呂景泉

(天津天津市教育委員會，天津　300074)

?

“五大理念”引領國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展

呂景泉

(天津天津市教育委員會，天津300074)

摘要：五大理念是天津職業(yè)教育改革發(fā)展、建設國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的指導思想和基本原則，未來天津職業(yè)教育將以創(chuàng)新發(fā)展理念引領體制機制創(chuàng)新，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領自身與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展，以綠色發(fā)展理念引領內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，以開放發(fā)展理念引領開放辦學與國際化進程，以共享發(fā)展理念引領均衡發(fā)展與區(qū)域合作。

關鍵詞：五大理念；職業(yè)教育；示范區(qū)

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，是我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點?！拔宕罄砟睢笔且粋€有機整體，創(chuàng)新是發(fā)展的基點，協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)奏，綠色是發(fā)展的底色，開放是發(fā)展的格局，共享是發(fā)展的目標。

2015年，在延東副總理的見證指導下，天津繼國家第一個職業(yè)教育試驗區(qū)、國家唯一的職業(yè)教育示范區(qū)之后，天津市政府和教育部又簽署了國家職業(yè)教育示范區(qū)升級版協(xié)議。“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”建設將會成為天津職業(yè)教育“十三五”發(fā)展建設的重要任務和光榮使命。

示范區(qū)升級版建設的總目標是“服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在健全職業(yè)教育體制機制、創(chuàng)新職業(yè)教育模式、完善職業(yè)教育制度、建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面走在全國前列，努力實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟、社會同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)建設同步實施、與技術進步同步升級，創(chuàng)造可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法，成為制度創(chuàng)新的新高地、體系建設的新引擎、國際合作的新窗口、區(qū)域協(xié)同的新平臺、質(zhì)量提升的新支點，為建設具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育做出新的貢獻?！蔽覀儗⑺鼩w納為“4前列-3同步-3可-5新”。4前列是實現(xiàn)目標的制度機制要求，3同步是實現(xiàn)目標的產(chǎn)教路徑要求，3可是完成目標的成果標準要求，5新是完成目標的引領示范要求。

我們認為，五大理念既是指引我國未來發(fā)展全局的核心理念，也是天津市職業(yè)教育改革發(fā)展、建設國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的指導思想和基本原則，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、以創(chuàng)新發(fā)展理念引領天津職教的體制機制創(chuàng)新

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

因此，體制機制創(chuàng)新是天津職業(yè)教育實現(xiàn)教育發(fā)展創(chuàng)新的關鍵，其重點包括加強統(tǒng)籌管理，完善辦學體制和保障制度，建立有效機制等等。

(一)發(fā)揮政府推動和市場引導，探索職教集團化辦學

天津自2003年建立第一個職教集團，以“共建(自愿協(xié)約聯(lián)合體)、互補(功能互補聯(lián)合體)、共享(利益共享聯(lián)合體)、雙贏(持續(xù)發(fā)展聯(lián)合體)”為原則，已先后組建19個中、高職教育教學相銜接，學歷教育與職工培訓相結(jié)合的“集約化、規(guī)?；毙袠I(yè)型、區(qū)域型、社區(qū)型職教集團，每個職教集團的在校生規(guī)模都達到萬人以上，有力地支撐了天津經(jīng)濟社會升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。實踐證明，開展職業(yè)教育集團化辦學是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措；是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體；是服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進技術技能積累與創(chuàng)新，同步推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要把深入推進集團化辦學作為重要方向。

