摘? 要：產(chǎn)教融合是職教集團(tuán)發(fā)生、發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。江蘇職教集團(tuán)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是依托行業(yè)組建、依靠契約聯(lián)結(jié)和產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)定位，其主要挑戰(zhàn)是集團(tuán)自身經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力不強(qiáng)、集團(tuán)成員間利益紐帶脆弱、集團(tuán)的設(shè)計(jì)功能泛化。要使江蘇職教集團(tuán)真正擔(dān)負(fù)起融合教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的使命，必須努力探索集團(tuán)的科學(xué)定位和特色發(fā)展，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化職教集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制，研究把握政府關(guān)注點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、職教發(fā)展難點(diǎn)和集團(tuán)成員的興奮點(diǎn)，尋求集團(tuán)發(fā)展的突破。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;職教集團(tuán);江蘇

江蘇職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展起步于2003年。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，截止2014年底，由高等職業(yè)院校牽頭的職教集團(tuán)已達(dá)19個(gè)，其中包括三個(gè)國(guó)家級(jí)的職教集團(tuán);參與集團(tuán)的院校成員500余家、行企成員近960家，參與者從省內(nèi)擴(kuò)散到全國(guó)乃至境外;功能從專業(yè)合作到產(chǎn)學(xué)研全面覆蓋，為江蘇推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020年）所提出的“職業(yè)院校職業(yè)教育集團(tuán)參與率達(dá)90%”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，職教集團(tuán)普遍存在建設(shè)模式單一、功能定位泛化、成員活躍度不高等問(wèn)題，影響了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)。總結(jié)江蘇職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、分析和把握職教集團(tuán)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問(wèn)題，是尋求突破之道的當(dāng)務(wù)之急。

一、江蘇職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展回顧

2003年，以無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立的江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)為開(kāi)端，一批省級(jí)職教集團(tuán)陸續(xù)成立，其中2005—2006年成為職教集團(tuán)成立的高峰期，有7家職教集團(tuán)成立于該時(shí)期，這與當(dāng)時(shí)高職教育逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、開(kāi)始探索辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的大背景相關(guān)。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，明確提出要“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享”“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制”^[1]，這促使江蘇高職院校在職教集團(tuán)建設(shè)上進(jìn)行更為深入的實(shí)踐。2012年江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立了江蘇省第一家面向全國(guó)、并有海外院校參與的職教集團(tuán)——中國(guó)食品藥品職業(yè)教育聯(lián)盟。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼出臺(tái)，推動(dòng)江蘇的職教集團(tuán)建設(shè)出現(xiàn)了第二個(gè)高峰期，該年有4家職教集團(tuán)成立，其中國(guó)家級(jí)的有2家（見(jiàn)下表）。

江蘇省高職院校牽頭的職教集團(tuán)一覽表

序號(hào)

名稱

類型

成立時(shí)間（年）

牽頭單位

組成

學(xué)校成員

行企成員

1

江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)

省級(jí)

2003

無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

30所

110家企業(yè)、15家行業(yè)協(xié)會(huì)、5家國(guó)際成員

2

江蘇農(nóng)林職教集團(tuán)

省級(jí)

2004

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院

17所

11家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

3

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)

省級(jí)

2005

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

40所

70家企業(yè)

4

江蘇建筑職教集團(tuán)

省級(jí)

2005

江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院

16所

63家企業(yè)

5

江蘇旅游職教集團(tuán)

省級(jí)

2005

南京旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院

10所

16家企業(yè)

6

江蘇信息職教集團(tuán)

省級(jí)

2005

南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

36所

57家企業(yè)

7

江蘇化工職教集團(tuán)

省級(jí)

2006

南京科技職業(yè)學(xué)院

34所

21家企業(yè)

8

江蘇機(jī)電職教集團(tuán)

省級(jí)

2006

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

42所

29家企業(yè)

9

江蘇紡織服裝職教集團(tuán)

省級(jí)

2006

江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

18所

15家企業(yè)

10

江蘇省汽車(chē)職教集團(tuán)

省級(jí)

2007

無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院

18所

26家國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)組織

11

江蘇省藝術(shù)設(shè)計(jì)職教集團(tuán)

省級(jí)

2008

蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

50所

97家企業(yè)、2家行業(yè)協(xié)會(huì)、2家科研機(jī)構(gòu)

12

江蘇食品職教集團(tuán)

省級(jí)

2010

江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院

22所

企業(yè)45家、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織8家

13

江蘇交通運(yùn)輸職教集團(tuán)

省級(jí)

2011

南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

22所

企業(yè)50家、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)7家

14

江蘇醫(yī)藥衛(wèi)生職教集團(tuán)

省級(jí)

2013

蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院

20所

26家醫(yī)院、7個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)學(xué)會(huì)、7家醫(yī)藥企業(yè)

15

江蘇財(cái)經(jīng)職教集團(tuán)

省級(jí)

2014

江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

38所

64家企事業(yè)單位

16

江蘇電子商務(wù)職教集團(tuán)

省級(jí)

2014

蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

23所

82家行業(yè)、企業(yè)單位

17

中國(guó)食品藥品職業(yè)教育聯(lián)盟

國(guó)家級(jí)

2012

江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院

中國(guó)大陸、臺(tái)灣及新加坡等海內(nèi)外17所高職院校

75家行業(yè)、企業(yè)和科研院所

18

中國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)職教集團(tuán)

國(guó)家級(jí)

