◎章榮君 （南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇南京210094）

利益固化的形成機(jī)理及其突破路徑

◎章榮君 （南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇南京210094）

利益主體意識到單個利益獲得和維護(hù)具有脆弱性，因而必然將利益延展到特定的集團(tuán)或集團(tuán)聯(lián)盟，而道德危機(jī)泛濫使利益主體在擺脫利益獲得和維護(hù)的倫理約束時，便開始追逐利益維護(hù)的工具，加上現(xiàn)有制度并不能成為外在的剛性約束，于是利益固化的隱性過程完成。而利益固化的顯性要素如權(quán)力的異化、行業(yè)壟斷、政府職能扭曲等更是與隱性過程交互作用，使得利益最終得以固化。因此，突破利益固化藩籬的途徑需要在提升道德意識、防止權(quán)力異化、打破行業(yè)壟斷、轉(zhuǎn)變政府職能等方面進(jìn)行多管齊下的綜合配套改革，方能消解這一頑疾。

利益；利益主體；利益固化

一、利益固化的厘定與闡釋

早在2012年習(xí)近平在廣東考察時就曾經(jīng)指出：“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”［1］后來在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次以文件的形式正式將利益固化寫入其中：“當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！保?］當(dāng)“利益固化”正式作為一個官方確認(rèn)的語匯出現(xiàn)在黨的文件中時，引起了媒體和學(xué)術(shù)界的廣泛討論。

學(xué)者們對利益固化的研究顯得寥寥無幾，現(xiàn)有研究主要從不同角度對利益固化進(jìn)行一定程度的探究，如汪玉凱教授認(rèn)為引起利益格局變動的三個要素，即收入分配制度的合理性、公共政策的公平性以及公權(quán)約束的有效性是引起利益格局變化的根本原因。三者如果出現(xiàn)問題，則形成利益格局的扭曲，利益固化形成［3］。而鄒東濤等人則認(rèn)為，“既得利益群體有足夠的權(quán)力資源、足夠的壟斷能力、影響政策制度的滲透力和決斷力，通過利益形成邊界獲取集團(tuán)利益”［4］。辜勝阻認(rèn)為，改革是對既得利益的調(diào)整，要防止讓既得利益者設(shè)計改革和推進(jìn)改革，防止部門利益對改革的鎖定［5］。王鴻生則認(rèn)為，“利益格局在根本上是一個社會的公正問題”，“市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會利益格局的固化，無疑就是一種覆蓋面最廣、影響力最大的不公平”［6］。尹漢寧認(rèn)為利益固化既有舊體制遺留的問題，也有在改革開放中形成的新的問題［7］。這些研究從不同側(cè)面對利益固化進(jìn)行了闡釋，為本文的研究奠定了基礎(chǔ)，但為了更清楚地論述本文的觀點(diǎn)，我們需要再次厘定利益固化的概念。

利益固化就是一個社會中的利益呈現(xiàn)出剛性的穩(wěn)固態(tài)勢，形成難以改變的利益格局，社會上強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱，社會流動和利益重新分配的改革遇到無法進(jìn)行的重大阻力。也就是在一個社會中不同的利益集團(tuán)、階層或群體的利益地位在整個利益格局中出現(xiàn)了相對靜止的狀態(tài)。這個概念可以進(jìn)一步地闡釋為：第一，利益固化并不是單純指個別利益群體、集團(tuán)和階層的利益地位在利益格局中處于不變的靜止?fàn)顟B(tài)，而是指社會上各個利益群體、集團(tuán)和階層的利益地位的相對靜止。它包括兩個方面的內(nèi)容：社會利益格局中強(qiáng)勢利益群體、集團(tuán)和階層占據(jù)主要的社會財富和資源等，因而他們也獲得大量的超額利益，處于恒強(qiáng)的利益地位。而社會利益格局中弱勢利益群體、集團(tuán)和階層則占據(jù)較少的資源和財富，處于恒弱的利益地位，他們在經(jīng)濟(jì)上有著強(qiáng)烈的相對剝奪感。第二，利益固化是深化改革的嚴(yán)重障礙。利益固化事實(shí)上是在社會上形成既得利益集團(tuán)。這些既得利益集團(tuán)一定會通過各種途徑維護(hù)和強(qiáng)化自身的利益邊界，阻擾任何有可能損害其自身利益的改革。因?yàn)楦母锉旧硎且粋€各種利益的重新洗牌和調(diào)整的過程，這個過程一定會觸及既得利益集團(tuán)的利益，這些集團(tuán)也勢必成為阻礙改革、扭曲改革或者轉(zhuǎn)嫁改革成本的主要因素，以期達(dá)到固化現(xiàn)有利益格局和維護(hù)自身利益的目的。第三，利益固化是導(dǎo)致社會流動不暢、階層固化的根本原因。當(dāng)社會利益格局處于凝滯固化的狀態(tài)時，不同利益群體長期處于自身的利益地位中必然產(chǎn)生相應(yīng)的階層意識，這種階層意識也在強(qiáng)化和維護(hù)著現(xiàn)有的階層邊界，于是階層固化了。社會各階層之間的流動被阻隔，特別是處于社會底層的群體無法通過個人的成就評價標(biāo)準(zhǔn)向社會上層躍進(jìn)，“鯉魚躍龍門”的通道被阻塞，上層社會更是缺乏競爭而沒有危機(jī)感，因而整個社會陷入沒有活力的僵化狀態(tài)。第四，利益固化嚴(yán)重影響了社會公平、公正，是社會肌體的一種頑疾。利益固化不僅因缺乏競爭而影響效率，還使得人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感，進(jìn)而促使人們只進(jìn)行分配性努力而不進(jìn)行生產(chǎn)性努力，也就是人們越來越多地卷入有限的社會財富分配而不是去創(chuàng)造財富，并由此引發(fā)的沖突導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。同時，利益固化破壞了優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，誘使社會走向平庸，甚至形成優(yōu)汰劣勝的“逆淘汰”現(xiàn)象。

