童光江，孫緒聞

(1.高密市人武部，山東 高密 261500； 2.南京政治學(xué)院 基層政工系，上海 200433)

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軍事科學(xué)研究

論中國特色國防文化的拓展與創(chuàng)新

童光江1，孫緒聞2

(1.高密市人武部，山東 高密 261500； 2.南京政治學(xué)院 基層政工系，上海 200433)

[摘要]國防文化是對國防建設(shè)實踐的一種精神提煉和文化積淀，具有廣泛性、長期性和穩(wěn)定性等特點，是國防之魂、軍隊之魂。先進(jìn)的國防文化，是引領(lǐng)國防建設(shè)的精神旗幟，是國防建設(shè)的軟實力。從長遠(yuǎn)、本質(zhì)、普遍上看，國防文化具有柔韌而堅固的國防力，堅無不摧的戰(zhàn)斗力以及強大的精神支撐力，對實現(xiàn)“強國夢”“強軍夢”有著重要的引領(lǐng)和激勵作用。它能為國防建設(shè)提供正確的思想文化引導(dǎo)，為國家軍事斗爭提供緊密協(xié)同的文化戰(zhàn)斗力，為國防戰(zhàn)略及全民國防教育奠定堅實的理論基礎(chǔ)，為現(xiàn)代文化形態(tài)的戰(zhàn)爭策略提供可靠的理論支撐，為國防文化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)及軍民融合式發(fā)展提供正確的方向指引?？茖W(xué)認(rèn)識國防文化的價值，拓展創(chuàng)新國防文化的內(nèi)容，是加強新形勢下國防文化建設(shè)的基礎(chǔ)性課題，對創(chuàng)新軍民融合政治工作方式，推進(jìn)強軍實踐有著重要意義。

[關(guān)鍵詞]國防文化；中國特色；政治工作；國防動員

在全軍政治工作會議上，習(xí)主席深刻指出，要“形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局，增強政治工作的主動性和實效性”。國防文化作為軍民融合政治工作的重要形式，是指按照維護(hù)國家領(lǐng)土完整和主權(quán)安全的目的與要求，對國民的生活方式、行為方式和思維方式以及品德、智力、體質(zhì)等方面施以影響而形成的精神和物質(zhì)方面的文明成果[1]。國防文化既是國防之魂、軍隊之魂，也是民族之魂、國家之魂。先進(jìn)的國防文化，是引領(lǐng)國防建設(shè)的精神旗幟，是國防建設(shè)的軟實力。國防文化是就國防的文化屬性而言，它由國防觀念文化、國防物質(zhì)文化和國防制度文化等構(gòu)成。其中，國防歷史文化、國威軍威文化、國防精神文化體現(xiàn)的是國防觀念形態(tài)和國防文化心理，反映了民眾的國防信仰和追求，屬于國防觀念層面的文化，處于國防文化的頂層；軍民融合文化、雙擁工作文化、國防動員文化、國防科技文化等體現(xiàn)的是具體國防實踐(物質(zhì))活動，屬于國防物質(zhì)層面的文化，處于國防文化的底層；而規(guī)范國防活動，保證國防精神文化生成的一系列制度，則屬于國防制度層面的文化[2]，它在國防文化中起著承上啟下的作用，處于國防文化的中層。國防文化是民族文化的縮影、民族意識的聚焦和民族精神的彰顯，其主體是全體國民，本質(zhì)是居安思危的憂患意識，其核心是愛國主義，靈魂是國家利益至上的價值觀，表現(xiàn)是全社會關(guān)心國防、建設(shè)國防的濃厚氛圍。充分認(rèn)清我國國防文化的內(nèi)涵、層次和內(nèi)容，對于構(gòu)建新形勢下中國特色的國防文化，進(jìn)而運用國防文化的凝聚力、支撐力、戰(zhàn)斗力和塑造力，強化廣大軍民的國防觀念，培植全民愛國主義情感，激發(fā)國民愛軍尚武的熱情，增強保家衛(wèi)國的本領(lǐng)有著重要意義。

