李永年

(貴州博文律師事務所，貴州　貴陽　550001)

?

如何理解加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系

李永年

(貴州博文律師事務所，貴州貴陽550001)

[摘要]黨的領(lǐng)導與依法治國是一個相互促進辯證統(tǒng)一的關(guān)系。通過對政黨、政黨制度、西方政黨制度的利弊以及中國政黨制度的歷史形成的深刻了解，才能真正處理好加強黨的領(lǐng)導與依法治國的辯證關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導；依法治國；政黨；政黨制度

Abstract：There is a relationship of mutual promotion and dialectical unity between the leadership of the Communist Party of China and rule of law. Through a deep understanding of the political parties, political party system, the pros and cons of Western political party system and the history of Chinese political party system, we can really deal with the dialectical relationship between strengthening the leadership of the CPC and the rule of law.

Key words：the leadership of the Communist Party of China; rule of law; political party; political party system

黨的領(lǐng)導與依法治國是一個相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習近平主席的系列講話和中國共產(chǎn)黨《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，已對此作了高度的概括和精辟的論述。許多專家學者也對相關(guān)問題進行了充分的闡述。

我們?nèi)绾握_理解加強黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系？他們兩者之間辯證在哪里？又統(tǒng)一在哪里？我們怎么才能看到、觸摸到二者堅實的基礎(chǔ)，知其然，也知道其所以然。就像物理上的一個小小實驗，木筷子明明是直的，當我們把它插入盛水的玻璃杯后，卻眼睜睜地看到木筷子呈折曲狀。如果我們不搞清楚這背后是光的折射原理，我們就會對正確的信念產(chǎn)生動搖，甚至得出錯誤的結(jié)論。

這個小小的物理實驗還告訴我們，即使我們的認識來源于某些親身經(jīng)歷，也不代表我們已全面了解了事物的真相，并能從中獲得真理。因此，不管人們通過感性認識還是理性認識，要獲得真理，還須有科學的思維和方法。

首先，我簡單的談一談與此相關(guān)的幾個問題：

一、關(guān)于政黨和政黨制度

(一)影響政黨的三個重要因素

一個政黨能否真正的造福百姓，推動社會進步，是評價這個政黨優(yōu)劣的重要標準。它至少受以下三個因素的影響。

1.政黨的綱領(lǐng)、理想和目標(理想追求)

例如：臺灣民進黨將謀取“臺獨”列入其黨的綱領(lǐng)，因此，不管哪個時期，哪一個領(lǐng)導人，其在競選、執(zhí)政過程中都擺脫不了“臺獨”的傾向。這一違背中華民族意愿的“臺獨”黨綱，必然會大大削弱其執(zhí)政能力，根本擔當不起造福百姓，起推動社會進步的使命。

2.政黨治黨治國的政治素養(yǎng)(內(nèi)因作用)

政治學、法學或者是法政治學是僅次于哲學之下的社會學科，既龐大、復雜而又精細，它不是夸夸其談，具有非常強的實踐性。政黨的使命在于參政、執(zhí)政。但能否真正參好政、執(zhí)好政，是對一個政黨政治素養(yǎng)和政治智慧高低的考驗。

中國共產(chǎn)黨作為一個已近百年的政黨、大黨，從近現(xiàn)代開始，經(jīng)歷了中國社會的巨大變遷，經(jīng)歷了外族入侵、政府更迭的歷史，經(jīng)歷了“左”和“右”的錯誤，經(jīng)歷了“文革”的巨大挫折和改革開放的經(jīng)驗教訓，也經(jīng)歷了國際社會的風風險險。具有豐富的治黨治國實踐經(jīng)驗，并從中建立了具有中國特色的豐富的社會主義理論科學體系，建立了較為完備的黨內(nèi)紀律、法規(guī)，具有自我糾錯的能力，是具有高度政治素質(zhì)的政黨。

3.政黨制度——(外因作用)

不同政黨制度之間其差異性是客觀存在的。那么，到底是一黨制好呢，還是二黨制、還是多黨制好呢？這個問題似乎是夠復雜的，其實在我看來也沒必要那么復雜。打個比方吧，公司也是一種組織，是人們進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的工具或者形式。不同的公司有不同的法人治理結(jié)構(gòu)，那么，是獨資公司好呢，還是有限公司、上市公司好？

