侯東德 李瀟瀟

摘要：協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，在健全國(guó)家治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中具有獨(dú)特的作用。協(xié)商民主與國(guó)家治理存在著高度契合，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家治理理念和實(shí)踐需求的回應(yīng)。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，要注重構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，發(fā)展基層民主，努力實(shí)現(xiàn)黨政決策民主化、科學(xué)化，擴(kuò)大公民有序政治參與，構(gòu)建和諧社會(huì)的良好環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;國(guó)家治理體系;治理能力;民主政治;公民有序政治參與

中圖分類號(hào)：D610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）04-0013-04

作者簡(jiǎn)介：侯東德（1973-），男，四川綿陽(yáng)人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后研究人員，西南政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：民商法、協(xié)商民主理論、參政黨理論;李瀟瀟（1989-），女，成都人，四川省社科院法學(xué)所2011級(jí)碩士研究生，研究方向：民商法。

引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是我們黨探索社會(huì)主義治理取得的最新成果，是領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和認(rèn)識(shí)結(jié)晶，是對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新探索。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)邳h的思想路線、政治路線、組織路線的指引下，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，從實(shí)行基層群眾自治制度到創(chuàng)新社會(huì)管理體系，從建立健全社會(huì)保障體系到構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，各方面都取得了重大進(jìn)展。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為適應(yīng)社會(huì)新需求和人民群眾新期待而對(duì)國(guó)家治理提出的要求，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)在物質(zhì)層面、精神層面、政治層面、文化層面和治理層面的現(xiàn)代化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用科學(xué)思維、民主思維和法治思維等管理國(guó)家、政黨和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。[1]在此大背景下，積極探索“民主協(xié)商”的實(shí)踐創(chuàng)新，是“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化的政治體制改革”的必然選擇，在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”中具有重要的意義和獨(dú)特的作用。協(xié)商民主既是理想價(jià)值目標(biāo)，又是一種現(xiàn)實(shí)制度規(guī)范，在各領(lǐng)域、各層次都有實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)支撐。協(xié)商民主既是人民民主的重要組成部分，又是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容與具體體現(xiàn)。它是以人民當(dāng)家作主為根本，以擴(kuò)大公民有序參與為主要內(nèi)容，以政治協(xié)商、基層民主為重要形式，以愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為有力保障，以擴(kuò)大公民有序參與為重點(diǎn)的制度安排。

一、協(xié)商民主與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化高度契合

國(guó)家治理本質(zhì)上是社會(huì)權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，是國(guó)家和社會(huì)各方力量的博弈過(guò)程，是一系列用來(lái)規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)用和維護(hù)公共秩序的制度安排的總稱。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，最重要的就是完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政治制度。作為我國(guó)人民民主政治制度核心之一的“協(xié)商民主”，在民主性、程序性、科學(xué)性和法治性四個(gè)方面，與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化所要求的民主化、有序化、公平化和制度化存在著高度的契合。

1.協(xié)商民主是國(guó)家治理體系民主化的應(yīng)有之義。德國(guó)和英國(guó)在關(guān)于“協(xié)商民主”的論證時(shí)，采用“deliberative（deliberativer）democracy”，“deliberative”直意為“審議的、慎重的”。因此，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)此的譯法為“審議民主”，而大陸地區(qū)意譯為“協(xié)商民主”。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“協(xié)商”比“審議”更能體現(xiàn)“deliberative democracy”的真諦。所謂“協(xié)商”就是在主體地位平等的情況下，聚合或組織起來(lái)協(xié)商、辯論和商議?！皡f(xié)商民主”就是一種以公共利益為導(dǎo)向，以平等公民之間的理性協(xié)商為基礎(chǔ)的，能夠形成具有民主合法性和集體約束力的民主治理形式。[2]

“協(xié)商民主”概念的提出是在上世紀(jì)80年代，1980年，約瑟夫·畢賽特在其所著的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次在學(xué)術(shù)意義上談到“協(xié)商民主”這一概念，在之前“參與民主”理論的基礎(chǔ)上，他提出“公民參與而反對(duì)精英主義的憲政解釋”。隨后伯納德·曼寧、羅爾斯、哈貝馬斯①等人進(jìn)行了論證，對(duì)協(xié)商民主的原理、概念、性質(zhì)和意義等展開(kāi)討論，從理論上講，協(xié)商民主已經(jīng)成為西方民主理論的重要組成部分，與自由主義、共和主義的民主理論共同促進(jìn)了西方民主意識(shí)和理論的發(fā)展。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念是在十八屆三中全會(huì)的報(bào)告中首次提出的。根據(jù)《決定》的精神，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于正確處理社會(huì)組織和黨政機(jī)構(gòu)之間、公民參與和國(guó)家治理之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)人民群眾有序政治參與的積極性。國(guó)家治理民主化的特征，是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，即所謂“集中民意，匯聚民智，問(wèn)計(jì)于民”。因此，國(guó)家治理民主化的實(shí)質(zhì)是政治制度現(xiàn)代化，協(xié)商民主是國(guó)家治理民主化的題中應(yīng)有之義。

