龔元龍

摘要：政府不是以經(jīng)濟活動為主的企業(yè)，因此政府投資項目的運行存在一定的困難。根據(jù)我國目前的政府投資體系來看，其中的績效考核評價體系存在一些問題，直接影響政府投資項目的完成情況，因此本文針對這些問題進行詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；績效考核；問題；措施

引言

政府投資項目是政府為人民服務(wù)的一種形式，政府投資的項目多為成本高且回收慢，服務(wù)性較強的項目，大多屬于公共服務(wù)類。隨著我國公民意識的增強，對政府投資項目也越來越關(guān)注，同時也對政府投資項目的績效也提出了越來越高的要求。但是根據(jù)目前我國政府投資項目體制來看，績效管理及評價體系建立時間不長。所以績效評價體系建設(shè)需逐步完善，科學(xué)的進行。

一、政府投資項目績效評價體系的特點與不足

因為政府相關(guān)機構(gòu)的投資方向不同，所以各部門進行投資項目績效考核體系建設(shè)時的角度也不相同。例如審計部門的績效評價體系肯定側(cè)重于財務(wù)管理方面的工作，包括財務(wù)收支的真實性、合法和效益；而從發(fā)改委的角度進行績效考核，肯定要側(cè)重于項目自身，對項目自身進行總結(jié)性評價，看項目是否實現(xiàn)了預(yù)期效果。因此，各個部門的評價標(biāo)準(zhǔn)各不相同，從而我國的績效考核體系遲遲建立不起來。

（一）評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

國際上政府投資項目的績效考核評價體系的評價標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)《DAC評價質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2006）》為指導(dǎo)的，這個標(biāo)準(zhǔn)確定了發(fā)展援助評價標(biāo)準(zhǔn)的五個準(zhǔn)則，真五個準(zhǔn)則分別是相關(guān)性、效率、結(jié)果、影響和可持續(xù)性。我國的政府投資項目績效評價體系正處于初建和完善階段，評價的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，可以采用國家的評價標(biāo)準(zhǔn)作為參考。但是在建立績效考核體系的過程中，要結(jié)合自身的情況與特點，建立適合自己的績效評價體系。如果評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會影響各部門間項目績效的可比性，也會影響內(nèi)資項目績效評價體系的推廣。

（二）績效評價體系不完善

由于國內(nèi)外情況存在差異，雖然國外的項目評價體系相對成熟，但是完全借鑒也不會適合國內(nèi)的績效評價。目前國外所應(yīng)用的，相對成熟的項目績效評價系統(tǒng)是由項目內(nèi)部評價和外部評價兩方面構(gòu)成的。而因為政府投資項目的投資主題體制的特殊性，所內(nèi)外部評價都是政府相關(guān)部門進行的，頂多算上社會的關(guān)注與社會監(jiān)督，并沒有體制上的外部約束制度。所以，我國的績效評價系統(tǒng)不完善。

（三）評價主體不健全

目前，國外相對成熟的項目評價主體具有多元化的特征，而國內(nèi)的績效評價體系尚處于建設(shè)狀態(tài)，因此評價主體的設(shè)定還沒有成熟。通常，項目行政主管部門、項目管理方及項目實施方實施的評價叫做自我評價，也是內(nèi)部評價。在我國政府投資項目的運行機制中，自我評價還沒有一套完整的自我評價體系。由第三方專業(yè)的評價機構(gòu)、公共服務(wù)的消費者進行評價稱為外部評價，但是由于目前第三方專業(yè)的績效評價機構(gòu)能夠參與政府投機項目的機會較少，而公共服務(wù)的消費者進行的評價又很難有約束力，且不完全科學(xué)，兩者導(dǎo)致外部評價發(fā)揮的作用很小。內(nèi)、外評價體系都存在一定問題，導(dǎo)致我國評價主體不健全，很難進行有效的績效評價。

（四）績效評價體系不完善

目前，我國績效評價的體系不完善，評價結(jié)果的應(yīng)用也存在問題。通常，成熟的績效評價體系中，評價結(jié)果的應(yīng)用體現(xiàn)在兩個方面，一是分評價結(jié)果的等級，對等級較低，結(jié)果較差的方面進行分析，并找出原因，及時調(diào)整。二是將績效評價總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)用于項目識別和開發(fā)上。但是目前政府投資項目的體系不完善，大部分還沒有績效評價體系，即使存在評價制度，也只是流于形式，無法落實，對結(jié)果的應(yīng)用也是存在理論階段。

