黃佩芳（佛山市圖書館 廣東佛山 528000）

基于利益相關(guān)者理論的公共圖書館社會合作探微——以佛山市圖書館為例

黃佩芳
（佛山市圖書館 廣東佛山 528000）

〔摘 要〕基于利益相關(guān)者理論，探討了公共圖書館利益相關(guān)者的概念、界定，構(gòu)建了公共圖書館利益相關(guān)者的基本圖譜。以公共圖書館利益相關(guān)者為研究視角，以佛山市圖書館社會合作為例，提出從了解利益相關(guān)者資源與訴求、堅(jiān)持合作原則、完善合作機(jī)制等方面促進(jìn)公共圖書館社會合作。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館 社會合作 利益相關(guān)者

利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代產(chǎn)生于西方國家的一種企業(yè)管理理論，由斯坦福研究院的學(xué)者在1963年首次提出的，他們認(rèn)為任何一個企業(yè)的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的投入與參與。企業(yè)在為股東利益服務(wù)的同時，也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。

1 公共圖書館利益相關(guān)者

1.1 公共圖書館利益相關(guān)者概念

公共圖書館的利益相關(guān)者指那些能夠影響公共圖書館目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被公共圖書館目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程影響的任何個人和群體。

1.2 公共圖書館利益相關(guān)者界定

公共圖書館利益相關(guān)者的界定可以按照美國學(xué)者米切爾提出的利益相關(guān)者評分法，從合法性、權(quán)力性、緊急性三個屬性上對公共圖書館可能的利益相關(guān)者進(jìn)行評分，然后根據(jù)分值的高低確定某一個人或者群體是不是公共圖書館的利益相關(guān)者，是哪一類型的利益相關(guān)者。合法性，即某一群體是否在法律或道義上對公共圖書館具有特定的訴求權(quán)；權(quán)力性，即某一群體是否擁有影響公共圖書館活動或決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；緊急性，即某一群體的需求能否快速地引起公共圖書館管理層的關(guān)注。[1-2]

根據(jù)米切爾的想法，要成為公共圖書館的利益相關(guān)者，至少要符合其中一條屬性。鑒于公共圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其利益相關(guān)者無法簡單地判斷是否完全擁有或沒有某種屬性，因此，在此以擁有某種屬性的高低程度來辨別利益相關(guān)者。據(jù)公共圖書館的具體情況，按上述三個特性進(jìn)行評分后（見表1），公共圖書館的利益相關(guān)者又可以被細(xì)分為以下三類:

表1 公共圖書館利益相關(guān)者的界定

1.2.1 確定型利益相關(guān)者

他們與公共圖書館最密切，在合法性、權(quán)力性和緊急性方面程度極高，他們的活動或行為直接影響公共圖書館目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，沒有他們公共圖書館將無法生存與發(fā)展。圖書館員、讀者、政府部門就是公共圖書館的確定型利益相關(guān)者。

1.2.2 預(yù)期型利益相關(guān)者

他們與公共圖書館保持較密切的聯(lián)系，在合法性、權(quán)力性和緊急性三項(xiàng)屬性中程度在中高等以上。如資源商（包括出版社、雜志社、數(shù)據(jù)庫商、設(shè)備銷售商、辦公用品批發(fā)商等）和業(yè)務(wù)外包商（物業(yè)管理公司等），他們與公共圖書館是基于經(jīng)濟(jì)利益合作的關(guān)系，是圖書館合作的直接受益者。同級兄弟單位是與公共圖書館性質(zhì)相似的，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如博物館、文化館、科技館、美術(shù)館、藝術(shù)館、影劇院等。圖書館界同行包括各個系統(tǒng)的圖書館同胞。媒體對于公共圖書館來說是把雙刃劍，他們的正面或負(fù)面報(bào)道會對圖書館的社會形象產(chǎn)生重要的影響。

1.2.3 潛在的利益相關(guān)者

是指在合法性、權(quán)力性和緊急性中程度在中低以下的群體。基本分為兩種，一是與公共圖書館職能不同，但存在競爭關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如書店、信息服務(wù)企業(yè)。二是與公共圖書館不存在競爭關(guān)系，職能也不同的群體，如民間組織、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等。一般情況下來說，潛在的利益相關(guān)者獲得公共圖書館的關(guān)注較少。

米切爾認(rèn)為利益相關(guān)者及其組成是動態(tài)變化的，任何利益相關(guān)者的個人或群體在企業(yè)發(fā)展不同階段可以獲得或失去某些屬性后，從一種類型的利益相關(guān)者轉(zhuǎn)化為另一種類型。比如，隨著社會的發(fā)展，廣電、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對公共圖書館的影響越來越大，從最初的潛在的利益相關(guān)者逐步轉(zhuǎn)化為預(yù)期型利益相關(guān)者。

