夏周青（中共海南省委黨校《新東方》雜志社，海口　571100）

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構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)性發(fā)展的良法框架

夏周青
（中共海南省委黨?！缎聳|方》雜志社，?？?71100）

〔摘要〕構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)性發(fā)展的良法框架，要在全面盤清傳統(tǒng)村落多樣性原生態(tài)信息的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格申報(bào)和審批標(biāo)準(zhǔn)，按法定流程申報(bào)傳統(tǒng)村落和審批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要加快推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)立法，保障傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。具體做法是：厘清參與傳統(tǒng)村落保護(hù)各個(gè)相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法部門的執(zhí)法力度；依法加強(qiáng)對財(cái)政支持傳統(tǒng)村落專項(xiàng)資金的監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊針對傳統(tǒng)村落的文物違法案件；重視宗族宗法鄉(xiāng)規(guī)民約在傳統(tǒng)村落保護(hù)性發(fā)展中的作用。

〔關(guān)鍵詞〕傳統(tǒng)村落；保護(hù)發(fā)展；專項(xiàng)立法

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中提出，“城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。習(xí)總書記這質(zhì)樸但深刻的講話為我國目前正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了一條基本遵循，那就是城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一味地大拆大建，而是要在開發(fā)和建設(shè)過程中同時(shí)注重對中國傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要有中國特色，要弘揚(yáng)和傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一句話，要守住中國傳統(tǒng)文化的根脈。

依舊存留于世的華夏大地上大大小小的傳統(tǒng)村落連接著歷史、承載者文化，無疑是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化石。然而，在近年來一波又一波城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中，許多傳統(tǒng)村落正面臨著被破壞的嚴(yán)峻問題。有數(shù)據(jù)顯示，在一段時(shí)期內(nèi)，我國每天有約100個(gè)傳統(tǒng)村落消失。應(yīng)該說，伴隨這些傳統(tǒng)村落消失的還有難以估量的中華傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和無數(shù)人的鄉(xiāng)愁記憶。如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過程中科學(xué)有效地保護(hù)這些承載民族文化基因的傳統(tǒng)村落，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這無疑是當(dāng)前中國發(fā)展亟待解決的一個(gè)問題。這個(gè)問題牽涉到很多方面，其中傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的制度體系建設(shè)是重要一環(huán)?；诖?，筆者擬從構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)性發(fā)展的良法框架層面對傳統(tǒng)村落的保護(hù)加以探討。

一、全面盤清傳統(tǒng)村落的多樣性原生態(tài)信息

要構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)性發(fā)展的良法框架，必須首先對我國傳統(tǒng)村落的基本情況進(jìn)行摸底，全面盤清傳統(tǒng)村落的多樣性原生態(tài)信息。

全面盤清傳統(tǒng)村落的多樣性原生態(tài)信息有助于我們對當(dāng)前傳統(tǒng)村落的遺存情況與發(fā)展現(xiàn)狀有全面的認(rèn)識和把握。只有充分掌握當(dāng)前我國傳統(tǒng)村落的遺存情況與發(fā)展現(xiàn)狀，才能為后續(xù)的擬定傳統(tǒng)村落申報(bào)和審批的法定標(biāo)準(zhǔn)及流程、推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)的專項(xiàng)立法、實(shí)施對傳統(tǒng)村落的保護(hù)性發(fā)展等工作提供依據(jù)和支撐。目前，傳統(tǒng)村落正在遭受前所未有的破壞，面臨著嚴(yán)峻的形勢。傳統(tǒng)村落保護(hù)的迫切性要求我們必須盡快全面盤清傳統(tǒng)村落的多樣性原生態(tài)信息，與時(shí)間賽跑，搶救我們?nèi)缃褚呀?jīng)變得“稀有而瀕?！钡膫鹘y(tǒng)村落遺產(chǎn)。