2.協(xié)商民主的程序性契合了國(guó)家治理的有序化。協(xié)商民主注重程序性，并將決策程序化以得出合理的結(jié)論。人民政治協(xié)商制度是我國(guó)協(xié)商民主的重要實(shí)踐形式，體現(xiàn)為從程序正義的角度保證協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，重點(diǎn)推進(jìn)民主監(jiān)督和參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，是對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐形式的拓展。因此，程序正義與人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐息息相關(guān)，如果沒(méi)有一套系統(tǒng)的程序規(guī)范來(lái)保證，協(xié)商民主不僅難以保障而且無(wú)法運(yùn)行。[3]

程序性的更高層次體現(xiàn)是有序化。有序協(xié)商民主最大的政治功能和價(jià)值在于，通過(guò)影響政府的行政和決策，使國(guó)家政治體系的運(yùn)作避免或減少對(duì)“民意”可能的偏離，為公民提供充分、有效、公平參與的通道。《決定》中提出“要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既要充滿活力又要和諧有序”，主要包括：社會(huì)和諧有序、公民參與立法途徑要有序、人民群眾參與司法渠道要有序、群眾的訴求表達(dá)要暢通有序、收入分配格局要有序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要有序等各方面。因此，有序化更是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要特征。

為公民提供參與的通道越多、越順暢，體現(xiàn)國(guó)家的治理能力現(xiàn)代化的程度越高，對(duì)社會(huì)矛盾、群體性事件等社會(huì)問(wèn)題的疏導(dǎo)就越有效，從而由國(guó)家做出的決策就越能得到有效的執(zhí)行。構(gòu)建程序合理、結(jié)構(gòu)完整的協(xié)商民主體系，就是要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。協(xié)商民主的程序性，能夠有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)“充滿活力”與“和諧有序”之間的關(guān)系，與國(guó)家治理的有序化要求相契合。

3.協(xié)商民主的科學(xué)性契合了國(guó)家治理的公平化。國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力，歸根到底都來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說(shuō)，就是堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和文化事務(wù)。

在協(xié)商民主的理念中，每個(gè)人都有權(quán)知道和評(píng)判對(duì)自身具有約束力的政策或法律。[4]協(xié)商程序的公開(kāi)性，使得整個(gè)過(guò)程為公民所知悉，體現(xiàn)在協(xié)商民主的核心問(wèn)題上就是“公民的廣泛參與”?！稕Q定》指出“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主”中的重要作用，就是要將“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”囊括來(lái)自各階級(jí)階層、各類政治活動(dòng)主體的多元性融入到協(xié)商民主實(shí)踐，暢通各黨派、團(tuán)體和群眾參與政治生活的渠道，保持國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與人民群眾的緊密聯(lián)系，深入了解社情民意。促使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及政權(quán)機(jī)關(guān)在做出重大決策時(shí)，更好地將社會(huì)各階層的實(shí)際需求和各團(tuán)體的主張通過(guò)協(xié)商民主納入考量范圍，聽(tīng)取更為廣泛而全面的意見(jiàn)，做出合法合理、科學(xué)的決策。

現(xiàn)代國(guó)家治理要求人人平等、以人為本、以民為本，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益，充分保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。[5]《決定》指出“全面深化改革，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，明確了現(xiàn)代國(guó)家治理的公平化特征。落實(shí)協(xié)商民主制度，通過(guò)制度安排，廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)，規(guī)制有違公平正義的現(xiàn)象，方可保證公民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

4.協(xié)商民主的法治性契合了國(guó)家治理的制度化。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系是一種始終強(qiáng)調(diào)立足于中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)之上的綜合治理機(jī)制。我國(guó)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)的政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合。因此，協(xié)商民主制度本身內(nèi)涵著法治的特征，更為重要的是協(xié)商民主的參與、決策過(guò)程體現(xiàn)著合法性。協(xié)商過(guò)程的政治合法性是出于參與者的意愿，因?yàn)樗贸龅臎Q策已經(jīng)經(jīng)過(guò)程序正當(dāng)性、合理性的考驗(yàn)，被賦予了法治性。

