進(jìn)，把特約人員對受聘單位的監(jiān)督納入單位年度目標(biāo)考核體系。真正推動(dòng)制度的落實(shí)。

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責(zé)任編輯：楊建平

[中圖分類號(hào)]：D662

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1673-9310(2016)01-0010-03

作者簡介：王偉達(dá)(1980—)，女，漢，黑龍江綏化人，中共遼陽市委黨校黨建教研室副教授，碩士，主要從事黨的建設(shè)研究。

基金項(xiàng)目：本文為2015年度遼寧省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研課題一般項(xiàng)目(7)號(hào)階段性研究成果。

收稿日期：2015-11-12