羅維英

(貴州省社會主義學院，貴州　貴陽　550012)

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淺議法治精神和法治文化

羅維英

(貴州省社會主義學院，貴州貴陽550012)

[摘要]弘揚法治精神、建設(shè)法治文化是對我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗的高度概括。其最根本的要求就是要在社會生活中形成信法、守法、靠法、護法的習慣和氛圍，讓公民主動自覺地成為中國特色社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

[關(guān)鍵詞]法治精神；法治文化；實踐路徑

Abstract：Carry forward the spirit of rule of law and construct rule of law culture is high-level overview for our practical experience of legal construction. The fundamental requirement is to form the atmosphere of believing law, abiding law, depending on law and defending law in social life, making citizens become the faithful worshipers, conscious observers and defenders of socialist legal with Chinese characteristics.

Key words：spirit of rule of law; rule of law culture; practical route

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！边@一論斷深刻闡述了法治精神和法治文化的極端重要性。弘揚法治精神和建設(shè)法治文化最根本的要求就是要在社會生活中形成信法、守法、靠法、護法、行法的習慣和氛圍，讓公民主動自覺地成為中國特色社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

一、充分認識弘揚社會主義法治精神、建設(shè)社會主義法治文化在全面推進依法治國中的重要意義

第一，弘揚法治精神、建設(shè)法治文化，是我們黨順應時代發(fā)展潮流，站在世界文明發(fā)展的歷史高度，對推進中國特色的社會主義法治建設(shè)、實現(xiàn)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的深刻認識，是對我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，也是對我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗的高度概括。

第二，弘揚法治精神、建設(shè)法治文化是全面落實依法治國戰(zhàn)略目標的內(nèi)在要求和精神動力。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，使法治成為社會治理模式，成為人們普遍遵從的精神信仰，能夠促使人們重視和踐行法治，為全面推進依法治國創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

實現(xiàn)社會主義法治不僅包括物質(zhì)層面上的完備制度體系和周密的技術(shù)性規(guī)范，還包括精神層面上的法治精神以及法治文化。新中國成立后的幾十年的法治實踐，足以說明法治精神和法治文化是法治建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在動力。新中國建立之前，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導中國人民希望建立民主和法治的國家。標志性的事件就是在中華人民共和國成立前夕的1949年9月隆重召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，會議選舉了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會的委員，在當時還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下，肩負起執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的重任，完成了建立新中國的歷史使命。1954年召開的第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》。但由于受左傾思想和封建殘余思想的影響，當時中國共產(chǎn)黨和中國人民對民主法治的理解不夠深刻，未能真正理解民主和法治的密切關(guān)系，不太懂得法治是人類文明的重要成果，是需要用生命和鮮血來捍衛(wèi)的。當高舉階級斗爭的旗幟后，法治就被拋在了腦后。文革結(jié)束后直至十一屆三中全會的召開，中國共產(chǎn)黨以及中國人民才真正認識到“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！盵1]理論是行動的先導，有了正確的理論支持，我國的法治建設(shè)進程才走向正確的軌道。1997年，黨的十五大報告首次提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等寫入憲法。在這些正確思想觀念的指引下，我國立法日益完善，執(zhí)法和司法工作中依法治國、保障人權(quán)的理念逐步得到貫徹落實，公民的法律意識逐漸覺醒和不斷提高。

第三，弘揚法治精神、建設(shè)法治文化對推進我國的法治化進程具有重要作用。一是具有教化、警示作用。中國特色社會主義法治文化兼具教化和調(diào)控兩方面的功能。法律法規(guī)對人們的行為選擇產(chǎn)生強烈的方向引導、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時，中國特色社會主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調(diào)。因此，必須堅持正面教育、正面引導，抓住主動脈，在弘揚主旋律上下功夫，努力達到以科學的理論來武裝人，以法治氛圍熏陶人，用文化的力量培育人，進一步加強社會主義法治理念教育，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名人民群眾的頭腦中，加強法治文化建設(shè)，有助于樹立法治理念，構(gòu)筑思想道德屏障，從源頭上鏟除產(chǎn)生違法犯罪的土壤。運用典型案例，剖析一些典型案件發(fā)生的原因，或讓身陷囹圄的腐敗分子現(xiàn)身懺悔，開展警示教育，如中央電視臺的《今日說法》、福建電視臺的《與法同行》等欄目，點滴記錄法制進程，傳播法治精神，剖析典型案件，通過豐富多彩的法治文化教育，營造濃厚的法治文化氛圍，弘揚法治思想，增強法治意識，倡導法治道德，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，在廣大黨員干部中以及全體公民中營造“尊法、崇法”氛圍，使法治成為廣大黨員干部的道德修養(yǎng)、自覺行動和生活方式。二是具有推動和諧社會建設(shè)的作用。法治的重要目標就是要實現(xiàn)社會公平正義。和諧社會的基本要求就是化解社會矛盾、解決沖突和糾紛，實現(xiàn)社會的和平與安寧，可見，法治與和諧社會建設(shè)在目標上具有根本的一致性。任何社會建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進行，和諧社會建設(shè)也離不開它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)之一。從這個意義上說，加強法治文化建設(shè)是構(gòu)建中國和諧社會重中之重。強化先進典型的示范教育，組織開展法治先進人物的評選，充分發(fā)揮典型的感召力和示范作用，引導黨員領(lǐng)導干部做遵紀守法的模范，立黨為公，執(zhí)政為民。