二、利益固化的隱性過程與顯性要素

利益固化的形成過程是一個非常復(fù)雜的持久過程，有學(xué)者認(rèn)為利益固化經(jīng)歷自然累積機(jī)制、人為轉(zhuǎn)嫁機(jī)制、代際傳遞機(jī)制、社會表達(dá)機(jī)制等［8］。而在筆者看來，它是一個隱性過程和若干顯性要素共同作用的結(jié)果。

（一）利益固化的隱性過程分析

利益固化大體上經(jīng)歷“利益主體的擴(kuò)展—道德危機(jī)的泛濫—維利工具的獲得—制度先天的缺陷”這樣一個隱性過程。具體如下：

1.利益主體的擴(kuò)展。一旦相關(guān)利益群體在獲得利益后，就會努力追求和維護(hù)自身的利益。但他們清楚地知道單個主體的利益追求和利益維護(hù)必然勢單力薄，而且并不能輕易獲得超額利益并對自己的利益進(jìn)行鞏固，更不能影響整個社會的利益格局，于是他們必然尋找和選擇自己的利益盟友，這樣不僅有利于獲得利益，還能夠捍衛(wèi)自己的利益。因?yàn)槔姹旧砭哂醒诱剐裕梢詮膯蝹€主體延展到群體、集團(tuán)乃至階層。一旦當(dāng)這個利益延展到一些特定的集團(tuán)時，他們一定會通過各種途徑來維護(hù)和強(qiáng)化其利益邊界并盡最大可能來擴(kuò)大其利益。當(dāng)這種利益的延展性發(fā)展到一定程度時，一定在社會上形成若干個利益集團(tuán)乃至利益集團(tuán)之間的聯(lián)盟，進(jìn)而對整個社會的利益格局產(chǎn)生重要影響，但當(dāng)他們這種利益達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)時，社會的利益格局也必然處于穩(wěn)固狀態(tài)，于是利益開始固化了。

2.道德危機(jī)的泛濫。當(dāng)利益主體擴(kuò)展到若干群體、集團(tuán)乃至階層時，利益主體若仍然能夠堅守“各得其所得”的道德信條和強(qiáng)烈的社會正義感，那么利益固化就可以避免了。但事實(shí)卻恰恰相反，利益主體的道德危機(jī)泛濫為其擴(kuò)張和維護(hù)自身的利益擺脫了倫理約束。一方面，對于個體而言，任何社會在利益分配上的差異在所難免，但是如果一個個體面對這種利益時，自身存在嚴(yán)重的道德缺陷，那么必然會維護(hù)和擴(kuò)大自身利益，這樣就會演化成為一個既得利益者?！凹聪嚓P(guān)人員的政治道德逆轉(zhuǎn)，由追求實(shí)現(xiàn)自己的政治理想和抱負(fù)，轉(zhuǎn)向追求個人私利、搞特殊”［9］。另一方面，假如群體利益的形成后，這些群體若能夠堅守道德操守，那么利益也不會固化，他們?nèi)匀辉谑袌鼋?jīng)濟(jì)中與其他群體展開較為公平的競爭，也不會形成既得利益集團(tuán)。而事實(shí)恰恰相反，這些群體為了維護(hù)和擴(kuò)大自身利益，早已把道德視為羈絆，并把它拋到九霄云外，并使出渾身解數(shù)來維護(hù)和擴(kuò)大自身利益。因此，道德危機(jī)的泛濫已經(jīng)成為利益固化形成的必要條件之一。