一、培育愛國情感傳承國防觀念文化

價值取向引領(lǐng)著國防方向，憂患意識規(guī)約著國防意志，創(chuàng)新精神推動著國防改革，崇尚武德提升著國防意志。國防觀念文化系統(tǒng)，是關(guān)于對國防價值的評價標(biāo)準(zhǔn)，即人們按自身的安全需要所形成的價值觀念體系。在歷史長河中，中華民族在特定的自然環(huán)境、社會條件、國防建設(shè)和軍事斗爭中，為了生存與發(fā)展需要，形成了具有民族特色的國防觀念文化體系。不斷培育和激發(fā)廣大軍民的愛國情感，傳承國防觀念文化，是建設(shè)現(xiàn)代化國防和有中國特色國防文化的現(xiàn)實需要。

(一)打造國威軍威文化

骨氣來自民族的自豪，底氣來自文明的自信。撼人心魄的國威軍威是民族的靈魂，是民族自信的標(biāo)志，是民族凝聚力的重要體現(xiàn)。國威軍威文化，是指樹立國家形象、展示國防和軍隊面貌所采取方法、手段、意義的理性思考以及國威軍威所展現(xiàn)的獨特魅力和強烈震撼力[3]。

我國國威軍威文化經(jīng)歷了一段極不尋常的曲折發(fā)展歷程。清末時期，當(dāng)中華民族第一次有了近代意義的國防時，卻遭受了連續(xù)不斷的外敵入侵，接二連三的軍事失敗，一步步淪為半殖民地。半封建半殖民地奴性文化使得中國人民長期卑躬屈膝，軟弱無能，絲毫沒有國威軍威可言。

70年前，中華兒女以血肉之軀打敗了日本侵略者，捍衛(wèi)了民族尊嚴(yán)，改變了百余年來備受凌辱的局面，中國人民第一次挺起了脊梁。新中國成立后，在百廢俱興、艱難困苦的情況下，中國人民把美國打出了三八線，迫使美國簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定，全球一片震驚?？姑涝瘧?zhàn)場上，志愿軍戰(zhàn)士“滾雷場、堵槍眼、炸碉堡”所展現(xiàn)的陽剛和血性，中國人民敢于亮劍的精神，敢于為國家利益、民族利益而戰(zhàn)，敢于蔑視和戰(zhàn)勝一切侵略者，成就了中華民族的錚錚鐵骨、傲視群雄的飛越，使中國獲得了全世界人民和對手的尊重?？姑涝蠼o世界留下了一個舉足輕重的中國，從此任何一個國家在采取重大行動時，都不得不考慮中國的反應(yīng)，中國人民再次在世界上昂首挺胸。

20世紀(jì)60年代，“全國大備戰(zhàn)”使全民皆兵、準(zhǔn)備打仗成為每一個公民的自覺行動，極大地提高了全民的尚武意識和國防觀念?！爸腥A兒女多奇志，不愛紅裝愛武裝”，從城市到農(nóng)村，從街道辦事處到社區(qū)，凡16到50歲能拿武器的公民，人人接受軍事訓(xùn)練，人人學(xué)會使用普通武器，全國共組建民兵師5 175個，民兵人數(shù)達(dá)到2．2億，形成了中華民族的抗敵洪流。打破封鎖、打垮對手、打贏戰(zhàn)爭，成為全國人民唯一的信念，招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的戰(zhàn)備水平，對帝國主義構(gòu)成了巨大的國防威懾力，使侵略者望而生畏，再一次壯大了國威和軍威。英國蒙哥馬利元帥感嘆：戰(zhàn)爭的禁律之一，就是不能進(jìn)攻中國，誰要進(jìn)攻中國，就會自取滅亡[4]。 之后，兩彈一星的成功試驗，中國女排連續(xù)奪得世界冠軍，香港澳門順利回歸，中國人民空前揚眉吐氣。進(jìn)入新世紀(jì)后，三峽截流，“神舟”飛天，成功舉辦奧運會、殘奧會和世博會，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民海軍遠(yuǎn)洋護(hù)航，特別是紀(jì)念世界反法西斯暨抗日戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵，展示了國威軍威，極大地振奮了民族自豪感和國防精神。

