◎李文彬

◎陳 醉

（華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510641）

大數(shù)據(jù)時代的地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用

◎李文彬

◎陳 醉

（華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510641）

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和傳感技術(shù)的不斷發(fā)展，我國逐漸步入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)為我國實(shí)現(xiàn)政府治理的戰(zhàn)略性、科學(xué)化和個性化帶來無限機(jī)遇。由于數(shù)據(jù)觀念與意識不足、制度規(guī)范缺失和專業(yè)人才匱乏等原因，我國地方政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在速度緩慢、地域不均衡和不夠深入的問題。對此，政府應(yīng)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，通過數(shù)據(jù)開放、技術(shù)運(yùn)用、制度完善和人才培養(yǎng)等方式提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果和效率。

大數(shù)據(jù)；政府治理；數(shù)據(jù)治理；數(shù)據(jù)開放

隨著互聯(lián)網(wǎng)和傳感技術(shù)的飛速發(fā)展，2008年英國《自然》（Nature）刊登名為“Big Data”的?？?］，從多學(xué)科的視角系統(tǒng)分析大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的潛在價值和挑戰(zhàn)。2011年，麥肯錫（McKinsey）公司發(fā)布一份關(guān)于大數(shù)據(jù)的報告［2］，第一次提出“大數(shù)據(jù)時代”已經(jīng)到來。隨著《大數(shù)據(jù)時代》的風(fēng)靡全球，“大數(shù)據(jù)”作為一個時代標(biāo)志的概念登上科學(xué)研究的舞臺，并迅速成為政府的關(guān)注焦點(diǎn)。“大數(shù)據(jù)技術(shù)使許多奇思妙想可以在公共治理中得以實(shí)現(xiàn)，包括不斷提升服務(wù)效率、管理效能與公眾滿意度，并使許多棘手的公共問題得以解決”［3］。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬將“大數(shù)據(jù)”概念全面引入政府治理并實(shí)施數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。2015年9月，中國國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，對中國大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署。但是，在大數(shù)據(jù)為政府治理帶來無限機(jī)遇的面前，我國地方政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用卻明顯滯后于時代的發(fā)展步伐。

一、大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)及對政府治理的影響

（一）大數(shù)據(jù)的來源及特點(diǎn)

人類社會數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式的巨大變化最終導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生［4］。根據(jù)產(chǎn)生方式的變化，人類社會的數(shù)據(jù)產(chǎn)生經(jīng)歷被動、主動和自動等三個階段。一是數(shù)據(jù)庫的被動記錄階段。這一階段的主要特點(diǎn)是數(shù)據(jù)伴隨著一定的業(yè)務(wù)活動而產(chǎn)生并記錄在數(shù)據(jù)庫中，比如，政府管理部門每一次審批、銀行的每一筆交易、超市的每一筆買賣都會在數(shù)據(jù)庫中產(chǎn)生一條相應(yīng)的電子記錄。這種數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式是被動的。二是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及階段。這一階段數(shù)據(jù)的產(chǎn)生方式是主動的，即用戶可以通過社交媒體等方式在互聯(lián)網(wǎng)上主動產(chǎn)生文字、圖片和視頻等信息數(shù)據(jù)。據(jù)美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）的統(tǒng)計，2011年全球被創(chuàng)建和復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB（ZB為2的70次方B），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人類有史以來所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量（200PB）［5］。這類數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長主要有兩個方面的原因：一方面，微博、微信等新型社交網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，使得用戶產(chǎn)生數(shù)據(jù)的意愿強(qiáng)烈；另一方面，智能手機(jī)、平板電腦等新型移動智能設(shè)備的出現(xiàn)，使得人們在網(wǎng)上發(fā)表意見的途徑更為便捷。三是物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生應(yīng)用階段。除了電腦、手機(jī)等常見的終端設(shè)備，諸多先進(jìn)的傳感設(shè)備、智能設(shè)備，比如，智能手環(huán)、智能手表、智能汽車、智能電視以及攝像頭、工業(yè)設(shè)備等終端都接入網(wǎng)絡(luò)，并通過感知系統(tǒng)源源不斷地產(chǎn)生含有豐富時空信息的新數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)是通過感知設(shè)備自動產(chǎn)生的，其數(shù)據(jù)量及增長速度比以往任何時期都要多，形成數(shù)據(jù)量的第三次飛躍。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，通過人、機(jī)和物的不斷融合，各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)生已完全不受時間地點(diǎn)的限制，源源不斷產(chǎn)生的數(shù)據(jù)匯成大數(shù)據(jù)源流。

