張海波

摘要：黨的十八大以來(lái)，高校外事工作面臨著全新的發(fā)展形勢(shì)。外事接待工作是高校外事工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅體現(xiàn)出高校外事工作的總體水平，也是中華傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)。黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列新政策的陸續(xù)實(shí)施給高校外事接待工作提出了全新的要求。對(duì)于高校外事部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何能夠做到既嚴(yán)格遵照“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，又能夠高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成外事接待工作，是值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。為了做好新形勢(shì)下的高校外事接待工作，外事部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作載體，更好地適應(yīng)高校外事工作面臨的新形勢(shì)和新要求。

關(guān)鍵詞：高校；外事接待；外事工作

中圖分類(lèi)號(hào)：G526.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-7836（2015）04-0185-02

外事工作是各項(xiàng)對(duì)外交流活動(dòng)和事項(xiàng)的總稱(chēng)。外事工作是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作。它對(duì)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的外交政策，維護(hù)祖國(guó)的榮譽(yù)、民族的尊嚴(yán)和人民的利益，加強(qiáng)同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流，促進(jìn)各國(guó)人民之間的友誼和世界和平，有著非常重要的作用。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，開(kāi)展外事工作對(duì)于提高教學(xué)科研能力、展示良好的國(guó)際形象等方面具有非常重要的作用。實(shí)踐證明，通過(guò)廣泛開(kāi)展高校外事活動(dòng)，我國(guó)高等教育發(fā)展水平得到了顯著提升，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展注入了全新的動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校的外事工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。特別是從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，高校外事活動(dòng)的領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)外交流的范圍不斷擴(kuò)大，高校外事活動(dòng)的數(shù)量顯著增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)普通全日制高校每年舉辦的各類(lèi)外事活動(dòng)約有1.8萬(wàn)次，到2005年已經(jīng)突破了5萬(wàn)次，截至2013年已經(jīng)超過(guò)了20萬(wàn)次，與我國(guó)高校進(jìn)行各項(xiàng)交流的國(guó)家和地區(qū)也由1998年的40余個(gè)增加至160余個(gè)。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，我國(guó)高校外事工作已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。

在高校的外事工作中，外事接待工作是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。外事接待工作貫穿外事工作的全過(guò)程，也對(duì)外事工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。高校外事接待工作不僅可以體現(xiàn)出外事管理工作的總體水平，而且還能夠體現(xiàn)出高校良好的文化底蘊(yùn)。黨的“十八大”以來(lái)，國(guó)際環(huán)境的發(fā)展變化以及國(guó)內(nèi)許多新政策給高校外事接待工作提出了全新要求。

一、新時(shí)期高校外事接待工作面臨的形勢(shì)分析

1.高校外事接待活動(dòng)數(shù)量將進(jìn)一步增加。新一屆黨中央明確提出，全面深化改革，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。高校外事工作是傳播中華民族傳統(tǒng)文化和開(kāi)展國(guó)際交流合作的重要途徑，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷深入，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)階段國(guó)內(nèi)高校外事接待活動(dòng)的數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步提升，外事活動(dòng)的形式也將更加多樣化，對(duì)外交流的深度和廣度也將不斷提高。

2.高校外事接待工作面臨全新要求。黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”提出進(jìn)一步規(guī)范出訪活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范外事接待標(biāo)準(zhǔn)，控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。在這些具體要求之下，高校外事接待工作方式勢(shì)必要進(jìn)行全面調(diào)整。從以往外事接待工作開(kāi)展情況來(lái)看，很多高校為了片面追求接待效果，隨意擴(kuò)大接待規(guī)模，好大喜功，甚至不惜花費(fèi)重金進(jìn)行宴請(qǐng)、組織參觀游覽以及進(jìn)行活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置等等。實(shí)踐證明，這種外事接待方式很有可能產(chǎn)生適得其反的效果，會(huì)在來(lái)訪者心目之中留下奢靡浪費(fèi)的不良印象，進(jìn)而影響到其他國(guó)家和地區(qū)學(xué)者對(duì)于我國(guó)高等教育事業(yè)的總體評(píng)價(jià)。

