李寶琴+劉俊+趙法政

摘要：近年來，高校腐敗案件呈多發(fā)勢態(tài)，引起社會高度關(guān)注，加強高校廉政風險防控，已經(jīng)成為全社會的共識。對高校廉政風險的表象和產(chǎn)生機理進行揭示和分析，有助于提高高校廉政風險防控的針對性。

關(guān)鍵詞：高校；廉政風險；表象；機理

中圖分類號：G471

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2015）04-0183-02

一、廉政風險及廉政風險表象的概念

一般來講，風險即指活動或事件的損失的一種不確定性。廉政風險是指實施公共權(quán)力的主體在履行職責過程中以權(quán)謀私的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生的不廉潔行為的風險。高校廉政風險即高校的黨員干部在教學、科研、醫(yī)療、管理等工作環(huán)節(jié)或日常生活中發(fā)生不廉潔行為的可能性。高校廉政風險作為廉政風險的一個特殊領(lǐng)域，也普遍存在于高校各項權(quán)力運行、資源管理的崗位和環(huán)節(jié)中，如基本建設、財務管理、設備采購、招投標、招生考試、醫(yī)藥購銷、公款出國（境）考察、后勤服務以及學生經(jīng)費發(fā)放等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些都是需要重點監(jiān)控的高校廉政風險。

表象是客觀對象不在主體面前呈現(xiàn)時，在觀念中所保持的客觀對象的形象和客體形象在觀念中復現(xiàn)的過程。從信息加工的角度來講，表象是指當前不存在的物體或事件的一種知識表征，這種表征具有鮮明的形象性。廉政風險表象即腐敗在孕育和孽生過程中先行暴露出來的現(xiàn)象。認識廉政風險表象，能夠?qū)h員干部早打“預防針”，早化解苗頭性、傾向性問題，做到抓早抓小、防微杜漸。

二、高校廉政風險的表象

高校廉政風險可以歸納為思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、外部環(huán)境風險等5種類型。

（一）思想道德風險

思想道德風險是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當?shù)靡妫瑯?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。高校黨員領(lǐng)導干部思想道德風險表象主要有以下幾個方面。

1.思想認識存在偏差。表現(xiàn)為對政策理論的學習特別是黨風黨紀的學習不積極，對反腐倡廉建設工作不重視，在思想意識上重教學科研、輕黨政管理；放松了對主觀世界的改造，權(quán)力觀、利益觀扭曲，追求拜金主義和享樂主義；主動接受監(jiān)督的意識不強，千方百計地逃避監(jiān)督等。

2.作風不正。表現(xiàn)為不按程序辦事，對有關(guān)文件規(guī)章執(zhí)行起來隨意性很大；在工作中搞一言堂，獨斷專行，家長作風嚴重；對存在的問題不敢抓、不敢管，工作不作為，當“老好人”；不守紀律，不堅守崗位職責，管理上出現(xiàn)較多的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；自律意識淡薄，講排場，比闊氣，追求享樂等。

3.師德缺失，學術(shù)腐敗。表現(xiàn)為在教學考試中，收受學生錢物，隨意修改學生考試分數(shù)；在學生管理中，利用各種評比、獎勵、組織發(fā)展、各項收費等工作便利謀取私利，或收受學生錢物或貪污挪用保管的經(jīng)費等；學術(shù)不夠嚴謹，剽竊、抄襲、照搬他人學術(shù)成果；在職稱申報、科研立項、成果鑒定評獎等過程中材料“注水”、弄虛作假，尋求照顧等。

（二）制度機制風險

制度機制風險是指由于制度機制建設不足，導致管理主體自由裁量權(quán)較大，特別是在有效制衡和監(jiān)督缺乏的情況下，可能造成權(quán)力行使失范、行政行為失控、濫用職權(quán)等嚴重后果的廉政風險。

高校制度機制風險主要表象為：對加強反腐倡廉制度建設的重要性認識不足，抓制度建設不力，致使有些制度不健全、不完善，有些制度規(guī)定缺乏系統(tǒng)和配套的措施；制度意識淡薄，在執(zhí)行制度過程中表率作用差，不能自覺按照制度辦事；對執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查不力，措施不夠具體等。

（三）崗位職責風險

崗位職責風險是指不履行“一崗雙責”，或履行不到位，違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，利用職務上的便利謀取私利，違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任，失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。

高校崗位職責風險主要表象為：管理人員和工作人員在基建、修繕，以及儀器設備、教材圖書、學生用品等大宗物品的采購過程中不按規(guī)定履行或者有意規(guī)避招標程序；學校所屬單位侵占截留經(jīng)費私設“小金庫”；管理人員利用職權(quán)之便貪污、挪用公款，在黨員發(fā)展、評獎評優(yōu)、招生考試等各個方面濫用職權(quán)、徇私舞弊；科研經(jīng)費的使用或管理者私自套取科研經(jīng)費；校辦企業(yè)經(jīng)營管理人員利用職權(quán)為自己或他人謀取不正當利益等。