基于上述數(shù)據(jù)來源，大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出技術(shù)和社會的雙重特點(diǎn)：一是技術(shù)層面的“4V”特點(diǎn)，分別為容量大、類型多、速度快和價值高；二是社會層面的輻射性特點(diǎn)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，其范疇已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過技術(shù)領(lǐng)域，輻射到社會的諸多方面，改變著人們認(rèn)識和改變社會的模式與方法。如舍恩伯格指出：“大數(shù)據(jù)具有一種新型能力，即對海量數(shù)據(jù)以一種前所未有的方式，進(jìn)行分析，從而獲得巨大價值的產(chǎn)品和服務(wù)或深刻的洞見。”［6］4“是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價值的源泉；是改變市場、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法?！保?］9涂子沛也認(rèn)為“大數(shù)據(jù)”之“大”，并不僅僅在于“容量大”，更大的意義在于通過對海量數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，發(fā)現(xiàn)新的知識，創(chuàng)造新的價值，帶來“大知識”“大科技”“大利潤”“大發(fā)展”［7］。因此，大數(shù)據(jù)不僅意味著海量的數(shù)據(jù)，更重要的是，人們通過新的思維理念和分析方法從紛繁龐雜的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)社會的新知識，創(chuàng)造新價值，總結(jié)社會現(xiàn)象的新規(guī)律。對此，Jim Gray指出，在人類的科學(xué)研究上，先后經(jīng)歷實(shí)驗(yàn)（Empirical）、理論（Theoretical）和計算（Computational）等三種范式；而在數(shù)據(jù)量不斷增加和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜的今天，這三種范式在一些新的研究領(lǐng)域已經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用，需要采用“第四范式”，即從以模擬計算轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)處理和關(guān)聯(lián)分析為中心［8］。

（二）大數(shù)據(jù)推動地方政府治理現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，使得多渠道采集的海量數(shù)據(jù)都可以成為政府治理現(xiàn)代化的重要資源。一是盤活政府的歷史文件資料，如傳統(tǒng)的文件、檔案等紙質(zhì)文本和各種格式的文檔、圖片、視頻等結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，使其成為政府治理的重要?dú)v史資源。二是激活各級政府部門數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)信息，如人口、交通、衛(wèi)生、社保、稅收等方面的海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享和整合，強(qiáng)化決策的數(shù)據(jù)支持能力。三是整合互聯(lián)網(wǎng)上微信、微博、貼吧的相關(guān)文字、圖片和視頻等信息數(shù)據(jù)，提升政府治理的回應(yīng)性。四是綜合物聯(lián)網(wǎng)時代傳感器、攝像頭、智能終端和工業(yè)設(shè)備等設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)后通過感知系統(tǒng)源源不斷地自動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)對社會運(yùn)行的實(shí)時測控。在大數(shù)據(jù)時代，政府治理借助海量的數(shù)據(jù)資源，“利用傳感器、射頻識別、數(shù)據(jù)檢索分類工具、條形碼等方法，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、NewSQL、VoltDB等技術(shù)全面感知社會事項(xiàng)及公眾所需，采取網(wǎng)絡(luò)地圖、標(biāo)簽云、歷史流圖等最新的大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)把握過去、現(xiàn)在與未來發(fā)展規(guī)律和歷史邏輯”［9］，其結(jié)果是對政府治理的科學(xué)決策、政府監(jiān)管、公共服務(wù)等方方面面產(chǎn)生變革式的影響。如圖1。

圖1 大數(shù)據(jù)推動政府治理現(xiàn)代化

1.大數(shù)據(jù)有助于政府決策精準(zhǔn)化。一是決策信息全面。Simon提出，“管理就是決策”［10］46，并認(rèn)為在以往的決策過程中，“決策者是有限理性的，他們不能進(jìn)行完全的理性判斷和選擇”［10］116。其主要原因是信息缺失和信息不足導(dǎo)致決策者的有限理性，削弱政府決策的精準(zhǔn)化。在大數(shù)據(jù)時代，實(shí)時連續(xù)的大規(guī)模軌跡數(shù)據(jù)的快速抓取和精細(xì)分析，為政府的精準(zhǔn)決策提供重要的信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策方法，更多地在事實(shí)基礎(chǔ)上做出判斷，而不是主觀判斷”［11］。二是決策主體多元。大數(shù)據(jù)時代的政府決策將有利于多元主體的共同參與，為政府決策的精準(zhǔn)化提供堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。政府熱線、網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)APP等政民網(wǎng)絡(luò)互動方式的出現(xiàn)和微信、微博、貼吧等社交媒體的快速發(fā)展，使得社會個體的表達(dá)途徑更加便捷，表達(dá)意愿也更加強(qiáng)烈。政府可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)上分散的社會個體的意愿表達(dá)綜合起來進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)多元主體在政府治理過程中的共同參與。通過網(wǎng)絡(luò)輿情的深度分析，政府可以精準(zhǔn)把握公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、民眾真實(shí)的社會需求和政治期望，政府決策將更好地回應(yīng)社會公眾的意愿，更多地集聚民意和民智［12］。總而言之，大數(shù)據(jù)時代的政府決策可以最大限度地收集信息、激發(fā)參與和回應(yīng)需求，提升精準(zhǔn)決策的能力。