充分發(fā)揮政府對職業(yè)教育集團化辦學的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策保障和監(jiān)督管理作用，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，進一步擴大職教集團的覆蓋面，轉(zhuǎn)型升級職教集團，提升集團的人才培養(yǎng)水平、經(jīng)濟貢獻份額和協(xié)同發(fā)展能力，是天津?qū)嵤﹪衣毥淌痉秴^(qū)升級版建設任務的重要路徑。依托天津職業(yè)院校、行業(yè)部門、企業(yè)、科研院所和社會組織，組建能夠服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，與天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展特點相適應的職業(yè)教育集團，大力發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團，建設一批由大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共同牽頭組建的行業(yè)主導型職業(yè)教育集團，依托京津冀三地的職業(yè)教育資源，組建若干個服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的跨區(qū)域、跨行業(yè)的復合型職業(yè)教育集團，增建服務終身教育的區(qū)域性職教集團。到2020年，初步建成10個左右國家骨干性職教集團，新增2-3個社區(qū)型區(qū)域職教集團,全市職教集團達到30個，帶動形成30個教育學習型企業(yè)。

堅持天津行業(yè)企業(yè)辦學主體地位，健全職業(yè)教育集團運行機制，完善職業(yè)教育集團的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機制，提升內(nèi)部聚集能力，促進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展是關鍵。

(二)構(gòu)建“兩完善一增長一加強”行業(yè)辦學的管理運行機制

1999年，天津市按照中央的部署進行政府機構(gòu)改革，使一些行業(yè)主管部門退出政府序列，轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的集團公司。市政府提出各職業(yè)院校繼續(xù)依托行業(yè)企業(yè)管理的體制不變，財政性教育經(jīng)費的渠道不變，經(jīng)費額度不減，由教育行政部門加強統(tǒng)籌和宏觀管理。體制改革中，形成“兩不變、一不減、一加強”， 使我市以行業(yè)企業(yè)辦學為主的職教辦學體制特色得以保持。

但是，隨著天津職業(yè)教育的發(fā)展，這種體制機制也越來越呈現(xiàn)出瓶頸性制約，部分行業(yè)企業(yè)對于謀劃院校發(fā)展、改革教學管理、加強班子建設、緊密產(chǎn)教融合、增加經(jīng)費投入等方面，缺乏主動性和自覺性，隨意性較大，缺乏制度性約束。比如：有的行業(yè)企業(yè)對于職業(yè)教育的發(fā)展和管理不甚了解；有的行業(yè)企業(yè)效益不佳，對主管院校所培養(yǎng)人才需求度不高，謀劃發(fā)展被疏忽；有的行業(yè)企業(yè)在院校班子建設方面，存在著人員配置不符合領導職業(yè)教育教學發(fā)展的素質(zhì)、能力要求等現(xiàn)象。

進一步完善以行業(yè)企業(yè)辦學為主的辦學體制，完善以財政經(jīng)費投入為主的保障體制，建立職業(yè)院校生均經(jīng)費或公用經(jīng)費動態(tài)增長機制，加強教育行政部門統(tǒng)籌管理(“兩完善、一增長、一加強”)，建立“兩完善，一增長，一加強”的行業(yè)辦學體制是大勢所趨。

針對“兩不變”，即：“依托行業(yè)企業(yè)管理的體制不變，財政性教育經(jīng)費的渠道不變”，探索“兩完善”。探索建立完善行業(yè)企業(yè)主體辦學的有約束力的符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的業(yè)績政績考核制度。強化行業(yè)企業(yè)對于所管院校發(fā)展的責任，強化院校領導班子選聘、調(diào)整、考核商會教育行政部門意見機制，加強在同類院校間領導班子成員的調(diào)整和交流力度。探索完善在保持財政性教育經(jīng)費的渠道通暢的基礎上，強化行業(yè)企業(yè)結(jié)合考核對于院校的經(jīng)常性可持續(xù)經(jīng)費和政策支持，健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的多元投入機制。

針對“一不減”，即：經(jīng)費額度不減，探索“一增長”。 按照教育部和財政部要求，生均經(jīng)費撥款參照經(jīng)濟社會發(fā)展，每年適量遞增。探索以改革和績效為導向的職業(yè)院校生均撥款制度，在逐步提高生均撥款水平基礎上，根據(jù)職業(yè)院校實際，以專業(yè)教育成本核算為依據(jù)，實行差異化生均撥款，形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制，充分發(fā)揮財政資金的激勵導向作用。