(二)挖掘國防歷史文化

國防歷史文化是對國防建設(shè)和國防斗爭歷史中蘊含的思想、情感、情緒、意志、信念、決心、氣節(jié)、作風(fēng)等精神要素的凝結(jié)和升華[5]。國防歷史文化根植于國防(軍事)斗爭實踐之中，經(jīng)過人們千百年的思考和歷史積淀，形成了中華民族忠貞愛國的可貴情懷，寧死不屈的堅強意志，奮發(fā)圖強的進(jìn)取精神以及崇尚武備的備戰(zhàn)觀念，構(gòu)成了中華民族偉大的國防精神。

千百年來，中華民族一直烽煙四起，戰(zhàn)端不斷。雖然清代以前的戰(zhàn)爭多是華夏民族內(nèi)部的爭斗，但各以正統(tǒng)自居的“國家”屢遭周邊“異”族入侵，生靈涂炭，捍衛(wèi)本民族人民生命財產(chǎn)安全，各“國”不得不奮起抵抗。清末時期，西方列強掀起了瓜分狂潮，中華民族遭受了“數(shù)千年未有之變局”，各抗敵戰(zhàn)場留下的雖多是敗績，但也留下了許多悲壯的愛國義舉。中華民族五千年的歷史，就是一部捍衛(wèi)領(lǐng)土完整，維護(hù)民族尊嚴(yán)，與敵不懈抗?fàn)幍亩窢幨?。每?dāng)民族存亡危急關(guān)頭，中華大地總會匯聚萬眾一心、同仇敵愾的力量，人不分男女老幼，地不分東西南北，億萬中華兒女力挽狂瀾，用血肉之軀宣示了中華民族的尊嚴(yán)和血性，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣、名垂青史的英雄人物，創(chuàng)造了不畏強暴，不屈不撓的國防精神。從蘇武牧羊19年的忍辱負(fù)重，到張騫出使西域13年的不辱使命，從霍去病“匈奴未滅，無以為家”的豪言壯志到顧炎武“天下興亡，匹夫有責(zé)”的民族大義，從文天祥“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”的舍生取義到林則徐“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的博大胸襟，從“木蘭從軍”“岳母刺字”的古老傳說，到“八女投江”“狼牙山五壯士”的英雄故事，無數(shù)馳騁沙場的將士，樂灑熱血，甘獻(xiàn)生命，這種勇?lián)鷩y、凜然赴死的戰(zhàn)斗精神和不屈意志，是中華民族國防精神的真實寫照，凝聚著中華民族崇高的精神追求和價值取向，成為中華國防文化永不枯竭的源泉[6]。

今天，翻開古人留下的軍事鴻篇巨制、詩詞歌賦、文獻(xiàn)史料，走進(jìn)各博物館、紀(jì)念館、英雄故居以及古戰(zhàn)場遺址，看到的不僅是一個個感人至深的愛國故事，更是一顆顆獻(xiàn)身國防的赤子之心，感受的不僅是歷代精湛高超的斗爭策略，更是亙古不朽的國防精神，領(lǐng)略的不僅是國防歷史文化的恢宏魅力，更是尚武精神缺失、國防建設(shè)成敗帶來的深刻啟示。

(三)塑造國防精神文化

國防精神是指一個國家的民眾關(guān)心祖國的前途和命運，支持國防的鞏固與強大，維護(hù)國家的尊嚴(yán)和安全的民族意識和心理素質(zhì)。國防精神是一種社會意識，是人類在長期的國防實踐和斗爭中產(chǎn)生的。是公民對保衛(wèi)、建設(shè)祖國的觀念、意志、精神狀態(tài)及心理活動的綜合。中華民族“御敵圖存，尚武衛(wèi)國”和“虧了我一個，幸福十億人”的傳統(tǒng)美德，這就是我國的國防精神，這種精神本身就是一種文化范疇。

作為文化的國防精神是一種群體意識，匯集諸多情感、風(fēng)氣、思維活動和心理狀態(tài)等因素，它是在國防建設(shè)和斗爭中產(chǎn)生，以維護(hù)民族和國家利益為標(biāo)志，以愛國主義為核心內(nèi)容，其他內(nèi)容均圍繞這一主旨而存在。愛國主義是一個國家和民族的精神支柱，是國防精神文化的精髓。愛國精神之所以重要，就在于它所具有的偉大凝聚力和向心力，不僅能在軍事上轉(zhuǎn)化為強大戰(zhàn)斗力，同時也可在經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。