2.大數(shù)據(jù)有助于政府監(jiān)管精確化。政府的監(jiān)管涉及市場、企業(yè)、人口、網(wǎng)絡(luò)等方方面面，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，食品安全事件、安全生產(chǎn)事件、社會治安事件和網(wǎng)絡(luò)群體事件等各種類型公共事件頻發(fā)。面對日益復(fù)雜的實(shí)際情況、愈發(fā)龐雜的數(shù)據(jù)信息，政府的社會監(jiān)管能力面臨精確化的新要求。在大數(shù)據(jù)時代，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的海量數(shù)據(jù)資源，是提高政府的精確監(jiān)管能力的必然要求。一是大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時監(jiān)管。攝像頭、傳感器、移動終端和感應(yīng)裝置等感知設(shè)備的廣泛應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)的接入使得數(shù)據(jù)量爆炸性增長，公共事件的具體情況得以全面、實(shí)時地以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)出來。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會監(jiān)管系統(tǒng)，政府監(jiān)管可以實(shí)時不間斷地抓取公共事件的全面數(shù)據(jù)，再通過云計算技術(shù)將各種數(shù)據(jù)通過標(biāo)準(zhǔn)化接口無縫集成，全面整合相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，形成監(jiān)管對象的全面圖景，能夠有效實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)管的精確化。二是大數(shù)據(jù)構(gòu)建多元監(jiān)管格局。在大數(shù)據(jù)時代，政民網(wǎng)絡(luò)互動的渠道將進(jìn)一步拓展。“在網(wǎng)絡(luò)中無背景交流，這種平等、便捷而廣泛的表達(dá)方式，加之社交網(wǎng)站、微博、微信等大量新工具的輔佐，為信息傳遞、民主參與、民主管理等帶來諸多變化”［13］。大數(shù)據(jù)時代的社會治理將更好地實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的大監(jiān)管格局，如在美國2013年的波士頓爆炸案抓捕嫌疑人的過程中，網(wǎng)絡(luò)大眾的參與和舉報成為案件快速告破的關(guān)鍵因素［14］。美國警方大量收集Twitter、Facebook、Vine、YouTube等社交媒體上出現(xiàn)的相關(guān)照片、錄像，同時使用大數(shù)據(jù)“眾包”的手段在這些網(wǎng)站上向公眾提出收集相關(guān)信息的請求，把一部分偵查任務(wù)以自由自愿的方式分包給網(wǎng)絡(luò)大眾。通過采集到的10TB左右數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后尋覓到嫌疑人的蹤跡。在大數(shù)據(jù)時代，政府可以為公民參與提供更加便捷有效的實(shí)時互動空間，通過有效引導(dǎo)多元主體在政府治理中的積極參與，進(jìn)一步提升政府的精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

3.大數(shù)據(jù)有助于政府服務(wù)精細(xì)化。在大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源的輔助下，政府可以“全面感知社會事項(xiàng)及公眾所需，及時發(fā)現(xiàn)需求熱點(diǎn)，多維度多層次細(xì)分用戶需求，為公眾提供精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)”［9］。“個體需求是社會生產(chǎn)、國家服務(wù)所關(guān)注的核心”［15］。大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的發(fā)展為個體需求的全面感知提供技術(shù)支撐，這就像“亞馬遜可以幫我們推薦想要的書，谷歌可以為關(guān)聯(lián)網(wǎng)站排序，F(xiàn)acebook知道我們的喜好，而LinkedIn可以猜出我們認(rèn)識誰”［6］17。在大數(shù)據(jù)時代，政府獲取數(shù)據(jù)資源的渠道更多、范圍更廣、程度更深?；诤Ａ恳?guī)模完整的原始數(shù)據(jù)的深入挖掘和精細(xì)分析，政府可以全面感知公民的行為特征和個體需求，以公民需求為導(dǎo)向，通過更加靈活的服務(wù)方式和更加豐富的服務(wù)內(nèi)容為社會提供更精細(xì)化的公共服務(wù)。如新加坡將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、貧困救濟(jì)等方面的實(shí)踐探索中取得寶貴的經(jīng)驗(yàn)［3］。我國北京、深圳等城市在公共交通方面也陸續(xù)推出“定制公交”試點(diǎn)服務(wù)，滿足市民的個性出行需求，贏得市民大片點(diǎn)贊；甘肅等地區(qū)通過將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，已實(shí)現(xiàn)貧困戶在辦理貸款時可以走“綠色通道”簡化審批程序，在醫(yī)院就醫(yī)也得以自動享受特殊優(yōu)惠政策，簡化報銷程序。此外，大數(shù)據(jù)時代的政府行為處于“第三只眼”的觀察之下，公共服務(wù)供給的主動性將更強(qiáng)，而且“政府部門可以通過分析大數(shù)據(jù)來判斷公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價，以此改善服務(wù)和提高公眾滿意度”［12］。這有利于政府不斷優(yōu)化公共服務(wù)的供給，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升政府的服務(wù)能力和公眾滿意度。