針對“一加強”， 即：繼續(xù)加強教育行政部門對于行業(yè)企業(yè)主管院校的考核、指導、統(tǒng)籌和管理。探索加強職業(yè)院校辦學水平、教學質(zhì)量、學校管理等方面的第三方評價機制，加強評估的客觀性、專業(yè)性和權(quán)威性，這是協(xié)調(diào)與調(diào)整的主題。

(三)創(chuàng)新發(fā)展本科層次職業(yè)教育，加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系

在市委、市政府和教育部的領導下，借助國家現(xiàn)代職教示范區(qū)優(yōu)勢，2015年11月，教育部正式批準“天津中德應用技術大學”成立，這是我國第一所應用技術大學，更是我國在職業(yè)教育體系內(nèi)創(chuàng)新設立的第一所大學。

學校定位于培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的應用型、技術技能型人才，既實施本科層次應用技術教育，又實施專科層次高等職業(yè)教育；重點探索中職、高職、本科職業(yè)教育的人才培養(yǎng)通道，為構(gòu)建和完善天津現(xiàn)代職教體系服務；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端技術技能人才協(xié)同培養(yǎng)計劃，辦出特色，辦出水平，為天津市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作貢獻。對于它的發(fā)展要素歸納為：

1.服務創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，學校將發(fā)展緊緊圍繞本科層次職業(yè)教育的探索。“十三五”期間，以高素質(zhì)的技術應用型和職業(yè)技能型專門人才培養(yǎng)目標為依據(jù)，加強院校建設，開展國際一流、校企融合、服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵建設，同時，實施“合作聯(lián)盟制、專業(yè)組群式、動態(tài)遴選型”，創(chuàng)造條件，積極探索校校合作協(xié)同育人。

2.服務構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，學校將緊緊圍繞“中高本碩銜接”系統(tǒng)化技術技能人才培養(yǎng)發(fā)展?！笆濉逼陂g，重點加強“3+4”中職本科、“3+2”高職本科銜接培養(yǎng)，探索現(xiàn)代職教體系中的本碩銜接培養(yǎng)。

3.服務優(yōu)勢專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，學校將緊緊圍繞裝備制造類、信息通訊類、航空航天等產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)建設?！笆濉逼陂g，形成機械、自動化、信息、航空等專業(yè)組群，優(yōu)先發(fā)展校校合作協(xié)同育人聯(lián)盟中條件好、需求大、質(zhì)量高的專業(yè)群。

4.服務人才培養(yǎng)模式改革，學校將緊緊圍繞國際水平的“雙元制”高端技術技能人才培養(yǎng)發(fā)展。“十三五”期間，以形成校企合作、協(xié)同育人、共同發(fā)展的長效機制為著力點，聯(lián)合國際知名企業(yè)共建工程實踐創(chuàng)新中心、研發(fā)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，推行項目教學、工作過程導向教學等模式，廣泛開展國際化專業(yè)辦學。

天津中德應用技術大學是國家示范區(qū)升級版建設中本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一種創(chuàng)新探索。天津還將繼續(xù)推動部分本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展急需的高層次應用技術人才，探索中國特色應用技術大學發(fā)展道路，為全國其他地區(qū)提供經(jīng)驗和示范。到2020年，建設8-10所對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有重大支撐作用的應用型大學，一批普通本科院校應用型專業(yè)、若干個專業(yè)學位研究生學位點的基本格局。加大推進力度，實施“產(chǎn)教融合工程”的高端技術技能人才協(xié)同培養(yǎng)計劃。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領天津職教自身與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展

