羅忠桓（懷化行政學(xué)院科研處，湖南　懷化　418000）

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服務(wù)型政府話語體系建構(gòu)問題探討

羅忠桓
（懷化行政學(xué)院科研處，湖南懷化418000）

〔摘要〕服務(wù)型政府建設(shè)路徑具有多樣化屬性，其中，一個重要的方面是要建構(gòu)與服務(wù)型政府相匹配的話語體系。由于管理型政府話語的影響弱化了政府的形象，倒逼話語重建，助推服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府話語不同于管理型政府話語，它具有自己獨特的話語體系。當(dāng)前，需從話語價值、話語邏輯、話語形態(tài)、話語方式等方面著手，建立一套體現(xiàn)民本內(nèi)涵要求的服務(wù)型政府話語體系，不斷提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。

〔關(guān)鍵詞〕服務(wù)型政府；話語體系；話語建構(gòu)

服務(wù)型政府建設(shè)路徑具有多樣化屬性，建構(gòu)與服務(wù)型政府相匹配的話語體系，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的話語方式，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要路徑。不同于管理型政府，服務(wù)型政府具有獨自內(nèi)涵的話語體系，雖然其具體結(jié)構(gòu)為話語的形態(tài)和話語的方式，但背后卻反映了一種權(quán)力觀、價值理念和話語形成的思維邏輯內(nèi)容。服務(wù)型政府話語體系的建構(gòu)應(yīng)從話語邏輯、話語價值、話語形態(tài)、話語方式等四個方面著手，以不斷提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。

一、管理型政府話語向服務(wù)型政府話語的轉(zhuǎn)換

“話語是指人們說出來或?qū)懗鰜淼恼Z言，以及借助于行動所表達(dá)出來的意愿和意義。從更廣泛和深層次來看，話語是社會行動者所說出來的話，即言說活動，如言談、討論、辯論和批評等；是指一種表達(dá)利益、意見、建議與需求的行為，參與決策等；是指一種相互關(guān)系或互動過程”〔1〕。高爾基說過，語言是一切事實和思想的外衣。話語兼具表述方式、思維方式和行為方式三種功能。不同的行業(yè)或社會生活領(lǐng)域有不同的話語，政府和官員需靠適當(dāng)?shù)脑捳Z方式來表達(dá)主張、傳達(dá)意圖，以推進(jìn)工作，即以言說事，以言行事，靠嘴巴去“說”或展示一種肢體語言、情緒表達(dá)，達(dá)到推動工作的目的，因此，政府和官員話語是一種履行職責(zé)的行政活動與行動。這種“說”展示了一定的話語方式，形成了一套話語體系，展示著政府和官員自身的話語形象，體現(xiàn)了政府話語體系和官員話語的倫理價值。一方面，政府模式是政府行政理念、行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、行政方法等方面體現(xiàn)出來的一種綜合特定性，它們彼此之間是相互聯(lián)系的，有什么理念就有什么樣的體制，而一定的政府理念和體制，必然要求有相應(yīng)的行政體制和管理方法。另一方面，政府模式的區(qū)分不僅體現(xiàn)在理念、職能、體制機(jī)制和行政方式上，也體現(xiàn)在話語體系和官員的話語方式上，因而官員的話語體系直接體現(xiàn)了政府的模式，也就是一定的政府模式的語言形式。而不同的話語方式展示了不同的行為理念和行政方式，一定的話語方式服務(wù)于一定的政府模式，可見每一種政府模式需要建立起相應(yīng)的話語體系，話語是政府模式運行的工具。任何政府模式都具有其特定的話語體系。管理型政府、服務(wù)型政府各有其話語體系和官員的話語方式，并體現(xiàn)出各自獨特的話語特點。