二、地方政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)的問題與原因

即使大數(shù)據(jù)可以為政府治理和社會發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，但由于數(shù)據(jù)觀念與意識不足、制度規(guī)范缺失和專業(yè)人才匱乏等原因，通過對國內(nèi)省級政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)情況的分析發(fā)現(xiàn)，地方政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在反應(yīng)緩慢、地域不均衡和仍處于初級階段的問題。

（一）政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)步伐慢且處于初級階段

我國的省級政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)方面扮演著承上啟下的重要角色，此處以其為分析對象。研究數(shù)據(jù)來源于中央政府門戶網(wǎng)站（簡稱“中國政府網(wǎng)”），該網(wǎng)是國務(wù)院及其部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在線發(fā)布政府信息和提供服務(wù)的綜合平臺。在該網(wǎng)的搜索引擎使用“大數(shù)據(jù)”搜索從2013年1月到2015年12月共3年的所有欄目的相關(guān)信息，共2 343條，對其進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，具體結(jié)果如下：

1.反應(yīng)緩慢。截至2015年，我國國內(nèi)共有31個省、333個地級行政區(qū)和2 852個縣級行政區(qū)。但在“中國政府網(wǎng)”公布的地方政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)的信息中，80%以上的信息是中央政府層面發(fā)布的，而各省級政府的有249條（每個省份平均不到8條），僅占10.1%，與地市級政府發(fā)布信息的數(shù)量比例相似。可見，與中央政府的反應(yīng)相比，省級政府行動緩慢。2013—2015年各省應(yīng)用大數(shù)據(jù)的數(shù)量情況，見表1。2013年被廣泛報道為“大數(shù)據(jù)元年”，大數(shù)據(jù)已廣泛而深刻地影響著人們社會生活的方方面面。而這一年，我國大陸31個省級行政區(qū)域中僅有重慶、北京、上海、天津、貴州、浙江和寧夏有所回應(yīng)，主要形式為召開大數(shù)據(jù)相關(guān)的會議、論壇、講座，以及領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研等學(xué)習(xí)、宣傳活動。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上，只有北京探索開展政務(wù)數(shù)據(jù)開放和將大數(shù)據(jù)分別應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)辟謠，上海用于海關(guān)無紙化監(jiān)管。

2.省級政府間應(yīng)用大數(shù)據(jù)的差異較大。從2013年到2015年，特別是在2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，對我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署后，各省份都做出相應(yīng)的回應(yīng)，但是差異明顯。其中，西藏、山西和湖南最少，僅有1次；云南、江西、內(nèi)蒙古、海南、湖北、吉林、遼寧、山東、四川和新疆等10個省份均不超過3次，重慶、上海、北京、天津、浙江和廣東等6個省份10余次。而貴州則一枝獨(dú)秀，高達(dá)50次，并于2015年12月在北京召開大數(shù)據(jù)立法咨詢會，率先啟動大數(shù)據(jù)立法工作，探索大數(shù)據(jù)共享、開放、交換、安全等方面的規(guī)范。

表1 國內(nèi)省級政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)的差異（2013—2015年）

3.大多數(shù)省份對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展還只停留于初級階段。政府促進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展，由淺入深可以分為學(xué)習(xí)了解階段（通過調(diào)研、會議等形式了解大數(shù)據(jù)）、借鑒運(yùn)用階段（將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到交通、治安等公共領(lǐng)域）、社會融合階段（構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、理念融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)管理）、數(shù)據(jù)開放共享階段（推動政府內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的開放共享）和立法規(guī)范階段（通過立法規(guī)范數(shù)據(jù)使用和保證數(shù)據(jù)安全）。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國省級政府對大數(shù)據(jù)的回應(yīng)還停留在了解和運(yùn)用階段：約20%集中在論壇峰會、考察調(diào)研和內(nèi)部會議上，46%為將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于交通、旅游、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)管方面。而更深層次的數(shù)據(jù)公共平臺打造不足10%，數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合僅有15%。政府掌握海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放與共享是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提，也是政府最應(yīng)該推動的領(lǐng)域。但是，只有北京、上海和浙江等3個省份探索政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享。這直接制約大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深入和發(fā)展，見表2。

