趙璐（中共河南省委黨校決策咨詢部，鄭州　451400）

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領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于做發(fā)展的開路人

趙璐
（中共河南省委黨校決策咨詢部，鄭州451400）

〔摘要〕領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著發(fā)展一方、造福一方、穩(wěn)定一方的重任。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于做發(fā)展的開路人，引領(lǐng)廣大黨員干部和群眾為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及中國夢的宏偉目標(biāo)而努力拼搏。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)謀篇布局的判斷力、令行禁止的執(zhí)行力和統(tǒng)籌各方的協(xié)調(diào)力。同時(shí)，相關(guān)部門要為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)提供有力的支持和保障，使其真正成為促進(jìn)地方和部門發(fā)展的開路人。

〔關(guān)鍵詞〕領(lǐng)導(dǎo)干部；發(fā)展；開路人；能力素養(yǎng)

2015年6月30日，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)提出四點(diǎn)要求，即要做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，這也是新形勢下黨對以縣委書記為代表的領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)要求。做發(fā)展的開路人，不僅考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力，也檢驗(yàn)著黨的制度設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行、資源配給和黨建工作科學(xué)化水平?，F(xiàn)階段，要想使領(lǐng)導(dǎo)干部在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的征途中切實(shí)發(fā)揮好自身作用、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，必須強(qiáng)化發(fā)展開路人的意識(shí)、提升發(fā)展開路人的能力、注重加強(qiáng)開路人的保障，三方面同步推進(jìn)，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

一、強(qiáng)化發(fā)展開路人的意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部做發(fā)展的開路人，首先要有堅(jiān)定的理想信念和為民務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念。新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以此增強(qiáng)工作動(dòng)力，保障工作方向。

（一）樹立責(zé)任意識(shí)

1.強(qiáng)化憂黨興黨的政治責(zé)任。強(qiáng)烈的政治責(zé)任感是我們工作的首要?jiǎng)恿ΑｎI(lǐng)導(dǎo)干部做發(fā)展的開路人，要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度看問題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是要常懷憂黨之心，樹立正確的權(quán)力觀。作為一個(gè)馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨必須實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的深刻轉(zhuǎn)變，這對黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力都提出了較高的要求?，F(xiàn)階段，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有真正樹立權(quán)為民所賦的觀念，改革發(fā)展中稍微取得一些成績，便有施惠于民、居功自傲的感覺，從而失去了開路人的堅(jiān)守與銳氣。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，立足世界政治生態(tài)和國內(nèi)社會(huì)發(fā)展變化，對政治意識(shí)、政治主體、政治行為等內(nèi)容作出符合時(shí)代要求的思考和認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在工作中慎獨(dú)畏權(quán)，牢記“群眾利益無小事”，才能以開路人的姿態(tài)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅(jiān)克難的引領(lǐng)示范作用。二是要恪盡興黨之責(zé)，樹立科學(xué)的黨建政績觀。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，發(fā)展是“硬指標(biāo)”，黨建工作“務(wù)虛”，難以量化，難出顯績。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部更是把黨建工作基本等同于“開開會(huì)，念念稿，投投票”。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，從嚴(yán)治黨面臨兩難選擇：過寬則威懾不足，會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，最終法不責(zé)眾；過嚴(yán)則畏手畏腳，影響創(chuàng)造性和主動(dòng)性，還有可能影響自己的選票。從實(shí)際工作角度看，黨建工作水平直接影響到黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，影響到班子團(tuán)結(jié)和干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響到干群和黨群關(guān)系和諧，進(jìn)而影響到領(lǐng)導(dǎo)干部能否順利推進(jìn)改革。抓好黨建工作是全面從嚴(yán)治黨的核心命題和重要標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并自覺地將黨建政績觀貫徹落實(shí)到工作實(shí)踐之中。

