陳立萍

摘 要：克孜爾水庫(kù)檔案工作經(jīng)過幾年的努力取得了較大的成績(jī)，但面對(duì)檔案工作新形勢(shì)、新要求，還存在一些問題， 本文就存在的問題及如何解決這些問題談一點(diǎn)個(gè)人見解。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；做好；基層檔案工作

新疆克孜爾水庫(kù)位于阿克蘇地區(qū)拜城縣境內(nèi)，是塔里木河水系渭干河流域上的一座以灌溉、防洪為主，兼有水力發(fā)電等綜合效益的大型控制性水利樞紐工程，總庫(kù)容6.4億立方米。水庫(kù)工程等級(jí)為1等大（1）型，主要水工建筑物級(jí)別為一級(jí)。水庫(kù)工程地質(zhì)條件復(fù)雜，處于強(qiáng)震地區(qū)，地震基本烈度為8度，克孜爾水庫(kù)的建成，成功解決了國(guó)內(nèi)首次、國(guó)外亦不多見的強(qiáng)震區(qū)活動(dòng)斷層上筑壩的技術(shù)難題，為相似地質(zhì)條件建壩提供了經(jīng)驗(yàn)。

1 綜合檔案基本情況

目前，克孜爾水庫(kù)管理局綜合檔案室現(xiàn)存檔案主要有：文書檔案181卷、2555件；科技檔案2630卷；專門檔案（會(huì)計(jì)檔案1043卷、照片檔案1990張）；電子檔案61張；實(shí)物檔案77件、圖書資料232件。單位檔案的特點(diǎn)是文書檔案、專門檔案所占比例偏小，科技檔案所占比例偏大，水利工程檔案及水庫(kù)運(yùn)行觀測(cè)檔案是科技檔案的重要內(nèi)容。克孜爾水庫(kù)綜合檔案室經(jīng)兩年精心準(zhǔn)備，于2009年達(dá)到自治區(qū)檔案工作二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2011年庫(kù)車調(diào)度中心建成后，單位機(jī)關(guān)下移，綜合檔案室整體搬遷至庫(kù)車?，F(xiàn)克孜爾水庫(kù)管理局在水庫(kù)、庫(kù)車分別設(shè)有檔案庫(kù)房，為重要檔案實(shí)現(xiàn)異質(zhì)異地備份提供了便利條件。

2 檔案管理中存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的支持力度不夠

克孜爾水庫(kù)管理局局領(lǐng)導(dǎo)曾從人、財(cái)、物上大力支持克孜爾水庫(kù)自治區(qū)檔案工作二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工作，為檔案室配備了配置較高的電腦、檔案管理系統(tǒng)，掃描儀、專用打印機(jī)、防磁柜、密集架等檔案專用設(shè)施設(shè)備，保障了自治區(qū)檔案工作二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的順利通過。面對(duì)新形勢(shì)新要求，克孜爾水庫(kù)管理局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的支持力度還有不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)檔案工作的深層次意義認(rèn)識(shí)不到位，沒有將檔案工作和其他工作一樣納入發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃中，制約和影響了檔案工作的深入開展。在檔案室提出做自治區(qū)檔案工作一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)，因維穩(wěn)工作及其它工作的需要，沒有將此項(xiàng)工作列入重要工作之中，檔案人員只能一點(diǎn)一點(diǎn)推進(jìn)此項(xiàng)工作。二是對(duì)檔案工作的培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為檔案沒有什么內(nèi)容可學(xué)，不支持檔案人員過多參加繼續(xù)教育及水利檔案工作培訓(xùn)，這樣導(dǎo)致檔案人員不能及時(shí)了解國(guó)家及水利行業(yè)關(guān)于檔案工作的新指示、新動(dòng)態(tài)、新規(guī)定。

2.2 一些特殊檔案的收集力度不夠

根據(jù)國(guó)家檔案局8號(hào)令要求，2009年綜合檔案室制定了克孜爾水庫(kù)管理局《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，并按屬地管理原則報(bào)拜城縣檔案局批準(zhǔn)，從2010年開始克孜爾水庫(kù)管理局文件收集工作嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的歸檔范圍執(zhí)行?？萍紮n案由綜合檔案室根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，分別制定檔案歸檔范圍及保管期限表（規(guī)模小的項(xiàng)目工程除外），由綜合檔案室督促檢查；觀測(cè)類資料每年4月由監(jiān)測(cè)中心移交，檔案室整理歸檔。因此本局檔案歸檔基本齊全。

但收集工作中還存在對(duì)一些重要工作、重大活動(dòng)產(chǎn)生的文件材料收集力度不夠，收集方式需要改進(jìn)等問題。主要是單位一些重要工作沒有將專職檔案人員列入工作人員之中，比如創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)水利管理單位、創(chuàng)建精神文明單位等工作，專職檔案人員沒有參與其具體工作，只是為這些工作提供檔案利用服務(wù)。創(chuàng)建過程中產(chǎn)生的資料情況檔案人員并不十分清楚，文件收集只能是別人交什么，檔案室就接收什么。

克孜爾水庫(kù)管理局檔案分類分為文書檔案、科技檔案、專門檔案三個(gè)部分，專門檔案指會(huì)計(jì)檔案及聲像檔案。而這些重要工作、重大活動(dòng)產(chǎn)生的檔案有其特殊性及成套性，不屬于檔案分類中的任何一類，要解決這些檔案的歸屬問題就要改進(jìn)檔案分類大綱，在大綱中增加一類專題檔案，使這部分檔案能合理歸檔。