二、政府投資項目的績效評價體系應(yīng)有的結(jié)構(gòu)

（一）自我評價體系

政府要建立健全自我評價體系，明確自我評價的主體構(gòu)成，從項目開始之前，就要對投入、活動、產(chǎn)出、成效進行評價和預(yù)計，并設(shè)置階段性目標(biāo)，按階段性目標(biāo)的完成情況進行評價。政府在實施自我績效評價體系時，可以委托專業(yè)的機構(gòu)或外聘專家參與評價結(jié)構(gòu)，從而使評價結(jié)果更科學(xué)，為項目調(diào)整提供智力和信息支持。

（二）外部評價體系

外部評價體系是非政府性的，這與普通企業(yè)不同，政府投資項目的投資主體是政府，所以其外部評價體系可以由第三方專業(yè)評價機構(gòu)構(gòu)成。外部績效評價體系可以作為自我評價體系的補充，從而彌補自我評價體系中評價客觀性不足的問題，從而對內(nèi)外評價結(jié)果進行綜合分析，最終促進項目的發(fā)展順利進行。所以，政府投資的外部評價應(yīng)充分發(fā)揮大眾作用。

三、政府投資項目績效評價體系建立的路徑

（一）建立自我評價體系

自我績效評價體系是政府項目投資績效評價體系的基礎(chǔ)，首先建立自我評價，才能進行外部評價。政府可以通過績效管理制度建設(shè)和文化建設(shè)，推動自我評價體系的建立和完善。建立自我績效評價體系首先要培育績效管理文化，樹立績效管理理念，政府投資項目專門管理小組一定要認(rèn)識績效管理的作用，樹立績效管理的觀念，同時還要重視人才的培訓(xùn)，吸納績效管理的高素質(zhì)人才，并組織相關(guān)知識培訓(xùn)，增強管理者的業(yè)務(wù)熟練度，培養(yǎng)其績效管理的能力。

（二）建立外部評價體系

外部評價體系是在自我評價完成的基礎(chǔ)上進行的，在政府投資項目中，自我績效評價體系成熟后，可以著手建立外部評價體系。建立外部評價體系，可以促進政府投資項目績效管理的推廣，進一步提高績效評價體系的完整性。外部評價的主體，應(yīng)當(dāng)是社會上專業(yè)的績效評價機構(gòu)，被委托的機構(gòu)要著重從政府投資項目成效進行評價，其評價標(biāo)準(zhǔn)要包括社會會效益和經(jīng)濟效益兩個方面。

（三）及時調(diào)整決策

政府投資項目的主管部門要對績效評價的結(jié)構(gòu)予以重視，要根據(jù)結(jié)果及時做出管理上的決策調(diào)整，不能讓績效評價流于形式，那樣即不利于項目的完成，也造成資源浪費，成本提高。

（四）建立政府投資項目績效評價報告的公開制度

因為近年來我國百姓的公民意識越來越強，對政府投資項目也是越來越關(guān)注，因此政府可以利用百姓的熱情，實行對政府投資項目績效評價報告的公開制度，從而接受外部監(jiān)督。我國的政府投資項目的資金主要開源與財政，因此對財政資金的利用效率一直是公眾的關(guān)注焦點，因此政府公開投資項目績效評價報告，可以激勵政府高效運用財政資金，提高為社會提供公共服務(wù)的能力和水平。政府投資項目績效評價體系建立后，可以逐步在相關(guān)主管部門的網(wǎng)站上公開各類數(shù)據(jù)，讓公眾有一個了解的平臺，并通過平臺及時反饋。這樣做既可以讓公眾了解政府投資項目的情況，也可以形成對項目自身和外部績效評價機構(gòu)的監(jiān)督，增加項目實施和項目評價的透明性。

結(jié)語

政府投資項目績效評價體系的建立一定要分步驟進行，首先進行內(nèi)部績效評價體系的建設(shè)，然后才能進行外部評價體系的建設(shè)。在績效評價體系的建設(shè)過程中一定明確評價主體，綜合考慮評價標(biāo)準(zhǔn)，并對評價結(jié)果給予重視，根據(jù)結(jié)果及時做出調(diào)整。同時政府績效評價體系還要注重利用公眾的監(jiān)督來實現(xiàn)自我約束，加強績效考核結(jié)果的公開透明，自覺接受公眾監(jiān)督，從而促進項目的順利進行。

（作者單位：北川羌族自治縣財政局）

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