●裴 珍

山東省普通高校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀分析及前景展望

●裴 珍

近幾年，山東省普通高校繼續(xù)教育規(guī)模得到迅速發(fā)展，但仍存在著一些不可忽視的問(wèn)題。為了更好地發(fā)揮繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，本文對(duì)山東省高校的繼續(xù)教育現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)山東省繼續(xù)教育發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

山東??；普通高校；繼續(xù)教育；現(xiàn)狀分析；發(fā)展趨勢(shì)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”的精神，[1]進(jìn)一步發(fā)揮高校繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、提升全民素質(zhì)以及加快創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的作用，山東省普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，努力探索符合自身特色的辦學(xué)之路。然而，隨著普通高等教育的普及，繼續(xù)教育面臨著許多困境和挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)繼續(xù)教育全面可持續(xù)發(fā)展，更快更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，需要引起相關(guān)部門(mén)及人員的思考。

一、山東省普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省目前共有86所高校設(shè)有繼續(xù)教育學(xué)院或科室，主要通過(guò)函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)助考、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、證書(shū)考試、行業(yè)培訓(xùn)等多種形式向社會(huì)提供繼續(xù)教育服務(wù)。

（一）學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀

目前山東省普通高校的繼續(xù)教育仍以學(xué)歷教育為主。山東省作為成人高考報(bào)名的大省，報(bào)名人數(shù)在2003年達(dá)到31萬(wàn)多人，隨后幾年有所下降，近幾年的報(bào)名人數(shù)在穩(wěn)中上升。

從圖1中我們可以了解到，山東省成人高考報(bào)名人數(shù)在2004年以后整體趨于平穩(wěn)，其招生錄取比例維持在50%左右。在2008年，山東省成人高考錄取分?jǐn)?shù)線達(dá)到歷史最低分，專科110分即可錄取。錄取分?jǐn)?shù)的急劇下降，導(dǎo)致社會(huì)用人單位對(duì)成人高考文憑的認(rèn)可度急劇下降。為了改變成人學(xué)歷教育招生及錄取現(xiàn)狀，2008年山東省教育廳提出以成人高等教育招生制度改革為突破口，進(jìn)行招生制度改革試點(diǎn)，使同層次、同性質(zhì)的成人高等教育，在同一起跑線上采用相同的入學(xué)方式，體現(xiàn)教育的公平性，最大限度滿足從業(yè)人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)要求。

圖1 山東省2003年-2011年成人高考報(bào)名人數(shù)對(duì)比

在成人學(xué)歷教育的專業(yè)及課程設(shè)置上，絕大部分繼續(xù)教育學(xué)院在對(duì)普通本專科專業(yè)及課程設(shè)置進(jìn)行了些許變通，直接用于成人學(xué)歷教育的教學(xué)。從圖2中可以看出，許多繼續(xù)教育學(xué)院制訂的教學(xué)計(jì)劃側(cè)重于理論性和知識(shí)性，缺乏實(shí)踐性，而且教材更新的速度較慢。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與成人教育的轉(zhuǎn)型，專業(yè)和課程的設(shè)置應(yīng)以人的持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)，著眼于提高學(xué)生解決問(wèn)題的能力和實(shí)際應(yīng)用能力。為了適合成人學(xué)生求學(xué)的特點(diǎn)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型期成人教育的特點(diǎn)，2012年山東省教育廳設(shè)立專項(xiàng)資金支持繼續(xù)教育學(xué)院建設(shè)成人高等教育品牌專業(yè)和特色課程，以期提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

圖2 山東省某普通高校繼續(xù)教育學(xué)院

（二）非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀

在非學(xué)歷的繼續(xù)教育推進(jìn)工作上，山東省各普通高校積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。特別是一些專業(yè)性比較強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科突出的高校，其非學(xué)歷的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作更是走在了其他高校的前列。如山東財(cái)經(jīng)大學(xué)充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足山東省財(cái)政、金融行業(yè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為財(cái)務(wù)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)。從2009年起，該校繼續(xù)教育學(xué)院與財(cái)政廳聯(lián)合開(kāi)展會(huì)計(jì)人員網(wǎng)上繼續(xù)教育工作，目前已累計(jì)培訓(xùn)50余萬(wàn)人次，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2011年被教育部評(píng)為國(guó)家級(jí)“繼續(xù)教育示范基地”，這是山東省唯一一家獲得此殊榮的省級(jí)高校。此外，山東建筑大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院抓住時(shí)機(jī)，依托學(xué)校，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展建筑行業(yè)內(nèi)繼續(xù)教育培訓(xùn)。