國防精神文化作為一種社會意識，除了具有一般的社會意識的反映性和相對獨立性之外，還具有廣泛性、長期性和穩(wěn)定性等特點。國防精神來源于國防實踐活動，而國防實踐是全民性質(zhì)的活動，并且涉及社會各個領(lǐng)域，國防精神文化作為長期國防實踐的產(chǎn)物，不是個人或少數(shù)人的某種意識，而必然是群體的精神狀態(tài)，其內(nèi)容帶有明顯的廣泛性；國防伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，又伴隨國家的發(fā)展而發(fā)展，最終伴隨國家的消亡而消亡，這是一個長期的歷史過程。而國防精神文化與國防實踐共同發(fā)展，必然具有持久性；每個歷史時期都各有不同的具體內(nèi)容和特點，但反對國家分裂，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的要求是一致的、穩(wěn)定的。

我國國防精神文化所蘊含的國防精神包括多方面內(nèi)容：一是愛國主義精神。愛國主義精神是國防精神文化的精髓和核心。列寧指出，愛國主義就是千百年來固定下來的對自己祖國的一種最深厚的感情。這種感情是對自己祖國的忠誠和熱愛的思想，包括對自己民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗以及祖國的人民、大自然、文化等的熱愛。國防精神的本質(zhì)就是建立在愛國的基礎(chǔ)之上的，只有熱愛祖國，才能激發(fā)起對祖國安危的思考和憂慮，才能擔(dān)當(dāng)起保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的責(zé)任。二是革命英雄主義精神。革命英雄主義是為了祖國和人民的利益，不怕艱難困苦，不怕流血犧牲，堅韌不拔，頑強不屈，一往無前的革命精神。它是無產(chǎn)階級世界觀的一種表現(xiàn)，是代表無產(chǎn)階級和勞動人民的利益、勇于向艱難困苦做斗爭的思想行為，是戰(zhàn)勝敵人、克服困難的強大精神力量。革命英雄主義和愛國主義是密不可分的，都是國防精神的重要組成部分。三是民族自強精神。這種精神主要指民族自尊心和自信心，是一種穩(wěn)固、長久、強烈的社會心理，對每個民族的進(jìn)步與發(fā)展都具有強烈的影響。一個民族要想生存和發(fā)展，要走在世界前列，就離不開民族精神的支撐。民族自信心，是民族的積極的自我意識，民族自尊心則是民族自信心在民族道德感情上的演化，是推動愛國行為的巨大力量。四是尚武精神。尚武就是崇尚武備，增強國防觀念，關(guān)心國防建設(shè)。孫中山曾告誡同胞，“我們處于競爭激烈之時代，沒有尚武精神，則不適于生存”[7]。歷史上，曾經(jīng)馳騁天下的“八旗軍”，因貪圖安逸，武備松懈，最終不堪一擊，葬送大清王朝。在世界史上，古羅馬帝國的滅亡，“二戰(zhàn)”中法國的淪陷，海灣戰(zhàn)爭中科威特王室的流亡，血的教訓(xùn)警示我們，沒有尚武精神，就會導(dǎo)致亡國。五是艱苦奮斗精神。艱苦奮斗精神是指自力更生、奮發(fā)圖強、不怕困難、不畏艱險的斗爭精神，是無產(chǎn)階級世界觀和政治本色的具體表現(xiàn)。艱苦奮斗猶如一條紅線貫穿于我黨我軍的發(fā)展史中，從戰(zhàn)爭年代的井岡山精神、長征精神、延安精神，到新中國的上甘嶺精神、鐵人王進(jìn)喜精神，再到改革開放后的“64字創(chuàng)業(yè)精神”和偉大的抗洪精神，都閃耀著艱苦奮斗精神的光芒[8]。

二、加強國防建設(shè)夯實國防物質(zhì)文化

國防物質(zhì)文化是國防文化的三大支柱之一，是國防建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)的反映和國防文化建設(shè)的重要方面。關(guān)注國防物質(zhì)文化的建設(shè)，就是關(guān)注國防文化的內(nèi)涵發(fā)展。反映國防動員建設(shè)、軍民融合發(fā)展、雙擁工作等具體國防建設(shè)和國防實踐活動，以及武器裝備、國防設(shè)施等物質(zhì)要素內(nèi)在價值的國防科技文化，構(gòu)成了我國國防物質(zhì)文化的基本內(nèi)容。國防物質(zhì)文化彰顯國防的實踐精神和文化理念，是國防文化建設(shè)發(fā)展的一種外在的文化力。