2.3 科技檔案數(shù)字化是檔案數(shù)字化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

克孜爾水庫(kù)綜合檔案室于2007年配備檔案管理系統(tǒng)軟件后，積極開展檔案數(shù)字化工作。目前，文書檔案目錄、科技檔案目錄（包括案卷級(jí)及文件級(jí)）全部完成數(shù)字化錄入工作。通過這幾年的努力，文書檔案已全部掃描成電子文件，建立了文書檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施了紙質(zhì)文件與電子文件雙軌制，實(shí)現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查閱文書檔案，有效保護(hù)了原始檔案。但科技檔案數(shù)量大，進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)成本高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在人、財(cái)、物上難以全部到位，因此科技檔案數(shù)字化建設(shè)基本是空白。

2.4 缺乏統(tǒng)一管理民生檔案的途徑

長(zhǎng)期形成的管理模式是克孜爾水庫(kù)民生檔案主要集中在人事部門，由人事部門自行保管；職工的健康檔案又由工會(huì)辦公室管理；文書檔案只涉及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、職工獲獎(jiǎng)及職稱聘任的相關(guān)文件，科技檔案中存有克孜爾水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民檔案。也就是說克孜爾水庫(kù)管理局與民生有關(guān)的檔案分散在多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一管理民生檔案的途徑。而人事部門、工會(huì)的保管條件離綜合檔案室的保管條件有一定差距，利用效果也不明顯。這也是水利系統(tǒng)的普遍現(xiàn)象，基層檔案室無力改變這種現(xiàn)象，需要上級(jí)檔案部門協(xié)調(diào)解決。

2.5 檔案深層次開發(fā)利用工作力度不夠

檔案工作的最終目的是有效地開發(fā)檔案信息資源，最大限度地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民，實(shí)現(xiàn)資源共享。這些年來，克孜爾水庫(kù)管理局檔案利用服務(wù)在歷次除險(xiǎn)加固工程前期準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收階段；水庫(kù)淹沒區(qū)土地糾紛；精神文明建設(shè)；固定資產(chǎn)清查；撰寫科技文獻(xiàn)；拍攝克孜爾水庫(kù)宣傳片等水庫(kù)建設(shè)發(fā)展方方面面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但檔案深層次開發(fā)利用方面力度不夠、層次較低，開發(fā)利用基本局限在檔案一次、二次編研工作，主要有全宗介紹、組織沿革、專題匯編、工程簡(jiǎn)介及每年的大事記等內(nèi)容，離提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品的要求還有很大差距。克孜爾水庫(kù)建壩的復(fù)雜地質(zhì)條件在國(guó)家水利工程建設(shè)史中具有特殊意義，水庫(kù)建設(shè)檔案有較高的科學(xué)學(xué)術(shù)價(jià)值和工程建設(shè)參考價(jià)值。根據(jù)水利廳領(lǐng)導(dǎo)指示，克孜爾水庫(kù)管理局投入大量人力、財(cái)力，充分挖掘檔案信息資料，由大量水利專業(yè)人員共同撰寫出版了科技文獻(xiàn)《克孜爾水庫(kù)～一座建設(shè)在活斷層上的大壩》，但因各種原因只局限在內(nèi)部發(fā)行，利用效果不明顯。

3 對(duì)策及建議

3.1一是通過上級(jí)檔案部門加大檔案工作的保障制度、加大檔案宣傳工作，不斷擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響力。二是綜合檔案室及時(shí)做好單位的檔案宣傳工作，并努力做好檔案管理工作，充分發(fā)揮檔案工作的價(jià)值及作用。這樣上通過檔案部門的制度保障及宣傳工作，下通過基層檔案工作自身努力，形成合力，讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到檔案和檔案工作的價(jià)值所在，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位檔案工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而加大對(duì)檔案工作的支持力度。

3.2綜合檔案室應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在有限的條件下不等不靠，可將科技檔案的重中之重，比如水庫(kù)工程建設(shè)立項(xiàng)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、移民、階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收、竣工圖等內(nèi)容逐步掃描成電子文件。通過這種方式建立重要科技檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，既能保護(hù)部分原始檔案，又可方便提供利用，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)資源共享打下良好基礎(chǔ)。

3.3在民生檔案還沒有形成共識(shí)，沒有具體的歸檔范圍及管理規(guī)范下，克孜爾水庫(kù)檔案人員要在力所能及的情況下有所作為?？衫脵n案室現(xiàn)有的民生檔案信息，按類別匯編成冊(cè)，建立民生檔案信息庫(kù)，并做好檔案利用工作。

3.4要提高克孜爾水庫(kù)管理局檔案深層次開發(fā)利用的力度，一方面要提高檔案人員的綜合素質(zhì)。不斷加強(qiáng)檔案專業(yè)知識(shí)、水利專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高文學(xué)修養(yǎng)，使檔案人員能勝任深層次的檔案編研工作。另一方面專業(yè)性強(qiáng)的科技檔案信息開發(fā)不能由單位檔案人員唱獨(dú)角戲，而應(yīng)得到上級(jí)有關(guān)部門及水利工程高級(jí)專業(yè)人才的大力支持和幫助，才能保證科技檔案信息開發(fā)利用的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性，并在可以開放的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。

檔案工作是不斷發(fā)展和變化的，每個(gè)環(huán)節(jié)又是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的，因此要改變克孜爾水庫(kù)檔案工作中的不足，必定要有一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的努力過程?？俗螤査畮?kù)檔案工作要在國(guó)家宏觀要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際，不貪大求全，腳踏實(shí)地，逐步改進(jìn)工作中的問題，不斷促進(jìn)單位檔案工作的健康發(fā)展。