（四）業(yè)務流程風險

業(yè)務流程風險是指由于工作程序不規(guī)范、不嚴謹，自由裁量權(quán)大，可能造成的權(quán)力失控、行為失誤的因素，即因業(yè)務流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風險。

業(yè)務流程風險主要表象為：設計業(yè)務流程不規(guī)范，不科學，隨意性強；個別流程、個別人員在流程中自由裁量權(quán)過大，缺乏有效監(jiān)管；不按規(guī)定嚴格執(zhí)行程序，造成工作失誤，引發(fā)不良后果；在涉及審批、蓋章等關(guān)鍵性流程和環(huán)節(jié)時，由于工作疏忽或人情影響，把關(guān)不嚴；已發(fā)現(xiàn)有關(guān)業(yè)務流程存在的漏洞和缺陷，未能及時提出、修正和完善；缺乏對業(yè)務流程的有效監(jiān)督和管理，造成長期失控等。

（五）外部環(huán)境風險

外部環(huán)境風險是指服務對象為了達到有利于自身利益的目的，可能對實施公共權(quán)力的人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致其行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等方面的風險。

高校外部環(huán)境風險主要表象為：個人廉潔自律意識差，不能抵御社會上不正之風；對親屬及身邊的工作人員管理不夠嚴格，有可能發(fā)生不廉潔問題，造成不良后果；索取、接受或者以借用為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財務；接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證等。

三、高校廉政風險產(chǎn)生機理分析

（一）思想價值偏差是高校廉政風險產(chǎn)生的主觀原因

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟使得社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，在這樣的變化過程中，社會上行賄受賄、貪污腐化的腐敗行為對高校某些干部產(chǎn)生消極的影響，分配差距拉大造成某些領(lǐng)導干部的心理失衡，致使個別理想信念不夠堅定、對腐蝕誘惑放松警惕的干部失去抵制和防御能力，從而被一些別有用心的承包商、經(jīng)銷商以聯(lián)絡感情、提取中介費用等名義加以利誘，導致高校一些黨員領(lǐng)導干部價值觀產(chǎn)生偏差，廉政風險系數(shù)增大。

（二）體制性缺陷是高校廉政風險產(chǎn)生的根本原因

黨委領(lǐng)導下的校長負責制是我國現(xiàn)階段國情和校情的選擇，但在實踐中已凸現(xiàn)了這種體制的不足和缺陷。主要表現(xiàn)在：（l）黨委領(lǐng)導下的校長負責制造成事實上的領(lǐng)導決策中的權(quán)力不均衡；（2）校長負責制沒有與民主管理體制均衡；（3）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)不匹配；（4）教師權(quán)力受到削弱。這種具有缺陷的體制使擁有管理決策權(quán)和經(jīng)費簽字權(quán)的高校領(lǐng)導干部，很容易產(chǎn)生以權(quán)謀私的現(xiàn)象，這是廉政風險存在甚至導致權(quán)力腐敗不斷攀升的客觀原因，是高校權(quán)力腐敗的直接根源。

（三）制度不健全，新舊辦學體制交替過程中制度的不完善是高校廉政風險產(chǎn)生的重要原因

高校辦學規(guī)模、辦學形式、資金來源、管理內(nèi)容不斷變化的同時，與之相配套的管理制度卻沒有及時跟上變化，管理水平明顯滯后于發(fā)展速度，制度漏洞較多為高校腐敗案件的發(fā)生提供了機會。目前高校雖然在反腐倡廉方面建立了一些規(guī)章制度，但執(zhí)行乏力，無法起到防腐拒變的作用。由于制度缺乏對行為的有效規(guī)范和約束，為廉政風險的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件，與此同時，在一些制度的掩護下，反而使廉政風險更加隱蔽。

（四）高校自主辦學權(quán)使用不當為廉政風險的產(chǎn)生提供了可乘之機

近年來，高校自主辦學權(quán)逐步擴大，權(quán)力的過分集中或者使用不當，在一定程度上導致高校廉政風險增大。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，教學經(jīng)費來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道籌措，學校與社會的接觸也比以往頻繁得多。而教育系統(tǒng)的管理還長期停留在計劃經(jīng)濟時代，沒有有效的監(jiān)管機制。加之民主集中制執(zhí)行不到位，權(quán)力運行監(jiān)管的乏力，有可能使一些高校在重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用上權(quán)力使用不當，埋下廉政風險。

（五）組織監(jiān)督體系存在著嚴重的漏洞為廉政風險的產(chǎn)生提供了可能

高校改革經(jīng)歷了一個從集權(quán)到放權(quán)的過程。在這一過程中，學校內(nèi)部的教育、管理和監(jiān)督尚未完善。因重視程度不夠、人員配備不足、責任心不強等多方面原因，導致高校紀檢監(jiān)察部門不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。