王連亞

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否有效履行新農(nóng)村建設(shè)中所承擔(dān)的職責(zé)和職能問題。為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，創(chuàng)造拴心留人環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍勢在必行。但由于地區(qū)環(huán)境和思想觀念等方面存在的差異，如何留得住人，用得好人則是不容忽視的問題，必須采取切實(shí)可行的人才管理舉措。本文主要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，就如何留得住人，用得好人與同仁探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)造環(huán)境；拴心留人；人才管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是財(cái)政工作的力量所在和生命體系，管理理念和管理水平都必須依靠一支與之相適應(yīng)的財(cái)政隊(duì)伍去實(shí)施。隨著財(cái)政改革的不斷深入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，對財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，只有提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，才能更好地發(fā)揮財(cái)政職能，開創(chuàng)基層財(cái)政工作的新局面。

一、我縣鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

全縣15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所，實(shí)有123人。其中：在編在崗32人，在編不在崗3人，借用39人，無編制49人。年齡情況：30歲以下的21人，31歲至40歲39人，41歲至50歲41人，50歲以上的22人。學(xué)歷情況：本科以上學(xué)歷46人，大專學(xué)歷43人，中專學(xué)歷28人，高中學(xué)歷6人。鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所是鎮(zhèn)區(qū)黨（工）委、政府（管委會）的職能部門，業(yè)務(wù)上接受縣財(cái)政局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)弱化的原因剖析

近些年來，經(jīng)過教育培訓(xùn)和人事制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的學(xué)歷層次、工作技能、知識水平有了明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際能力在不斷增強(qiáng)。但仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制對隊(duì)伍建設(shè)的制約

一是管理體制制約。因“管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人”，從而對工作中發(fā)現(xiàn)或存在的問題難以嚴(yán)格依法照章辦事，不能有效發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。二是編制管理制約。人員編制無法落實(shí)，導(dǎo)致人心浮動，一些在基層財(cái)政工作了二三十年的老同志、老骨干，長期以工代干，身份無法改變；新進(jìn)的會計(jì)專業(yè)人才，因?yàn)闊o編制、無性質(zhì)，只能一邊工作，一邊不斷地通過地方公務(wù)員招錄考試而離開原所在財(cái)政所崗位。三是競爭機(jī)制制約。隊(duì)伍建設(shè)缺乏激勵和活力，個(gè)人沒有很好的升職空間。有些財(cái)政所工作人員，人員交流機(jī)制滯后，從參加工作到退休一直在基層，甚至在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作二三十年。條件相對較好的財(cái)政所工作人員，不想也不愿流動到條件較差的財(cái)政所工作，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的大有人在，干好干壞一個(gè)樣，這與當(dāng)今競爭機(jī)制不適應(yīng)，與創(chuàng)新的時(shí)代不合拍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍工作力量弱化的制約

一是職能轉(zhuǎn)變有待提高。鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政職能要加快實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”，即由收入征管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由財(cái)政資金分配型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。其工作量大，任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所普遍存在“人少，事多”的不適應(yīng)狀況；二是年齡老化有待改善。人員年齡老化，由于體制原因，注入新鮮血液不足，致使隊(duì)伍老化，50歲以上的占總?cè)藬?shù)近20%；三是人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員學(xué)歷較低，知識結(jié)構(gòu)不合理。大中專以下人數(shù)居多，且專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合性人才缺乏；借用和無編人員多達(dá)70%以上；高級人才和創(chuàng)新型人才稀缺。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍存在的問題，不是一天形成的，要解決好這些問題也不是一朝一夕所能完成的，但只要我們正視存在問題，采取有效措施，逐步加以妥善解決還是必要及可行的。那么如何在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，怎樣才能盡快地建立起能適應(yīng)新形勢、新要求的財(cái)政隊(duì)伍？即基層財(cái)政隊(duì)伍如何留得住人，用得好人的問題。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的用人方法

1、要堅(jiān)持客觀公正選人用人。一方面要堅(jiān)持實(shí)績用人標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立以發(fā)展論是非、以政績論英雄的用人觀，切實(shí)選拔任用那些政治素質(zhì)高、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、成績突出、大家公認(rèn)的人。旗幟鮮明地鼓勵開拓者，支持實(shí)干者，表彰成功者。另一方面完善崗位競爭機(jī)制。進(jìn)一步完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)選拔人才的途徑和方法，建立健全能上能下、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，形成人才的良性互動激勵機(jī)制。

