【摘 要】經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)為我國成人高等教育的改革與發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)，積極探索新常態(tài)背景下成人高等教育發(fā)展的困境與出路，對我國成人高等教育事業(yè)的發(fā)展意義重大。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)要求成人高等教育要與時俱進，適應(yīng)新常態(tài)、認識新常態(tài)，最終引領(lǐng)成人高等教育發(fā)展的新常態(tài)。以此為背景，提出加快成人高等教育的發(fā)展速度、找準成人高等教育的發(fā)展動力、調(diào)整成人高等教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)、重視成人高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量等應(yīng)對策略，可以促進我國成人高等教育在提質(zhì)增效中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；成人高等教育；挑戰(zhàn)；應(yīng)對

【中圖分類號】G724 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2015）10000603

【收稿日期】20150614

【作者簡介】李金（1988—），女，山西長治人，在讀碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論。 一、新常態(tài)的理論內(nèi)涵

（一）新常態(tài)的含義

新常態(tài)（The New Normal）被稱為“習(xí)式熱詞”之一，“新”是相對于“舊”而言的，強調(diào)有異于舊質(zhì)；“常態(tài)”指事物時常所處的狀態(tài)?！靶鲁B(tài)”是一種通過深刻變革以達到徹底打破傳統(tǒng)思路和模式的長期穩(wěn)定態(tài)勢。[1]“新常態(tài)”一詞首先出現(xiàn)于經(jīng)濟領(lǐng)域，后來頻繁出現(xiàn)在主流媒體中。經(jīng)濟學(xué)家常用“新常態(tài)”一詞來對經(jīng)濟形勢進行描述和分析。2014年5月習(xí)近平在河南考察行程中，首次提出“新常態(tài)”，認為我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，這一機遇期對我國而言，既是經(jīng)濟發(fā)展的一大機遇，也對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，在這一機遇與挑戰(zhàn)并存的歷史發(fā)展時期，我們需要調(diào)整好心態(tài)，堅定發(fā)展的信心與信念，結(jié)合時代背景的新特色，認真對待我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，采取新的發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)新常態(tài)，從而在發(fā)展戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)。2014年12月9日，中央工作經(jīng)濟會議再次對新常態(tài)作出了系統(tǒng)闡釋。可見，新常態(tài)已然成了一種符合事物發(fā)展規(guī)律的趨勢、保持事物良好發(fā)展勢頭的新路徑和新思路，并日漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。

（二）新常態(tài)的主要標志

1速度變化

新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟的發(fā)展速度呈現(xiàn)出新的變化，告別以往對經(jīng)濟發(fā)展速度的大力強調(diào)，轉(zhuǎn)而實行經(jīng)濟的中高速增長。事物發(fā)展的規(guī)律性要求從實際出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展的速度也需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行動態(tài)調(diào)整。因地區(qū)差異顯著，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，無法達到同一時刻同一水平的發(fā)展，所以需要對經(jīng)濟增速進行換擋回落，實現(xiàn)各個經(jīng)濟單元發(fā)力的銜接和持續(xù)，這對把握好我國經(jīng)濟發(fā)展的速度至關(guān)重要。

2動力變化

新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟發(fā)展的動力有所調(diào)整，要素和投資不再是經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動，而更加強調(diào)改革與創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的新型驅(qū)動作用。長期以來，我國以要素和投資作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，新常態(tài)背景下，要更加強調(diào)改革與創(chuàng)新的力度，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展增添新動力，使我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

3結(jié)構(gòu)變化

新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)發(fā)生了戰(zhàn)略性調(diào)整，以往我國強調(diào)工業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)力量和作用，而新形勢下要轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)在工業(yè)增長中低于制造業(yè)的現(xiàn)狀。以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過第二產(chǎn)業(yè)，表明我國需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在拉動我國經(jīng)濟增長中的重要作用，可以穩(wěn)定我國經(jīng)濟的發(fā)展前景。