全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設要求從教育事業(yè)發(fā)展的總體布局出發(fā)，正確處理發(fā)展中的重大關系，推動職業(yè)教育自身與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展，包含三層含義：不同層次職業(yè)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與現(xiàn)代教育體系內(nèi)部不同層次不同類型教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)職業(yè)教育自身及其與各級各類教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》提出，我國未來職業(yè)教育改革發(fā)展的目標是：形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育自身及其與各級各類教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是要明確不同層次職業(yè)教育的功能定位，搭建職業(yè)教育自身、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與終身教育之間相互銜接與溝通的橋梁。

職業(yè)教育自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善從中職、高職、應用型本科到專業(yè)學位研究生教育的技術技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)體系，探索符合職業(yè)教育特點的學位制度和人才培養(yǎng)模式改革；深化招生考試制度改革，加快推進高等職業(yè)教育分類招考，探索和完善自主招生、中高職貫通培養(yǎng)等考試招生辦法，以及多種模式的中、高、本、碩銜接培養(yǎng)機制，提高高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生和本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，使職業(yè)學校與普通學校畢業(yè)生擁有同等升學機會，打通職業(yè)院校學生從中職、?？聘呗?、應用型本科到專業(yè)學位研究生的上升通道。

職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育與普通教育比例結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。積極探索綜合高中試點工作。通過建立彈性學制與學分轉(zhuǎn)換制度，促進普通高中和中職教育學生的有序流動。

職業(yè)教育與終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以開放大學為平臺，以區(qū)縣政府為責任主體，以社區(qū)型區(qū)域職教集團為骨架，以區(qū)縣社區(qū)學院或職成教中心為骨干，以街道社區(qū)學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)街成人文化技術學校為支撐，形成時時能學、處處可學、人人皆學的終身教育體系。推動開放大學和職業(yè)院校向社會開放學習資源，與社區(qū)深度融合，建立職業(yè)院校與社區(qū)聯(lián)動機制，促進職前教育和職后教育有效銜接。

(二)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

天津職業(yè)教育與外部協(xié)調(diào)發(fā)展包含與天津市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和與京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩個方面。

與天津市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重點在于，充分利用天津市的職業(yè)教育資源，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對接重大工程、重大建設項目，強化專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群建設，為我市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)應用型技術技能人才。圍繞天津市新的城市功能發(fā)展定位，優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強服務類專業(yè)建設，解決目前服務類專業(yè)建設不足問題。

與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵在于，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加速推進京津冀三地職業(yè)教育在資源建設、人才培養(yǎng)、師資培訓、質(zhì)量評價和院校管理等方面的協(xié)同發(fā)展，有序承接北京的優(yōu)質(zhì)教育資源外遷，實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育互利共贏、協(xié)同發(fā)展。主要任務包括：進一步完善和提升在天津構(gòu)筑的京津冀協(xié)同發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、養(yǎng)老健康業(yè)、新能源等8個現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教對接平臺，繼續(xù)搭建區(qū)域間的文化產(chǎn)業(yè)、民族教育等12個產(chǎn)教對接平臺；構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的對話交流合作機制、項目協(xié)同創(chuàng)新機制、校企合作聯(lián)動機制，消除職業(yè)教育跨區(qū)域發(fā)展壁壘，推動三地在現(xiàn)代職教重大理論、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、關鍵舉措和實踐探索方面合作協(xié)商，建立共研、共建、共用、共享、共贏的協(xié)同機制和交流平臺。

三、以綠色發(fā)展理念引領天津職教的內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。天津市職業(yè)教育的綠色發(fā)展，就是要遵循學生教師的成長規(guī)律、職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律和天津經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的升級規(guī)律，培養(yǎng)具有強烈社會責任感和可持續(xù)發(fā)展能力的、適應經(jīng)濟社會需求的短過渡期或無過渡期技術技能人才。