今天的各位專家學者，任何一個人都有能力創(chuàng)造一個經(jīng)濟帝國。但是如果我給大家講辦有限公司最好，大家是不是都認同呢？這就難說了，是不是?，F(xiàn)實生活中哪種公司好，哪種公司壞，哪種公司做的大，哪種公司做不大，并不僅僅只是由公司形式?jīng)Q定的，關(guān)鍵還是因人而異、因事而異、因地而異。

政黨的活動歸根結(jié)底也是人的活動。因此，不同的政黨制度能否擔當起推動社會進步的使命，除了制度本身以外，關(guān)鍵還在于人和勢。這個“勢”除了空間位置以外，還包括歷史、現(xiàn)實與未來。

(二)政黨意志、民眾意志、法律意志的異同

不同的政黨都有其產(chǎn)生的歷史背景，一般而言，必然打上具有代表著某一或者某幾個群體、階層，是他們的代言人的歷史烙印。這在吸納、聚合民意方面必然有所傾向或者輕重。

就國家層面來講，法要體現(xiàn)的是最大公約數(shù)，是使更廣大民意最大限度的得到體現(xiàn)，最低限度的最大化的保障權(quán)利。

如果一個政黨在吸納、聚合民意方面有所傾向，其所制定的政策、法律就會失恒，就會失去法的公平與公正，失去其價值。甚至引發(fā)嚴重的社會后果。因此，作為執(zhí)政黨必須要有能夠吸納、聚合全社會民意的眼界和胸懷，才能結(jié)合政黨的意志，將不同群體、階層的意志引導、提升為能夠有利于全社會共同發(fā)展，才能使所有權(quán)利得到最大化保護的真正的民主的民意，才能使良法得以制定?？梢姡h的意志與良法的實現(xiàn)存在著內(nèi)在的聯(lián)系，黨的意志影響著法的優(yōu)劣。

(三)政黨必有其意志

以促進社會發(fā)展、提供人民福祉的宗旨，來引導、提升、聚合民意是政黨必要的功能體現(xiàn)，它不是機械的民意的傳聲筒。

這種民意已不僅僅是只是油鹽柴米、家長里短，社會上某些人的想法、觀點，更不是利益攸關(guān)或者心血來潮時的想法、觀點，而是一個社會群體(家族、村落、氏族、部落、種族、國家)的整體道德、文化等價值觀念。

臺灣大學著名政治學、法律學學者胡佛院士將此表述為“生命共同體”的價值。所以，一項社會制度的構(gòu)建是不可能與相應的道德、文化、歷史、地緣相割裂的。

曾經(jīng)擔任過鄧小平同志翻譯的張維為，曾以“國事訪問”、參加國際會議、學者訪問、旅行者的身份走訪了一百零幾個國家。他以自己的切身體會撰寫的《百國視野下的觀察與思考》。在書中，他做了這樣一個假設：如果中國今天實行“普選”，“假如萬幸中國沒有四分五裂，沒有打起內(nèi)戰(zhàn)的話，我們可能選出一個農(nóng)民政府，因為農(nóng)民的人數(shù)最多”。我比較贊成這個說法。當然，我不是歧視農(nóng)民，不歧視農(nóng)村來的人，我們很多人的祖輩都是農(nóng)民，我們沒有忘記自己的根。然而，新中國的開國領(lǐng)袖毛主席就曾經(jīng)指出：“一個農(nóng)民政府是無法領(lǐng)導一個偉大的現(xiàn)代化事業(yè)的”。這一點已充分說明，只有那些胸懷遠大、心系社稷的政黨才能夠充分實現(xiàn)政黨吸納、引導、聚合、提升民意的功能和使命。這與我下面要講的法治的理性的問題是相通的。

(四)關(guān)于法的理性與意志的關(guān)系

在思想史上，長期存在著法是理性還是意志的爭論。眾所周知，法是人制定的，但又不是由人任意制定的。真正的法治應該是良法之治，即良法與善治，它是理性和意志的統(tǒng)一。

說它是理性，意思是說，法應該反映事物內(nèi)在的客觀必然性要求或曰邏輯要求，這種要求只有通過人的理性才能加以認識或發(fā)現(xiàn)。所謂科學立法指的就是這個意思。說它是意志，意思是說，法并非簡單等同于自然規(guī)律，它反映的應該是一個共同體維系和發(fā)展自身的意志，而這種意志在很大程度上是由共同體的文化傳統(tǒng)、生活方式和價值取向所決定的。法律只有符合人們的文化傳統(tǒng)、生活方式和價值取向才有可能被廣大民眾內(nèi)心擁護和真誠信仰。所謂民主立法反映的就是這種要求。法律只有既反映事物的內(nèi)在客觀必然性，又反映廣大共同體成員的意志，才能稱得上是良法?？茖W立法離不開專家的參與，民主立法在中國這樣大的一個國家里，更離不開黨的領(lǐng)導；沒有黨的領(lǐng)導，極為分散的民眾意志就無法得到有效的整合、提升。在領(lǐng)導人民制定法律上，既反映民意又引導民意，最終把廣大人民大眾的意志整合成體現(xiàn)人民根本利益和社會發(fā)展要求的良法。