3.維利工具的獲得。當(dāng)利益主體從單個人擴(kuò)展到一定的利益集團(tuán)時，在道德危機(jī)泛濫的情況下，這些利益集團(tuán)為了不喪失這些利益，他們一定會想辦法通過制度、體制等因素來獲取維護(hù)自身利益的工具，如獲得一定的政治資源，從而通過這些資源來影響政府的決策過程，促使政府輸出有利于維護(hù)自身利益的政策、法令等。或者直接通過“政府或政治游說，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師（拿咨詢費(fèi)），或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費(fèi)，給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等途徑，對相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響”［10］。這幾乎是利益集團(tuán)獲取維利工具的慣用伎倆，在獲得維利工具之后，他們就會大肆通過這些工具來擴(kuò)張和捍衛(wèi)自身的利益，利益固化在所難免。

4.制度先天的缺陷。當(dāng)利益主體擴(kuò)展到利益集團(tuán)后，在道德危機(jī)泛濫的情況下，利益集團(tuán)開始尋求維利工具，那么這時候，制度設(shè)置本來應(yīng)該作為最后一道屏障來阻止利益集團(tuán)維護(hù)、強(qiáng)化和擴(kuò)展自身利益。正如鄧小平所指出的“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?1］。但遺憾的是，一方面，我國處于社會主義初級階段，各項(xiàng)制度甚至包括監(jiān)督制度在內(nèi)總是在實(shí)踐中不斷地探索和完善；另一方面，絕對完善的制度在哪一個社會也找不到。因此，制度先天的缺陷是客觀存在的，這更是給利益集團(tuán)護(hù)衛(wèi)和擴(kuò)張自身利益乃至強(qiáng)化自身利益的邊界，留下可以鉆營的機(jī)會和空間。換句話說，他們總是鉆制度的空子，甚至公然違反相關(guān)制度，直接維護(hù)自己的利益或無限擴(kuò)大自己的利益直到遇到阻礙時為止。

由此可見，從利益主體擴(kuò)展到若干利益集團(tuán)以及利益集團(tuán)聯(lián)盟，再到道德危機(jī)的泛濫和維利工具的獲得以及制度先天缺陷給他們可以鉆營的機(jī)會和空間，這是事實(shí)上完成一個相對隱性的利益固化過程。但是事實(shí)上遠(yuǎn)非如此，當(dāng)利益主體在謀求利益時發(fā)現(xiàn)存在制度缺陷時，他們更強(qiáng)烈的利益維護(hù)意識又會被激發(fā)出來，再次回到利益的擴(kuò)張上，在道德上更加肆無忌憚，并在更高層次上獲得維利工具，通過維利工具來阻止制度缺陷的彌合，從而達(dá)到獲取利益與維護(hù)利益的永久性。毫無疑問，這是一個循環(huán)往復(fù)的完整的利益獲得和維護(hù)的閉路系統(tǒng)，更是不斷升級的由量變到質(zhì)變的利益固化過程。

（二）利益固化的顯性要素分析

利益固化的顯性要素在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)得非常多，但是最為核心的要素主要表現(xiàn)在權(quán)力的異化行使、行業(yè)的壟斷以及政府職能的扭曲等方面。