二、科學理解社會主義法治精神和社會主義法治文化的豐富內(nèi)涵

法治精神是植根于公民內(nèi)心的對法治生活的向往，是公民對法治的主動自覺認同并由此產(chǎn)生的對法律的信服和敬畏。法治精神最基本的要求，就是都應該具有的對憲法的神圣感、對法律的敬畏心和對規(guī)矩的本分心，是一種根植于內(nèi)心的法治信念，是通過一個國家的法治實踐而積累和確立的法治意識的高度自覺，是融入每個公民的思維方式、行為方式和生活方式的法治常態(tài)。法治精神不僅應該是執(zhí)政黨和政府的信念，同時應該成為全體公民的信念；不僅應該融于執(zhí)政黨依法執(zhí)政和政府依法行政的實踐中，也同時應該融于每一個國民的生活方式和行為方式中。

法治文化離不開特定的政治制度、經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史文化，是經(jīng)過了長期的社會歷史實踐而出現(xiàn)和發(fā)展的。法治文化是指以法治價值觀為核心的認識與實踐，并在此過程中形成的一種社會文化形態(tài)和社會生活方式。法治文化包括法治意識和觀念、法治理念和素養(yǎng)、法律價值和態(tài)度等方面的內(nèi)容。法治精神是法治文化的核心內(nèi)容，法治文化的形成以法治精神和公民法治素質(zhì)為前提。

法治文化、法治精神作為法治的價值核心和各環(huán)節(jié)的融貫靈魂，內(nèi)涵十分豐富。

憲法、法律至上是法治精神的基本要求。憲法法律是由全國人民代表大會按照法定職權(quán)和程序制定的，是人民群眾根本意志和利益的集中體現(xiàn)和反映。憲法法律至上，體現(xiàn)的是人民的意志至上，任何組織和個人不得享有凌駕于法律之上的特權(quán)，都必須在法律的范圍內(nèi)活動，遵守憲法和法律。就現(xiàn)階段來說，憲法法律至上要求執(zhí)政黨在法律的框架內(nèi)依法執(zhí)政，國家立法機關(guān)要嚴格按程序科學立法、民主立法，政府機關(guān)要依法行政，司法機關(guān)要依法獨立公正行使司法權(quán)，實現(xiàn)良法善治。公民要自覺遵守法律，依法行使權(quán)利，用法律的手段維護正當權(quán)益，忠實履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。

公平正義是法治精神的價值追求。從一定的意義上說，法律是公平正義的藝術(shù)，公平正義是現(xiàn)代民主政治孜孜以求的理想和目標，是檢驗社會文明程度的標尺。通過法治建設(shè)實現(xiàn)的制度文明，肯定包含公平正義的最基本要求。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公民民主法治意識不斷增強，公民對維護和保障社會公平正義的訴求日益凸顯。公平正義不論是作為價值尺度還是作為制度規(guī)則，都是中國特色社會主義政治文明的內(nèi)在的本質(zhì)要求。只有真正做到堅持公平正義，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，法律才是受到普遍尊重的良法，才能真正維護人民的利益，促進社會和諧發(fā)展。

保障人權(quán)是法治精神的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本用法律語言來表述，就是以人的合法權(quán)利和正當利益為根本，充分尊重和保障基本人權(quán)。人權(quán)是人依其自然本性和社會本質(zhì)所應享有的最基本的權(quán)利，人權(quán)之所以是人權(quán)，因為它代表了人類尊嚴，體現(xiàn)了正義、公平、人道、善等美好的人類精神和價值。離開了人權(quán)，人類就無法有尊嚴地生活。在這個意義上，人權(quán)是人類安全和幸福的保障，是人類文明和進步的象征。

權(quán)力制約是法治精神的重要原則。從權(quán)力運行的角度看，現(xiàn)代國家都是權(quán)力受到制約的國家。進一步來說，權(quán)力受到制約，首要的要求就是要防止權(quán)力被濫用。俗話說，陽光是最好的防腐劑，為了確保權(quán)力合法行使，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為社會公眾謀正當?shù)睦妫捅仨氉寵?quán)力在陽光下運行，接受監(jiān)督和制約，特別是要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間的制約和平衡機制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制，增強權(quán)力保障權(quán)利的實效，真正實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)力制約。