二、關(guān)于西方政黨制度及弊利

關(guān)于政黨的分類有不同的標準。普遍的分類是一黨制、二黨制、多黨制。一些人認為二黨制、多黨制有許多優(yōu)點，比如：可以相互監(jiān)督、民眾有選擇的空間等等，對此我沒有異議。但是由此得出二黨制、多黨制輪流執(zhí)政是“普世價值”的結(jié)論，我認為并非如此。

(一)西方的民主制度是怎樣建立的

我們可以看一看西方所稱道的“一人一票”、“政黨輪替”的所謂“普世價值”的民主制度是怎樣發(fā)展的。

美國是直到1965年黑人才開始真正享有了投票權(quán)，瑞士婦女是到了1971年才獲得了投票權(quán)，才實現(xiàn)了他們現(xiàn)在所謂的真正意義上的“普選”。這些事實證明，西方國家的民主化過程，毫無例外都是循序漸進的，都是在社會經(jīng)濟、文化、制度高度發(fā)達，進入了現(xiàn)代化之后才完成的。今天的發(fā)達國家，沒有哪一個是在實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，或者在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中搞“普選”的。

(二)發(fā)展中國家照搬西方“普世價值”的慘痛教訓

至上世紀80年代以來，照搬西方“普世價值”進行所謂“民主”制度建設的發(fā)展中國家，非洲、亞洲、南美洲都有過，但是進行這些“民主”制度改革的國家，不僅沒有使他們的社會經(jīng)濟、民生得到發(fā)展，相反是停步不前，甚至許多國家還因此陷入了內(nèi)亂、饑餓和戰(zhàn)爭。

因此，一個民族、一個國家用什么樣的制度來實現(xiàn)自己的目標，必須走自己的路。俗話說的好：多大的腳穿多大的鞋。

有人說，舊的不去新的不來，是的，我還可以復述一句偉人的名言“要奮斗就會有犧牲”。

但是，何為新？何為舊？犧牲為何，奮斗又為何？這是首先要搞清楚的，否則就是夸夸其談，自己都不知道在說什么，想要什么。我想問問，今天的中國還是100年前那個國破民窮的舊中國么？今天中國夢的內(nèi)涵、目標與彼時的中國夢的內(nèi)涵、目標又有了哪些巨大的升華？我們用三十年改革開放的時間跨越了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，這樣一個歷史巨變和全新的國家面貌，在100年以前，您——敢不敢想？

因此，對于堅持以上想法的那些人，我只能說他是一個極端主義、打著自己小算盤的自私自利的人。

(三)多黨制的最大弊端在于以執(zhí)政為最高目標

這就存在著政黨自身的利益。存在黨利與民利的矛盾沖突，會趨向于實用主義；多黨之間的“競選”，往往形成互相攻擊，甚至無所不用其極，丑聞不斷，政府信譽掃地，社會動蕩；此外，為了獲得執(zhí)政，往往又出現(xiàn)多黨聯(lián)合執(zhí)政的現(xiàn)象，這必然與政黨產(chǎn)生的背景和初衷產(chǎn)生矛盾沖突，不僅會降低政黨的信譽(政黨目標模糊化)，而且聯(lián)合執(zhí)政過程中容易發(fā)生內(nèi)部沖突，政府效率大大降低，甚至發(fā)生政府更迭，在一些方面國家政策的快速性、穩(wěn)定性、連續(xù)性不強；而且由于過于注重選舉手段，降低了對民眾的真正關(guān)心。

這些問題在二黨制中也不同程度的存在，凡此種種，不再一一列舉。

(四)如何看待西方多黨聯(lián)合執(zhí)政的現(xiàn)象

在西方多黨制國家中，常常出現(xiàn)二黨、三黨聯(lián)合執(zhí)政的情況，從某種意義上講，這與中國實行的多黨合作又有什么區(qū)別呢。當然區(qū)別還是存在的，中國的多黨合作是法律規(guī)定、公開透明的制度，而西方的聯(lián)合執(zhí)政則是黨利、是權(quán)權(quán)交易的產(chǎn)物，說到底，就是掛羊頭賣狗肉。