1.權(quán)力的異化行使。權(quán)力主體之所以能夠行使公共權(quán)力是因?yàn)樗麄儽毁x予的是為人民謀取公共福祉的權(quán)力，而這個權(quán)力本身的使用僅限于此。但是在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力主體往往通過掌握、控制、分配或使用社會資源來獲得自身利益的最大化。這樣不僅嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平與正義，還具有很強(qiáng)的掠奪性質(zhì)，尤其是對弱勢群體的掠奪更是不擇手段。比如近年來在拆遷安置、土地征用、城市開發(fā)等項(xiàng)目中造成嚴(yán)重的利益沖突，往往是一些權(quán)力主體在利用權(quán)力謀求自身利益最大化的過程中掠奪弱勢群體利益的具體體現(xiàn)?！坝捎跈?quán)力主體具有自身利益追求，因此，在控制、使用和分配社會資源過程中，權(quán)力主體就會動用權(quán)力，去實(shí)現(xiàn)自身最大化的經(jīng)濟(jì)利益。但是在實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)利益過程，權(quán)力主體往往會通過掠奪其它利益主體的利益和成果，尤其是弱勢群體的利益，以達(dá)到其追求利益的目的”［12］。不僅如此，權(quán)力主體在行使權(quán)力過程中，往往會充分利用前述的制度缺陷來營造自己的利益空間，并使得該空間無限擴(kuò)大，由此來獲得大量的“灰色收入”甚至通過權(quán)力尋租或金權(quán)交易等行為來獲得“黑色收入”。一旦他們獲得這些經(jīng)濟(jì)利益后，他們不但會維護(hù)自己已經(jīng)獲得的利益，而且會小心翼翼地維護(hù)獲得利益的方式或渠道，以便永久獲得這些利益，而不允許任何人染指，甚至他們還會以非法手段使得已經(jīng)獲得的利益和獲得利益的渠道合法化，由悄悄地獲得變成公開的獲得，也就是說經(jīng)歷一個“洗白”過程，于是這部分利益毫無疑問地固化了?？梢?，追逐利益最大化已經(jīng)成為權(quán)力主體的主要目的，權(quán)力的行使已經(jīng)徹底異化。

2.行業(yè)壟斷。近年來，行業(yè)壟斷獲得超額的社會利益，一直受到人們的詬病。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，行業(yè)壟斷主要集中在金融業(yè)、電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、電力熱力的供應(yīng)與生產(chǎn)、煙草制品業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、石油天然氣的開采與運(yùn)營業(yè)等行業(yè)上。這些行業(yè)在中國占據(jù)獨(dú)一無二的地位，因具有充分的優(yōu)勢獲得超額的利益。同時，這些壟斷行業(yè)的職工享有住房、醫(yī)療、旅游等各項(xiàng)福利，他們已經(jīng)成為名副其實(shí)的既得利益者乃至既得利益集團(tuán)。那么這部分利益又是如何固化的呢？由于這些行業(yè)提供的產(chǎn)品是由消費(fèi)者群體來消費(fèi)，而消費(fèi)者群體人數(shù)眾多、聯(lián)系松散，并且由于存在“理性的無知”和“搭便車”的社會心理，加上缺乏一定的壓力和“選擇性激勵”，盡管他們有相同乃至相似的利益訴求，但他們在與這些壟斷行業(yè)在博弈過程中仍然處于劣勢地位，無法通過“用腳投票”或“用手投票”來實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。另一方面，壟斷利益集團(tuán)處于優(yōu)勢地位，他們總是采用各種辦法推動政府制定有利于本集團(tuán)的政策，同時他們也能夠憑借自身的優(yōu)勢，成功地阻止破除壟斷的新制度的誕生。而政府經(jīng)濟(jì)政策選擇偏好在于維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，而不是推行給社會可能帶來一定風(fēng)險的強(qiáng)制性制度變遷來改變當(dāng)前的利益格局。在這種多重因素的共同作用下，“他們要么是利用國有壟斷行業(yè)的特殊地位，以國家的名義牟取壟斷利益，并且使‘壟斷利益最大化，壟斷利益部門化，壟斷利益制度化，壟斷利益合法化’，然后將本該由全社會共享的利益轉(zhuǎn)化為小團(tuán)體利益乃至個人利益；要么是利用手中執(zhí)掌的公共權(quán)力，使‘公共權(quán)力私有化’。‘官’商勾結(jié)，權(quán)力‘尋租’，權(quán)錢交易，互為表里，形成了嚴(yán)重的政治腐敗，造成了嚴(yán)重的社會不公”［13］。于是，這部分壟斷利益毫無疑問地固化了。