（二）政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)不足的原因分析

“大數(shù)據(jù)能有效幫助公共部門優(yōu)化決策，并已經(jīng)在幫助政府實(shí)現(xiàn)‘善治’目標(biāo)”［6］，但是地方政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)也受到以下五個方面的主要因素的制約。

表2 國內(nèi)省級政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)的行動主題（2013—2015年）

1.數(shù)據(jù)意識淡薄。大數(shù)據(jù)意識的不足是導(dǎo)致地方政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)滯后的首要原因?！耙詳?shù)據(jù)治國，依數(shù)據(jù)行政，方能科學(xué)決策；讓數(shù)據(jù)立言，憑數(shù)據(jù)采信，才會造福斯民”①科技部發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家許耀桐給《智慧政府——大數(shù)據(jù)治國時代的來臨》一書的評語。。只有重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的意識領(lǐng)導(dǎo)者，才會將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用放在重要位置，并創(chuàng)造條件推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。如貴州省就是典型例子。但是，因?yàn)閭鹘y(tǒng)治理理念的束縛，以及對大數(shù)據(jù)的技術(shù)特征和發(fā)展應(yīng)用的認(rèn)識不夠，我國大多數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)意識明顯不足。有學(xué)者曾對某省級黨校2014年第1期和第2期的14個主體班次進(jìn)行過“領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維”的抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)意識狀況不容樂觀［16］。特別是縣處級及以下領(lǐng)導(dǎo)干部對大數(shù)據(jù)認(rèn)識模糊，認(rèn)為大數(shù)據(jù)和以往的信息技術(shù)沒有多大區(qū)別，只是個熱詞而已；或者認(rèn)為大數(shù)據(jù)過于高端神秘，沒有專業(yè)知識背景根本無從了解和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，發(fā)達(dá)國家的政府已經(jīng)在社會治理各個領(lǐng)域都開始大數(shù)據(jù)的部署和應(yīng)用。但是我國地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部在大數(shù)據(jù)的認(rèn)識上還參差不齊，這將是政府推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要障礙。

2.數(shù)據(jù)整合困難。數(shù)據(jù)整合是將海量數(shù)據(jù)合成高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源的過程，有效的數(shù)據(jù)整合是數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提。當(dāng)前，地方政府的數(shù)據(jù)整合主要面臨數(shù)據(jù)碎片、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島等困境。這既是技術(shù)難題，也是管理難題。一方面，龐雜的數(shù)據(jù)供給使得政府?dāng)?shù)據(jù)碎片化，大大增加數(shù)據(jù)整合的復(fù)雜性。隨著數(shù)據(jù)量從TB級躍升到PB、EB級別，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)從以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化多樣共存，數(shù)據(jù)形式變得復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)紙質(zhì)的文本信息和數(shù)字化的電子文檔、視頻文件、多媒體數(shù)據(jù)等并存。雖然政府擁有的數(shù)據(jù)量極其龐大，但是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)使其“格式化”，只能散落成數(shù)據(jù)碎片，影響其價值的發(fā)揮。另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)的非標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)兼容、共享。隨著我國電子政務(wù)的快速發(fā)展，各級政府及其職能部門的電子政務(wù)系統(tǒng)及重要數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已取得階段性成果。但在建設(shè)初期，由于缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各級政府、部門的獨(dú)立運(yùn)作及其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無論在硬件平臺、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫類型和數(shù)據(jù)格式等方面均存在巨大的差異，難以互通有無和資源共享，存在數(shù)據(jù)割據(jù)的現(xiàn)象。此外，政府層級部門條塊分割的體制現(xiàn)狀，再加上政府部門間缺乏數(shù)據(jù)共享的意識、機(jī)制和動力，進(jìn)而在政府部門數(shù)據(jù)應(yīng)用中衍生出的數(shù)據(jù)保護(hù)主義并導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島的形成。