2.恪盡為民謀利的執(zhí)政責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！薄?〕領(lǐng)導(dǎo)干部作為發(fā)展開路人，要切實(shí)履行好執(zhí)政責(zé)任，不負(fù)人民重托。一是要察民之疾苦，心系群眾。我們工作的目的是什么？開路的取向和意義是什么？領(lǐng)導(dǎo)干部作為開路人，對這兩個(gè)問題要進(jìn)行認(rèn)真思考。在制定發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)制度框架之前，首先要深入進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)把握群眾需求，為群眾解決實(shí)際問題，以此激發(fā)群眾參與改革發(fā)展的熱情，為推進(jìn)工作提供強(qiáng)大支持。二是要體民之艱辛，務(wù)實(shí)清廉。領(lǐng)導(dǎo)干部作為開路人，不僅要理性認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源，更要保持同群眾的深厚感情。要立足實(shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和基層承受能力，整合利用現(xiàn)有資源，爭取多方支持，堅(jiān)決反對搞“政績工程”?？傊?，要以戒慎恐懼之心履職盡責(zé)，努力踐行為民務(wù)實(shí)清廉的基本要求。

（二）樹立大局意識(shí)

1.把握方向服務(wù)大局。領(lǐng)導(dǎo)干部作為發(fā)展的開路人，要把握形勢、明確方向、服務(wù)大局。一是要嚴(yán)守政治紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨是靠堅(jiān)定的理想信念和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻同黨中央保持一致，不是一句空洞的口號(hào)，而是重大政治原則。當(dāng)前，各種觀念交鋒激烈，錯(cuò)誤的思想潛流在不斷地沖擊著黨員干部的信仰，資源配置、利益協(xié)調(diào)面臨著諸多困難，政治紀(jì)律也更容易被保護(hù)主義、本位主義所消解。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部在帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的過程中，要嚴(yán)守政治紀(jì)律，圍繞中央戰(zhàn)略部署和地方中心任務(wù)開展工作，堅(jiān)決反對“上有政策、下有對策”，為一己私利而損害大局利益。二是要主動(dòng)服務(wù)大局。領(lǐng)導(dǎo)干部做發(fā)展開路人，必須能夠認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，需要全黨齊心聚力、各盡其職。改革發(fā)展過程中，難免會(huì)遇到資源缺口、政策調(diào)整和利益犧牲，領(lǐng)導(dǎo)干部要從大局出發(fā)，做好解釋安撫工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾自力更生、攻堅(jiān)克難。

2.明確目標(biāo)找準(zhǔn)定位。領(lǐng)導(dǎo)干部做發(fā)展的開路人，必須具備兩大能力：一要有戰(zhàn)略思維能力。必須在把握形勢的基礎(chǔ)上立足實(shí)際，結(jié)合本地本單位發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)有資源，順應(yīng)形勢變化和社會(huì)需求，明確發(fā)展目標(biāo)，選取切實(shí)可行的發(fā)展路徑。要立足實(shí)際、找準(zhǔn)定位，以科學(xué)規(guī)劃和狠抓落實(shí)來貫徹落實(shí)中央決策部署，完成黨和人民賦予的使命。二要有辯證思維能力。社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不會(huì)一帆風(fēng)順，改革發(fā)展的道路上需要智慧，更需要勇氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要在聯(lián)系和發(fā)展中認(rèn)識(shí)事物，在對立統(tǒng)一中把握問題，加強(qiáng)對社會(huì)發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的學(xué)習(xí)，以科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)工作，把長期目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)識(shí)到發(fā)展的曲折性和前進(jìn)性，保持信心和斗志，正確處理好改革發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)與困難。

（三）樹立服務(wù)意識(shí)

1.轉(zhuǎn)變工作方式。黨的十八大提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”〔2〕。與此相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式必須實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制、管理型向引導(dǎo)、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，一是要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展變化，主動(dòng)調(diào)整工作思路。隨著我國全面建成小康社會(huì)新進(jìn)程的開啟，社會(huì)文明程度不斷提高，人民群眾的利益訴求日益多樣化，呈現(xiàn)出利益需求的公共性、利益滿足的主體性、利益實(shí)現(xiàn)的回應(yīng)性等諸多新特點(diǎn)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把握人民群眾利益訴求的時(shí)代特征，在推進(jìn)發(fā)展的過程中注意價(jià)值引領(lǐng)，充分整合、表達(dá)和維護(hù)群眾利益，以服務(wù)來保證人民群眾的根本利益，切實(shí)為人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)提供保障。二是要轉(zhuǎn)換工作方式，寓管理于服務(wù)之中。黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是由直接控制轉(zhuǎn)向公信力引領(lǐng)，由“為民做主”到“支持人民當(dāng)家作主”，實(shí)現(xiàn)路徑就是由管理型政黨變成服務(wù)型政黨。領(lǐng)導(dǎo)干部在帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的過程中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)法治觀念和程序意識(shí)，充分體現(xiàn)“以人為本”的組織原則，注意工作方式的民主化、規(guī)范化，以主動(dòng)服務(wù)增強(qiáng)感召力和凝聚力，通過提升服務(wù)能力來提升黨在基層的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)政治功能和服務(wù)功能的統(tǒng)一。