政府模式是由行政環(huán)境決定的，一定的社會形態(tài)決定和產(chǎn)生與之相適應(yīng)的政府模式，也就是說，政府模式是由生產(chǎn)力決定的，其中一個重要方面是生產(chǎn)工具。在農(nóng)耕社會，生產(chǎn)工具是鐮刀和鋤頭等鐵器，由此產(chǎn)生了以皇權(quán)為中心的統(tǒng)治型政府模式，從它的行政理念、行政體制、行政職能、行政目標(biāo)和行政方法來看，全部是以圍繞皇權(quán)的鞏固和運行為目的，行政權(quán)力不具有公共性特征。從行政方式和手段層次來看，統(tǒng)治型政府的特征主要表現(xiàn)為行政的強制性、隨意性和不可預(yù)見性的“人治”方式。在這樣的政府模式中，話語體系是一種以“統(tǒng)治階層”為中心的自說自話的獨白話語體系，話語方式是居高臨下的，話語權(quán)是壟斷在少數(shù)統(tǒng)治者手里的，民眾只能絕對服從不能質(zhì)疑，它表明的是一種話語霸權(quán)的話語邏輯，這種話語體系和話語方式維護(hù)了以皇權(quán)為中心的社會等級秩序。

從農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)社會后，鐵器讓位于機(jī)器，機(jī)器成為主要生產(chǎn)工具，社會結(jié)構(gòu)迅速分解和重構(gòu)，此時就形成了新的行政環(huán)境。行政環(huán)境的改變推進(jìn)政府模式走向了管理型政府，這種政府模式的最大特點是以政府為中心，相應(yīng)地構(gòu)建了行政理念、體制機(jī)制、職能、行政方法等，建構(gòu)了相應(yīng)的話語體系。在管理型政府模式中，話語權(quán)掌握在政府手中，以政府為中心建立起了管理型話語內(nèi)容和體系，獨白話語成為其話語方式。話語議題由政府設(shè)定，話語規(guī)則由政府制定，話語進(jìn)程由政府主導(dǎo)，話語內(nèi)容由政府創(chuàng)造，話語真?zhèn)斡烧门?，分析范式由政府提供。從統(tǒng)治型的話語到管理型的話語是政府話語的發(fā)展進(jìn)步，但這只是從以君主為中心的統(tǒng)治階層極少數(shù)人的話語到以政府為中心的話語的轉(zhuǎn)變，話語方式有實質(zhì)的不同。

當(dāng)工業(yè)社會發(fā)展到信息社會、機(jī)器工具讓位于互聯(lián)網(wǎng)和電腦工具時，社會主體由群體化走向分散化、個體化，公共問題和訴求變得多樣化和個性化，技術(shù)進(jìn)步和社會變遷的結(jié)果以及行政環(huán)境的徹底改變，進(jìn)而倒逼服務(wù)型政府模式的產(chǎn)生，民本位的理念以及由此產(chǎn)生的職能、構(gòu)建的體制機(jī)制和行政方式導(dǎo)致了話語權(quán)和話語方式的徹底改變，民眾的話語權(quán)得到了極大的提升，有條件與政府進(jìn)行對話與協(xié)商，從而表達(dá)自己的意愿。建設(shè)服務(wù)型政府，首先體現(xiàn)在實踐上，如政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革等，但同時也表現(xiàn)在一定的話語體系上。實踐是本質(zhì)、是內(nèi)容，話語體系是表現(xiàn)、是形式，但兩者又有著緊密的聯(lián)系，話語體系不可能決定實質(zhì)內(nèi)容，但它是實質(zhì)內(nèi)容的反映，也是實質(zhì)內(nèi)容是否廣為普及、是否深入人心、是否得到普遍贊同的晴雨表、溫度計〔2〕。

二、服務(wù)型政府建設(shè)催生著話語體系的重建

從服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展的過程來看，無非有以下幾條途徑：從自身改革來看，有體制改革途徑、職能轉(zhuǎn)變途徑、行政方式轉(zhuǎn)換途徑等；從外部推進(jìn)的方式來看，有法治化途徑、行政文化建設(shè)途徑、公民社會建設(shè)途徑等。但筆者認(rèn)為，服務(wù)型政府發(fā)展不僅是體制機(jī)制和職能行政方式轉(zhuǎn)變的過程，同時也是政府話語方式轉(zhuǎn)變的過程，需要從管理型話語向服務(wù)型話語轉(zhuǎn)變，建立一套服務(wù)型政府的話語體系，在話語方式、話語邏輯、話語形式、話語價值或理念等方面與服務(wù)型政府的民本理念、體制機(jī)制和職能相呼應(yīng)。由此，從話語體系入手推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)非常必要。

（一）管理型政府話語的影響弱化了政府的形象，倒逼話語重建，助推服務(wù)型政府建設(shè)