值得欣慰的是，到目前為止，我國在傳統(tǒng)村落多樣性原生態(tài)信息的盤清工作上已經(jīng)有了一些實(shí)踐并取得了一些成果。

早期的可以追溯到從2001年開始醞釀、到2003年正式啟動(dòng)的“中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程”。2001年中國民間文藝家協(xié)會(huì)召開第六次全國代表大會(huì)，大會(huì)選舉產(chǎn)生以馮驥才任主席的主席團(tuán)。馮驥才先生一直致力于傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，在其極力倡導(dǎo)和眾多民間文藝工作者的積極奔走與努力下，“中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程”提出并在其后10多年時(shí)間為我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

“中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程”既為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作注入了新的力量，同時(shí)又與國際上幾乎同步展開的聯(lián)合國教科文組織的人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)相呼應(yīng)，催生了一些重要的文化制度的制定和施行，促使我國一系列重要的文化政策出臺，形成了廣泛的社會(huì)文化風(fēng)尚，甚至可以說改變了中國文化發(fā)展的軌跡。

幾乎與“中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程”同時(shí)進(jìn)行的還有建設(shè)部和國家文物局共同開展的中國歷史文化名村和中國歷史文化名鎮(zhèn)評選活動(dòng)。該評選自2003年公布第一批入選名單開始，到2014年已經(jīng)進(jìn)行了六次評選。截至2014年第六批中國歷史文化名村名單公布，目前共有107個(gè)村落入選中國歷史文化名村。

2012年4月，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部四部門聯(lián)合啟動(dòng)了中國傳統(tǒng)村落的調(diào)查項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)匯總的數(shù)字表明，中國現(xiàn)存的具有傳統(tǒng)性質(zhì)的村落近12 000個(gè)。同年9月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部四部門聯(lián)合成立了由建筑學(xué)、民俗學(xué)、規(guī)劃學(xué)、藝術(shù)學(xué)、遺產(chǎn)學(xué)、人類學(xué)等專家組成的專家委員會(huì)，評審出了第一批中國傳統(tǒng)村落，并發(fā)布了《中國傳統(tǒng)村落名錄》。全國共有646個(gè)傳統(tǒng)村落入選該名單。

2014年6月，中國民間文藝家協(xié)會(huì)、中國攝影家協(xié)會(huì)、中國文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)、中國傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展研究中心共同組織實(shí)施啟動(dòng)了“留住鄉(xiāng)愁——中國傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查”項(xiàng)目。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月，“留住鄉(xiāng)愁——中國傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查”項(xiàng)目已經(jīng)完成了200多個(gè)村落的立檔調(diào)查工作。

以上這些關(guān)于盤點(diǎn)傳統(tǒng)村落信息、保護(hù)傳統(tǒng)村落的活動(dòng)或項(xiàng)目已經(jīng)體現(xiàn)出從國家到整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)我們逐漸有了保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)村落的自覺意識。當(dāng)然我們要構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)性發(fā)展的良法框架，要實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)村落的有效保護(hù)，還必須繼續(xù)加強(qiáng)全面盤清傳統(tǒng)村落的多樣性原生態(tài)信息這一項(xiàng)前提性和基礎(chǔ)性工作。

要做好這一項(xiàng)工作必須進(jìn)行三方面的努力：

第一，政府和社會(huì)力量必須很好地協(xié)作起來。政府職能部門在政策和資金上可以給予支持，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界參與全面盤清傳統(tǒng)村落的多樣性原生態(tài)信息工作的積極性。

第二，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落信息調(diào)查搜集工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性。傳統(tǒng)村落的原生態(tài)信息本就具有包容性和多樣性，可以說涉及到了建筑遺產(chǎn)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的遺存。因此調(diào)查工作也必須全面涉及這些方面，同時(shí)要保證信息的準(zhǔn)確性，信息歸類整理也要科學(xué)。