(一)堅持立德樹人，實施素質(zhì)教育

培育和踐行社會主義核心價值觀，全面加強職業(yè)精神和職業(yè)道德教育，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，納入學生發(fā)展核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量標準，推動其進教材、進課堂、進頭腦。結(jié)合職業(yè)教育教學的特點，推動德育與專業(yè)教學和諸育的有機融合，促進知識體系和價值體系的有機統(tǒng)一、專業(yè)內(nèi)容和科學方法的有機統(tǒng)一，培養(yǎng)有社會責任感，有創(chuàng)新精神，有實踐本領的一代新人。

(二)注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量

國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要建立符合職業(yè)教育特點的學位制度，原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，這一決定是落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的要求，也是對過去職業(yè)院校盲目升格的一種糾偏。天津職業(yè)院校要堅持國際合作依托、校企合作支撐、信息職教互加，瞄準需求定位，瞄準特色優(yōu)勢，深謀專業(yè)布局，深播產(chǎn)教要素，精致打造品牌，精心鍛造文化，辦一流職教。

到2020年，天津職業(yè)教育將通過現(xiàn)代化建設和國際化提升工程,建設20所左右世界先進水平的職業(yè)院校。

(三)開展實踐探索，提升社會貢獻度

提高對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度是天津職業(yè)教育發(fā)展的重中之重。

要深化人才培養(yǎng)模式改革，推進校企合作辦學、合作育人、合作發(fā)展平臺建設，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學徒制試點；改革職業(yè)教育教學模式，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學和工程實踐創(chuàng)新項目教學；提高專業(yè)建設和課程建設標準，以人才培養(yǎng)對接用人需求、專業(yè)設置對接產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容對接職業(yè)標準、教學過程對接生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書對接職業(yè)資格證書為切入點，深化教學內(nèi)容改革，完善專業(yè)課程體系。

加強高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍建設，制定職業(yè)教育專業(yè)領軍人物條件標準，重點推進專業(yè)組群領軍人物培養(yǎng)，選聘 “能工巧匠”式創(chuàng)新拔尖人才作為專業(yè)組群領軍人物。建立職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術人員的雙向聘用機制，加大職業(yè)教育境外招才引智力度，打造國內(nèi)外專兼結(jié)合的教學團隊，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)；完善職業(yè)院校教師管理制度，制定與職業(yè)教育發(fā)展相適應職業(yè)院校教師評聘管理制度和教師培訓制度，全面提升職業(yè)院校師資隊伍的建設水平。

到2020年，重點打造150個優(yōu)質(zhì)特色專業(yè)，建設1000門優(yōu)質(zhì)特色課程，開發(fā)800種優(yōu)質(zhì)特色教材。重點建設150個示范性校外實習實訓基地。重點培養(yǎng)20位“名校長”和200位左右“名師”。選聘3000名“能工巧匠”到職業(yè)院校任教。

四、以開放發(fā)展理念引領天津職教的開放辦學與國際化進程

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種類型教育，人才培養(yǎng)目標、辦學模式、教學內(nèi)容等各個要素都要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化相適應，都要與技術進步、崗位升級、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，因此向全社會開放辦學，建立廣泛的國際交流與合作是職業(yè)教育的發(fā)展趨勢和責任要求。

(一)提升職業(yè)教育國際化水平

天津職業(yè)教育經(jīng)過國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)和示范區(qū)連續(xù)十年的建設，職業(yè)教育的國際化發(fā)展已經(jīng)走過了單純借鑒引進、學習了解國外職業(yè)教育理念和教學經(jīng)驗模式的初級階段，步入了從低水平國際交流與合作邁向高水平國際交流與合作的發(fā)展階段，國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的輸入和天津職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的輸出成為這一發(fā)展階段的基本特征。