管理型政府模式下，政府的動機(jī)和目的是建立一個良好的層級秩序，最大限度地包攬一切事務(wù)，提供一切公共產(chǎn)品。它存在的合理性在于現(xiàn)行的社會體制如早前的計劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的結(jié)果，它的弊端在于政府權(quán)力太多太集中，體現(xiàn)在話語權(quán)方面，表現(xiàn)為話語議題的設(shè)定、話語規(guī)則的制定、話語真?zhèn)蔚牟门屑霸捳Z分析范式的提供基本上都是由政府掌握。由此造成的難以回避的負(fù)面影響是話語的單向性，往往貫徹的是單向的自身意志，降低了與民眾之間的互動過程和相互言說關(guān)系的功能，弱化了話語在政府公共管理中的言說作用，有時容易出現(xiàn)嚴(yán)重的話語形象危機(jī)。話語形象危機(jī)是管理型政府的一個如影隨形的潛在風(fēng)險。

管理型政府的話語風(fēng)險是的確存在的，若要預(yù)防政府的話語形象危機(jī)，需要轉(zhuǎn)變新的思路，關(guān)鍵是按照服務(wù)型政府的要求，建構(gòu)一種新的話語體系，乃為題中之要義、治本之策。

（二）話語空間的擴(kuò)大化催生了話語權(quán)利的平等化，這是話語變化的一個重要顯現(xiàn)，倒逼服務(wù)型政府建設(shè)

全球化、市場化、工業(yè)化、信息化以及公民社會發(fā)展推進(jìn)了話語的平等化、分散化，尤其是網(wǎng)絡(luò)時代的到來和其本身的威力使得民眾的公共話語空間不斷擴(kuò)大。目前，網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民參與社會治理的一種重要方式，對助推公民自身權(quán)利意識、獨立意識和參與意識的形成具有重要作用。民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與大大拓展了話語空間、話語效力，開啟了社會民眾參與公共事務(wù)的便捷時代，如網(wǎng)上論壇、博客、微博、微信等以獨特而強大的方式，成為暢通民意平臺、完善民主監(jiān)督、約束政府行為的有效載體。網(wǎng)絡(luò)使社會參與真正成為現(xiàn)實，民眾可以真正發(fā)揮自己的力量。在網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過數(shù)億人的中國，網(wǎng)民們交換信息、發(fā)表意見，已成為最直接和最有力的公共輿論。網(wǎng)絡(luò)參政議政正在成為我國社會生活中的一支重要力量，網(wǎng)絡(luò)推動了民間話語的崛起，壯大了民間話語的力量，發(fā)揮了民間話語的作用。如對政府人員不恰當(dāng)?shù)难孕羞M(jìn)行“圍觀”，表達(dá)關(guān)注和批判；對于政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或調(diào)查結(jié)果等，直接表示質(zhì)疑或懷疑；提出批評“權(quán)力”的話語，如“欺實馬”、“俯臥撐”和“被字句”等，表達(dá)對官方話語的抗議；建構(gòu)新的民間話語，如網(wǎng)民自行調(diào)查或組織調(diào)查團(tuán)去獲取真相〔1〕。這些行為不僅弱化了政府的話語權(quán)，對政府部門和行政人員的行為也是一種監(jiān)督。

除了網(wǎng)絡(luò)對話語空間的重構(gòu)之外，另一個重要方面是社會權(quán)力多元化，公民逐漸成為制約權(quán)力和話語供給的重要力量，公民廣泛參與行政過程，體現(xiàn)公民主體資格。另外，社會治理走向多中心化，形成了多元化的利益表達(dá)格局，社會治理要平衡各階層、各利益主體的利益，需要各個治理主體坐下來平等協(xié)商對話。政府作為主要的社會治理責(zé)任主體，需要構(gòu)建多元化的對話渠道，聽取各個利益主體的訴求，民眾提出意見—政府回應(yīng)—再提出意見—政府再回應(yīng)，通過這樣的互動與博弈，尋求官方話語與民間話語的契合點，以達(dá)成共識，解決公共問題。在這樣的技術(shù)和時代背景下，話語議題的設(shè)定、話語規(guī)則的制定等不再由政府單方面來掌握。政府只有適應(yīng)，揚棄原本以自己為中心的話語體系和話語方式，建構(gòu)適應(yīng)時代和民本位的話語體系、話語方式及話語秩序。