為了落實(shí)黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列新政策和新要求，今后一個(gè)階段高校在組織外事接待活動(dòng)的過(guò)程中必須要改變以往的工作方法，在節(jié)約外事接待費(fèi)用、轉(zhuǎn)變外事接待方式、提高外事接待效率等方面多下功夫。

3.高校外事接待工作模式將逐步實(shí)現(xiàn)多元化。隨著高校外事活動(dòng)類(lèi)型的不斷豐富，今后一個(gè)階段外事接待活動(dòng)模式也將逐步實(shí)現(xiàn)多元化。具體來(lái)說(shuō)，高校外事接待活動(dòng)將由以往傳統(tǒng)的外事宴請(qǐng)、外事會(huì)談、外事參觀等等逐步轉(zhuǎn)化成為與外事活動(dòng)緊密相關(guān)的接待形式，更加側(cè)重契合外事活動(dòng)的主旨以及高校自身的實(shí)際情況，從注重外事接待形式逐步轉(zhuǎn)化為注重外事接待活動(dòng)的實(shí)際效果。此外，在外事接待活動(dòng)類(lèi)型方面，人文、學(xué)術(shù)、文化交流等活動(dòng)數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步增加，而傳統(tǒng)的事務(wù)性接待活動(dòng)將會(huì)逐步減少。

二、現(xiàn)階段高校外事接待工作存在的主要問(wèn)題

1.外事接待工作經(jīng)費(fèi)投入過(guò)高。當(dāng)前，隨著高校外事活動(dòng)數(shù)量的逐年增加，外事接待活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入也在顯著增長(zhǎng)。筆者曾經(jīng)查閱過(guò)北方某高校2011年行政經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中直接或間接列支用于外事接待活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入占行政總經(jīng)費(fèi)投入的30%左右，所占比例非常之高。雖然目前教育部等相關(guān)部門(mén)并未對(duì)外事接待經(jīng)費(fèi)所占比例進(jìn)行明確規(guī)定，但是在現(xiàn)階段高校經(jīng)費(fèi)總體增長(zhǎng)速度放緩、科研教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入普遍不足的情況下，使用如此大比例的經(jīng)費(fèi)用于外事接待活動(dòng)，顯然不符合高校發(fā)展的實(shí)際，也將會(huì)在很大程度上影響到高校教學(xué)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。

2.高校外事接待普遍存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。高校外事接待活動(dòng)普遍存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，是現(xiàn)階段的一個(gè)非常突出的問(wèn)題。歸根結(jié)底，這是與高校管理者對(duì)于外事接待工作的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差有關(guān)。很多高校管理者或外事部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，外事接待工作是高校對(duì)外形象的直接展示，必須堅(jiān)持高規(guī)格和高標(biāo)準(zhǔn)，才能夠給來(lái)訪者留下深刻的印象。因此，一些高校在外事接待的過(guò)程中過(guò)分追求形式，懸掛大量的條幅，擺設(shè)鮮花，組織學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)迎接。在外事宴請(qǐng)活動(dòng)中安排大量的名菜、名酒。為外賓購(gòu)買(mǎi)名貴的禮物作為紀(jì)念品，并在外事活動(dòng)之余安排大量的觀光、游覽等活動(dòng)。這種做法的直接后果就是造成嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)，大量的外事工作經(jīng)費(fèi)被運(yùn)用在這些活動(dòng)之中，不但難以產(chǎn)生理想的效果，反而會(huì)給來(lái)訪的國(guó)外學(xué)者造成很多負(fù)面影響。

3.外事接待的程序不夠規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，外事接待活動(dòng)都有嚴(yán)格而規(guī)范的程序。相比其他外事接待活動(dòng)，高校外事接待活動(dòng)的程序不夠規(guī)范，具有很強(qiáng)的隨意性和主觀性。通常情況下，高校外事接待活動(dòng)程序的設(shè)計(jì)都由高校外事部門(mén)來(lái)完成，并報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，很多高校外事接待活動(dòng)的程序并不完全相同，甚至一些高校由于缺乏外事專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還在外事接待過(guò)程中出現(xiàn)了常識(shí)性錯(cuò)誤，給高校的對(duì)外形象造成了嚴(yán)重影響。