目前山東省大部分高校的非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模不大，其培訓(xùn)對(duì)象局限于校內(nèi)學(xué)生，培訓(xùn)項(xiàng)目是一些證書(shū)培訓(xùn)，而且這些培訓(xùn)有時(shí)還分布于不同的學(xué)院。例如心理咨詢師培訓(xùn)項(xiàng)目一般都是由心理學(xué)院或者教育學(xué)院舉辦，計(jì)算機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目則由計(jì)算機(jī)學(xué)院舉辦，出國(guó)項(xiàng)目培訓(xùn)一般由高校的國(guó)際交流學(xué)院或培訓(xùn)中心來(lái)承擔(dān)。[2]繼續(xù)教育學(xué)院在非學(xué)歷的繼續(xù)教育項(xiàng)目上，所占的比例很小。

二、山東省繼續(xù)教育發(fā)展的困境

目前山東省普通高校的繼續(xù)教育發(fā)展在整體上呈多元化趨勢(shì)，但是發(fā)展過(guò)程中也面臨著不少困難。

（一）學(xué)歷繼續(xù)教育的萎縮

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，普通高考招生錄取率近幾年一直呈上升趨勢(shì)。2011年山東省高考錄取率超過(guò)85%，2012年高考錄取率則達(dá)到88.7%，這意味著有更多的學(xué)生可以接受普通高等教育，普通高等教育的飛速發(fā)展為學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。目前大部分高校的繼續(xù)教育還是以學(xué)歷教育為主，參加學(xué)歷教育的學(xué)生主要來(lái)自于中專、技校、高職學(xué)校，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)能力普遍較弱，專業(yè)知識(shí)水平較低，由于普通高校擴(kuò)招導(dǎo)致的生源質(zhì)量下降，反過(guò)來(lái)又影響了學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

（二）政府和高校缺乏對(duì)繼續(xù)教育的重視和扶持

盡管 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要把“為社會(huì)成員提供繼續(xù)教育服務(wù)作為高等教育發(fā)展任務(wù)之一”，但國(guó)家在繼續(xù)教育的立法工作上步履緩慢，即無(wú)法從經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)機(jī)制、管理與監(jiān)督等方面給予明晰的法律保障。[3]國(guó)外的繼續(xù)教育工作之所以開(kāi)展的如火如荼，主要原因在于政府以立法的形式作出了明確規(guī)定，為高等非學(xué)歷教育的有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。美國(guó)在1966年就頒布了成人教育法案，對(duì)美國(guó)成人教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容、師資培訓(xùn)管理體制等都做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。此外，由于繼續(xù)教育為高校的創(chuàng)收發(fā)揮了很大的作用，因此許多高校把繼續(xù)教育定位于創(chuàng)收，缺乏對(duì)繼續(xù)教育的長(zhǎng)期規(guī)劃。而且許多高校的管理層都將繼續(xù)教育獨(dú)立于普通高等教育的整體教學(xué)工作之外，對(duì)繼續(xù)教育缺乏統(tǒng)一的管理和必要的支持。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理及運(yùn)行機(jī)制滯后

圖3是山東省某普通高校繼續(xù)教育學(xué)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前山東省大部分繼續(xù)教育學(xué)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置都遵循了這種模式，這種設(shè)置模式側(cè)重在學(xué)歷教育，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前繼續(xù)教育快速向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，繼續(xù)教育學(xué)院在運(yùn)行時(shí)，其運(yùn)作模式一般按照教育主管部門(mén)及學(xué)校下達(dá)的計(jì)劃來(lái)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，其僵化的專業(yè)課程體系不能適應(yīng)和滿足學(xué)生的需求。而且，目前各繼續(xù)教育學(xué)院存在辦學(xué)層次多、學(xué)生規(guī)模大、教學(xué)運(yùn)行成本高等問(wèn)題，很難適應(yīng)繼續(xù)教育的發(fā)展需求。

圖3 山東省某普通高校繼續(xù)教育學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

（四）缺乏非學(xué)歷繼續(xù)教育的開(kāi)拓與創(chuàng)新

在堅(jiān)持辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，如何辦好非學(xué)歷教育成為繼續(xù)教育學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先，許多高校的非學(xué)歷繼續(xù)教育大部分都是局限于本校學(xué)生的證書(shū)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等，培訓(xùn)項(xiàng)目種類偏少，規(guī)模偏小，沒(méi)有品牌產(chǎn)品，教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；其次，由于許多繼續(xù)教育學(xué)院本身沒(méi)有師資力量，缺乏培訓(xùn)場(chǎng)館，致使辦學(xué)資源緊張，資源整合不夠。第三，缺乏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的合作研究，市場(chǎng)化運(yùn)作少。