（三）話語重建也是促進(jìn)公民利益表達(dá)、實現(xiàn)公共產(chǎn)品供需對接、實現(xiàn)服務(wù)型政府為人民服務(wù)的終極價值的重要途徑

我說，估計是個小偷，看見我嚇跑了。劉偉說，我們快撤，去藍(lán)夜電影院拿錢！我驚慌起來：“你們干完了？就這一會兒你們就干完了？”“你做得很好，”劉偉說，“完事了，意想不到的順利！”

為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，黨的路線方針的落實需要建立一個服務(wù)型的政府來實施。在過去很長一段時期內(nèi)，管理型政府提供公共產(chǎn)品通常是從自我本位出發(fā)的，因此出現(xiàn)供需矛盾，主要責(zé)任在政府這一邊。公共產(chǎn)品供給的“供不應(yīng)求”“供不合求”與“供非所求”的狀況很大程度上是政府話語的獨白和民間話語的獨白、信息交流不暢造成的。話語溝通、有效回應(yīng)是解決公共產(chǎn)品供求矛盾的一個重要方面。加強話語互動，增強話語共識，建立回應(yīng)型話語機(jī)制，是政府話語價值實現(xiàn)的途徑與選擇，不失為解決公共管理和公共服務(wù)中公共產(chǎn)品供給的“供不合求”與“供非所求”問題的解碼。只有話語方式轉(zhuǎn)變成服務(wù)型的話語體系和方式，才能最終促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)走向新的階段，實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的終極價值。

三、職能轉(zhuǎn)變背景下服務(wù)型政府話語體系的建構(gòu)

服務(wù)型政府建設(shè)不僅是體制機(jī)制和行政方式轉(zhuǎn)變的過程，同時也是政府話語方式轉(zhuǎn)變的過程，需要實現(xiàn)從管理型話語向服務(wù)型話語轉(zhuǎn)變，建立一套體現(xiàn)民本內(nèi)涵要求的服務(wù)型政府的話語體系，在話語價值、話語邏輯、話語形態(tài)、話語方式等方面與服務(wù)型政府的民本理念、體制機(jī)制和職能相呼應(yīng)。

（一）話語價值的建構(gòu)

不管何種形態(tài)的話語，首先體現(xiàn)為一種價值的評判和反映。服務(wù)型政府的話語價值構(gòu)建體現(xiàn)在公共價值、民本價值、服務(wù)價值等方面。

在服務(wù)型政府建設(shè)中，政府話語的價值既要體現(xiàn)在滿足民眾利益解決的公共價值層面，也要體現(xiàn)在滿足民眾的情感需求的精神價值層面，民眾得到的政府服務(wù)不但是解決問題的結(jié)果，滿足實現(xiàn)公共利益的要求，同時也要滿足解決問題過程的情感愉悅與享受，政府話語需要適應(yīng)當(dāng)前信息化時代的行政環(huán)境、公民社會等社會變化的要求。在話語權(quán)由政府掌握的時代，話語價值的評判是由政府決定的。在當(dāng)今時代，政府話語價值需要從個別行政人員“隨心”向民眾“滿意”的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變到民眾的價值取向和情感意愿上來，民眾是一個個鮮活的權(quán)利獨立的主體，有自己的價值判斷和選擇。政府話語的價值要求，不僅要圍繞效率，更重要的是要了解并且滿足公民提出的正當(dāng)要求，話語價值要以追求公共利益、公共價值的最大化為目的，以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，一切為了人的全面發(fā)展。

話語價值要體現(xiàn)出貫穿服務(wù)的本質(zhì)要求。政府話語既然體現(xiàn)了行政理念、行政方式，那么，構(gòu)建話語體系話語方式必然要從政府模式的基本要素和內(nèi)在特質(zhì)要求入手，從而進(jìn)行建構(gòu)。服務(wù)型政府話語體系不同于以政府本位建立起來的話語體系和話語方式，它必須體現(xiàn)公共服務(wù)的要求，表達(dá)公共服務(wù)的內(nèi)容，在具體實踐中應(yīng)本著以下原則來構(gòu)建：以社會和公民為本位，以管理是服務(wù)的手段、服務(wù)是根本目標(biāo)的要求來構(gòu)建；走出管理型政府權(quán)力和組織的層級化要求，按照服務(wù)型政府權(quán)力來源于社會的委托以及社會組織扁平化的要求來構(gòu)建；走出暗箱操作的行政方法，按照以制度為基礎(chǔ)、以公開透明的要求來構(gòu)建；走出萬能政府、無限政府的誤區(qū)，按照政府職能有限以及服務(wù)的職能來構(gòu)建。