4.外事接待工作人員專(zhuān)業(yè)化能力存在不足?，F(xiàn)階段很多高校都具有一支專(zhuān)門(mén)的外事接待工作者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)外事接待工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。相比高校的行政管理和教學(xué)工作者隊(duì)伍，高校外事工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平存在一定的不足。很多外事工作者并不具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)背景和工作經(jīng)歷，并且不能夠定期接受外事工作相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于不具備專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)能力，很多高校的外事工作者在組織外事接待工作的過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。此外，由于很多高校在制定外事接待方案的過(guò)程中缺少緊急情況預(yù)案，導(dǎo)致在外事接待活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)狀況后，外事接待工作人員不能夠迅速做出反應(yīng)，并給予妥善處理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)階段高校外事接待工作人員專(zhuān)業(yè)化能力不足也是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。

三、對(duì)提高新形勢(shì)下高校外事接待工作水平的建議

1.充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下外事工作的新要求。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，必須要全面、深刻、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)于外事工作提出的全新要求，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“八項(xiàng)規(guī)定”以及相關(guān)政策中關(guān)于外事紀(jì)律、外事接待等的新要求和新精神，對(duì)照新要求進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本校在開(kāi)展外事接待工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足之處。制定切實(shí)有效的措施，抓緊時(shí)間進(jìn)行對(duì)照整改，將最新政策要求貫徹到高校外事工作之中。

2.轉(zhuǎn)變對(duì)外事接待活動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)。對(duì)于高校管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，正確全面地理解外事接待工作的意義。充分結(jié)合當(dāng)前世情、國(guó)情發(fā)展變化的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變以往過(guò)分追求形式、奢靡浪費(fèi)的接待觀念。將衡量外事接待活動(dòng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)定義如下幾方面，即外事接待活動(dòng)是否能夠?yàn)殡p方文化交流服務(wù)、是否能夠充分融入到外事活動(dòng)總體之中、是否堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效原則等等。通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，帶動(dòng)高校外事接待工作模式的創(chuàng)新。

3.堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi)。高校要制定完善的校內(nèi)規(guī)章制度，明確外事接待經(jīng)費(fèi)投入額度、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員數(shù)量、接待行程安排等等。在外事接待經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒“八項(xiàng)規(guī)定”等關(guān)于公務(wù)接待活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，嚴(yán)格外事接待經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行外事接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。此外，高校還要注重對(duì)外事接待活動(dòng)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和檢查，避免出現(xiàn)過(guò)度形式化的問(wèn)題，要確保外事接待工作經(jīng)費(fèi)能夠得到高效合理地使用。

4.創(chuàng)新外事接待工作模式，規(guī)范外事接待工作程序。對(duì)于高校外事管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步創(chuàng)新外事接待工作模式，避免將外事接待工作簡(jiǎn)單地等同于提供“衣食住行”服務(wù)。要注重提高外事接待活動(dòng)人員的文化水平，創(chuàng)新接待工作模式，通過(guò)形式多樣的外事接待活動(dòng)使得來(lái)訪者充分感受到學(xué)校深厚的人文底蘊(yùn)和良好的國(guó)際形象。

除此以外，筆者建議教育部等有關(guān)部門(mén)盡快制定相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范高校外事接待活動(dòng)的程序，以此來(lái)約束和要求高校外事接待活動(dòng)，避免出現(xiàn)因程序不統(tǒng)一、不完善所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，提高外事接待活動(dòng)的水平。

5.全面提升高校外事接待工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。針對(duì)現(xiàn)階段高校外事接待工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平普遍不高的問(wèn)題，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外事工作者隊(duì)伍建設(shè)，一方面定期組織外事專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)傳授外事常識(shí)、外事禮儀、突發(fā)事件應(yīng)急處置等內(nèi)容，提高現(xiàn)有外事工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。另一方面還要廣泛地從全社會(huì)挖掘?qū)I(yè)的外事人才，充實(shí)到高校外事工作者隊(duì)伍之中，藉此來(lái)全面提升高校外事工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。