在輸入方面，一是繼續(xù)以提升國際化綜合要素深度融入教育教學全過程為著力點，將國際先進工藝流程、產(chǎn)品標準、技術標準、服務標準等融入教學，推進國際化職業(yè)院校的建設。二是繼續(xù)學習借鑒世界技能大賽、國際化技能賽事的比賽制度和運行模式，加強全國職業(yè)院校技能大賽國際化環(huán)境建設，把天津的全國職業(yè)院校技能大賽主賽場建設成為職業(yè)院校教學成果的展示中心、新技術新工藝新設備新技能的體驗中心、產(chǎn)教融合校企合作的重要載體，提升大賽的國際參與度和影響力，并建設我國職業(yè)院校參加世界技能大賽的培訓基地。到2020年，建設并實施100個國際化專業(yè)教學標準，培養(yǎng)大批具有國際競爭力的技術技能人才。

在輸出方面，一是要圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，配合中國裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作，開發(fā)配套教學標準和教學資源，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的國際化技術技能人才，為國家海外發(fā)展戰(zhàn)略輸送人才。二是以天津市職業(yè)教育資源為依托，通過合作辦學等形式將天津的優(yōu)秀職業(yè)教育技術和職業(yè)文化，采取學歷教育與職業(yè)培訓的方式輸出國門與世界分享，搭建天津市職業(yè)教育與世界對話與交流的橋梁；同時，借助海外辦學，使其成為天津職業(yè)教育在國外的一種技術技能服務、技術文化傳承交流合作的展示窗口，直接促進輸入國對我國技術技能、企業(yè)標準的認知、理解與接納，助推中國企業(yè)提升國際競爭力，服務國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。到2020年，通過鼓勵有條件學校積極拓展海外職業(yè)教育市場，在境外建設10個左右“魯班工坊”。

(二)面向全社會開放辦學

面向社區(qū)開放學習資源，服務終身教育。通過舉辦各種形式短期職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化生活類課程，實現(xiàn)職業(yè)教育與社區(qū)發(fā)展融合。到2020年，建立學習認證、學分銀行公共服務平臺，提高社區(qū)型職教集團信息化建設水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的終身學習體系。

面向普通教育開放，推進普職教育深度融合。將職業(yè)院校建設成為職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技術、職業(yè)技能的學習和體驗中心、校外教育服務中心，支持普通高中有計劃地開設職業(yè)體驗、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程。到2020年,支持建設1000個職業(yè)教育體驗項目和工程實踐創(chuàng)新項目。

面向企業(yè)開放技術培訓，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進“百萬技能人才培訓福利計劃”，建立以“職業(yè)培訓包”為基礎的培訓制度，提高培訓質(zhì)量和效率，形成促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提高勞動者素質(zhì)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生的新局面。到2020年，職業(yè)院校完成高水平標準化社會培訓60萬人次以上。

五、以共享發(fā)展理念引領天津職教的均衡發(fā)展與區(qū)域合作

全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

教育公平是社會公平的基礎，提供相對均衡、相對優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，實現(xiàn)國家示范區(qū)升級版建設成果在全國范圍內(nèi)互鑒推廣應用，是共享理念在天津職業(yè)教育發(fā)展上的基本體現(xiàn)，包括共享平臺的建設與共享機制的完善。

(一)建立健全共享機制

深化海河教育園區(qū)資源共享機制建設與改革，實施園區(qū)資源共享建設計劃，深化校際間優(yōu)勢資源互補協(xié)同合作，開展專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群建設，整體優(yōu)化園區(qū)內(nèi)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時，建立天津不同區(qū)縣之間職教資源共享機制，實現(xiàn)天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源在天津市不同區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間的合理分享、科學流動，帶動相對弱勢區(qū)域特別是涉農(nóng)區(qū)縣提高職業(yè)教育水平；建立天津與其他省市之間職教資源共享機制，將天津國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的建設經(jīng)驗和成果與其他地區(qū)(河北、寧夏、遼寧等12個省區(qū))實現(xiàn)共享共用共贏。

(二)建設和完善共享平臺

充分利用國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的職業(yè)教育資源，實施職業(yè)院校信息化基礎設施建設計劃，建立國家級數(shù)字化資源開發(fā)與制作基地，形成為國家示范區(qū)服務的數(shù)字化資源平臺群；結(jié)合職業(yè)院校科學化、規(guī)范化、精細化管理，建設職業(yè)教育信息化管理平臺，實現(xiàn)職業(yè)院校在教學、實訓、科研、管理、服務等方面的資源共享。