3.政府職能的扭曲。在日常生活中，我們經(jīng)常聽到政府職能的“缺位”與“越位”的現(xiàn)象，這在事實(shí)上就是政府職能的扭曲，而這種職能的扭曲給利益的積累創(chuàng)設(shè)了大量機(jī)會。如政府職能的“缺位”事實(shí)上是政府在市場環(huán)境下沒有承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，把相關(guān)的監(jiān)管等職能沒有履行到位。這為相關(guān)非法利益的獲取留下很大的空間，由于政府的缺位，公共職責(zé)履行不到位，致使公共利益流失或者嚴(yán)重的違法乃至犯罪的謀利行為無法受到有效的遏制，無法做到防患未然。政府職能的“越位”一方面表現(xiàn)為政府干預(yù)市場行為，為進(jìn)入市場的主體設(shè)置各種資格審查，于是行政審批和行政許可泛濫，“對市場過多的行政干預(yù)，突出地表現(xiàn)為市場門檻過高，行政審批、許可過多過濫，不僅嚴(yán)重地束縛了社會經(jīng)濟(jì)的活動力，降低了人們創(chuàng)業(yè)的意愿，而且助長了公權(quán)力的濫用，為權(quán)錢交易、權(quán)力尋租提供了巨大的空間”［14］。這又突出地表現(xiàn)為項(xiàng)目審批、土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等過程的腐敗現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)中公平競爭的秩序，還為利益的非法積累提供了方便之門。另一方面，政府的“越位”還突出地表現(xiàn)為政府對社會的嚴(yán)格控制和干預(yù)，從而導(dǎo)致“社會組織發(fā)育不良，為市場和社會服務(wù)的成熟社會組織體系沒有建立起來，客觀上也為政府過度地干預(yù)社會提供了條件”［14］。由于政府職能的扭曲不但創(chuàng)設(shè)了大量獲取利益的空間，而且在表面上給獲取這些利益披上合法的外衣。而這些利益的獲得者往往又反過來利用或影響政府的政策輸出，從而護(hù)衛(wèi)自己已經(jīng)獲得的利益，于是這部分利益固化就在所難免了。

上述各個利益固化的顯性要素，在現(xiàn)實(shí)中從來都不是單獨(dú)起作用能夠形成今天的利益格局的，而是相互作用、相互影響，形成彼此纏繞交織的利益關(guān)系，并在社會中已經(jīng)形成不同的既得利益集團(tuán)。這些集團(tuán)通過自身的影響和經(jīng)濟(jì)實(shí)力拉攏、游說政府官員，從而獲得在政治決策中的話語權(quán)，對政府決策施加影響來獲取利益維護(hù)的工具。在現(xiàn)實(shí)中，這些顯性要素又與利益固化的隱性過程勾結(jié)在一起，經(jīng)過長久的共同目標(biāo)追求，從而形成對既得利益的持續(xù)占用并呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大乃至代際傳承的趨勢。可見，當(dāng)今中國的利益格局就是在這樣的顯性要素和隱性過程的雙重作用下而固化的。因此，要突破利益固化的藩籬，并不能單兵推進(jìn)，而要進(jìn)行多管齊下的綜合配套改革。

三、突破利益固化的途徑

（一）提升利益主體的道德意識與道德責(zé)任感

從一般意義上來說，市場經(jīng)濟(jì)使得利益主體的利益意識空前地被激發(fā)出來，當(dāng)發(fā)財致富成為人人追逐的夢想時，各個利益主體在競相追逐利益時往往置道德于不顧，他們在擴(kuò)張和維護(hù)自身利益時，毫無道德上的羞恥感與良心上的譴責(zé)，于是道德滑坡幾乎無法避免。因此，提升利益主體的道德意識與道德責(zé)任感已經(jīng)成為突破利益固化藩籬的必然的路徑選擇。因?yàn)榈赖虏⒉煌耆峭庠诘能浖s束，一旦內(nèi)化為利益主體的強(qiáng)烈意識時，能夠起到強(qiáng)大的自我約束作用。因此，對相關(guān)利益主體進(jìn)行思想道德教育，使他們真正認(rèn)識到“君子愛財，取之有道”，提高他們獲取利益正當(dāng)性的道德意識，并使他們在現(xiàn)實(shí)生活中承擔(dān)起應(yīng)有的道德責(zé)任。通過強(qiáng)化利益主體的道德意識，從而在思想觀念上杜絕不正當(dāng)?shù)睦鏍帄Z，從源頭上消解利益固化的根源。