法治與國(guó)家治理息息相關(guān)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一就是法治的現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的制度化，運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)。黨的十八大將“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”納入“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的范疇。十八屆四中全會(huì)更是將“依法治國(guó)”提到了全所未有的高度，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要建立“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)為從紙質(zhì)的法律條文的完善，到動(dòng)態(tài)法律制度運(yùn)行的建立健全。所謂“依法治國(guó)”，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化。②民主政治是法治社會(huì)的基石，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)需要擴(kuò)大社會(huì)主義民主。協(xié)商民主的法治性主要體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)憲政制度的完善、促進(jìn)憲法對(duì)于公民基本權(quán)利的落實(shí)方面，包括言論自由權(quán)、公民平等權(quán)、人格權(quán)等?！稕Q定》指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去“國(guó)家管理”到“國(guó)家治理”的轉(zhuǎn)變，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。

二、協(xié)商民主對(duì)國(guó)家治理體系建設(shè)具有特殊意義

民主治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，亦是社會(huì)主義國(guó)家制度的根本特征。中國(guó)特色社會(huì)民主制度堅(jiān)持人民的主體地位，貫徹“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會(huì)主義民主原則。協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主是民主制度的形式之一，經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革過(guò)程中的不斷發(fā)展，最終成為國(guó)家治理體系的一部分，體現(xiàn)為對(duì)實(shí)踐需求回應(yīng)并不斷完善的過(guò)程。

1.國(guó)家治理價(jià)值指引的方向——尊重少數(shù)人的意見(jiàn)。協(xié)商民主是中國(guó)人民民主的重要部分，與選舉民主相輔相成。[6]民主理論認(rèn)為，民主是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則，在一定程度上反映共同的意志從而做出合理的決策。

通常人們?cè)谡劦矫裰鞯臅r(shí)候，更注重從程序的形式上判斷民主是否實(shí)現(xiàn)。程序民主通常就是人們談到的選舉民主。選舉民主較之協(xié)商民主更早地被實(shí)踐所認(rèn)可，在于其效率性和判斷性。在中國(guó)，選舉民主按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重大事項(xiàng)，集中體現(xiàn)在憲法、法律的制定;大政方針、重大事項(xiàng)的決定;國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉等方面，表現(xiàn)為執(zhí)政黨、參政黨、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、基層、人民團(tuán)體、民族自治地區(qū)、特別行政區(qū)等各個(gè)政治主體積極地參與政治生活。但是，選舉民主無(wú)法避免“多數(shù)人的暴政”，無(wú)法避免多數(shù)人的意志取代全體的意志，而忽視少數(shù)人可能為真理的意見(jiàn)。

因此，協(xié)商民主就體現(xiàn)為與選舉民主的相輔相成，其核心價(jià)值在于“尊重少數(shù)人的意見(jiàn)”。在高效地依據(jù)程序正義，遵照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則的同時(shí)，不忽略少數(shù)人意見(jiàn)的價(jià)值。《中國(guó)的政黨制度白皮書(shū)》指出，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)?！薄稕Q定》更是將協(xié)商民主同選舉民主放在一起，共同作為國(guó)家制度的重要組成部分進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。

與此同時(shí)，將協(xié)商民主提到與選舉民主同為社會(huì)主義民主的制度形式的重要位置，體現(xiàn)了兼顧“效率”和“公平”的價(jià)值理念。在中國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作及政治協(xié)商制度之間是相輔相成的關(guān)系。人民通過(guò)選舉權(quán)和投票權(quán)的行使提出重大問(wèn)題的決策意見(jiàn)，在人民內(nèi)部首先經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商，盡可能地取得一致意見(jiàn)。充分的協(xié)商既尊重了多數(shù)人的意見(jiàn)，也照顧了少數(shù)人的意見(jiàn)，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)民主，促進(jìn)社會(huì)和諧。③

2.國(guó)家治理實(shí)踐需求的回應(yīng)——維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著中國(guó)改革的逐步深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，許多新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。某些社會(huì)矛盾無(wú)法疏導(dǎo)化解，常常在人民內(nèi)部通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響。為維護(hù)社會(huì)主義和諧社會(huì)，“堵不如疏”“壓不如調(diào)”，協(xié)商民主在群體性事件治理中具有獨(dú)特的價(jià)值。

