常君麗，高君（浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，杭州　311300）

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習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想形成與發(fā)展的內(nèi)在邏輯

常君麗，高君
（浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，杭州311300）

〔摘要〕以習(xí)近平總書記有關(guān)“三農(nóng)”的一系列重要論述為基礎(chǔ)的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想，對(duì)解決新的歷史條件下的“三農(nóng)”問(wèn)題有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前和今后我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)乃至全局發(fā)展有重大指導(dǎo)意義。習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想體現(xiàn)出全面科學(xué)的系統(tǒng)思維，反映出嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯和清晰的理路，是其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新性結(jié)合，是國(guó)際借鑒與我國(guó)“三農(nóng)”具體國(guó)情的結(jié)合，是“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性與中國(guó)夢(mèng)的整體性的結(jié)合，是“三農(nóng)”發(fā)展的“大農(nóng)協(xié)”與“大農(nóng)政”的結(jié)合。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想；市場(chǎng)化；組織化；大農(nóng)政；大農(nóng)協(xié)

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局的根本性問(wèn)題。以習(xí)近平總書記有關(guān)“三農(nóng)”的一系列重要論述為基礎(chǔ)的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想，對(duì)解決新的歷史條件下的“三農(nóng)”問(wèn)題有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前和今后我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)乃至全局發(fā)展有重大指導(dǎo)意義。習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想體現(xiàn)出全面科學(xué)的系統(tǒng)思維，反映出嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯和清晰的理路，是其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新性結(jié)合，是國(guó)際借鑒與我國(guó)“三農(nóng)”具體國(guó)情的結(jié)合，是“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性與中國(guó)夢(mèng)的整體性的結(jié)合，是“三農(nóng)”發(fā)展的“大農(nóng)協(xié)”與“大農(nóng)政”的結(jié)合。

一、習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想是其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新性結(jié)合

從馬克思恩格斯的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“城鄉(xiāng)關(guān)系”、“組織化發(fā)展”思想，列寧的“重視工人階級(jí)同農(nóng)民階級(jí)的關(guān)系”、“關(guān)心農(nóng)民個(gè)人利益”理論，到毛澤東的“開展農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)”、“八字憲法”方針，鄧小平的“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”主張，再到江澤民的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”、“加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化”觀點(diǎn)及胡錦濤的“兩個(gè)趨勢(shì)”論斷，習(xí)近平吸收借鑒了馬克思列寧主義、中國(guó)前幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要“三農(nóng)”思想，結(jié)合自身在陜西延川、河北正定、福建、浙江、上海、中央工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想。習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想是其“三農(nóng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)特色的“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新性結(jié)合。

（一）根扎群眾的“三農(nóng)”情懷

早在擔(dān)任陜西省延川縣梁家河大隊(duì)黨支部書記時(shí)期，習(xí)近平就和社員一起打井、打壩、修公路，發(fā)展生產(chǎn)，改變農(nóng)村面貌，有著關(guān)心“三農(nóng)”的深厚情結(jié)，形成了實(shí)事求是看待人民群眾的觀念。在河北省正定縣工作期間，他又積極為農(nóng)民減負(fù)，進(jìn)行農(nóng)村改革。在福建省工作時(shí)期，他重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，主張發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐、農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富等問(wèn)題都進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。在浙江省、上海市工作時(shí)期，他組織開展“千村示范萬(wàn)村整治活動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境治理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。“欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康”、“百億幫扶致富”、“山海協(xié)作”三項(xiàng)活動(dòng)的號(hào)召和開展更是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、幫助老鄉(xiāng)脫貧致富的具體體現(xiàn)，習(xí)近平“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村”、“‘三化’帶‘三農(nóng)’”、“城鄉(xiāng)共繁榮”的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略在此期間得到了升華。

雖出身干部家庭，但早年下鄉(xiāng)當(dāng)知青的生活經(jīng)歷讓習(xí)近平對(duì)“三農(nóng)”有著獨(dú)特而深厚的情結(jié)。實(shí)事求是看待人民群眾的觀念、為民減負(fù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民權(quán)益、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等“三農(nóng)”思想正是習(xí)近平根扎群眾的“三農(nóng)”情懷的具體體現(xiàn)。