1.3 公共圖書館利益相關(guān)者基本圖譜

圖1 公共圖書館利益相關(guān)者基本圖譜

運(yùn)用米切爾的評分法，結(jié)合公共圖書館的實(shí)際情況，將公共圖書館利益相關(guān)者劃定為15類，確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在的利益相關(guān)者三大類型。按照各種類型利益相關(guān)者對公共圖書館的影響程度，又進(jìn)一步形成公共圖書館利益相關(guān)者的三個層次：核心層、協(xié)作層、發(fā)散層。核心層，由公共圖書館的最重要利益相關(guān)者組成，他們的活動或利益訴求對公共圖書館產(chǎn)生最直接的影響，他們的利益與需求是公共圖書館必須密切關(guān)注的；協(xié)作層，這個層次的利益相關(guān)者與公共圖書館存在明顯的合作關(guān)系，不管是基于經(jīng)濟(jì)利益或公益性目的，基本上與公共圖書館是互惠互利的關(guān)系，為了圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和更好服務(wù)，公共圖書館應(yīng)與他們保持友好合作；發(fā)散層，這些利益相關(guān)者一般與公共圖書館關(guān)系沒有那么密切，但是又與公共圖書館之間存在潛在的競爭關(guān)系或共同利益，他們是公共圖書館潛在的合作伙伴。由這三個層次構(gòu)建出公共圖書館利益相關(guān)者基本圖譜（見圖1）。

2 利益相關(guān)者與公共圖書館社會合作

2.1 公共圖書館社會合作

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何組織都是由一系列利益相關(guān)者組成的實(shí)體，組織能否可持續(xù)發(fā)展取決于利益相關(guān)者能否向組織持續(xù)地投入資源并保持良好的合作關(guān)系。[3]《圖書館服務(wù)宣言》明確指出：“圖書館與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作”。公共圖書館的發(fā)展離不開社會的支持，公共圖書館應(yīng)主動尋求社會各界的合作，積極爭取利益相關(guān)者的支持和幫助，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益的最大化。

文章所探討的公共圖書館社會合作，指公共圖書館與自身法人實(shí)體以外的社會機(jī)構(gòu)或個人之間為達(dá)到某種目的而開展的各種形式的合作和共建行為。這種社會合作不包括公共圖書館與其自身內(nèi)部的圖書館員和作為讀者對象的個人或群體之間的合作。

2.2 佛山市圖書館與其利益相關(guān)者

基于利益相關(guān)者理論視角，佛山市圖書館在社會合作中，主動了解合作伙伴資源與利益訴求，根據(jù)確定型、預(yù)期型、潛在的利益相關(guān)者劃分合作伙伴等級，有所側(cè)重，有效利用社會資源，實(shí)現(xiàn)與合作伙伴的共贏（見表2）。

表2 佛山市圖書館社會合作伙伴利益訴求及擁有資源情況

書店　經(jīng)濟(jì)利潤　圖書信息服務(wù)企業(yè)　經(jīng)濟(jì)利潤　人力、信息民間組織　社會效益　人力學(xué)?！∩鐣б妗∪肆?、設(shè)施、讀者社區(qū)　社會效益　設(shè)施、讀者企業(yè)　社會聲譽(yù)　資金第三層級合作伙伴

2.2.1 第一層級合作伙伴：政府部門

他們處于公共圖書館的利益相關(guān)者圖譜的核心層和社會合作層次的最高級。作為公共文化服務(wù)設(shè)施，公共圖書館建設(shè)與發(fā)展是政府的責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)情況下，公共圖書館的發(fā)展仍然缺乏保障。對于公共圖書館來說，政府部門掌握著政策、法律、經(jīng)費(fèi)等權(quán)限以及一些公共圖書館生存和發(fā)展必須的特殊的社會資源。公共圖書館應(yīng)以積極主動的態(tài)度與政府部門合作，如合作開展活動、共建數(shù)據(jù)庫、決策服務(wù)等。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和社會效益獲得政府的認(rèn)可，推動政府形成“圖書館意識”，正確認(rèn)識、利用和重視圖書館。例如，佛山市圖書館于2014年3月建設(shè)開通了“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺（佛山站）”，通過該平臺，市民可便捷一站式查閱佛山市政府及行政機(jī)關(guān)的公開信息；在信息服務(wù)方面，為政府部門提供決策參考服務(wù)、課題調(diào)研服務(wù)、輿情監(jiān)測服務(wù)等，并逐漸形成了層次豐富的決策信息服務(wù)產(chǎn)品鏈，比如《新參考》、《領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)》、《文化參考》等。