3.數(shù)據(jù)開放的滯后。數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的前提。在大數(shù)據(jù)時代，政府作為國家治理的主體，不僅是各類活動的主要組織者，還是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，占據(jù)著獲取數(shù)據(jù)的特殊地位，掌握了公共管理和社會運(yùn)行的海量痕跡數(shù)據(jù)?！叭缃瘢覀兒芸赡苷J(rèn)為谷歌和亞馬遜等網(wǎng)站是大數(shù)據(jù)的先驅(qū)者，但事實(shí)上，政府才是大規(guī)模信息的原始采集者，并且還在與私營企業(yè)競爭他們所控制的大量數(shù)據(jù)”［6］149。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)的先行國家紛紛開啟數(shù)據(jù)開放運(yùn)動。目前，無論是政務(wù)平臺的建設(shè)還是政府信息的公開，我國都取得一定的成果。但是在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)開放不等于信息公開。“信息公開是保障知情權(quán)，公開的大多是一些文件、政策，也公開了一些數(shù)據(jù)，主要是為了保障知情權(quán)，而數(shù)據(jù)開放則是強(qiáng)調(diào)利用權(quán)”①2015年9月16日，阿里數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)研究中心（ADEC）牽手清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦一場主題為“政府?dāng)?shù)據(jù)開放的挑戰(zhàn)、困惑與探索”的沙龍。復(fù)旦大學(xué)移動與數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊在沙龍發(fā)言“中國地方政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、問題與難點(diǎn)”中提到數(shù)據(jù)開放和信息公開的差別。。跟美國、英國、法國等西方發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)開放運(yùn)動相比，受制于觀念、法律、體制和利益的約束，我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度和共享方式還有很大差距，還有很多的障礙和“顧慮”。比如，現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范的滯后和缺失，數(shù)據(jù)開放難以有法可依。哪些數(shù)據(jù)可以開放，哪些數(shù)據(jù)不能開放，現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定有些是模糊的，有些甚至還是相互沖突的，以致在執(zhí)行過程中，“國家秘密”往往成為各級政府不開放數(shù)據(jù)的通用依據(jù)。那么，如何權(quán)衡并科學(xué)界定政府?dāng)?shù)據(jù)的開放范圍、開放程度、開放時間和開放方式，這是大數(shù)據(jù)時代我國地方政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用難以深入的關(guān)鍵原因。

4.數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂。在大數(shù)據(jù)時代，個人社會行為的細(xì)節(jié)和軌跡都被高度數(shù)字化，通過互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)上的數(shù)據(jù)已經(jīng)可以高精準(zhǔn)度地挖掘出個人信息體系，并能實(shí)現(xiàn)對人們狀態(tài)和行為的預(yù)測，個人隱私安全問題堪憂。此外，政府掌握關(guān)系國計民生的海量數(shù)據(jù)，涵蓋能源、金融、交通、治安、醫(yī)療、環(huán)境、食品等關(guān)鍵領(lǐng)域。由于大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著巨大的價值，與傳統(tǒng)的信息安全相比，大數(shù)據(jù)時代的政府?dāng)?shù)據(jù)安全將面臨更復(fù)雜的難題與挑戰(zhàn)。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動已成為全球趨勢，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一開放要求數(shù)據(jù)的集中存儲，這恰恰增加數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險，使得政府?dāng)?shù)據(jù)平臺更容易受到黑客攻擊；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展也增加數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。“西方國家也不斷通過惡意代碼、網(wǎng)絡(luò)攻擊和垃圾信息等途徑危害我國的信息安全”［17］。我國政府在使用數(shù)據(jù)挖掘、采集和分析等技術(shù)不斷獲取數(shù)據(jù)紅利的同時，攻擊者也在用這些技術(shù)對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行攻擊。早在2007年，美國便開始實(shí)施針對他國的數(shù)據(jù)竊聽計劃，2014年“棱鏡門”事件的曝光把數(shù)據(jù)安全問題赤裸裸地擺在世界各國面前，這進(jìn)一步加劇人們對數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂。美國通信公司Verizon最新發(fā)布《2015數(shù)據(jù)泄露調(diào)查報告》（Data Breach Investigations Report）顯示：在500強(qiáng)企業(yè)中超半數(shù)曾遭受過黑客攻擊。中國區(qū)域的信息安全問題更加嚴(yán)峻，2011年到2014年間公開的互聯(lián)網(wǎng)安全事故已導(dǎo)致11.3億用戶信息泄露。然而在大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用進(jìn)程中，“我國雖然在IT技術(shù)領(lǐng)域取得了巨大成就，并產(chǎn)生了像聯(lián)想、華為、中興這樣世界級的企業(yè)，但在數(shù)據(jù)服務(wù)器、存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上依然落后于世界先進(jìn)水平或依賴IBM、Oracle、EMC等國外企業(yè)”［18］。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備都依賴于國外企業(yè)，這既對我國的數(shù)據(jù)安全造成極大威脅，也對我國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