(一)構(gòu)建軍民融合文化

軍民融合文化是指在軍民融合實踐中形成的創(chuàng)造能力、活動方式、精神成果以及凝結(jié)于軍民融合物質(zhì)成果中的精神因素[9]。軍民融合戰(zhàn)略強調(diào)軍地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、裝備制造以及人才培養(yǎng)等方面，通過各種機制，把緊缺的資源由獨享向軍地雙方共享轉(zhuǎn)變，使資源配置更加合理，從而保證軍地雙方在信息、資源、管理、使用和服務(wù)諸方面共同運作、共同投入、共同受益。軍民融合既包括“軍轉(zhuǎn)民”也包括“民參軍”。前者指軍事技術(shù)在民間使用，軍工集團(tuán)發(fā)揮科技優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；后者是指民營主體進(jìn)入安全領(lǐng)域，民營企業(yè)發(fā)揮機制靈活、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，推動武器裝備升級換代。

軍民融合作為一種文化，在長期發(fā)展中凝結(jié)了我黨關(guān)于國防和軍隊建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。新中國伊始，毛澤東提出要在軍事工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的本事。改革開放初期，鄧小平強調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，胡錦濤強調(diào)，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要諧調(diào)發(fā)展，走出一條軍民融合式發(fā)展路子。新形勢下，習(xí)近平主席指出，要把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。 經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，我國綜合國力顯著增強，為建設(shè)鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機。未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭勝利。要充分發(fā)揮中國特色軍民融合文化的指導(dǎo)作用，不斷健全軍民融合發(fā)展的體制機制，完善相關(guān)法規(guī)制度，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，使軍地融合成一個整體，共同為強軍實踐和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。

(二)創(chuàng)新國防動員文化

國防動員文化是人們在國防動員實踐中所形成的國防動員創(chuàng)造能力、活動方式、精神成果以及凝結(jié)于國防動員物質(zhì)成果中的精神因素，代表著國防動員價值觀念、精神內(nèi)涵、動員目標(biāo)、思維方式、哲學(xué)倫理以及知識體系[10]。我國以五角星、和平鴿、長城烽火臺和橄欖枝為主要元素的國防動員標(biāo)志，把民族尊嚴(yán)、國家安全及和平追求抽象概括于一體，深刻體現(xiàn)了中國特色國防動員文化的價值取向。

國防動員是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動各種資源為戰(zhàn)爭服務(wù)的活動。國防動員文化直接影響著國防動員實踐，對國防動員的速度、效益和規(guī)模產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中國特色的國防動員一直是我軍戰(zhàn)勝強敵的有力武器。在歷次戰(zhàn)爭中，我黨成功動員了大量人力、物力、財力進(jìn)行人民戰(zhàn)爭，陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，有效彌補了武器裝備的缺陷，實現(xiàn)了敵我力量轉(zhuǎn)化。我黨在延安時期十分重視人民群眾的政治動員。從1938年開始，通過各種補習(xí)學(xué)校、識字組、戲劇、歌詠和通俗報紙等方式進(jìn)行動員教育，激發(fā)了廣大軍民的參軍參戰(zhàn)熱情。在淮海戰(zhàn)役中，參加支前543萬名群眾用7.6萬余輛手推車，共搶修公路1 200余公里，運送糧油鹽3 600萬公斤，傷病員3.5萬人，各種槍炮彈1 300余萬發(fā)，有力地保障了我軍作戰(zhàn)。在抗美援朝戰(zhàn)爭期間，我黨先后4次掀起參軍熱潮，不僅動員了80余萬青年加入志愿軍，還動員了全國80%的鐵路員工、5 600名汽車司機、6 000余名醫(yī)務(wù)人員以及74萬民工，組成運輸隊、醫(yī)療隊、擔(dān)架隊奔赴前線。在對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中，云桂兩省3.3萬余名群眾參加了后方勤務(wù)，4 300余名民兵輾轉(zhuǎn)于交通不便的熱帶山林，奔忙于硝煙迷漫的前沿陣地，穿梭于槍林彈雨的運輸線，運送了大批傷員和物資，為戰(zhàn)爭勝利做出了貢獻(xiàn)[11]。