第三，信息記錄的載體要多元化、立體化。為了能翔實(shí)、準(zhǔn)確地記錄傳統(tǒng)村落的原生態(tài)信息，信息記錄方式必須多元化、立體化，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化、數(shù)字化的多媒體記錄載體。信息記錄載體要包含文字、圖片、音像三類。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按法定流程申報(bào)傳統(tǒng)村落和審批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

在對我國傳統(tǒng)村落的多樣性原生態(tài)信息全面盤清和掌握的基礎(chǔ)上，要根據(jù)我國傳統(tǒng)村落的實(shí)際現(xiàn)狀和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的需要，制定出嚴(yán)格且切實(shí)可行的傳統(tǒng)村落申報(bào)、審批標(biāo)準(zhǔn)和流程。

中國傳統(tǒng)村落的申報(bào)一般應(yīng)當(dāng)提供以下四個(gè)方面的材料：

第一，村落基本信息。村落基本信息包括村落形成年代、村落形成原因、村域面積、戶籍人口基本情況、村集體年收入及人均年收入狀況、村落是否已經(jīng)列入各級保護(hù)或示范名錄、保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)利用狀況等信息。

第二，村落傳統(tǒng)建筑遺存信息。傳統(tǒng)建筑主要是指歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑、文物古跡等建筑類型。建筑遺存信息應(yīng)當(dāng)包括建筑名稱、建筑年代、建筑規(guī)模、已經(jīng)列入文物保護(hù)單位的級別與數(shù)量、已經(jīng)被認(rèn)定為歷史建筑的級別及數(shù)量等。

第三，村落選址和格局信息。村落選址和格局信息具體包括村落現(xiàn)有選址形成年代、現(xiàn)存歷史環(huán)境要素種類（古河道、古樹、古井、傳統(tǒng)公共空間等）、村落傳統(tǒng)格局保存程度、村落選址規(guī)劃營造反映的科學(xué)文化價(jià)值、村落與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性等等。

第四，村落承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息。村落承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名稱、級別、類型、是否確定傳承人、項(xiàng)目存續(xù)情況、與村落依存程度、活動(dòng)規(guī)模、傳承時(shí)間、價(jià)值與影響力等信息。

以上這些信息尤其是涉及到物質(zhì)遺存和非物質(zhì)遺存時(shí)，應(yīng)能夠提供圖片、音像等比較直觀的資料，提高可信度與說服力。具體到每一項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn)，使其具有實(shí)際的可操作性。

中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃審批應(yīng)當(dāng)流程化，并且要嚴(yán)格按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》和《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》執(zhí)行，一般來講應(yīng)包含以下幾個(gè)流程：

第一，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制。中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級人民政府審批，規(guī)劃審批前應(yīng)通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部組織的技術(shù)審查?？h級規(guī)劃、文化（文物）、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作的具體組織實(shí)施。傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：評估歷史文化價(jià)值、特色和存在問題；確定保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；提出總體保護(hù)策略和鎮(zhèn)域保護(hù)要求；提出與傳統(tǒng)村落保護(hù)密切相關(guān)的地形地貌、河湖水系、農(nóng)田等景觀環(huán)境的保護(hù)措施；確定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；提出保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，對歷史建筑進(jìn)行編號，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；提出繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；提出改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃方案；保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案；提出規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

第二，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的地方審查。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級規(guī)劃主管部門進(jìn)行初步審查和論證。修改后形成保護(hù)發(fā)展規(guī)劃初稿，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)或政府常務(wù)會(huì)議審議。修改后形成規(guī)劃送審稿，由縣級人民政府書面報(bào)請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家評審。

第三，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的專家評審。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省文化廳等有關(guān)部門組織規(guī)劃、建筑、文物保護(hù)等方面的專家對保護(hù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查。規(guī)劃編制單位根據(jù)專家評審意見進(jìn)行修改完善，形成保護(hù)發(fā)展規(guī)劃修改稿。

