劉明秀

摘要：新加坡作為亞洲地區(qū)重要的現(xiàn)代化國家，其高等職業(yè)技術(shù)教育的起步和發(fā)展都走在我國之前。在經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、改革和提高這四個(gè)階段的不斷摸索，新加坡日前已形成了自己特色鮮明的職業(yè)教育體系。因此，本文重點(diǎn)從管理機(jī)構(gòu)、發(fā)展基金、培訓(xùn)制度、師資建設(shè)這四個(gè)方面對(duì)新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗(yàn)及特色進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高職教育;新加坡特色;經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：G712 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）24-0089-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于技術(shù)人才的需求越來越大，要求也越來越高。因而新加坡政府開始重新審視職業(yè)技術(shù)教育尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，決定建立起科學(xué)合理、適應(yīng)本國發(fā)展的職教教育體制，以獲得最優(yōu)發(fā)展和最佳的社會(huì)效益。并實(shí)施完善的普教、職教一體化、教育分流制度，以促使技術(shù)人才的合理流動(dòng)，使各層次人才各得其所。

一、經(jīng)費(fèi)保證，建立職業(yè)技能發(fā)展基金

新加坡政府認(rèn)為，對(duì)教育的投資是一項(xiàng)生產(chǎn)性投資，因此毫不吝惜對(duì)本國教育的資金投入。新加坡政府每年至少投入1000多萬的新元給生產(chǎn)力局用于高職教育的技術(shù)培訓(xùn)，以促進(jìn)高職教育的啟動(dòng)和發(fā)展，為企業(yè)培養(yǎng)人才;并撥款1億新元給工藝教育學(xué)院進(jìn)行各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。除大量撥款以外，新加坡政府還額外建立了極具特色的職業(yè)技能發(fā)展基金，即從1979年起以向企業(yè)集資的方式來籌集職業(yè)教育的發(fā)展基金。具體說來，就是企業(yè)每月要為工資低于750新元的職工納稅（稅金相當(dāng)于該職工工資1%～4%），交由生產(chǎn)力局保管，作為該職工的“職業(yè)技能發(fā)展基金”。之后政府再利用所籌集到的資金為這些技能較為低下的職工培訓(xùn)，提升他們的能力。職業(yè)技能發(fā)展基金對(duì)于企業(yè)主來說本質(zhì)上是一種變相的強(qiáng)制性征稅，它迫使雇主重視對(duì)職工的技能培訓(xùn)，不放棄技能低下的職工，從而達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。并且，這也使得廣大職工獲得了免費(fèi)提高個(gè)人技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬?？傊?，這項(xiàng)基金的設(shè)立和新加坡政府在職教方面的巨額投資都有效推動(dòng)了新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展和壯大。

二、依法管理，設(shè)立專門的職教管理機(jī)構(gòu)

在新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育的建立之初，是沒有專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行教育管理的，僅僅附屬于其他的教育管理部門（主要有成人教育局、技術(shù)教育局和全國工業(yè)訓(xùn)練理事會(huì)）。但是到了20世紀(jì)70年代，隨著新加坡進(jìn)入第二次工業(yè)革命的浪潮推動(dòng)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始面臨著由勞力密集型生產(chǎn)模式向知識(shí)與技術(shù)密集型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，這使得各行各業(yè)對(duì)自己的從業(yè)人員提出了更高要求。據(jù)此，新加坡將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展“面向出口”上，并對(duì)職業(yè)技術(shù)教育尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行了轟轟烈烈的“向工藝進(jìn)軍”的改革——在《職業(yè)與技術(shù)報(bào)告書》的引導(dǎo)下，新加坡政府開始有計(jì)劃地建立起了多個(gè)專門的高職教育管理機(jī)構(gòu)：一方面，建立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。新加坡將原本的中等職教機(jī)構(gòu)正式更名為高等職教機(jī)構(gòu)，如將新加坡工藝學(xué)院（相當(dāng)于中職）改組為了技術(shù)?？茖W(xué)院（相當(dāng)于高職），并先后成立了5所理工學(xué)院：共和理工學(xué)院、新加坡理工學(xué)院、南洋理工學(xué)院、義安理工學(xué)院和淡馬錫理工學(xué)院，主打理工科，學(xué)制平均在3～4年。而近年來，高等職業(yè)教育已在新加坡的全民教育中占了相當(dāng)大的比重，甚至逐漸占據(jù)了教育的主導(dǎo)地位。而這個(gè)主導(dǎo)地位也為新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。另一方面，建立專門的政府機(jī)構(gòu)來管理高職教育。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新加坡正式將職業(yè)技術(shù)教育納入到了正規(guī)教育的范圍之中，并相應(yīng)地建立了一批專門指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)分工明確且各司其職，使得新加坡的高等職業(yè)技術(shù)教育能夠在同一規(guī)劃和管理下進(jìn)行發(fā)展，完成一元化領(lǐng)導(dǎo)的改革，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。