（二）心系百姓的“三農(nóng)”思想

到中央工作后，習(xí)近平多次就“三農(nóng)”工作開展調(diào)研，倡導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)化，鼓勵(lì)農(nóng)民走組織化道路。2011年9月，習(xí)近平先后到天津市武清區(qū)、寶坻區(qū)、東麗區(qū)和靜?？h，針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層黨建、農(nóng)民增收致富以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。擔(dān)任中共中央總書記后，他多次前往貧困地區(qū)，慰問(wèn)當(dāng)?shù)厝罕姡诤颖备菲?、甘肅定西、湖南湘西、山東菏澤、海南、天津、湖北等地考察調(diào)研特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等課題。

雖身居高職，習(xí)近平卻仍能把“三農(nóng)”這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的重中之重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食安全、農(nóng)民脫貧增收致富奔小康、深化農(nóng)村土地改革、穩(wěn)定繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是習(xí)近平“三農(nóng)”工作的中心問(wèn)題。其在不同省份進(jìn)行的多次具體實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，奠定了心系百姓的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）情牽國(guó)情的“三農(nóng)”見解

面對(duì)不容樂(lè)觀的“三農(nóng)”形勢(shì)，在2012年2月16日舉辦的中美農(nóng)業(yè)高層研討會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)始終高度重視國(guó)家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦重中之重的大事?！薄?〕2013年11月15日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果〔2〕。在2014年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)〔3〕?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是習(xí)近平治國(guó)方略的重中之重，習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想是新時(shí)期“三農(nóng)”工作順利推進(jìn)的行動(dòng)指南。

二、習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與我國(guó)“三農(nóng)”具體國(guó)情的結(jié)合

2001年，習(xí)近平在其博士論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》中主張，將農(nóng)民組織起來(lái)走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子，使農(nóng)民安全、順利地進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率。習(xí)近平指出：“農(nóng)村市場(chǎng)化是農(nóng)村改革和發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！薄?〕國(guó)際農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)協(xié)組織日臻完善，中國(guó)農(nóng)民合作化道路方興未艾，“三位一體”合作化體系是中國(guó)“三農(nóng)”道路的必然選擇。

（一）國(guó)際農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)協(xié)組織日臻完善

美國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)合作社，各農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的契合點(diǎn)實(shí)現(xiàn)橫向、縱向聯(lián)合，組成地區(qū)性質(zhì)的、全國(guó)性質(zhì)的聯(lián)社，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)主要有市、町、村級(jí)（相互間行政級(jí)別平等），都、道、府、縣級(jí)（相當(dāng)于中國(guó)的省級(jí)）以及全國(guó)級(jí)三個(gè)級(jí)別。市、町、村級(jí)的農(nóng)協(xié)為基層農(nóng)協(xié)，直接面對(duì)農(nóng)戶，為基層農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)。基層農(nóng)協(xié)按業(yè)務(wù)范圍，又可分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類。韓國(guó)主要由農(nóng)民會(huì)員、區(qū)域性農(nóng)協(xié)、專業(yè)農(nóng)協(xié)和全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)（中央農(nóng)協(xié)）構(gòu)成。美、日、韓等國(guó)農(nóng)業(yè)合作化體系相對(duì)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)民組織化而言發(fā)展得較為完善。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)擁有86%的家庭農(nóng)場(chǎng)，自耕農(nóng)在日本總農(nóng)戶中占比88%，荷蘭農(nóng)業(yè)體系中的基本單位更是家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民通過(guò)各類農(nóng)業(yè)合作組織和服務(wù)組織把家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，進(jìn)行合理的專業(yè)分工和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)合作社互惠互利思想對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、激活農(nóng)村市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（二）中國(guó)農(nóng)民合作化道路方興未艾

歷史進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)小康建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，人口溫飽問(wèn)題基本解決；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，科技投入力度加大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量有所保證；農(nóng)民科技文化素質(zhì)不斷提高，組織化、合作化能力增強(qiáng)，收入增長(zhǎng)途徑更加多元化；農(nóng)村市場(chǎng)化速度加快，基層組織自治能力得到強(qiáng)化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。

但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史較短，農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民生活貧困。具體來(lái)講，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，競(jìng)爭(zhēng)力不足；新農(nóng)村建設(shè)促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)有所發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展的滯后狀況仍沒(méi)得到根本改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大；農(nóng)民收入有所增加，但知識(shí)、技能不足，就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化困難重重，這些仍然是制約中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不利因素。