建設京津冀職業(yè)教育共享共建平臺，一是建立教學資源合作開發(fā)平臺，推動京津冀三地職業(yè)院校合作開發(fā)職業(yè)教育的專業(yè)課程，編寫教材；利用現(xiàn)代信息技術，建設職業(yè)教育數(shù)字化課程資源庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育教學資源在京津冀三地的全覆蓋。建立教學資源開放共享平臺，實現(xiàn)三地的圖書文獻、數(shù)據(jù)、實習實訓基地的共建共享共用，建設區(qū)域性實踐教學虛擬仿真教學平臺，提高資源利用效率。

建立國家職業(yè)教育實驗區(qū)(示范區(qū))聯(lián)盟的信息交流平臺，完善職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟組織和運行機制，通過定期召開職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展論壇、職業(yè)院校產(chǎn)教融合對接會；建立職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展網(wǎng)站，暢通信息交流，分享就業(yè)市場信息、實習崗位信息、學校動態(tài)信息、科研項目信息等等，為聯(lián)盟職業(yè)院校間的合作，為聯(lián)盟的政、行、企、校、研要素融合提供支撐。未來5年，在天津重點建設國家職業(yè)教育發(fā)展博物館、全國職業(yè)院校技能大賽主賽場，建設國家職業(yè)教育數(shù)字化教學資源開發(fā)與制作中心、國家職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評估中心、國家中西部地區(qū)職業(yè)教育師資培訓中心等項目。

在新常態(tài)下，貫徹落實發(fā)展新理念，扎實推進工作新實踐。

天津職業(yè)教育站在了新的發(fā)展起點，面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。制定并實施好“十三五”職業(yè)教育規(guī)劃和國家示范區(qū)升級版建設方案，將國家戰(zhàn)略需求、示范升級契機、職教探索需要、天津職教實際、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源優(yōu)化集聚，以國際化、校企化、體系化、系統(tǒng)化、終身化、協(xié)同化“六化”為視野，從職業(yè)院校院校品牌建設、專業(yè)組群建設、課程資源建設、師資團隊建設、基地條件建設、賽項平臺建設“六項建設任務”入手，形成整體合力推進國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)又好又快建設發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，學習貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念至關重要。

參考文獻：

[1]國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國發(fā)[2014]19號)[EB/OL].教育部門戶網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/1778/201406/170691.html.

[2]教育部等六部門關于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》的通知(教發(fā)[2014]6號)[EB/OL].教育部門戶網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/630/201406/170737.html.

[3]教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見(教職成[2015]4號)[EB/OL]. 教育部門戶網(wǎng)站，http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/s3059/201507/t20150714_1938.

[4]教育部,天津市人民政府.關于共建現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)議[Z].2015-07-04.

[5]呂景泉.中德職教漫談[M].北京:高等教育出版社,2015.

“Five Concepts” Leading the Development of National Modern Vocational Education Reform & Innovation Demonstration Area

LV Jing-quan

(TianjinEducationCommittee,Tianjin300074)

Abstract:five concept is the guiding thought and basic rule of the development of Tianjin vocational education and building of modern vocational education creative area. In future, Tianjin vocational education will lead system creation with creative concept; will lead the development of itself and outside environment with correspondent concept; will lead quality development with green concept; will lead international progress with open concept; will lead corporation with sharing concept.

Key words:five concept; vocational education; model area

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1673-582X(2016)01-0005-08

作者簡介：呂景泉(1964-)，男，天津市委教育工作委員會委員，天津市教育委員會副主任，教授，職業(yè)技術教育博士，正高級工程師，主要從事職業(yè)教育和成人教育管理與研究，自動化技術應用研究。

收稿日期：2016-01-12