信息時代，用于軍事的高科技人才和信息技術(shù)遍布社會各行業(yè)，人民群眾支援戰(zhàn)爭的領(lǐng)域更廣闊，形式更多樣。國防動員建設(shè)發(fā)展的新趨勢，深刻影響著國防動員文化的發(fā)展變化。加強國防動員文化建設(shè)，有利于進(jìn)一步提高國防動員工作的社會影響力和國防動員系統(tǒng)的內(nèi)部凝聚力，強化全社會關(guān)心、支持和參加國防動員建設(shè)的積極性。

(三)發(fā)展國防科技文化

文化在影響科技發(fā)展的同時，科技成果也在改造文化。凝結(jié)在國防科技中的文化因素就是國防科技文化，一般指國防設(shè)施、武器裝備中的科技含量、智力因素、藝術(shù)水平和價值取向等文化要素[12]。國防科技是遏制和打贏戰(zhàn)爭的技術(shù)手段，是建設(shè)武裝力量，鞏固強大國防的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要因素。它包括各種武器裝備及其研制、生產(chǎn)所涉及的基礎(chǔ)技術(shù)和發(fā)揮武器裝備效能的軍事工程技術(shù)。其中，武器裝備是國防科技的主體，是國防科技發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。 人民軍隊的光輝歷史，見證了國防科技的發(fā)展歷程，孕育了厚重的國防科技文化。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國國防科技工業(yè)從無到有，從落后到先進(jìn)，走過了一條跨越創(chuàng)新的興盛之路。

1956年，國務(wù)院成立科學(xué)技術(shù)規(guī)劃委員會，制定了科技發(fā)展12年規(guī)劃，規(guī)劃了57項重要科技任務(wù)。國防科技行業(yè)的原子能技術(shù)、噴氣與火箭技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)，被譽為中國科技發(fā)展的“五朵金花”[13]。六七十年代，在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，我們注重發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，成功研制了原子彈和氫彈。十一屆三中全會后，國防科技戰(zhàn)略研究全面展開，初步建立了門類齊全、綜合配套的科研實驗生產(chǎn)體系，在戰(zhàn)略武器、航空航天技術(shù)、艦船技術(shù)、兵器技術(shù)、軍事電子和光電子技術(shù)等重要領(lǐng)域取得了舉世矚目的輝煌成就。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國國防科技突飛猛進(jìn)，新型作戰(zhàn)飛機、巡航導(dǎo)彈等信息化武器裝備的研制走到了世界軍事科技前列。

新形勢下，我國國防科技工作緊盯前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，不斷加強自主創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，強化科研力量和資源整合力度，為國防科技和武器裝備持續(xù)發(fā)展增強了后勁。 要注重發(fā)揮國防科技文化的激勵作用，用舉世矚目的國防科技成果激發(fā)廣大官兵敢打必勝的信心。通過圖片展覽、參觀見學(xué)、實地考察等形式，增強廣大官兵的科技素質(zhì)和科技文化意識，使國防科技文化同緊貼實戰(zhàn)接好軌，與服務(wù)部隊對好焦。

(四)優(yōu)化雙擁工作文化

雙擁是“地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民”的簡稱。雙擁工作從產(chǎn)生時起，人們就將政治信仰、價值追求以及審美情趣沉淀于雙擁實踐之中，融入了雙擁政策、團(tuán)結(jié)觀念、友愛情感、雙擁故事等元素，構(gòu)筑了精神文明的文化內(nèi)涵。雙擁文化是以密切軍政軍民關(guān)系、構(gòu)建和諧社會為價值取向，以倡導(dǎo)、研究、闡釋、傳播軍政軍民和諧理念為主要內(nèi)容，融思想觀念、社會風(fēng)尚、行為規(guī)范、政策制度于一體的文化形態(tài)。

抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)政府制定多項政策，明確了優(yōu)待抗日軍人及家屬的措施。1937年頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗日軍人優(yōu)待條例》，規(guī)定了抗日軍人免納捐稅，住公房免租金，子弟讀書免繳費用，傷病修養(yǎng)免除費用等優(yōu)待。1939年12月，我黨在《關(guān)于擁護(hù)和擴(kuò)大八路軍的決議》中，要求各級政府和群眾愛護(hù)軍隊，充分保障軍隊糧食和被褥供給。同時要求部隊嚴(yán)格紀(jì)律，積極幫助地方發(fā)展生產(chǎn)和開展文化、衛(wèi)生運動。1942年12月，邊區(qū)開展了軍隊“擁護(hù)政府、愛護(hù)人民”，黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體“擁護(hù)軍隊、優(yōu)待抗日軍人家屬”運動，確定每年年關(guān)前后半月為“雙擁月”，掀起了雙擁高潮[14]。

解放戰(zhàn)爭時期，雙擁工作經(jīng)歷了血與火的洗禮，根據(jù)地群眾積極參戰(zhàn)支前，幫助人民軍隊籌集物資，運送傷員；人民軍隊幫助群眾保衛(wèi)家園，排憂解難。從1946年7月至1949年3月，各根據(jù)地共有183萬余人參加人民解放軍，動員支前民工1 160余萬人，擔(dān)架120余萬副，做軍鞋130萬余雙，涌現(xiàn)出了“沂蒙六姐妹”等雙擁先進(jìn)典型和淮海戰(zhàn)役“小推車”等感人故事[15]。

新形勢下，雙擁工作的目標(biāo)是“發(fā)展地方生產(chǎn)力，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，增強軍民凝聚力”。地方主要開展國防教育，增強全民國防觀念；為部隊選送優(yōu)質(zhì)兵員，支持強軍建設(shè)；妥善安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人，做好撫恤優(yōu)待工作等活動。軍隊主要承擔(dān)維護(hù)社會秩序，參加搶險救災(zāi)，進(jìn)行扶貧幫困等職責(zé)。

三、完善政策法規(guī)創(chuàng)新國防制度文化

國防文化是國防建設(shè)實踐過程中的一種社會交流，通過特定的途徑，使社會成員共同獲得國防信息，這種途徑就是國防制度文化。由于人的行為受思想、觀念、精神因素支配，國防文化的精神因素必然反映和形成習(xí)俗、規(guī)則、法律、制度等制度因素。人的精神因素正是通過制度轉(zhuǎn)化成為國防建設(shè)成果。國防制度文化是國防文化與國防制度的統(tǒng)一，是國防建設(shè)過程中所形成的各種社會關(guān)系總和，通過國防實踐世代相傳，它影響著國防效益，是國家政治智慧的結(jié)晶。

國防制度是現(xiàn)代法治國家法律體系中一個不可或缺的重要分支，其完善和成熟程度也是現(xiàn)代民主法治國家法律體系成熟的重要標(biāo)志。我國國防制度體系作為國家社會主義法律制度體系建設(shè)的重要組成部分，一方面與國家其他法律部門(體系)有著非常密切的內(nèi)在聯(lián)系，同時在歷史淵源、制定方式、體系構(gòu)成、適用范圍等諸多方面又具有不同于國家其他法律部門(體系)的獨特性，形成了具有中國特色的國防制度體系。

從邏輯結(jié)構(gòu)上看，我國國防制度體系以憲法為最高依據(jù)覆蓋國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域。我國國防制度的一個最顯著標(biāo)志，就是以國家憲法為統(tǒng)領(lǐng)，形成以憲法為最高核心依據(jù)的國防制度體系。我國的國防制度體系有充分的憲法依據(jù)，在憲法的指導(dǎo)和規(guī)范下，構(gòu)成以國防法律和國防法規(guī)為主體，各類規(guī)范交叉互補、內(nèi)容協(xié)調(diào)、密切銜接、結(jié)構(gòu)科學(xué)和多層次、多門類、廣覆蓋的制度體系。根據(jù)我國憲法、國防法和立法法的規(guī)定，除了全國人大及其常委會制定國防和軍事領(lǐng)域的法律外，中央軍委根據(jù)憲法和法律制定國防法規(guī)，使得國防制度體系有了獨特的層級性、完整性和統(tǒng)一性。