三、山東省繼續(xù)教育發(fā)展的展望

從目前繼續(xù)教育開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)看，山東省普通高校的繼續(xù)教育已經(jīng)很難適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了更好地發(fā)揮繼續(xù)教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的作用，繼續(xù)教育相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：

（一）創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，打造品牌教育

在注重學(xué)歷教育的同時(shí)，繼續(xù)教育學(xué)院要積極制定和完善有利于非學(xué)歷快速發(fā)展的政策和制度，努力開(kāi)拓具有本校特色的項(xiàng)目，將項(xiàng)目運(yùn)作作為檢驗(yàn)繼續(xù)教育成功的關(guān)鍵。繼續(xù)教育學(xué)院要聚合學(xué)校內(nèi)部力量，強(qiáng)化特色專業(yè)建設(shè)，探索繼續(xù)教育發(fā)展的新模式，形成培訓(xùn)——考核——服務(wù)平臺(tái)，積極配合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供各級(jí)各類教育培訓(xùn)和考試服務(wù)。[4]各高校繼續(xù)教育學(xué)院要拓寬辦學(xué)思路，加強(qiáng)與政府、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成合力，創(chuàng)新合作形式。目前許多行業(yè)培訓(xùn)不再局限于其行業(yè)內(nèi)部，如何更好地進(jìn)入到行業(yè)培訓(xùn)中，這就需要繼續(xù)教育學(xué)院管理人員積極加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與互動(dòng)，逐漸打造學(xué)校的品牌培訓(xùn)。

（二）改革管理模式與運(yùn)行機(jī)制，探索適合自身特點(diǎn)的管理模式

在政府完善繼續(xù)教育立法，建立健全繼續(xù)教育發(fā)展體制的基礎(chǔ)上，高校管理層要將繼續(xù)教育上升到與普通本科、研究生教育同等重要的地位，充分發(fā)揮繼續(xù)教育在打造“學(xué)習(xí)型社會(huì)”中所發(fā)揮的作用。此外，各高校應(yīng)按照社會(huì)需求和繼續(xù)教育的特點(diǎn)，學(xué)校和職能部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，使之能靈活適應(yīng)目前的市場(chǎng)化運(yùn)作。條件成熟的繼續(xù)教育學(xué)院可以借鑒國(guó)內(nèi)外著名高校繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，成立統(tǒng)一管理繼續(xù)教育的部門(mén)，由具體學(xué)院運(yùn)作項(xiàng)目，將行政職能與實(shí)體運(yùn)作分離，以便更加靈活地開(kāi)展工作。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，深化校企合作

繼續(xù)教育學(xué)院要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，創(chuàng)新“人才培養(yǎng)模式”。高校要積極發(fā)揮自己的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)手，學(xué)校與地方的聯(lián)合，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，設(shè)置相應(yīng)專業(yè)課程，創(chuàng)新教學(xué)形式和教學(xué)手段，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，參與制訂人才培養(yǎng)方案，監(jiān)督人才培養(yǎng)的質(zhì)量。[5]

（四）積極開(kāi)展交流與合作，引進(jìn)其他高校優(yōu)質(zhì)教育資源

國(guó)外高校繼續(xù)教育開(kāi)展得比較完善，規(guī)模比較大，社會(huì)認(rèn)可度較高。目前大多數(shù)國(guó)外高校通過(guò)中外合作辦學(xué)的形式涉足于國(guó)內(nèi)的繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)，這種合作可以優(yōu)化配置繼續(xù)教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。借助于這種方式，山東省繼續(xù)教育學(xué)院可以借鑒國(guó)外大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，高校或繼續(xù)教育學(xué)院要積極引進(jìn)一些新穎實(shí)用的培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育走向國(guó)際化。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].2010,7.

[2]刁慶軍，吳志勇.推進(jìn)高校繼續(xù)教育發(fā)展模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型[J].成人教育，2011，（10）.

[3]盧偉剛.終身教育背景下高校成人教育發(fā)展困境及對(duì)策[J].中國(guó)成人教育，2009，（22）.

[4]顧德學(xué).學(xué)習(xí)型社會(huì)與我國(guó)繼續(xù)教育模式的創(chuàng)新[J].成人教育，2007，（9）.

[5]曹建，惠善康.公益化與市場(chǎng)化平衡：我國(guó)高校非學(xué)歷教育發(fā)展探析[J].繼續(xù)教育研究，2011，（3）.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

裴 珍/濟(jì)南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻虒W(xué)管理