2.強(qiáng)調(diào)服務(wù)效果。前不久進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，帶給我們一個(gè)重要啟示，就是為民服務(wù)要切忌形式主義，要以服務(wù)效果贏得民心。任何發(fā)展規(guī)劃的制定，都要建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上，并腳踏實(shí)地地予以推進(jìn)落實(shí)，最終要體現(xiàn)在是否真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了群眾利益。領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)的過程中，一定要時(shí)刻心系群眾，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)效果，以工作實(shí)績推進(jìn)發(fā)展。

二、提升發(fā)展開路人的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還要具備開拓創(chuàng)新的能力素養(yǎng)。作為發(fā)展的開路人，必須不斷學(xué)習(xí)、勤于思考，增強(qiáng)謀篇布局的判斷力、令行禁止的執(zhí)行力和增強(qiáng)統(tǒng)籌各方的協(xié)調(diào)力，正確應(yīng)對改革發(fā)展中遇到的各種問題。

（一）增強(qiáng)謀篇布局的判斷力

1.以探求就里的求實(shí)作風(fēng)發(fā)現(xiàn)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部做發(fā)展的開路人，首先，要有發(fā)現(xiàn)問題的能力。習(xí)近平總書記要求，“當(dāng)縣委書記要走遍全縣各村，當(dāng)?shù)匚瘯浺弑楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要走遍各縣市區(qū)”〔3〕。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立問題意識(shí)，更要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。問題就是突破口，問題就是責(zé)任狀，要圍繞問題制定規(guī)劃、完善制度，從而解決問題、推動(dòng)發(fā)展。其次，要有糾錯(cuò)糾偏的過程管控能力?？茖W(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)干部做發(fā)展開路人的第一步，在實(shí)施和推進(jìn)過程中，會(huì)遇到很多不符合設(shè)計(jì)初衷的情況和問題，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化糾錯(cuò)糾偏、因勢利導(dǎo)的過程管控能力。要秉持求真務(wù)實(shí)的原則，加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，對發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)情況進(jìn)行認(rèn)真的階段性總結(jié)盤點(diǎn)，對出現(xiàn)的問題和偏差及時(shí)予以糾正，保證政策效果的實(shí)現(xiàn)。

2.以嚴(yán)謹(jǐn)寬和的民主作風(fēng)科學(xué)決策?？茖W(xué)決策，是關(guān)系改革發(fā)展成敗的決定性因素。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高科學(xué)決策能力，必須嚴(yán)格貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好科學(xué)決策工作，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，依靠民主規(guī)范的程序和集體智慧進(jìn)行科學(xué)決策。在當(dāng)前工作實(shí)踐中，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬、剛愎自用，集體領(lǐng)導(dǎo)變成“一把手領(lǐng)導(dǎo)”，黨管干部變成“一把手管干部”，嚴(yán)重影響了決策的民主性和科學(xué)性，在今后工作中要堅(jiān)決避免此類現(xiàn)象發(fā)生。

（二）增強(qiáng)令行禁止的執(zhí)行力

1.強(qiáng)化以身作則的示范效應(yīng)。德法相依方能德治禮序。領(lǐng)導(dǎo)干部要做發(fā)展的開路人，只靠制定計(jì)劃、發(fā)布政策、指揮命令是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在攻堅(jiān)克難時(shí)沖在前面，在黨的紀(jì)律前謹(jǐn)言慎行，在利益分配時(shí)大公無私，以人格魅力和黨性光輝感染人、引領(lǐng)人，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)制度權(quán)威、樹立領(lǐng)導(dǎo)威信，帶動(dòng)黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，為改革發(fā)展匯聚力量。