第四，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的審查與批復(fù)?？h級規(guī)劃主管部門確認(rèn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃已按專家評審意見修改完善后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由縣、市、省級相關(guān)主管部門報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部進(jìn)行技術(shù)審查。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃通過了四部局技術(shù)審查的中國傳統(tǒng)村落將納入中央支持范圍并予以公布。被列入中央支持范圍的中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，按程序由縣級人民政府批復(fù)并實(shí)施。

三、加快推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)立法

從目前中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)現(xiàn)狀和傳統(tǒng)村落的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展不能僅僅停留在盤清傳統(tǒng)村落的多樣性原生態(tài)信息、組織一些搶救性保護(hù)性活動(dòng)和嚴(yán)格申報(bào)與審批流程這些工作上，還必須將對傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展上升到國家法律層面，加強(qiáng)立法工作，建立健全針對傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律體系。

目前，無論是社會(huì)還是國家層面，我們都有了保護(hù)傳統(tǒng)村落的自覺，針對傳統(tǒng)村落的保護(hù)已經(jīng)卓有成效。但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到關(guān)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)，我們覺醒較遲、起步較晚，許多方面還很欠缺，這其中就包括關(guān)于傳統(tǒng)村落的立法保護(hù)。

到目前為止我國尚沒有一部關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的專門性法律，傳統(tǒng)村落保護(hù)法律體系缺失。目前我國直接針對傳統(tǒng)村落保護(hù)的僅僅是國務(wù)院有關(guān)部委頒布的《傳統(tǒng)村落評價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》等行政法規(guī)。除此之外，《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》中間接地有一些適用于傳統(tǒng)村落保護(hù)的條款。但這些直接性的行政法規(guī)和間接性的法律并沒有形成一個(gè)科學(xué)、完善的關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律體系，甚至某些法律條文反而與傳統(tǒng)村落保護(hù)的實(shí)際情況背道而馳。比如，一些傳統(tǒng)村落的居民建筑被納入文物保護(hù)單位后，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，這些民居便成了國家財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)并非完全屬于村民自己。若建筑出現(xiàn)問題，村民不得擅自修繕，否則可能違法甚至犯罪。修繕文物建筑需要層層上報(bào)獲得審批后方能實(shí)施。而在當(dāng)前我國法制尚不健全的情況下，《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》這樣的“偏門”法律并沒有得到很好的落實(shí)，其結(jié)果導(dǎo)致的就是需要修繕的傳統(tǒng)村落文物建筑得不到及時(shí)的修繕，最后直至坍塌消亡。

因此，加快推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)立法，建立健全針對傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律體系的工作迫在眉睫。

首先，國家層面應(yīng)該盡快制定出一部“中國傳統(tǒng)村落法”或者“中國傳統(tǒng)村落保護(hù)法”，以此作為中國傳統(tǒng)村落保護(hù)法律法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)。

其次，國家層面應(yīng)該根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的分工和特點(diǎn)制定相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)。具體應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：針對傳統(tǒng)村落建筑保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)政令，針對傳統(tǒng)村落生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的專項(xiàng)法律法規(guī)政令，針對傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的專項(xiàng)法律法規(guī)政令。

再次，各地應(yīng)當(dāng)在國家法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地傳統(tǒng)村落分布及保護(hù)的實(shí)際情況制定出適合于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護(hù)的地方性政令法規(guī)。

最后，對已經(jīng)制定的關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的行政法規(guī)或者法律中已經(jīng)不適宜或相互矛盾的條文應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以修訂，使之真正能落到實(shí)處，起到保護(hù)傳統(tǒng)村落的積極作用。

四、傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施

針對傳統(tǒng)村落保護(hù)的專項(xiàng)法律體系的健全并非意味著傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的完成。傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展更重要的是要讓這些制定出的法律法規(guī)政令制度落到實(shí)處，并且真正起到保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)村落的作用。因此，在制定傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的專項(xiàng)法律的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的法律執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，以保障法律的實(shí)施。