與此同時(shí)，新加坡政府將職業(yè)技術(shù)教育的考核納入了法律的體系之中，立法規(guī)定所有的技術(shù)一經(jīng)考核通過便可獲得相應(yīng)的等級(jí)證書，并得到生產(chǎn)力局的承認(rèn)。并使得“先培訓(xùn)，后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”成為了一種制度，只有持有相關(guān)的職業(yè)證書，才可就業(yè)。另外，還把職工的技術(shù)等級(jí)與學(xué)歷文憑和職業(yè)待遇相掛鉤，即按文憑和證書來確定職工受聘后的頭月工資，之后再根據(jù)職工的能力高低和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)來確定工資的增長(zhǎng)。這對(duì)職工形成了一定的鼓勵(lì)，以此激勵(lì)他們不斷更新自己的技術(shù)和能力。

三、師資建設(shè)，培養(yǎng)“雙師”并促進(jìn)國際化

只有師資力量得到了充實(shí)，高職教育的質(zhì)量才能得到切實(shí)提高，所以在新加坡的高職教育體系之內(nèi)也包括了對(duì)高職教師的教育和培訓(xùn)。

第一，在新加坡人的觀念里，知識(shí)和技能的生命周期只有3～5年，所以學(xué)院要求高職教師具有多個(gè)文憑，并對(duì)教師的新文憑十分看重，因此，學(xué)院鼓勵(lì)教師積極參加培訓(xùn)和深造，進(jìn)行終生學(xué)習(xí)。因?qū)處煹膶?shí)際年齡也并不看重，所以不管是教師主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)修還是重修，也不管教師的年齡多大，一般都可獲批。而各學(xué)院對(duì)于職業(yè)教師的深造培訓(xùn)也予以相當(dāng)?shù)闹匾?，比如新加坡理工學(xué)院，每年花在每位教師身上的培訓(xùn)費(fèi)就高達(dá)4000新元，而這還不包括學(xué)院中專業(yè)教師的工業(yè)研制項(xiàng)目的費(fèi)用，其投入之巨大可想而知。

第二，學(xué)院也非?？粗亟處煹钠髽I(yè)經(jīng)驗(yàn)，致力于建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。如理工學(xué)院，教師除了有高學(xué)歷外，還必須具有三年以上的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這從入口處解決“雙師型”教師的培養(yǎng)問題，使得在新加坡從事高職教育的教師中幾乎有80%都曾在企業(yè)工作過，這雖然使得沒有工作經(jīng)歷的學(xué)生在畢業(yè)之后要想直接進(jìn)入高職院校當(dāng)教師是難于登天，但是卻大大提高了新加坡高等職業(yè)教育的質(zhì)量。

第三，新加坡對(duì)高職學(xué)院教師的培訓(xùn)渠道相當(dāng)多。除了擁有工作輪調(diào)、企業(yè)座談會(huì)、企業(yè)實(shí)習(xí)、新職技巧的培訓(xùn)、文憑課程學(xué)習(xí)與深造、研討會(huì)、擔(dān)任教學(xué)企業(yè)經(jīng)理、技能重新定位、選擇性的重要訓(xùn)練計(jì)劃（如生命科學(xué)領(lǐng)域）等數(shù)十種培訓(xùn)方式外，還強(qiáng)調(diào)教師與國際接軌。新加坡政府堅(jiān)持每年送一定數(shù)量的教師到國外去考察和進(jìn)修，并通過專門的渠道為職業(yè)教師到海外講課鋪路，或?yàn)榻處熖峁┰诤Ｍ馄髽I(yè)兼職的機(jī)會(huì)。這些多樣化的培訓(xùn)途徑使得新加坡的職業(yè)教師能夠有更多的機(jī)會(huì)提升自身能力、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，并在了解最新的教研成果和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展趨勢(shì)的過程中，保持與世界統(tǒng)一的步伐，達(dá)到國際化教學(xué)的水平。

四、靈活培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際多途徑培養(yǎng)人才

人才的培養(yǎng)不僅要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，更要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)際需求來做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，新加坡的高職教育就充分做到了這兩點(diǎn)。政府經(jīng)過多方的考察和積極的研究，最終決定采取多形式、多渠道的方式對(duì)本國的職業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，主要有以下幾種形式。