2.強(qiáng)化制度銜接和政策穩(wěn)定性。領(lǐng)導(dǎo)干部作為發(fā)展的開路人，要充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的意義，提高制度體系的科學(xué)性和可執(zhí)行性。一方面，應(yīng)堅(jiān)持制度創(chuàng)新和制度優(yōu)化并重。當(dāng)前制度建設(shè)存在一個(gè)不良傾向，即一味地追求制度創(chuàng)新，標(biāo)榜新提法、新概念，而疏于制度優(yōu)化和制度落實(shí)，導(dǎo)致制度連貫性和系統(tǒng)性降低，嚴(yán)重影響了制度效能的發(fā)揮。因此，要注重現(xiàn)有制度的整合完善，做到制度創(chuàng)新和制度優(yōu)化并重。另一方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)制度的穩(wěn)定性和連貫性。領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)深化改革過程中要把握好制度創(chuàng)新與制度穩(wěn)定、制度供給與制度貫徹的關(guān)系。制度的創(chuàng)設(shè)難能可貴，制度的優(yōu)化更是任重道遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用制度的自我完善空間，以制度的穩(wěn)定性來增強(qiáng)制度權(quán)威性。同時(shí)，要把制度貫徹?cái)[在突出位置，以制度落實(shí)取信于民，兌現(xiàn)執(zhí)政承諾。

（三）增強(qiáng)統(tǒng)籌各方的協(xié)調(diào)力

1.注重利益整合和利益表達(dá)。利益主體多樣化和利益訴求個(gè)性化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出特征。沒有有效的利益整合和利益協(xié)調(diào)，散亂的利益訴求難以進(jìn)入決策機(jī)制，也就難以談及利益實(shí)現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部作為發(fā)展的開路人，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，善于從繁雜的表面現(xiàn)象中找到主要矛盾，在維護(hù)多數(shù)人利益的同時(shí)兼顧個(gè)性需求，通過民主科學(xué)的決策程序，制定發(fā)展規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌推進(jìn)。要健全示范推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做好“三個(gè)統(tǒng)籌”：一是做好制度統(tǒng)籌。要以系統(tǒng)思維推動(dòng)對制度體系的深刻認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)制度斷層，折損整體效能。二是做好資源統(tǒng)籌。要充分整合利用現(xiàn)有資源，提高資源使用效率，防止大拆大建、重置浪費(fèi)。三是做好目標(biāo)統(tǒng)籌。要把近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃相統(tǒng)一，通過內(nèi)部效果和外部效應(yīng)的相互結(jié)合，促進(jìn)功能集合構(gòu)建，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)發(fā)展開路人的保障

習(xí)近平總書記在提出縣委書記要做“四種人”的同時(shí)，還要求各級(jí)黨委和組織部門關(guān)心愛護(hù)縣委書記，支持縣委書記干事創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部做發(fā)展的開路人，也需要相關(guān)部門對其干事創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)的支持和保障，確保權(quán)力的正確行使。

（一）提供體制機(jī)制保障

1.重視“改革自主權(quán)”。相關(guān)部門要為領(lǐng)導(dǎo)干部提供干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，賦予基層部門一定的“改革自主權(quán)”。在2015年6月召開的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。”〔4〕“試點(diǎn)”就是給空間，上級(jí)部門要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部按照中央精神，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行大膽創(chuàng)新與突破。領(lǐng)導(dǎo)干部在利用“改革自主權(quán)”設(shè)計(jì)政策的同時(shí)，也要注重權(quán)責(zé)對稱和責(zé)任傳導(dǎo)，為基層和下級(jí)單位提供更多的自主創(chuàng)新機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)其推動(dòng)改革的積極性。

2.健全激勵(lì)機(jī)制。從嚴(yán)治黨和科學(xué)激勵(lì)并不矛盾，反腐和倡廉本就是一體兩面。近期越來越多的官員辭職事件，一方面體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下人才的合理流動(dòng)，另一方面也說明我們的分配激勵(lì)制度還存在一定的缺陷，現(xiàn)有體制對人才的吸引力不足。因此，在嚴(yán)格責(zé)任追究的同時(shí)，也要注意健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)正向驅(qū)動(dòng)力。只要把收入和獎(jiǎng)懲曬在陽光下，嚴(yán)格監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)募?lì)既可以起到正向推動(dòng)作用，也是干部管理科學(xué)化常態(tài)化的應(yīng)有內(nèi)容。