協(xié)商民主能夠保證公共決策更具科學(xué)性和民主性，從而從根源上遏制群體性事件發(fā)生的可能。在群體性事件中，各方通過(guò)協(xié)商來(lái)表達(dá)不同的利益訴求，最大程度的形成對(duì)各方有利的共識(shí)，從而減輕群體性事件的強(qiáng)度和破壞性。協(xié)商民主制度能促進(jìn)群體性事件的治理體系化，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。協(xié)商民主對(duì)群體性事件需求的回應(yīng)，是以一種化解疏導(dǎo)的方式，使得矛盾得以表達(dá)、少數(shù)人的意見(jiàn)能夠得到尊重，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)。

在改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家治理的戰(zhàn)略要點(diǎn)包括：防范、處理天災(zāi)人禍等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與調(diào)和、處置社會(huì)糾紛沖突。國(guó)家治理的切入點(diǎn)是從源頭治理，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，突破點(diǎn)是群防群治，所謂“國(guó)家治理、重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵靠群眾”[7]，建立通過(guò)社會(huì)協(xié)商化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制。

三、以推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)大力發(fā)展協(xié)商民主

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)?！皣?guó)家治理”概念的核心是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”，進(jìn)一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范。國(guó)家治理本質(zhì)上是社會(huì)權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，是國(guó)家和社會(huì)各方力量的博弈過(guò)程，是一系列用來(lái)規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)用和維護(hù)公共秩序的制度安排的總稱。

目前，我國(guó)尚處在深化體制改革的攻堅(jiān)階段，作為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而逐步完善和發(fā)展的制度，協(xié)商民主彰顯出我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。完善的社會(huì)政治制度是建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必要前提;完備的協(xié)商民主制度是判斷國(guó)家治理健全程度的標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總框架下，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和完善協(xié)商民主，發(fā)揮其特殊作用，服務(wù)于體系建設(shè)，形成一種合力，發(fā)揮整體效應(yīng)，為解決國(guó)家治理中的相關(guān)問(wèn)題找到合適的路徑。

1.構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治理論和實(shí)踐成果充實(shí)了人民民主理論。健全的協(xié)商民主必須是一種體系，只有成為一種體系，才能形成合力，發(fā)揮效應(yīng)。在我國(guó)，程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主在成為體系后，才能進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)特色人民民主政治的理論和形式，有效地提升人民民主的運(yùn)行功能、創(chuàng)新實(shí)踐形態(tài)，促進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的發(fā)展逐漸贏得優(yōu)勢(shì)。

程序合理、環(huán)節(jié)完備的協(xié)商民主體系，有利于良好政策的制定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。一方面，協(xié)商民主主要通過(guò)通暢的決策信息交換過(guò)程，上下溝通達(dá)成共識(shí)，改善決策的質(zhì)量;另一方面，協(xié)商民主為減少在協(xié)商溝通過(guò)程中的偏好轉(zhuǎn)換，制定更為大眾所接受和認(rèn)可的政策，通過(guò)過(guò)程賦予決策以合法性。在通常的決策交換過(guò)程中達(dá)成共識(shí)是協(xié)商民主推進(jìn)黨政決策民主化和科學(xué)化的重要保障。

程序合理、環(huán)節(jié)完備的協(xié)商民主體系還有利于政策的執(zhí)行，減少政策執(zhí)行中的摩擦和沖突。在充分了解政策對(duì)象的真實(shí)訴求后所作出的公共決策，才能得到最廣泛的尊重，獲得最有效的執(zhí)行。完備的協(xié)商民主體系，能夠?yàn)槿罕?、社?huì)與國(guó)家、政黨之間搭建互相交流的平臺(tái)，加深群眾對(duì)于政府政策的理解，尤其是在可能影響相對(duì)人利益的行政行為中?；ハ嘀g的協(xié)商交流，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)移決策權(quán)威來(lái)減輕責(zé)任，讓參與的公民也意識(shí)到自己所肩負(fù)的責(zé)任，從而減少?zèng)Q策強(qiáng)制執(zhí)行所造成的沖突以及群眾抵制情況的發(fā)生。

2.發(fā)展基層協(xié)商民主，擴(kuò)大公民有序政治參與?！稕Q定》指出，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”這是對(duì)協(xié)商民主在國(guó)家治理體系中特殊性質(zhì)和作用的深刻揭示。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，要求發(fā)展基層民主，這能夠?yàn)閲?guó)家治理體系建設(shè)和治理能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

“國(guó)家治理，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在群眾”，《決定》中亦指出“涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題作為在全社會(huì)廣泛開(kāi)展的協(xié)商內(nèi)容”。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，就要正確把握廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益和不同群體特殊利益的關(guān)系。[8]要善于依靠廣大群眾的力量，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾的能力和水平;要通過(guò)群眾自治，讓群眾自己組織起來(lái)解決問(wèn)題，努力讓群眾更好地行使民主權(quán)利;要充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，吸引凝聚各方力量，化解群眾內(nèi)部的矛盾。相對(duì)國(guó)家層面的民主而言，基層民主是公民直接參與的有效方式，更能夠提高公民的民主意識(shí)和參與能力，擴(kuò)大公民有序地參與政治。