5.數(shù)據(jù)人才的匱乏。要在大數(shù)據(jù)時代屹立數(shù)據(jù)之巔，離不開高層次的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才?！皩I(yè)人才的占有率是大數(shù)據(jù)時代國家治理能否把控主動權(quán)的重要前提”［19］。據(jù)麥肯錫公司預(yù)測，美國到2018年需要深度數(shù)據(jù)分析人才44萬至49萬人，缺口為14萬至19萬人，需要了解大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的管理者150萬人，這方面的人才缺口更大［20］。發(fā)展大數(shù)據(jù)的先行國家紛紛將大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)納入推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議程中，如美國《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》把“擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量”列為重要的目標(biāo)計劃，英國《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》對數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)做出專項(xiàng)部署,澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》也對數(shù)據(jù)分析專家的培養(yǎng)和數(shù)據(jù)人才的儲備制訂具體的計劃，法國《政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計劃》中第一步計劃便是引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家項(xiàng)目［21］。我國大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的供給捉襟見肘，尤其是在公共管理領(lǐng)域。雖然騰訊、百度、阿里巴巴等中國互聯(lián)網(wǎng)公司在大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用中培養(yǎng)一大批大數(shù)據(jù)人才，但是我國政府治理中對大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用還處于探索階段，國家層面的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃還未出現(xiàn)。鑒于大數(shù)據(jù)人才的稀缺性，在借鑒發(fā)達(dá)國家的做法的基礎(chǔ)上，如何建立我國大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)體系和引進(jìn)計劃，保障大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中的人才供給，這是大數(shù)據(jù)時代我國面臨的戰(zhàn)略性難題。

三、促進(jìn)地方政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的建議

為切實(shí)強(qiáng)化我國政府治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，以提供更有效的公共管理和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，我國必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識，實(shí)施政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提升數(shù)據(jù)治理能力。

（一）轉(zhuǎn)變治理理念，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識

應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的問題和挑戰(zhàn)，理念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵?！翱v觀世界文明發(fā)展史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來巨大而深刻的影響”①2015年12月16日，習(xí)近平在烏鎮(zhèn)第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上發(fā)表的主旨講話“以互聯(lián)網(wǎng)治理推動全球治理”。。就像鐵器帶來農(nóng)耕文明，蒸汽機(jī)開啟工業(yè)革命，大數(shù)據(jù)作為信息革命最主要的資源工具之一，將會給我們社會發(fā)展和政府治理帶來深刻的變革影響。首先，政府要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的治理思維和決策習(xí)慣，自上而下地樹立正確的“循數(shù)”治理理念［22］，重視大數(shù)據(jù)在政府決策中的應(yīng)用，專門建立起基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政府決策機(jī)制。其次，各級政府應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)知識和理念的培訓(xùn)。政府應(yīng)該采取“請進(jìn)來”“走出去”的方式，邀請大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)專家進(jìn)行專門培訓(xùn)與輔導(dǎo)，提升大數(shù)據(jù)意識和能力。再次，國家應(yīng)重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計，將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，制定專門的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用。最后，政府以科普宣傳為主要手段，面向社會公眾大力推廣普及大數(shù)據(jù)知識，增加公眾的大數(shù)據(jù)意識與素養(yǎng)。

（二）整合數(shù)據(jù)信息，建設(shè)政府大數(shù)據(jù)平臺

“推動大數(shù)據(jù)的開放首先應(yīng)建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站”［23］，這也是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家應(yīng)對大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)的普遍做法。2009年，奧巴馬政府上任伊始就推出政府網(wǎng)站Data.gov，并整合1 279個政府部門、236個民間組織和103個移動網(wǎng)絡(luò)媒介的數(shù)據(jù)資源向公眾開放。隨后，英國政府也于2010年上線Data.gov.uk向公眾開放政府官方數(shù)據(jù)。就連歷來推崇精英治國、政府對信息控制較強(qiáng)的新加坡，在大數(shù)據(jù)時代為創(chuàng)新公共治理，也建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺data.gov.sg，開放超過50個部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)以便各部門使用和社會分享［3］。我國政府掌握著大量關(guān)系國計民生的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)大多被束之高閣而成為休眠狀態(tài)的“冷數(shù)據(jù)”。因此，國家應(yīng)該整合各層級、各職能部門的數(shù)據(jù)，建設(shè)完整、系統(tǒng)、多層次的數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺，形成數(shù)據(jù)的云平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的跨部門整合、共享與應(yīng)用，讓政府“冷數(shù)據(jù)”發(fā)揮最大的價值?！耙荒甑臄?shù)據(jù)、一個地區(qū)的數(shù)據(jù)看不出太多的章法，隨著跨年度、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)越來越多，群體的行為特點(diǎn)會呈現(xiàn)出一種‘秩序、關(guān)聯(lián)和穩(wěn)定’，更多的規(guī)律將浮出水面”［7］。大數(shù)據(jù)的價值規(guī)律更多依賴于全面數(shù)據(jù)的整合、歷史數(shù)據(jù)的累積，政府?dāng)?shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺的建成，將有利于充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)中潛藏的價值，在大數(shù)據(jù)時代中更好地服務(wù)于政府治理的現(xiàn)代化。