服務(wù)型政府模式下，政府奉行公共治理多元中心主義，與社會公共組織乃至私人部門合作，共同提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，強調(diào)公民是社會的主人，政府的責(zé)任是為整個經(jīng)濟(jì)社會提供統(tǒng)一規(guī)則，提供科學(xué)有序的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。在這個規(guī)劃和戰(zhàn)略的框架下，由社會各種組織、社會公民采取協(xié)調(diào)一致的行動，去追求大家共同的公共利益和社會目標(biāo)。由此可見，現(xiàn)代政府話語必須貫徹主權(quán)在民、治權(quán)在民的要求，必須通過道德、法律、責(zé)任、透明、廉潔、公正、平等、效率等原則的審判，任何違背上述原則的話語體系都不符合服務(wù)型政府話語體系的要求，都是與時代格格不入的，都可能引起政府與民眾的話語沖突。以服務(wù)為要求的話語和表達(dá)方式是整個話語體系價值的重要體現(xiàn)。

話語邏輯根源于話語價值的思考，來源于思維方式的不同。從不同的話語價值和思維方式出發(fā)，其話語遵循的邏輯也不同。任何政府模式都有與之相應(yīng)的話語邏輯，從不同的思維方式和邏輯方式出發(fā)，政府的話語體系和官員話語方式也必然不同。話語是權(quán)力的產(chǎn)物，伴隨著政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，從政府獨白的話語轉(zhuǎn)向多元對話的話語是行政話語轉(zhuǎn)變的方向，是現(xiàn)代服務(wù)型政府話語方式轉(zhuǎn)變的路徑，也是現(xiàn)實邏輯。獨白話語是政府與民眾各行其道的話語楚河漢界，這種話語方式是根深蒂固的政府權(quán)力本位，體現(xiàn)了自身強烈的話語意志及權(quán)力意志，它往往是忽視民眾情感、利益、意愿需求的帶強制性的居高臨下的政府“通告”方式。傳統(tǒng)管理型政府并非不提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而主要是從自身意愿出發(fā)，有些服務(wù)得不到對方的認(rèn)同和點贊。與管理型政府模式的話語邏輯不同，服務(wù)型政府的話語邏輯形成依據(jù)或表意在于：第一，話語不是基于權(quán)力，而是基于法律、義務(wù)、責(zé)任、服務(wù)的認(rèn)知而形成，表意建立在這些認(rèn)知的基礎(chǔ)上。第二，話語不是來源于壟斷和獨斷，而是基于民主協(xié)商的共識而形成，無論推理還是歸納，都把服務(wù)、協(xié)商的理念貫穿其中。第三，話語不是基于自身利益而是基于公共利益和民眾利益，與管理型政府的權(quán)力部門化、利益部門化不同，這種話語表達(dá)是以公共利益為本位的。第四，話語不是基于自身感受，而是基于實踐、基于民眾感受。話語的認(rèn)知來源不是自身的經(jīng)驗和感知，而是來源于實踐，來源于真理的認(rèn)知，基于理性形成的話語形式，如“以公民本位”“服務(wù)價值”“透明公開”“公共利益”“公民權(quán)利本位”“民眾情感”“公共產(chǎn)品”“民主法治”和“道德規(guī)范”等，從這些概念與其所反映的對象的關(guān)系來看，它是服務(wù)型政府話語邏輯思維的出發(fā)點及邏輯推理和歸納所在，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念和價值要求。

（三）話語形態(tài)的建構(gòu)