1978年改革開放以來(lái)，確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展。然而，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，分散經(jīng)營(yíng)的家庭承包曾被認(rèn)為是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。因此，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使分散的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)組成一個(gè)有機(jī)整體，讓農(nóng)民合作起來(lái)，走農(nóng)村市場(chǎng)化道路，發(fā)展新型農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民合作化道路越走越寬。這個(gè)問(wèn)題早在2001年習(xí)近平于福建任職時(shí)就提到過(guò)，所以，中國(guó)很有必要借鑒美、日、韓等國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走農(nóng)民合作化、農(nóng)村市場(chǎng)化道路。

（三）“三位一體”合作化體系是中國(guó)“三農(nóng)”道路的必然選擇

習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。黨的十八屆三中全會(huì)又提出，倡導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其實(shí)習(xí)近平早在他的博士論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》中，已經(jīng)提出“統(tǒng)分結(jié)合”特別是“統(tǒng)”的命題。他曾設(shè)想，把農(nóng)民橫向和縱向組織聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通職能一體化發(fā)展；組織跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建中心合作社和農(nóng)產(chǎn)品銷售集團(tuán)；采取各種政策引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我保護(hù)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地發(fā)展多層次、多形式、全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為千家萬(wàn)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)和信息、良種、技術(shù)、資金、物資、加工、貯運(yùn)、推銷等系列化服務(wù)?！翱v橫聯(lián)合、融為一體、跨鄉(xiāng)縣、大規(guī)模、多層次、全方位、綜合、系列化”的思想元素，是習(xí)近平農(nóng)村市場(chǎng)化、組織化思想的重要體現(xiàn)。

在2006年1月的浙江省全省農(nóng)村工作會(huì)議上，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的宏偉構(gòu)想，又在當(dāng)年12月瑞安召開全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的時(shí)候，進(jìn)一步將“三位一體”總結(jié)表述為：三類合作組織的一體化、三重合作功能的一體化、三級(jí)合作體系的一體化。建立和完善“三位一體”的農(nóng)村新型合作組織體系、走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，要求加強(qiáng)中央政府、地方政府和基層合作社的聯(lián)系，專業(yè)合作社、供銷社、信用社應(yīng)合理分工，從而實(shí)現(xiàn)在金融、流通、科技服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)多層次的、綜合性的大合作。習(xí)近平“三位一體”新型合作化戰(zhàn)略思想是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展具體國(guó)情，不斷探索、總結(jié)而來(lái)的，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”理論的繼承和發(fā)展，“三位一體”新型合作化體系建設(shè)是中國(guó)“三農(nóng)”道路發(fā)展的必然選擇。

三、習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想是“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性與中國(guó)夢(mèng)的整體性的結(jié)合

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想，我們稱之為“中國(guó)夢(mèng)”，基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣大腹地，農(nóng)民作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，其發(fā)展問(wèn)題的解決，是偉大中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性和中國(guó)夢(mèng)的整體性，其“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想是“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性與中國(guó)夢(mèng)的整體性的結(jié)合。

（一）民富村美農(nóng)業(yè)強(qiáng)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)是衡量

現(xiàn)階段，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)雖然得到了一定程度的緩解，但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)民生活貧困，這一現(xiàn)狀不容忽視。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的第一產(chǎn)業(yè)，有著基礎(chǔ)性地位；農(nóng)村是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，影響著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程；農(nóng)民在中國(guó)人口中占大多數(shù)，農(nóng)民收入的增加直接關(guān)乎國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)收入總量，中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展在曲折中前進(jìn)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，始終是關(guān)系黨和國(guó)家工作大局的重大問(wèn)題。

（二）國(guó)富族興民幸福，“中國(guó)夢(mèng)”來(lái)作保障

在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上，習(xí)近平提出：“到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！薄?〕中國(guó)夢(mèng)是中華民族整體的夢(mèng)想，也是每個(gè)人的夢(mèng)想。我們追求經(jīng)濟(jì)騰飛、生活改善、物質(zhì)進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)化，追求公平正義、民主法治、公民成長(zhǎng)、文化繁榮、教育進(jìn)步、科技創(chuàng)新，追求富國(guó)強(qiáng)兵、民族尊嚴(yán)、主權(quán)完整、國(guó)家統(tǒng)一、世界和平。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，意味著國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，也必然意味著農(nóng)業(yè)高效生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮有序，農(nóng)民增收途徑多元化，城鄉(xiāng)差距真正縮小。

（三）“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)穩(wěn)，“中國(guó)夢(mèng)”就有基準(zhǔn)