1.官方設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練中心。除正規(guī)的高職教育機(jī)構(gòu)外，新加坡政府還設(shè)立了專門為高職學(xué)生提供系統(tǒng)性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)官方人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練中心，如工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局旗下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中心就開設(shè)了多達(dá)60多門的全日制和半日制課程，內(nèi)容涉及了工業(yè)、商業(yè)、實(shí)用工藝和服務(wù)技術(shù)等。通過了有關(guān)課程教育的人員不僅能夠獲得工業(yè)技術(shù)員證書和職稱證書，還會(huì)被訓(xùn)練局授予國家貿(mào)易證書。而根據(jù)有關(guān)工業(yè)部門的特殊需要，訓(xùn)練局也會(huì)不定期地對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以培養(yǎng)企業(yè)所急需的人才。在這個(gè)形勢(shì)下，新加坡的各級(jí)政府也相繼成立了成人教育促進(jìn)局，專門為成人安排就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2.正規(guī)大學(xué)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部。新加坡在“全國職工技術(shù)訓(xùn)練計(jì)劃”中有明確規(guī)定：新加坡的正規(guī)大學(xué)要設(shè)立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部，用來組織開展各種職業(yè)技能的培訓(xùn)，做得比較好的有以下幾所大學(xué)：（1）新加坡國立大學(xué)聯(lián)合新加坡大學(xué)和電信局成立了聯(lián)合委員會(huì)，共同開展“研究與發(fā)展”工作，并且承諾每年培訓(xùn)約200名的工程師來從事這項(xiàng)工作;（2）新加坡工藝學(xué)院和新加坡技術(shù)訓(xùn)練學(xué)院每年各培訓(xùn)5000名技術(shù)人員;（3）南洋理工學(xué)院每年培訓(xùn)1000名具有實(shí)用價(jià)值的工程師。此外，新加坡政府和企業(yè)也不甘示弱，它們合辦了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共同來承擔(dān)人才的培訓(xùn)費(fèi)用。

3.國際聯(lián)合培訓(xùn)。隨著全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁，因而各行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金融通等的規(guī)模日漸擴(kuò)大。這個(gè)新形勢(shì)促使新加坡政府開始以國際發(fā)展的眼光來進(jìn)行本國的職業(yè)教育培訓(xùn)。為使本國的職業(yè)技術(shù)人才更具國際競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡開始大力發(fā)展外向型職業(yè)教育：新加坡與其他發(fā)達(dá)國家的跨國公司合作創(chuàng)辦了各種高層次的培訓(xùn)中心，為充實(shí)新加坡的國際水平的技工和尖端技術(shù)職員隊(duì)伍做出了很大貢獻(xiàn)。此外，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在主管國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外資工作的同時(shí)，還先后與發(fā)達(dá)國家的廠商聯(lián)辦了多個(gè)職業(yè)訓(xùn)練中心，借助外國的資金、設(shè)備和技術(shù)來培養(yǎng)單方面依靠本國資源尚無法培養(yǎng)出的專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

4.海外培訓(xùn)。新加坡在高職教育中突破性地實(shí)施了“海外訓(xùn)練計(jì)劃”，即每年從本國的技術(shù)人員中選派一些人到國外的相關(guān)企業(yè)中接受高級(jí)培訓(xùn)、進(jìn)修或?qū)嵙?xí)。受選派的青年到國外著名的企業(yè)要接受為期三年的訓(xùn)練，受訓(xùn)期間所有費(fèi)用兼由國家提供，還給予一定的生活補(bǔ)助。訓(xùn)練期滿后，他們回國需按照合同到指定工廠去工作，將自己所學(xué)報(bào)效國家。同時(shí)，多形式、多渠道的高等職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)使企業(yè)承擔(dān)了一部分的教育費(fèi)用，在一定程度上緩解了新加坡的國家財(cái)政壓力，而且也有利于政府廣納信息，使人才培養(yǎng)的規(guī)格、數(shù)量、課程設(shè)置與市場(chǎng)直接聯(lián)系起來，更科學(xué)有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控。

五、結(jié)語

新加坡的高等技術(shù)職業(yè)教育體系經(jīng)過多年的摸索和發(fā)展形成了自己的特色，同時(shí)也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，作為亞洲職教的成功例子非常值得我國借鑒。我們要結(jié)合我國的教育實(shí)際和市場(chǎng)需求，吸取新加坡的教育優(yōu)勢(shì)，打造中國特色的高等技術(shù)職業(yè)教育體系。

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