從效力等級上看，國防制度可分為五個層次：一是憲法中的國防條款?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，具有最高的法律效力。憲法中的國防條款主要規(guī)定國家國防戰(zhàn)略方針、基本國防和軍事制度、武裝力量建設(shè)的總目標(biāo)、原則和任務(wù)等，在國防法規(guī)體系中具有最高的法律地位和權(quán)威，是制定一切國防制度的依據(jù)。二是基本國防法律。凡對國防領(lǐng)域重大事項的規(guī)范屬于中央專屬立法權(quán)，由國家最高權(quán)力機關(guān)行使?；緡婪捎扇珖嗣翊泶髸贫?，是調(diào)整國防和軍事領(lǐng)域中帶有根本性、全局性的重大社會關(guān)系的法律。三是國防法律。國防法律由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，調(diào)整國防、軍事領(lǐng)域某一方面重要社會關(guān)系的法律，主要包括國防或軍事方面的單行法律和法律性決定和其他法律中的國防條款。四是國防法規(guī)。國防法規(guī)是最高國防機關(guān)與最高行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合制定的調(diào)整國防和軍事領(lǐng)域某一方面一般社會關(guān)系的法律文件。主要包括中央軍委制定的國防和軍事法規(guī)、國務(wù)院制定的國防和軍事行政法規(guī)、國務(wù)院與中央軍委聯(lián)合制定的國防和軍事行政法規(guī)等。五是國防規(guī)章。國防規(guī)章是有關(guān)國防和軍事機關(guān)與行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合制定的，主要包括中央軍委各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定的軍事規(guī)章，國務(wù)院各部委單獨制定或與軍委有關(guān)總部聯(lián)合制定的國防行政規(guī)章。

從具體內(nèi)容上看，我國國防制度包括國防領(lǐng)導(dǎo)體制、國防組織機構(gòu)和國防管理制度三方面。國防領(lǐng)導(dǎo)體制是指國家謀劃、指揮、協(xié)調(diào)國防建設(shè)和軍事斗爭的組織體系。我國最高國防決策機構(gòu)由全國人民代表大會及其常委會、國家主席、國務(wù)院、中央軍委共同組成。國防組織機構(gòu)是指國防機構(gòu)各組成部分及其關(guān)系，是國防文化的載體。我國國防組織機構(gòu)由國務(wù)院國防動員委員會和中央軍委職能部門組成。國防管理制度是指為規(guī)范國防建設(shè)所制定的一系列法律、條例和規(guī)定。目前，我國制定了《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國國防動員法》等13部國防法律；國務(wù)院、中央軍委制定了《征兵工作條例》《民兵工作條例》等40余部國防行政法規(guī)；中央軍委還制定了70多部軍事法規(guī)，原各總部、軍兵種、軍區(qū)制定了1 000多部軍事規(guī)章[16]。形成了涵蓋國防組織體制、戰(zhàn)備訓(xùn)練、軍事勤務(wù)、行政管理、政治工作、后勤保障、國防科技生產(chǎn)以及國防動員等方面的國防制度體系。

國防制度文化創(chuàng)新完善的前提是國防制度理念的系統(tǒng)創(chuàng)新，國防制度理念的系統(tǒng)創(chuàng)新包括國防制度特征的理念、國防制度目的理念、國防制度主體理念、國防制度視野理念、國防制度態(tài)度理念、國防制度結(jié)構(gòu)理念、國防發(fā)展模式理念[17]。新形勢下，習(xí)近平主席做出裁軍30萬的戰(zhàn)略決策，我軍將有一大批干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，如何使走者愉快，留者安心，最大程度地激發(fā)廣大官兵犧牲奉獻(xiàn)、勤奮工作的積極性，需要完善和創(chuàng)新一系列政策制度，充分保障廣大官兵的權(quán)益。同時，圍繞強軍目標(biāo)，我軍正在進(jìn)行新一輪編制體制調(diào)整改革。在減少常備軍的同時，如何進(jìn)一步加強后備力量建設(shè)，推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，也需要進(jìn)一步健全完善相關(guān)法規(guī)制度。

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〔責(zé)任編輯：崔家善焉涵〕

[收稿日期]2016-03-21

[基金項目]中國博士后基金面上一等資助項目“基于強軍目標(biāo)的國防文化建設(shè)研究”(2015M582972)

[作者簡介]童光江(1976—)，男，山東德州人，副教授，從事軍事戰(zhàn)略研究。

[中圖分類號]E25

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)05-0058-06