4質(zhì)量變化

新常態(tài)背景下，我國更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，不再采用規(guī)模速度粗放增長的發(fā)展理念，而是采用質(zhì)量效率集約型增長理念。單純從規(guī)模出發(fā)的粗放式經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，這種模式不僅會造成資源的大幅浪費，還會產(chǎn)生各種影響社會和諧發(fā)展的因素。所以注重質(zhì)量和效益的集約型發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會對經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。

二、新常態(tài)背景下成人高等教育改革與發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn) （一）發(fā)展速度過快

成人高等教育在實現(xiàn)我國教育大眾化進程中發(fā)揮著重要作用。相對普通高等教育而言，成人高等教育是經(jīng)濟效益較高的一種教育形式，因為其人才培養(yǎng)周期相對比較短，投入成本也要相對較低。但是長期以來，文憑至上、學(xué)歷導(dǎo)向的傳統(tǒng)價值理念，過于強調(diào)成人高等教育的發(fā)展速度，制約著我國成人高等教育的發(fā)展質(zhì)量。市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，對成人高等教育提出了新的挑戰(zhàn)，只有結(jié)合市場需求，重視人才培養(yǎng)的實用性，才能更好地發(fā)揮出成人高等教育按需辦學(xué)的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出更多高質(zhì)量、懂技術(shù)的應(yīng)用型人才，使成人高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量得到保障。調(diào)整成人高等教育的發(fā)展速度，實現(xiàn)新常態(tài)下的提質(zhì)增效發(fā)展，這也是新常態(tài)在全面深化改革事業(yè)中的核心內(nèi)涵。

（二）發(fā)展動力不足

找準成人高等教育的動力機制，是成人高等教育獲得長足發(fā)展的動力源泉。成人高等教育的發(fā)展，主要來自以下三方面的動力要素：第一，社會用人部門對高等教育的需求；第二，勞動者自身素質(zhì)提高對高等教育的需求；第三，成人高校面向社會辦學(xué)的需求。大力開發(fā)成人高等教育的動力機制，對推動成人高等教育擺脫現(xiàn)實困境，促進成人高等教育的改革與發(fā)展，從而走上穩(wěn)定的發(fā)展道路有十分重大的現(xiàn)實意義。近年來，成人高等教育雖呈現(xiàn)出進步與發(fā)展的態(tài)勢，但是成人高等教育長期作為普通高等教育附屬與補充的發(fā)展定式，導(dǎo)致其自身發(fā)展特色不鮮明，這在很大程度上是因為成人高等教育發(fā)展的內(nèi)在動力不足，脫離社會發(fā)展對高等教育人才的實際需求。

（三）管理結(jié)構(gòu)不合理

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國成人高等教育的管理結(jié)構(gòu)不合理，條塊分割式的管理模式嚴重阻礙著成人高等教育資源的合理利用與共享。目前，成人高等教育管理結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在：多頭領(lǐng)導(dǎo)、宏觀失控；照搬照套普通高等教育模式，與成人特點相脫節(jié)；基礎(chǔ)建設(shè)滯后，影響成人高等教育功能與作用的釋放。從區(qū)域劃分的角度看，成人高校集中于中心城市，雖然數(shù)目較多，卻各自為政，辦學(xué)力量分散，造成教育資源的重疊和浪費。另外，成人高等教育管理也存在明顯的行業(yè)化特征，成人高等教育高校采取產(chǎn)業(yè)化管理目標，將教育視作學(xué)校創(chuàng)收的渠道，以營利為根本目的，這種模式嚴重阻礙了成人高等教育的正常發(fā)展，造成教學(xué)質(zhì)量下降、人才培養(yǎng)目標不清晰、辦學(xué)聲譽受損等問題。