（二）構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制，劃清權(quán)力界限

權(quán)力主體利用公共權(quán)力，在謀取自身利益的同時，也維護(hù)自身的既得利益。為此，一是要以權(quán)力制約權(quán)力，要積極推行依法治國，使得公共權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，其最為核心的在于推進(jìn)依法行政，使法治真正成為制約權(quán)力的硬性約束。二是要以社會制約權(quán)力。政府要積極培育民間組織，并提供民間組織發(fā)育成長的土壤。民間組織在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，通過自身的途徑與權(quán)力部門進(jìn)行溝通，對權(quán)力部門的濫用權(quán)力和權(quán)力異化起到監(jiān)督、制約和預(yù)防的作用。這樣通過權(quán)力制約權(quán)力與社會制約權(quán)力的雙重監(jiān)督，將公共權(quán)力控制在合理的邊界范圍內(nèi)，從而在根本上消除權(quán)力部門與民爭利和部門利益化現(xiàn)象，尤其是通過這樣的雙重監(jiān)督來監(jiān)督權(quán)力部門在控制、使用、分配社會資源時，是否以權(quán)謀私，是否以權(quán)維利，起到及時的制止與約束作用。不僅如此，要積極推行權(quán)力清單制度，部門與部門、政府與政府之間的縱橫交錯關(guān)系，通過以權(quán)力清單的方式劃清彼此權(quán)力行使的邊界，并且向社會公布，讓社會真正起到監(jiān)督作用，使權(quán)力在陽光下運(yùn)作，從而能夠有效消解權(quán)力濫用和以權(quán)謀私而形成的利益固化根源。

（三）打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制

為打破壟斷行業(yè)，引入競爭機(jī)制，對于自然壟斷產(chǎn)業(yè)，雖然是不可避免，但應(yīng)該建立一套科學(xué)合理的規(guī)制體制對其進(jìn)行有效的管理?？梢蕴剿鬟M(jìn)行適度的產(chǎn)權(quán)制度改革，逐漸推進(jìn)民營資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)民營資本參與壟斷性業(yè)務(wù)部分。對于壟斷產(chǎn)業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)部分進(jìn)行民營化改革，破除壟斷。對國有壟斷企業(yè)進(jìn)行股份化改造，形成多元產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。同時打破勞動力市場二元分割狀態(tài)，形成競爭性的經(jīng)理層和員工流動機(jī)制，有效降低壟斷集團(tuán)內(nèi)部的過高收入。不僅如此，要切實(shí)依據(jù)反壟斷法，對于濫用行政權(quán)力，排除和限制競爭的行為進(jìn)行法律規(guī)制，打破不合理的行政壟斷，引入競爭機(jī)制，縮小壟斷領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)各個行業(yè)的利益相對均等。深入對國有企業(yè)的改革，將國有經(jīng)濟(jì)定位于彌補(bǔ)市場失靈、扶持市場完善、實(shí)施國家戰(zhàn)略的公益性地位的同時，要引入新的經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入國有企業(yè)，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使得各種經(jīng)濟(jì)成分能夠相互競賽共同發(fā)展，并使全社會能夠共享國有企業(yè)的發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)社會公平。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，開放公共政策過程

政府職能扭曲在很大程度上為利益主體獲取利益和維護(hù)既得利益創(chuàng)造了條件。因此，要消解利益固化，一個重要的策略在于轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變各級地方政府在政績錦標(biāo)賽上的考評機(jī)制，糾正被地方利益、部門利益、行業(yè)利益所扭曲的政府公共利益代表者的角色。正確處理好政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，尤其要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，打破市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，松開政府這只“看得見的手”對市場這只“看不見的手”的干預(yù)，使其主要職能轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展提供良好的環(huán)境上。為此，應(yīng)該繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大對地方、對社會、對市場的放權(quán)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。同時政府必須充分開放公共政策過程，政府公共政策的制定，要更多地傾聽民意，給普通民眾提供更多的利益表達(dá)機(jī)會，尊重并滿足公眾合理的利益訴求，使得公共政策的輸出具有真正蘊(yùn)含民意的公共性。在決策中，政府尤其是地方政府要構(gòu)建合理的公共決策民主協(xié)商機(jī)制，真正做到在涉及群眾切身利益的實(shí)際問題上，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。從而通過開放公共政策過程和引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，保證普通民眾有充分利益表達(dá)和利益訴求過程，有效避免公共政策過程被利益集團(tuán)操控而成為其獲利和維利的工具。

［1］新華社.突破利益固化藩籬［EB/OL］.（2012-12-12）［2016-06-20］.http://news.hexun.com/2012－12－12/148922265.html.

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（責(zé)任編輯：朱永良）

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國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐無縫隙對接的對策研究”（15BZZ084）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（NO.30916013123）；江蘇服務(wù)型政府建設(shè)研究基地項(xiàng)目（AE89372&AE15001_21）

章榮君（1973—），男，安徽霍山人，副教授，從事當(dāng)代中國政府與政治、地方治理研究。