社會和諧是法治精神的基本目標。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是構(gòu)建社會主義和諧社會，和諧社會就是要創(chuàng)造公平公正、安定有序的人與自然和諧發(fā)展的社會環(huán)境，法治精神所追求的公平正義為構(gòu)建和諧社會提供了有力支撐。社會和諧首要特征就是民主法治，只有加強法治建設(shè)，才能保障社會有序運行，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧、國家長治久安、人民幸福安康的目標?？梢姡椭C社會和法治社會的基本目標是一致的，二者都在規(guī)則和秩序范圍內(nèi)的追求社會和諧穩(wěn)定，有序發(fā)展。和諧社會的構(gòu)建必須弘揚法治精神，法治精神為和諧社會提供了有力的保障。

三、牢牢把握弘揚社會主義法治精神、建設(shè)社會主義法治文化的實踐路徑

法治的真正有效的推行，必須深深根植于法治精神和法治文化的普及，根植于公民對于法律的信仰。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。培育法治的精神和信仰，并使之廣泛社會化，是一個困難的也是漫長的過程。

一是公正司法、依法行政，樹立法律權(quán)威。只有依法行政、公正司法才能切實樹立起法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾信法不信訪。以法治政府的逐步推進促進法治社會的發(fā)展，以司法的公正、執(zhí)法的有序來培育公民守法用法的主動性和自覺性。一方面要加強誠信法治政府建設(shè)；另一方面要充分發(fā)揮司法公正對于社會公正的指引作用。只有讓公民在涉及自身利益的具體司法案件感受到公平正義，才能建立起對法治的信念和信心，才會在工作生活中敬畏法律，自覺維護法律的權(quán)威和尊嚴，才會對法律持肯定的態(tài)度，尊崇法律的價值，實現(xiàn)由信任到信仰的跨越。行政機關(guān)要按照《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化監(jiān)督問責，不斷推進法治政府建設(shè)，積極推進法律的有效實施。司法機關(guān)要嚴格依法辦案，切實維護法律尊嚴，維護社會公平正義。

二是加強法治宣傳教育，特別是各類學校要承擔起教育重任。法治文化的形成以公民的法治意識和法治素質(zhì)提升為基礎(chǔ)，法治宣傳教育是公民的法治精神養(yǎng)成、法治素質(zhì)提升的有效途徑。要強化法制宣傳教育，培養(yǎng)公民的法治精神。要重點加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育，發(fā)揮好他們的模范帶頭作用。在實際工作中要結(jié)合社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、思想道德教育，以及各項業(yè)務(wù)工作開展法制宣傳教育。法治信仰實際上與價值觀、人生觀和世界觀相關(guān)，只有通過耳濡目染、潛移默化的熏陶，在積極向上的“三觀”指導下，才可能逐漸形成。各類學校，特別是黨校、行政學院等教育機構(gòu)，在法治教育培訓的過程中，發(fā)揮著重要作用。法治課應作為中小學、大學和成人教育的必修課，讓每個人從小接受法治教育，培養(yǎng)法治的信念，增強規(guī)則意識、契約意識、程序意識和誠信意識，在法治文化的熏陶下培養(yǎng)法治精神，實現(xiàn)健康成長。

三要加強法治文藝創(chuàng)作，推動大眾法治文化建設(shè)。要注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論和法治文化藝術(shù)形式，寓教于樂，更好地服務(wù)法制宣傳教育和法治實踐。要探索建立健全法治文化發(fā)展的體制機制，調(diào)動從業(yè)人員的積極性，鼓勵引導支持法治文藝創(chuàng)新，努力為社會各界提供豐富的法治文化大餐。要支持城市社區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村法制宣傳教育組織和法制宣傳志愿者開展法治文藝創(chuàng)作，以豐富的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會普遍關(guān)注法治文化建設(shè)的良好氛圍。

四是建立制度保障，并通過各行業(yè)、各領(lǐng)域的自我規(guī)范來培育法治文化。一方面加強全國范圍內(nèi)的信用體系建設(shè)，發(fā)揮社會信用制度對人的行為和習慣的規(guī)范作用、引導作用和一定的威懾力。另一方面，在加強法治政府建設(shè)的時候，推進社會各層面的依法依規(guī)治理，落實各部門各行業(yè)依法依規(guī)治理，支持各類社會團體和民間組織進行自我約束、自主管理，積極發(fā)揮好市鄉(xiāng)規(guī)民約、規(guī)章章程等行為規(guī)范在社會經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定和諧中的積極作用，使各行業(yè)、各領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)人員，真正在自律和自主管理中，在不斷改進的法治文化和氛圍中，逐步培養(yǎng)起社會責任意識和法治精神。

參考文獻

[1]十一屆三中全會《公報》，一九七八年十二月二十二日通過。

責任編輯：楊建平

[中圖分類號]：D91

[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1673-9310(2016)01-0044-03

作者簡介：羅維英，男，漢族，貴州省社會主義學院講師。

收稿日期：2015-12-07