（四）人才培養(yǎng)質(zhì)量低

質(zhì)量是成人高等教育持續(xù)發(fā)展的生命線。[2]但是我國成人高等教育長期以來缺乏明確的發(fā)展思路和專業(yè)規(guī)劃，對市場經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)把握不足，盲目追求人才培養(yǎng)的數(shù)量，造成人才培養(yǎng)質(zhì)量低、長期與市場經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。這一方面是由于國家政策長期偏重普通高等教育，忽視了成人高等教育在全面提高勞動者思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)中的重要作用；另一方面是由于成人高等教育自身定位不準，以普通高等教育補充教育的姿態(tài)存在，長期沿用普教化的辦學(xué)模式，未能體現(xiàn)出成人高等教育的職業(yè)性、實用性、成人性，市場觀念不甚明確，出現(xiàn)了“學(xué)非所用、用非所學(xué)”的工學(xué)矛盾。過分追求眼前經(jīng)濟效益和辦學(xué)規(guī)模的辦學(xué)模式，嚴重制約著成人高等教育對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，也是造成成人高等教育輸出人才的質(zhì)量每況愈下的主要原因。

三、新常態(tài)背景下成人高等教育改革與發(fā)展之應(yīng)對 （一）轉(zhuǎn)變成人高等教育的辦學(xué)理念

觀念轉(zhuǎn)變是成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)。[3]重新定位成人高等教育在社會教育事業(yè)中的地位，是成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，成人高等教育在實現(xiàn)我國教育大眾化中功不可沒，日漸呈現(xiàn)出與普通教育并駕齊驅(qū)的態(tài)勢，而不再作為一種普通高等教育的補充教育而存在。二者是彼此緊密聯(lián)系卻又有各自不同的教育形式的兩種教育，成人高等教育需要從普通高等教育的辦學(xué)思路和模式中解放出來，深刻解讀成人高等教育自身的發(fā)展特色，從而擺脫束縛，獲得獨立發(fā)展。為促進成人高等教育的中高速發(fā)展，需拓寬成人高等教育辦學(xué)途徑，充分運用政策調(diào)節(jié)，建立多元化的投資體系，密切人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，動員社會力量辦學(xué)，吸納更多的群體實現(xiàn)合作投資。對于那些社會弱勢群體，采取成本分擔(dān)的理念，鼓勵更多人群加入高等教育行列，促進國民素質(zhì)的整體提升，使成人高等教育成為構(gòu)建我國社會主義和諧社會的主力軍。

（二）發(fā)揮成人高等教育的動力機制

動力是事物運動與發(fā)展的推動力量，建立并發(fā)揮成人高等教育發(fā)展的動力機制，是新常態(tài)背景下成人高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展的助推器?；诖?，首先，要發(fā)揮效益對成人高等教育的動力作用，更加關(guān)注成人高等教育發(fā)展的未來效益，將成人高等教育人才培養(yǎng)和發(fā)展目標與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，從而發(fā)揮成人高等教育應(yīng)有的社會輻射效應(yīng)；其次，發(fā)揮成人高等教育的約束性動力，轉(zhuǎn)變成人高等教育急功近利、只重視人才培養(yǎng)數(shù)量忽視人才培養(yǎng)質(zhì)量的思想現(xiàn)狀，切實發(fā)揮出政府行政權(quán)威的約束力機制，最大限度地減少人才培養(yǎng)過程中的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象；再次，發(fā)揮成人高等教育的激勵性動力，鼓勵成人學(xué)員變被動接受學(xué)習(xí)為自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)，建立相應(yīng)的激勵機制，促使成人學(xué)員選擇適合自身實際需求和有利于自身價值實現(xiàn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容；最后，發(fā)揮成人高等教育的開發(fā)性動力，開發(fā)出更多符合社會實際需求和體現(xiàn)成人職業(yè)特色的新課程，將成人高等教育的人才培養(yǎng)目標與市場需求對接，并開發(fā)專門的成人高等教育管理者和教師隊伍，為成人高等教育發(fā)展增添活力。