（二）提供組織和資源保障

1.提供組織保障，關(guān)心干部成長。領(lǐng)導(dǎo)干部做發(fā)展的開路人，需要組織給予幫助與指導(dǎo)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和任職交流，拓展培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性和針對性，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。另一方面，相關(guān)部門要為領(lǐng)導(dǎo)干部提供更多的崗位交流機(jī)會(huì)，通過多崗位歷練提高領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力、行政能力，不斷積累其管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其對基層情況的了解度，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富促進(jìn)發(fā)展開路人能力素養(yǎng)的提升。

2.提供資源保障，促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方部門“一把手”，必須做到精力下沉、身子下移、財(cái)力下傾，切實(shí)解決基層困難，為改革發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)提供有力支持。如河南省中牟縣的“兩級(jí)抓村”實(shí)踐，就是在農(nóng)村工作發(fā)生深刻變化的新形勢下，強(qiáng)化村級(jí)治理中縣、鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，下移縣委工作重心，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓村，克服了以往分級(jí)管理模式中鄉(xiāng)黨委資源有限、落實(shí)不力的缺陷。要想有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和工作熱情，必須立足基層實(shí)際，切實(shí)解決其工作推進(jìn)中的困難，同時(shí)強(qiáng)化上級(jí)引導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)干部做好發(fā)展開路人提供可靠的資源保障。

（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督

1.加強(qiáng)對“一把手”的管理。發(fā)展開路人一般都是各地方和部門的“一把手”，因而加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的監(jiān)管便成為權(quán)力制約與監(jiān)督體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在當(dāng)前形勢下，首先，要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了中央從嚴(yán)治黨的決心和成效。要充分利用黨內(nèi)監(jiān)督資源集中、手段有效的優(yōu)勢，在法律底線之上用嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)設(shè)置一道紅線，嚴(yán)防權(quán)力濫用。其次，要合理賦權(quán)，確保權(quán)責(zé)對稱。要完善黨內(nèi)權(quán)力體制，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)合理分配，特別是要保障權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)要嚴(yán)格責(zé)任追究體制，對權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)行嚴(yán)格管控，確保責(zé)任落實(shí)。再次，要公開透明，保障全方位監(jiān)督。長期以來，對“一把手”的監(jiān)督多依賴上級(jí)黨委和紀(jì)檢部門，同級(jí)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督渠道作用發(fā)揮不夠。除了體制上的因素之外，權(quán)力行使過程中的信息不透明也是影響監(jiān)督效果的重要原因。因此，要以信息公開透明來體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的誠意，以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的作風(fēng)贏得群眾的信任，從而保障監(jiān)督體系整體作用的發(fā)揮。

2.確立科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部做發(fā)展開路人的工作成效，可以從以下幾個(gè)方面予以評判：一是黨組織建設(shè)是否得到加強(qiáng)。如在領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)干部群眾推進(jìn)改革發(fā)展的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事三者是否實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是否得到了持續(xù)增強(qiáng)，黨組織的執(zhí)政能力是否實(shí)現(xiàn)了有效提升。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部作為發(fā)展的開路人，考察其履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看其是否提出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的目標(biāo)規(guī)劃，是否采取了實(shí)事求是、符合人民意愿的發(fā)展舉措，是否實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是內(nèi)部環(huán)境是否和諧穩(wěn)定?？疾祛I(lǐng)導(dǎo)干部作為開路人優(yōu)秀與否，除上述標(biāo)準(zhǔn)以外，還要看黨內(nèi)民主是否得到充分發(fā)揚(yáng)，利益沖突和各種矛盾是否得到正確處理，利益關(guān)系是否得到有效協(xié)調(diào)平衡，各種矛盾是否及時(shí)有效地解決在萌芽狀態(tài)、化解在最基層。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系具有強(qiáng)大的導(dǎo)向、拉動(dòng)和矯正作用，只有確立了科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部工作上有方向，行動(dòng)上有指引，從而更好地在本職崗位上盡職盡責(zé)，做好發(fā)展的開路人。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔4〕習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：樹立改革全局觀積極探索實(shí)踐發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動(dòng)作用〔N〕.人民日報(bào)，2015-06-06（1）.

責(zé)任編輯馮耀明

〔作者簡介〕趙璐（1979原），女，河南鄭州人，中共河南省委黨校決策咨詢部講師，歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

〔收稿日期〕2016-01-08

〔中圖分類號(hào)〕D261

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）01-0034-04