（三）完善制度保障，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律體系

針對目前我國數(shù)據(jù)開放共享缺乏法律規(guī)范、數(shù)據(jù)安全和隱私缺乏制度保障等具體問題，我國要加快相關(guān)立法的進(jìn)度，健全大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)體系。一方面，國家要完善相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的權(quán)限、方式以及相關(guān)義務(wù)，使得政府的數(shù)據(jù)開放與共享有法可依。我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提請最高立法機(jī)關(guān)制定與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律，或通過最高人民法院出臺相應(yīng)的司法解釋。立法機(jī)關(guān)確立“以公開為原則、不公開為例外”的立法價值取向，通過“負(fù)面清單”管理模式明確不予公開的政府?dāng)?shù)據(jù)信息，并明確要求除此之外的所有政府?dāng)?shù)據(jù)都應(yīng)依法開放，從而保障社會公眾平等獲取數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利。另一方面，通過完善相關(guān)法規(guī)政策，國家應(yīng)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中對個人隱私和數(shù)據(jù)安全的保障。當(dāng)前，美、英、澳、法等發(fā)展大數(shù)據(jù)的先行國家都針對大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)制定專門的隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全政策，而我國目前仍缺少專門界定用戶隱私的法律法規(guī)，存在數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險。因此，國家在建立健全數(shù)據(jù)開放與共享的法律法規(guī)體系的同時，也要完善數(shù)據(jù)應(yīng)用中的隱私保護(hù)和安全保障的法律法規(guī)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)

大數(shù)據(jù)技術(shù)是大數(shù)據(jù)時代國家間的核心競爭力。無論是國外政府的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，還是國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司的大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，都重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)研發(fā)和掌握。然而，當(dāng)前大數(shù)據(jù)的一些核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備大都是由IBM、Oracle、EMC等企業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)，我國在這方面仍受制于人。對此，首先，政府應(yīng)合理利用財政資金杠桿，引導(dǎo)、撬動國內(nèi)的大數(shù)據(jù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校加大研發(fā)投入，加快掌握核心技術(shù)和設(shè)備的步伐，提高關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，搶占大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的制高點(diǎn)。其次，政府要在政策上集聚產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢以形成合力，通過相互協(xié)調(diào)和重點(diǎn)投入，追蹤國外大數(shù)據(jù)技術(shù)的最新進(jìn)展，在核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)上，重點(diǎn)攻關(guān)爭取新的突破。最后，政府還可以選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)項(xiàng)目工程試點(diǎn)，在試點(diǎn)中促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展?？傊?，政府應(yīng)該通過資金激勵和政策引導(dǎo)，促使大數(shù)據(jù)企業(yè)把技術(shù)研發(fā)擺在重要位置，通過掌握大數(shù)據(jù)的前沿核心技術(shù)，占據(jù)大數(shù)據(jù)時代技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。

（五）重視人才培養(yǎng)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制

大數(shù)據(jù)專業(yè)人才包括技術(shù)人才和管理人才。美國、英國、新加坡和澳大利亞等發(fā)展大數(shù)據(jù)的先行國家都制訂大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)計劃，將大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)納入現(xiàn)行各級學(xué)校的教育課程，強(qiáng)化人才儲備。我國應(yīng)該參考借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推行和完善人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。一是建立校企聯(lián)合培養(yǎng)體系。目前，國內(nèi)已有百度、騰訊和阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與高校進(jìn)行合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)工程碩士，但數(shù)量非常有限。政府應(yīng)該發(fā)揮協(xié)調(diào)整合的優(yōu)勢，牽頭聯(lián)合高校、科研院所和相關(guān)先進(jìn)信息技術(shù)企業(yè)，共建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)基地，形成人才培養(yǎng)的合力。二是打破傳統(tǒng)的學(xué)歷學(xué)位教育制度。教育行政部門應(yīng)該允許大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)打破傳統(tǒng)的學(xué)歷和學(xué)位教育制度，探索符合人才成長的培養(yǎng)模式。如打破傳統(tǒng)的課程體系和上課方式，建立以技術(shù)和管理項(xiàng)目制為核心的課程體系和推行研發(fā)型的授課方式，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的能力導(dǎo)向。三是構(gòu)建立足長遠(yuǎn)的大數(shù)據(jù)教育氛圍。政府應(yīng)該將大數(shù)據(jù)相關(guān)課程納入現(xiàn)行各級教育體系課程中，培養(yǎng)學(xué)生對大數(shù)據(jù)的興趣和能力，為推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略儲備人才。此外，政府還可以出臺積極的政策面向全球招賢納士，延攬全球的大數(shù)據(jù)人才，集聚大數(shù)據(jù)精英，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力。

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（責(zé)任編輯：溫美榮）

D035-39；F490

A

1005-460X（2016）06-0013-07

2016-07-16

教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“決策咨詢制度與中國特色新型智庫建設(shè)研究”（14JZD023）

李文彬（1976—），男，廣東云浮人，副教授，從事政府績效管理、智慧政府研究；陳醉（1992—），男，廣東韶關(guān)人，碩士研究生，從事政府大數(shù)據(jù)研究。