話語形態(tài)是話語的形式和內(nèi)容相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形態(tài)。根據(jù)話語產(chǎn)生的場域和情境可以把政府和官員話語分為文本話語、工作話語、會議話語、網(wǎng)絡(luò)話語四種形態(tài)。文本話語也叫書面話語，主要有法規(guī)、文件、標(biāo)語口號、媒體宣傳話語等“公文”話語。工作話語有談話、指導(dǎo)等話語形態(tài)。會議是推進(jìn)工作的一種重要形式，會議話語關(guān)系到會議的效果，主要有報告、現(xiàn)場講話等話語形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)話語主要是博客、微博、微信等話語形態(tài)?；诜?wù)型政府的話語邏輯來構(gòu)建詞匯、語句，話語的表意必須貫穿服務(wù)型政府的理念要求。如“摸著石頭過河、不管白貓黑貓逮著老鼠就是好貓、發(fā)展是硬道理、改革開放是決定中國命運的一招”等話語是表達(dá)改革開放初期我國政府行政的話語體系。當(dāng)今，服務(wù)型政府話語體系應(yīng)該是由這些詞匯語句構(gòu)成的，如“公民社會、公共理念、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、政府服務(wù)、以民為本、透明公開、依法辦事、公共責(zé)任、公民權(quán)利、講規(guī)矩、合作、協(xié)同、伙伴關(guān)系、多中心治理、職能轉(zhuǎn)變、您好、需要為您提供什么服務(wù)”等等，這是服務(wù)型政府話語形態(tài)的詞句表達(dá)形式。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)該把與之相應(yīng)的話語體系提煉出來，進(jìn)行傳播、普及，使大眾接受、認(rèn)同，話語形態(tài)的構(gòu)建應(yīng)走大眾化道路，為民眾所接受和認(rèn)可。

（四）話語方式的建構(gòu)

話語方式是話語的表達(dá)手段或言說方式、表意方式。所謂言說方式，從“言以表意”而言，實為表意方式。構(gòu)建服務(wù)型政府的話語方式，要從訓(xùn)話、通告向記敘、描述討論、說明的話語方式轉(zhuǎn)變，也就是從獨白到協(xié)商對話的轉(zhuǎn)變。一般來說，任何行政話語都同時包含了獨白和協(xié)商對話的元素〔1〕，協(xié)商對話是現(xiàn)代社會的本質(zhì)，服務(wù)型政府話語是一種以協(xié)商互動為主的話語言說方式。協(xié)商對話是回歸公民權(quán)力本位和權(quán)利本位的話語方式，這種話語方式改變了以往那種政府官員與民眾的話語地位，政府從說教者轉(zhuǎn)變成傾聽者，從話語發(fā)布者轉(zhuǎn)變成民眾話語意愿的執(zhí)行者。解決現(xiàn)代社會復(fù)雜的公共問題僅僅由政府采用強制性手段是難以行通的，需要多方主體、利益主體坐下來平等協(xié)商，找到解決問題的公約數(shù)和交集，政府應(yīng)在尊重民意的基礎(chǔ)上制定決策，解決公共問題，提供公共服務(wù)，協(xié)商對話的話語方式的根本要求是彼此平等和接納、尊重和理解。文字表達(dá)、口頭敘述、情感表現(xiàn)應(yīng)以大眾化為要求，通俗易懂，親切平和，貼近群眾；從獨白到協(xié)商的話語方式轉(zhuǎn)變實際上是從強制話語、專斷性話語、主人話語方式向大眾化話語、共識型話語、說理型話語轉(zhuǎn)變。共識型話語是服務(wù)型政府的重要共識，是基于雙方話語互動形成的。話語共識是政府與民眾話語意愿的公約數(shù)，這個公約數(shù)越大，共識也就越多。話語共識的形成不僅取決于政府對民眾話語利益訴求與愿望的回應(yīng)和滿足，也取決于話語方式對接民眾情感的幅度。回應(yīng)意味著政府對民眾話語和要求的接納與反應(yīng)，從而采取措施解決相應(yīng)問題，這是政府話語的終極本質(zhì)，即解決公共問題、實現(xiàn)公共責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。因此，如果在話語傳遞中，政府話語能夠?qū)γ耖g話語有充分的理解和尊重，營造互動對話的機(jī)會，通過有效的協(xié)商，及時回應(yīng)民眾的訴求，就可以實現(xiàn)政府與民間積極的良性的話語互動，構(gòu)建理性、和諧的話語互動模式。