3.有效運(yùn)用協(xié)商民主的多元化形式，發(fā)展和豐富人民政治協(xié)商制度。不同民族、社會(huì)團(tuán)體，不同的地域會(huì)形成不同的文化認(rèn)同。隨著社會(huì)分工的加劇，社會(huì)主體日益多元化，利益追求呈現(xiàn)多元化的傾向。個(gè)人、組織、政黨等對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化的利益要求不盡相同，導(dǎo)致社會(huì)主體之間的分歧逐漸擴(kuò)大。適應(yīng)多樣化社會(huì)變化的政治體制、運(yùn)行機(jī)制、治理體系，需要協(xié)調(diào)各方利益主體之間的關(guān)系，化解沖突和矛盾。多元化是協(xié)商民主的重要特征。

協(xié)商民主多元化的特征，使得其應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛。發(fā)展社會(huì)主義政治，必須更加注重豐富民主的形式，從各層次領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，博采眾長(zhǎng)、廣納賢言。政治協(xié)商制度是協(xié)商民主制度的主要實(shí)踐形式，在國(guó)家公權(quán)力與公民社會(huì)之間架起了一道橋梁，建立起良好穩(wěn)定和廣泛合作的機(jī)制。協(xié)商民主的多元化作為一種需求的動(dòng)力，從內(nèi)在推動(dòng)協(xié)商實(shí)踐形式的創(chuàng)新，在切實(shí)落實(shí)好政治協(xié)商制度的各項(xiàng)舉措基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)最廣泛地收集民意，做出體現(xiàn)公民利益的決策。[3]

4.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的良好環(huán)境。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不同地域的社會(huì)群體之間因自然區(qū)域的不同、知識(shí)能力的差異、環(huán)境機(jī)會(huì)的區(qū)別而形成了多元的利益格局，并產(chǎn)生了多樣性的利益訴求。這些問(wèn)題與人民群眾的切身利益及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面問(wèn)題緊密相關(guān)，這些都需要通過(guò)協(xié)商民主來(lái)解決。協(xié)商民主的核心就是承認(rèn)利益多元化的需求，開(kāi)展廣泛多層次的協(xié)商，更多地包容不同利益需求、更好地開(kāi)展協(xié)商對(duì)話、更主動(dòng)地尋求共識(shí)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛的協(xié)商，在決策之前開(kāi)展協(xié)商民主，廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化，對(duì)于可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)予以防范;在決策之中開(kāi)展協(xié)商民主，增強(qiáng)決策的執(zhí)行力，解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)沖突、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，增進(jìn)全社會(huì)的共識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，對(duì)民主政治理論進(jìn)行不斷的充實(shí)和完善。黨的十八屆三中全會(huì)將“協(xié)商民主”提高到“國(guó)家治理體系建設(shè)”層面，為我國(guó)全面深入地推進(jìn)協(xié)商民主注入嶄新的時(shí)代內(nèi)容。我們認(rèn)為，協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，與國(guó)家治理體系建設(shè)在實(shí)踐需求和理論層面高度契合，從價(jià)值和實(shí)踐兩方面回應(yīng)了國(guó)家治理體系建設(shè)的需求。協(xié)商民主以公民的廣泛參與為核心內(nèi)容、以政治協(xié)商為主要實(shí)踐形式，實(shí)質(zhì)上是一種求同存異的包容性民主，它尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，與選舉民主相輔相生，有利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)商民主經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展，其內(nèi)涵和制度建設(shè)有著充分的理論和實(shí)踐支持;而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，則是“國(guó)家治理”理論的提煉，因此，在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體框架下，有必要把發(fā)展廣泛多層次的協(xié)商民主制度作為建設(shè)重點(diǎn)。

注釋：

①哈馬斯在《在事實(shí)與規(guī)范之間》《包容他者》以及《民主的三種規(guī)范模式》等論著中對(duì)于協(xié)商民主的內(nèi)容和意義的論證，被認(rèn)為是最為系統(tǒng)而深刻的。

②摘自《社會(huì)主義法治理念》對(duì)于“依法治國(guó)”概念的權(quán)威解讀。

③在強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的重要意義時(shí)，不能忽視協(xié)商民主在“議而不決”“決而難決”“左右為難”等效率方面的局限性。

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