(五)二黨制與多黨制的并存，本身就說明沒有最好，只有最適合

二黨制也好，多黨制也罷，都是在各自的土壤中生長出來的，有與其相適應的社會歷史、政治、經(jīng)濟的環(huán)境。否則多黨制的國家怎么不搞二黨制？反過來，二黨制的國家又為什么不效仿多黨制呢？

另外，如果僅僅從監(jiān)督的角度來講，一般而言多有一個監(jiān)督者并非壞事。那么，我提個問題：足球場上的裁判到底設幾個好？一個會導致獨裁；二個會產(chǎn)生權(quán)權(quán)交易；三個、四個會造成民主泛濫。要這樣講的話，永遠也說不清，這是什么理呢？這個比方雖不是很恰當，但它說明了一個道理，我們看一個事物是好、是壞、評價它的價值既不能簡單化、也不能絕對化，而要全面，要抓住本質(zhì)、抓住主流。

三、關(guān)于中國的政黨制度

(一)中國政黨制度的建立與形成

1.法律依據(jù)

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是《憲法》確立的?！稇椃ā沸蜓缘谄咦匀欢螌Υ俗鞒隽嗣鞔_闡述。它強調(diào)：中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下……，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。這是《憲法》對中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位的確立。

2.客觀歷史依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的這一政黨制度是在數(shù)十年的新民主主義革命、社會主義事業(yè)實踐中順應時代潮流，逐步探索發(fā)展起來的，是包括各民主黨派在內(nèi)的全中國人民的歷史選擇。共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨參政議政這種政黨結(jié)構(gòu)，不是中國共產(chǎn)黨向誰討來的，也不是誰贈送，而是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)無數(shù)優(yōu)秀兒女用鮮血和生命換來的。

3.現(xiàn)實及未來的價值依據(jù)

改革開放三十年中國在經(jīng)濟、民生、政治等等方面舉得的巨大成就，再次充分說明在建設富強國家、實現(xiàn)偉大復興的中國夢的道路上，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，仍然是全中國人民對現(xiàn)實和未來的選擇。

(二)中國的政黨制度是一種新型的政黨制度

這種制度可以歸納為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民主多黨合作制度。這種制度所具有的以下新的特點及功能足以說明，它是與一黨制、二黨制或多黨制完全不同的一種新型的政黨制度。其特點是：共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是核心，居領(lǐng)導地位，多黨共存是基礎(chǔ)；黨與黨之間的關(guān)系是合作而非競爭、對抗，合作的方式是政治協(xié)商；功能是既有集中，又有民主。

因此，那些稱中國是一黨制，甚至否定中國的政黨制度的說法是完全站不住腳的。堅持黨的領(lǐng)導，堅持走中國特色的政治發(fā)展道路，是符合中國國情、民情的正確之路。

四、加強黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系

黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系涉及到很多層面及很多具體的問題。但是首要的問題是黨的領(lǐng)導與依法治國二者之間到底是相互促進；還是相互對立、削弱。

在一些人的眼中，一提法治，就認為要否定黨的領(lǐng)導，一提黨的領(lǐng)導，就認為要否定法治。在一些人的想法中還存在“黨、法不能兩立”的觀念，這都是非白即黑的簡單化思想，是“左”和“右”的觀念在作祟；一些人不能正確理解黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，存在“黨大還是法大”的模糊認識，這都是錯誤的。

第一，加強黨的領(lǐng)導本身就是依法治國的題中之義

依法治國首先就是依憲治國、依憲行政。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是《憲法》確立的，堅持依法治國，就必須加強黨的領(lǐng)導。因此，堅持和加強黨的領(lǐng)導本身就是依法治國的題中之義。

第二，法的觀律性與黨的執(zhí)政目標是高度契合的

法的本質(zhì)在于公平和正義。要體現(xiàn)公平正義，首先就要傾聽不同的聲音、訴求，使各種利益訴求得到公平合理的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利，而以整個國家的富強，人民幸福為己任，這與依法治國的要求是高度契合的。這就是黨的領(lǐng)導與依法治國的堅實基礎(chǔ)和壓倉石。