第一，厘清參與傳統(tǒng)村落保護(hù)各個(gè)相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法部門的執(zhí)法力度。傳統(tǒng)村落是一種復(fù)雜的并不斷變化發(fā)展著的人群聚落形態(tài)。對傳統(tǒng)村落的保護(hù)將涉及住房保障與建設(shè)、民政、財(cái)政、文物保護(hù)、文化建設(shè)等諸多部門。因此，在具體開展對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作時(shí)應(yīng)厘清各方權(quán)責(zé)，既要避免權(quán)責(zé)交叉相互掐架，同時(shí)又要避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)空白區(qū)域。在厘清各方職責(zé)后，要加強(qiáng)各執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力度，落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，必要情況下還需要考慮成立專門的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)構(gòu)，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

第二，依法加強(qiáng)對財(cái)政支持傳統(tǒng)村落專項(xiàng)資金的監(jiān)管。國家財(cái)政部門設(shè)立有支持傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的專項(xiàng)資金，對此必須依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保這些專項(xiàng)資金能夠真正用于對傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展上。應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，公開專項(xiàng)資金使用情況，確保每一筆資金都有賬可查，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

第三，嚴(yán)厲打擊針對傳統(tǒng)村落的文物違法行為。文物違法行為是對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。文物建筑是傳統(tǒng)村落文化的重要載體，具有極其重要的科學(xué)歷史文化價(jià)值。對傳統(tǒng)村落文物建筑的破壞往往是對傳統(tǒng)村落文化傳承的毀滅性破壞。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊針對傳統(tǒng)村落的文物違法行為。

第四，重視宗族宗法鄉(xiāng)規(guī)民約在傳統(tǒng)村落保護(hù)性發(fā)展中的作用。保護(hù)與發(fā)展傳統(tǒng)村落，一方面要避免來自外界的破壞，另一方面也要避免傳統(tǒng)村落住民自身對村落的破壞。宗族宗法鄉(xiāng)規(guī)民約在這一方面可以作為法律法規(guī)的補(bǔ)充，在對傳統(tǒng)村落的保護(hù)中發(fā)揮一定作用。在傳統(tǒng)村落中，一代代傳承下來的宗族宗法鄉(xiāng)規(guī)民約往往比法律法規(guī)更容易被村落住民所認(rèn)可和遵循。對于傳統(tǒng)村落的住民來說，宗族宗法鄉(xiāng)規(guī)民約可以說是不成文的“法律”。因此可以在傳統(tǒng)村落中積極開展鄉(xiāng)規(guī)民約的教育，但要注意對一些不符合當(dāng)代價(jià)值觀的封建教條要加以甄別和摒棄。同時(shí)，一些普遍得到認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，國家可以考慮將其上升為法律法規(guī)強(qiáng)化其約束力和覆蓋范圍。

總之，構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)性發(fā)展的良法框架，必須做好全面盤清傳統(tǒng)村落的多樣性原生態(tài)信息、嚴(yán)格傳統(tǒng)村落申報(bào)和審批的法定流程、健全傳統(tǒng)村落保護(hù)法律體系并保障法律法規(guī)制度的實(shí)施等工作，從而建立起保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)村落的長效機(jī)制。只有這樣才能真正做到讓子孫后代“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，使中華民族的文脈得到延續(xù)與發(fā)展。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔3〕周建明援中國傳統(tǒng)村落——保護(hù)與發(fā)展〔M〕.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.

責(zé)任編輯文丁

〔作者簡介〕夏周青（1957-），男，海南東方人，中共海南省委黨?！缎聳|方》雜志社副主編，副研究員，主要研究方向?yàn)榫庉嫵霭鎸W(xué)、社會(huì)學(xué)。

〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15XSH002）。

〔收稿日期〕2015-員2-園員

〔中圖分類號〕D922.22

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0095-04