四、服務(wù)型政府話語體系建構(gòu)應(yīng)注意之點

從理論上說，話語是政府模式實現(xiàn)的語言形態(tài)，每一種政府模式都有其相適應(yīng)的話語形態(tài)，或者說話語形態(tài)是為一種政府模式服務(wù)的。法治化、道德化、行政體制改革是服務(wù)型政府建設(shè)的外在路徑和手段，而職能轉(zhuǎn)變、話語形態(tài)的建構(gòu)則是其內(nèi)在的內(nèi)容和形態(tài)。服務(wù)型政府建設(shè)必須建構(gòu)相應(yīng)的包括話語理念、話語邏輯、話語價值、話語形態(tài)、話語方式等一系列子要素的各個方面的話語體系。但是在這里要特別說明的是，服務(wù)型政府的話語和民眾的話語是辯證統(tǒng)一的、有機(jī)耦合的，不是對立的。民眾話語是為了更好地表達(dá)公共利益的意愿，更好地參與公共事務(wù)的管理，更好地協(xié)助政府生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品，更好地配合政府實現(xiàn)公眾利益。在服務(wù)型政府模式語境中，政府和民眾的話語權(quán)地位“一邊倒”現(xiàn)象不存在。民眾的話語權(quán)地位提升了，在公共事務(wù)治理中能更好地表達(dá)自己的意愿，與政府協(xié)商對話解決公共問題，從而成為公共事務(wù)治理體系中的一個主體。因此“話語權(quán)轉(zhuǎn)移”不是民眾全面“接收”政府的話語權(quán)，否定政府的話語權(quán)；服務(wù)型政府話語從話語理念、話語邏輯、話語價值、話語形態(tài)、話語方式轉(zhuǎn)變到以民為本位的軌道上來，只是話語體系要摒棄“替民作主”的觀念，從“想當(dāng)然”為群眾謀利益到考慮群眾意愿和意見后為群眾謀利益，從原來的“管理理念”到現(xiàn)在的“服務(wù)理念”的轉(zhuǎn)變，從而消除“供非所求”的現(xiàn)象和“好心辦壞事”的現(xiàn)象。換句話說，把考慮群眾的意愿和需要放在重要的位置，以更好地為實現(xiàn)公共利益服務(wù)，避免發(fā)生群眾要“衣服”政府可能給“面包”、群眾要“面包”政府可能給“面包車”的情況。這樣一來，群眾話語和政府話語的有機(jī)耦合就可實現(xiàn)政府供給和群眾需求的有機(jī)統(tǒng)一。

從實際來看，新中國成立后建立的管理型政府具有中國特色，與學(xué)界從理論上定義的管理型政府的“造像”有著許多不同之處。因為我們的政府是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，各級人民政府都是把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到自己的工作中，貫穿到公共事務(wù)管理中。習(xí)近平總書記提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就要求創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制。因此，從管理型政府到服務(wù)型政府的話語轉(zhuǎn)變不是全盤拋棄，而是揚棄和發(fā)展。管理型政府話語體系適應(yīng)了新中國成立后黨治國理政的需要，充分發(fā)揮了歷史作用，同時留下了寶貴的話語財富。服務(wù)型政府話語的建構(gòu)需要吸收這些寶貴的話語財富，使之成為自己話語體系的重要內(nèi)容，同時摒棄不符合現(xiàn)代政府要求的話語“遺存”。

總之，在服務(wù)型政府模式下，話語理念、話語價值、話語邏輯、話語形態(tài)、話語方式中任何要素的建構(gòu)目的都是更好地契合實現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更好地契合黨的群眾路線，更好地契合黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，更好地契合到黨的“四個全面”戰(zhàn)略中來。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕韓志明.網(wǎng)絡(luò)時代行政話語模式從獨白走向?qū)υ挕睯〕.東南學(xué)術(shù)，2012（5）：76-87.

〔2〕專家談中國話語體系大眾化：部分人嘲笑官方語言〔EB/ OL〕.（2012-05-15）.http：//politics.people.com.cn/GB/101380/ 17892304.html.

責(zé)任編輯李雯

〔作者簡介〕羅忠桓（1970-），男，湖南新化人，懷化行政學(xué)院科研處副教授，主要研究方向為治理理論與實踐。

〔收稿日期〕2016-01-園3

〔中圖分類號〕D63

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0065-05