2、要堅(jiān)持不拘一格選人用人。結(jié)合財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，加大選人用人工作力度，大膽啟用一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕的綜合型人才。注重對年輕干部的選拔，對年輕干部要嚴(yán)格要求，不能求全責(zé)備，不用挑剔的眼光看他們，大膽使用，從有利于事業(yè)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，注重任用各個(gè)年齡階段和各個(gè)不同層次的人才，形成老、中、青相結(jié)合的人才梯隊(duì)，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，這樣才能形成更大的合力。

3、要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制選人用人。要做到人盡其才，才盡其用，就必須找到人和事的最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新用人的工作機(jī)制。用人之道的基礎(chǔ)在于知人所長，注意力要集中在他人的長處上。如果對人的短處斤斤計(jì)較，就會以短廢長。事實(shí)上，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的競爭力、戰(zhàn)斗力是通過它的成員長處的充分發(fā)揮而得以展現(xiàn)的。所以用人之道的核心在于用人所長。知人所長，用人所長，相互配合，相得益彰，才能激發(fā)人才的工作潛能，取得人才資源配置的最佳效益，促進(jìn)財(cái)政工作和事業(yè)的健康快速發(fā)展。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)的方法措施

1、建立人才流動機(jī)制，打破人才流動的限制性。一個(gè)人的編制性質(zhì)，不能只是終身不變，無論是行政編還是事業(yè)編性質(zhì)，是全額預(yù)算還是差額預(yù)算，所有財(cái)政干部均應(yīng)按公務(wù)員或參照公務(wù)員管理辦法來對待。要制定大范圍內(nèi)的、本行業(yè)工作人員輪崗交流辦法，有計(jì)劃、有步驟地對人員實(shí)施輪崗，促使財(cái)政隊(duì)伍保持生機(jī)活力。

2、建立公平用人機(jī)制，改變選人用人的隨意性。要加快財(cái)政人事制度改革，推行新進(jìn)人員考試制，勞動關(guān)系聘用制，人事關(guān)系代理制；按照“堅(jiān)持凡進(jìn)必考、改進(jìn)考核辦法、推進(jìn)競爭上崗”的基本原則，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，繼續(xù)推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從制度上把人才從行政依附的束縛中解放出來，把精力集中到辦實(shí)事上來。

3、建立科學(xué)評價(jià)機(jī)制，糾正選人用人的資歷論。要強(qiáng)化能力和業(yè)績的導(dǎo)向作用，積極探索和完善職位考試、業(yè)績考核、能力測評和民主評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)辦法。同時(shí)進(jìn)一步完善干部考核管理辦法，堅(jiān)持以成績論英雄，憑實(shí)績用干部，真正把政治上靠得住、政績突出、群眾公認(rèn)的干部選拔到重要崗位上來，并大膽推行末位淘汰和干部交流輪崗制度，給實(shí)干者以激勵。努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵人才，形成務(wù)真求實(shí)、創(chuàng)新向上的發(fā)展氛圍。

4、建立科學(xué)淘汰機(jī)制，破除人才管理的終身制。要建立人員績效考核制度，建立正常的淘汰機(jī)制，解決有進(jìn)無出的問題。對各類人才的選拔、使用、管理，實(shí)行動態(tài)制；要疏通出口，對現(xiàn)在在編無崗的、主動申請離崗分流的，要有相應(yīng)的善后處理措施。達(dá)到機(jī)關(guān)消腫、啟用新人、激活人氣的目的。

5、建立完善激勵機(jī)制，減少資源分配的平均化。為留住人才、吸引人才和激勵人才，建議內(nèi)部推行浮動工資制，根據(jù)“德、能、勤、績、廉”的考核結(jié)果，適當(dāng)拉開收入上的分配差距。通過實(shí)施不同類別的分配制度，激發(fā)財(cái)政內(nèi)部工作活力。通過完善激勵約束機(jī)制，教育引導(dǎo)大家發(fā)揚(yáng)成績，乘勢而上，迎難而上，為財(cái)政事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，要留得住人，就要選好人、用得好人，關(guān)鍵是要用得好人。如果選好人，用得不好，同樣留不住人。所以，只有選好人，再用得好人，才能留得住人，才能建立起適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的財(cái)政隊(duì)伍。

（作者單位：江蘇省射陽縣海通鎮(zhèn)財(cái)政所）