第三，黨的領(lǐng)導既是一個整體性的政治概念，也是一個治國理政的科學體系

(1)作為整體性的政治概念，黨的領(lǐng)導主要是指政治、思想和組織的領(lǐng)導，是方向、路線、目標上的領(lǐng)導。

(2)作為治國理政的科學體系是指中國共產(chǎn)黨作為一個百年的大黨，具有豐富的治黨治國的理論和實踐經(jīng)驗。三十年的改革開放已再次證明，中國特色的社會主義科學理論體系是實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的保障，是實現(xiàn)國家富強、民族復興的科學寶庫。

人類社會治亂興衰的基本經(jīng)驗告訴我們，法治從來不能在亂世中實現(xiàn)，法治的理想、信念、法律文化以及人們對法的權(quán)威和敬畏也不可能一夜之間從天而降，或者自然形成。1993年我們實施了《公司法》，實踐中有限責任公司的運行并不像我們期待的那樣健康發(fā)展；1998年我們頒布了《證券法》，但是我們的上市公司作假、造假、損害中小股東權(quán)益的違法大量存在。在其他法律的執(zhí)行中，行政部門、執(zhí)法部門也存在有法不依、執(zhí)法不嚴的陋習?？梢姡瑢崿F(xiàn)法治的道路同樣是荊棘密布，而非一帆風順。

當前的國際形勢錯綜復雜，強權(quán)、民粹、拉幫結(jié)伙，暗流洶涌；國內(nèi)改革步入“深水”，各種社會矛盾更加尖銳復雜，人們訴求差異多元。因此，要按照“全面”、“加快”的要求，切實落實依法治國的步伐，就必須要有一個具有統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方能力的政治實體的領(lǐng)導才能實現(xiàn)。在中國，只有中國共產(chǎn)黨具有這樣的能力和功能。

第四，依法治國有利于改善和加強黨的領(lǐng)導，是提高執(zhí)政能力的重要途徑和手段

習近平主席在2012年11月15日黨的十八屆一中全會上講：依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。

2012年12月4日在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上習近平主席再次強調(diào)：各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

這些論述充分說明，依法治國是現(xiàn)在和今后中國社會發(fā)展的必然要求，黨改進領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，就是要以法治的思維、方法來管理國家。這也是具體落實黨必須“在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，黨沒有任何“超越憲法和法律的特權(quán)”的重要體現(xiàn)，這對于在新的歷史階段改善和加強黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力，繼續(xù)保持和提升黨在人民群眾中的威望和崇高形象無疑將產(chǎn)生巨大的作用。

第五，依法治國要求黨要“自律”，黨的“自律”，必然促進依法治國

“黨要管黨”，除了法律規(guī)范外，在黨內(nèi)通過“黨規(guī)黨紀”等制度建設，形成完備的對黨的領(lǐng)導者的監(jiān)督體系具有更為重要的意義。因為，作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導者，在中國的政治行政權(quán)力體系中，他們都居于最高的、主要的地位，握有最大的權(quán)力，因而也最容易破壞法治。曾經(jīng)出現(xiàn)的黨的主要領(lǐng)導人違法違紀案例說明，黨內(nèi)自身監(jiān)督體系還不夠完善。因此，通過加強黨的領(lǐng)導，才能促進黨的內(nèi)部監(jiān)督體系建設，使各級黨的組織、成員成為守法的模范，有效約束這一最高權(quán)力，才能真正確立法律的最高權(quán)威地位，使法治得到有效的保障。今年10月1日修訂執(zhí)行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》體現(xiàn)了“黨紀嚴于國法”，就是“黨要管黨”，“老虎、蚊子一起打”，是把權(quán)力關(guān)進制度的“鐵籠子”，是中國共產(chǎn)黨遵守《憲法》、法律，履行《黨章》規(guī)定職責、義務的制度保障。

以上觀點也許不夠深刻，甚至有不恰當?shù)牡胤?，但這正是自己還需要學習和思考的問題，盡管這絲毫不影響黨的領(lǐng)導與依法治國二者是相互促進和統(tǒng)一的關(guān)系這一正確結(jié)論。

責任編輯：方颯

[中圖分類號]：D251

[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1673-9310(2016)01-0051-05

作者簡介：李永年(1963—)，男，貴州博文律師事務所主任。貴陽市第三、第四屆律師協(xié)會副會長，貴州省法學會會員；中國民主促進會貴州省委員會委員；民進貴州省委會社會與法制委員會主任；省直聯(lián)合行政支部主任。研究方向：憲政法律、訴訟法律、顧問法律事務。

收稿日期：2015-11-27