（三）優(yōu)化成人高等教育的管理結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的成人高等教育管理方式粗放，無法保障其人才培養(yǎng)的質(zhì)量，所以新常態(tài)背景下，需要轉(zhuǎn)變管理模式，實現(xiàn)成人高等教育管理模式的精細化和集約化，走“挖掘潛力，高效改革”的新路子。基于此，成人高等教育管理結(jié)構(gòu)的改革，要始終堅持適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展需求、遵循教育規(guī)律、適應(yīng)成人學(xué)習(xí)等原則。首先，走聯(lián)合辦學(xué)的道路。實行區(qū)域聯(lián)合、系統(tǒng)聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合，依靠聯(lián)合來解決成人高等教育辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置不穩(wěn)定、生源不足、師資力量不足、教育資源利用率低、經(jīng)濟效益差等問題。其次，實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展模式，培養(yǎng)更多實用型人才，為新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮出成人高等教育的社會功能。再次，需加強師資隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高質(zhì)量的、穩(wěn)定的師資隊伍既是成人高等教育在新常態(tài)背景下改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是成人高等教育改革與發(fā)展的長遠之計。最后，需改善成人高等教育管理。盡可能實現(xiàn)成人高等教育的集中統(tǒng)一管理。協(xié)調(diào)好部門之間、成人高等教育與普通教育間的關(guān)系；實現(xiàn)成人高等教育管理的規(guī)范化與法制化；改善成人高等教育管理，簡政放權(quán)；實行成人高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制的校長負責(zé)制，謹慎選擇成人高等教育的管理者，保證他們有職有責(zé)有權(quán)。[4]以此達到提高管理效率、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、提升辦學(xué)效率的效果。

（四）提高成人高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量

成人高等教育是我國終身教育體系的重要組成部分，也是促進社會和諧的重要因素。新常態(tài)背景下的成人高等教育，須堅定以質(zhì)量求生存的發(fā)展理念，積極促進新形勢下成人高等教育的改革與發(fā)展，更好地發(fā)揮出其在提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)高等教育大眾化進程中的重要作用。新常態(tài)背景下，要提高成人高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量：首先，要樹立質(zhì)量意識和競爭意識，處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，堅持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，確保質(zhì)量基礎(chǔ)上的數(shù)量增長，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，堅持以人為本的辦學(xué)理念，尊重成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣與意愿，從學(xué)習(xí)者的實際需求出發(fā)有針對性地開展成人教學(xué)活動，充分發(fā)揮出成人高等教育的職業(yè)性，更加注重人才培養(yǎng)與社會實際需求的對接，真正實現(xiàn)學(xué)以致用；再次，要提高教師隊伍素質(zhì)，聘用一批高質(zhì)量的師資隊伍，結(jié)合成人學(xué)習(xí)特點開展實用性教學(xué)；最后，開展實用性教學(xué)，為成人高等教育量身定制有特色的教學(xué)計劃和教材，而不是對普通高等教育進行簡單復(fù)制，確保教學(xué)內(nèi)容跟上新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的實際步調(diào)與需求。在此基礎(chǔ)上，不斷促進成人高等教育培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

新常態(tài)背景下，我國成人高等教育的改革與發(fā)展是一項長期而持久的事業(yè)，在這個過程中，挑戰(zhàn)與機遇并存，只有抓住新常態(tài)的本質(zhì)特征，積極更新教育理念，才能促進成人高等教育的深刻變革，培養(yǎng)出更多與社會市場需求相吻合的高素質(zhì)人才。改革與創(chuàng)新能夠為成人高等教育事業(yè)的發(fā)展注入新的生機與活力，從而更好地迎接新常態(tài)帶來的機遇與挑戰(zhàn)。因此以新常態(tài)為發(fā)展契機，加快實現(xiàn)成人高等教育的提質(zhì)增效，是促進我國成人高等教育在理論與實踐中的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二選擇。

【參考文獻】

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