2.2.2 第二層級合作伙伴：資源商、業(yè)務(wù)外包商、同級兄弟單位、圖書館界同行、捐助者、媒體

他們處于公共圖書館利益相關(guān)者圖譜的協(xié)作層和社會合作層次的第二級。這些群體是現(xiàn)代公共圖書館最常見的社會合作伙伴。鑒于資源商和業(yè)務(wù)外包商的利益訴求主要是經(jīng)濟(jì)利益，公共圖書館與其的合作更多的是一種博弈性合作，雙方簽訂一個具有約束力的有效協(xié)議。同級兄弟單位和圖書館界同行是合作最頻繁的伙伴，因性質(zhì)相同且具有共同的利益訴求，其合作往往能產(chǎn)生巨大的社會效益，相互之間的合作形式多樣豐富，可以是資源共建共享、共同開展活動等，例如，“佛山市聯(lián)合圖書館”是在佛山市圖書館領(lǐng)導(dǎo)下，佛山市公共圖書館探索形成的地區(qū)性圖書館合作新模式：“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理、分散服務(wù)”，多年來聯(lián)合圖書館成員共同開展了眾多活動，受到讀者歡迎。捐助者出于信任將自己的資源移交給圖書館，是回饋社會的合作，例如，佛山市圖書館設(shè)立的“景宜閣”閱覽室，專門收藏石景宜先生贈書。媒體具有覆蓋面廣、傳播速度快、輿論導(dǎo)向力度大的特點(diǎn)，對于公共圖書館服務(wù)宣傳、提升社會地位具有較大的幫助。佛山市圖書館與《佛山日報(bào)》、佛山電視臺、佛山數(shù)字電視公司等具有良好的合作關(guān)系，例如，佛山圖書館與廣播電視公司合作建設(shè)“電視圖書館”，向全市居民提供聯(lián)合圖書館的數(shù)字化資源和服務(wù)。

2.2.3 第三層級合作伙伴：書店、信息服務(wù)企業(yè)、民間組織、學(xué)校、社區(qū)

他們處于公共圖書館利益相關(guān)者圖譜的發(fā)散層和合作層次的第三級。書店和信息服務(wù)企業(yè)與公共圖書館存在競爭關(guān)系，有利益沖突，但是基于利益相關(guān)者理論視角可以化沖突為合作，實(shí)現(xiàn)共贏，例如，佛山市圖書館與東方書城合作推出的“知識超市”——新書借閱服務(wù)。民間組織、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)逐漸成為公共圖書館廣泛的合作伙伴，例如，佛山市圖書館與佛山文化志愿者組織開展“無障礙電影”；與市普法辦、廣東華法律師事務(wù)所合作開辦“佛山市法律文獻(xiàn)中心”，以講座、展覽、法律咨詢活動等形式開展全市性的普法教育活動；佛山市聯(lián)合圖書館“自助圖書館”就是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，佛山市圖書館與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)合作建設(shè)圖書館的最佳范例。此外，佛山市圖書館的“南風(fēng)講壇”、“南風(fēng)學(xué)堂”、“光影心潮”、“陽光電影”等品牌活動也是與攝影協(xié)會、電影協(xié)會、企業(yè)、個人等社會力量合作開展的。

3 公共圖書館社會合作原則

合作指人與人或群體之間為達(dá)到共同的目標(biāo)，有意或無意地配合協(xié)作的一種社會行為方式和社會互助的基本形式。為實(shí)現(xiàn)一致的目的，使合作產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，公共圖書館社會合作中必須堅(jiān)持以下原則：

3.1 自愿原則

作為合作對象的利益相關(guān)者都擁有公共圖書館所需的資源，合作在本質(zhì)上是雙方所擁有的資源“共享”的一個過程。自愿原則意味著合作雙方主觀意志和主觀行為的自覺、自主、自為和自律，非強(qiáng)迫性地共享資源。[4]自愿原則是合作的前提，任何出于非意愿的合作，都不能維持良好、持續(xù)的合作關(guān)系。

3.2 平等原則

平等原則不僅指合作雙方地位的平等性，更是指雙方在合作中都具有平等的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。公共圖書館在定位合作主體時，可以基于發(fā)展戰(zhàn)略有所側(cè)重，但合作主體之間在人格地位上是平等的，圖書館在與合作對象的關(guān)系定位上既不能以勢壓人、恃強(qiáng)凌弱，也不能唯唯諾諾、唯命是從。[5]