中國(guó)夢(mèng)是事關(guān)全面建成小康社會(huì)的宏偉工程，是事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的偉大夢(mèng)想，具有整體性；中國(guó)夢(mèng)也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想，是具體的各異的個(gè)人的夢(mèng)想。中國(guó)13億人口中，農(nóng)民占大多數(shù)，中國(guó)夢(mèng)這項(xiàng)偉大工程的完成，離不開大多數(shù)農(nóng)民夢(mèng)、基礎(chǔ)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨和國(guó)家只有始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為“重中之重”，確保國(guó)家糧食安全，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把基礎(chǔ)性的“三農(nóng)”問(wèn)題解決好，才能實(shí)現(xiàn)整體性的中國(guó)夢(mèng)。

四、習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想是“三農(nóng)”發(fā)展的“大農(nóng)協(xié)”與“大農(nóng)政”的結(jié)合

雖然在我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步加深，但是一些政府涉農(nóng)部門仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維、方法管理農(nóng)業(yè)，不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的“條塊分割”，農(nóng)民增收受限。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚“大農(nóng)政”出臺(tái)

近年來(lái)一些推廣“三位一體”合作組織的地方，遇到了來(lái)自涉農(nóng)部門的很大阻力。涉農(nóng)部門各自為政，部門利益不斷膨脹，個(gè)別部門甚至假以支農(nóng)的名義擴(kuò)張預(yù)算、編制，強(qiáng)化自身權(quán)力，設(shè)立各種審批權(quán)限和資金渠道。如果涉農(nóng)部門繼續(xù)各自為政，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)“條塊分割”，交流合作不暢，就會(huì)增加組織成本，達(dá)不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，“大農(nóng)協(xié)”組織化合作道路也會(huì)步履維艱。因此，需要加強(qiáng)涉農(nóng)部門管理體制改革，為“三農(nóng)”發(fā)展理清道路，呼喚行政管理式“大農(nóng)政”出臺(tái)。

（二）“大農(nóng)政”引導(dǎo)與“大農(nóng)協(xié)”合作比翼雙飛

習(xí)近平借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)指出：各（歐共體）成員國(guó)注重“大農(nóng)業(yè)”范圍的法律手段和行政管理方式并行。政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中一定程度上起到了組織和牽頭作用，如澳大利亞、新西蘭、特別是日本等國(guó)的農(nóng)協(xié)，本身就是一個(gè)半官方組織。習(xí)近平指出：要加快政府管理體制改革，盡快建立完善政府管理體制，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)村工業(yè)品的市場(chǎng)供求及時(shí)調(diào)整。習(xí)近平同時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)政府要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民成立自治組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我保護(hù)。要引導(dǎo)農(nóng)民自我保護(hù)組織提高談判地位，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；指導(dǎo)農(nóng)民自我保護(hù)組織在國(guó)家法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；適當(dāng)?shù)貏?chuàng)造條件將部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和委托給新型合作經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力。毋庸置疑，實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)政”和“大農(nóng)協(xié)”的比翼雙飛是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的又一創(chuàng)舉。

（三）行政管理體制改革與合作體系建設(shè)相輔相成

習(xí)近平任浙江省委書記時(shí)指出，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)形式，大力推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”的服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，努力構(gòu)建以政府部門的服務(wù)和管理為保障的集技術(shù)、信息、金融、營(yíng)銷等服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)〔6〕。

要走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)口體制必須進(jìn)行徹底改革?！按筠r(nóng)政”與“大農(nóng)協(xié)”比翼雙飛，行政管理體制改革與合作體系建設(shè)相輔相成，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)民組織化發(fā)展道路上，尊重市場(chǎng)規(guī)律與加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)無(wú)形的手和政府宏觀調(diào)控有形的手相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，可以激發(fā)市場(chǎng)活力，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；政府必要時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，可以在真正意義上實(shí)現(xiàn)支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.習(xí)近平在中美農(nóng)業(yè)高層研討會(huì)上的致辭〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-02-18（1）.

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〔5〕習(xí)近平.共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上的主旨演講〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-04-08（1）.

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責(zé)任編輯梁華林

〔作者簡(jiǎn)介〕常君麗（1990-），女，河南安陽(yáng)人，浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。高君（1967-），男，遼寧鐵嶺人，浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院、中國(guó)農(nóng)民發(fā)展中心教授，碩士研究生導(dǎo)師。

〔基金項(xiàng)目〕浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（14NDJC210YB），浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（14YSXK03Z），浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心”資助項(xiàng)目，浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心暨農(nóng)民發(fā)展研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目。

〔收稿日期〕2015-員2-18

〔中圖分類號(hào)〕F320

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）01-0045-04