3.3 互惠原則

不論是公共圖書館還是利益相關(guān)者在合作中都有自己的利益訴求，希望盡可能地實(shí)現(xiàn)自身的利益。成功的合作不僅是自身的利益訴求得到滿足，而且要不損壞他方利益，合作雙方達(dá)到“共贏”的狀態(tài)。從社會學(xué)的角度講，互惠原則是一種“非零和博弈”的原則，公共圖書館與利益相關(guān)者之間不是“你之得即我之失”這樣一種簡單的關(guān)系，在合作中要特別注重利益的均衡，使雙方均可接受，才能維持長久的合作關(guān)系。

4 公共圖書館社會合作機(jī)制

4.1 利益分配機(jī)制

以利益相關(guān)者理論視角來說，合作雙方都是利益主體，有利益訴求，合作能否成功、長久，取決于雙方利益平衡點(diǎn)的尋求與把握，取決于合作能否給雙方帶來良好的效益。即使作為公益性組織的公共圖書館在社會合作中也要有互利雙贏的分配機(jī)制，這樣有利于激發(fā)利益相關(guān)者合作的積極性、主動性與創(chuàng)新性。

4.2 信任與溝通機(jī)制

合作的過程是人際交往、感情溝通的過程，友好的合作是互利基礎(chǔ)上的情感滿足。履行平等的權(quán)利和義務(wù)，誠實(shí)與信守，相互理解與支持等都是公共圖書館社會合作信任關(guān)系應(yīng)有之義。信任關(guān)系的建立與維護(hù)需要良好的溝通，公共圖書館需與合作主體加強(qiáng)交流，信息共享，有效溝通。合作結(jié)束后，保持聯(lián)系，主動傳遞圖書館的最新動態(tài)，爭取促進(jìn)再次合作。

4.3 合作評估機(jī)制

針對公共圖書館社會合作的評估工作是公共圖書館服務(wù)質(zhì)量評價和監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，在評估過程中會涉及到各種利益相關(guān)者，公共圖書館需要對自身以及利益相關(guān)者在合作過程中投入的資源與可能獲得的效益進(jìn)行評估。當(dāng)然，對于公共圖書館來說，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、合作態(tài)度、經(jīng)驗(yàn)與不足等也是合作評估重要的內(nèi)容，為更好地開展社會合作做準(zhǔn)備。

4.4 政策保障機(jī)制

公共圖書館的社會合作可以說是合作主體廣泛、合作形式多樣，因不同的利益相關(guān)者有不同的利益訴求，在合作過程中遇到的問題各有差異，問題的協(xié)調(diào)和解決往往是拖延或阻礙合作進(jìn)行的原因。公共圖書館的社會合作需要政策的引領(lǐng)和保障。一方面，制定相關(guān)政策鼓勵與支持社會各界與公共圖書館合作，支持公共圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。另一方面，政府與公共圖書館合作成立專門的社會合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從資金和政策法律上給予保證，賦予其權(quán)威性，以指導(dǎo)和管理圖書館的社會合作。

（來稿時間：2014年9月）

參考文獻(xiàn)：

1.Mainardes EW,Alves H,Raposo M.stakeholder theory:issues to resolve.Management Decision，2011,49（2）：226-252

2.賈生華,陳宏輝.利益相關(guān)者的界定方法訴評.外國經(jīng)濟(jì)與管理，2002（5）：13-18

3.史蒂文·杰弗里.利益相關(guān)者權(quán)利.趙寶華,劉彥平，譯.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003：83

4.程煥文,潘燕桃.信息資源共享.北京:高等教育出版社，2004

5.李宏榮,練六英.利益相關(guān)者理論視角下的圖書館社會合作研究.圖書館論壇，2010（6）：91-95

〔分類號〕G258.2

〔作者簡介〕黃佩芳(1988-)，女，研究生，佛山市圖書館館員。

Research on Public Library Social Cooperation Based on Stakeholder Theory——Take Foshan Library for Example

Huang Peifang
( Foshan City Library )

〔Abstract 〕Public library Social cooperation Stakeholder

〔Key words〕Based on the stakeholder theory, this paper probes into the concept of public library stakeholders, how to define and build an elementary stakeholder spectrum of public library. Taking social cooperation of Foshan City Library for example from the view of stakeholders this paper puts forward some proposals that public library should promote social cooperation by understanding stakeholders’ resources and interest, adhering to the principle of cooperation and improving the cooperation mechanism.