2014

中國(guó)牧工商集團(tuán)（秘書(shū)處設(shè)在江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院）

16所

53家企業(yè)

19

中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)

國(guó)家級(jí)

2014

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司

66所院校，其中包括本科院校4所、臺(tái)灣地區(qū)高校1所

54家企業(yè)、10家科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)

縱觀江蘇職教集團(tuán)發(fā)展，其組建模式、治理結(jié)構(gòu)、功能定位，呈現(xiàn)以下共同特點(diǎn)：

（1）依托行業(yè)組建。我國(guó)目前的職教集團(tuán)按主體構(gòu)成和運(yùn)行特征不同，可劃分為行業(yè)型、區(qū)域型和復(fù)合型三種類型。江蘇職教集團(tuán)均屬于行業(yè)型，都是在行業(yè)主管部門(mén)和教育主管部門(mén)共同指導(dǎo)下，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱，以專業(yè)建設(shè)為紐帶，以促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展為目的，以行業(yè)優(yōu)質(zhì)高職院校（國(guó)家級(jí)示范或省級(jí)示范院校）為龍頭，具有相同行業(yè)背景的職業(yè)院校、典型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所參與的聯(lián)合體。政府部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)，是此類職教集團(tuán)建立與發(fā)展的關(guān)鍵。

（2）依靠契約聯(lián)結(jié)。按照成員的聯(lián)結(jié)方式和緊密程度，職教集團(tuán)可分為資產(chǎn)紐帶型（緊密型）、契約聯(lián)結(jié)型（松散型）和資產(chǎn)-契約混合型（緊密-松散型）。江蘇職教集團(tuán)均屬于松散的契約聯(lián)結(jié)型組織。集團(tuán)均以理事會(huì)為基本組織架構(gòu)，通過(guò)集團(tuán)章程規(guī)約成員單位的權(quán)利義務(wù)，理事會(huì)下設(shè)常務(wù)理事會(huì)、秘書(shū)處和各專項(xiàng)工作委員會(huì)，理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)一般由牽頭院校的人員擔(dān)任。集團(tuán)的各成員單位自愿參加，原隸屬、產(chǎn)權(quán)、人事等方面的關(guān)系保持不變;成員之間、成員與集團(tuán)之間是合作伙伴關(guān)系。

（3）定位于產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，職教集團(tuán)應(yīng)成為成員間開(kāi)展多邊、多向、全面合作的載體。而江蘇職教集團(tuán)在功能設(shè)計(jì)上，一般都是以專業(yè)建設(shè)為核心，覆蓋產(chǎn)學(xué)研各個(gè)領(lǐng)域。如校企成員之間共同制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)培養(yǎng)方案、實(shí)施培養(yǎng)工作、開(kāi)展人才定制，共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，共同開(kāi)展員工培訓(xùn)，共建經(jīng)營(yíng)實(shí)體等;院校成員之間共建共享教學(xué)資源、開(kāi)展中高職人才培養(yǎng)銜接、組織教學(xué)交流等。

行業(yè)主導(dǎo)的特點(diǎn)，使江蘇職教集團(tuán)發(fā)展與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)更為密切;通過(guò)契約聯(lián)結(jié)使成員參與集團(tuán)事務(wù)更為容易，集團(tuán)規(guī)模普遍較大;功能的全面性也使集團(tuán)融學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、科技服務(wù)于一體，業(yè)務(wù)領(lǐng)域更廣，用于專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的資源更為豐富。成立之初，各職教集團(tuán)就紛紛推出了一批亮點(diǎn)舉措，如江蘇機(jī)電職教集團(tuán)成立職業(yè)能力發(fā)展虛擬學(xué)院，為集團(tuán)成員提供人才交流、企業(yè)員工培訓(xùn)和技能鑒定等服務(wù);江蘇建筑職教集團(tuán)由學(xué)校無(wú)償提供土地，企業(yè)投資興建“培訓(xùn)學(xué)院”，校企共同開(kāi)展培訓(xùn)，共享培訓(xùn)收益^[2];江蘇紡織職教集團(tuán)內(nèi)校企成員聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，數(shù)百項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品被企業(yè)選用，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益;江蘇化工職教集團(tuán)開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)學(xué)生、職工技能大賽;江蘇信息職教集團(tuán)開(kāi)展干部互相掛職、高職帶動(dòng)中職教學(xué)建設(shè)、共建教學(xué)資源平臺(tái)、與西部院校聯(lián)合辦學(xué)、集中召開(kāi)就業(yè)洽談會(huì)等校校合作項(xiàng)目;江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)配合紅豆集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，與紅豆集團(tuán)合作共建錫商西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)培訓(xùn)中心，形成了“借船出?！蹦Ｊ降?sup>[3]。這些舉措為江蘇職教集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展提供了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、江蘇職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

通過(guò)分析江蘇現(xiàn)有高職院校牽頭的職教集團(tuán)網(wǎng)站內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)職教集團(tuán)發(fā)展的共性現(xiàn)象主要為：①集團(tuán)成員間實(shí)質(zhì)性的合作活動(dòng)大多開(kāi)展于成立之初的1～2年，其后活躍度明顯降低，有的僅限于召開(kāi)年會(huì)，有的甚至處于停滯階段。②集團(tuán)大部分的校企合作項(xiàng)目，均為牽頭學(xué)校的項(xiàng)目，且項(xiàng)目的達(dá)成與集團(tuán)的存在并無(wú)必然聯(lián)系。③集團(tuán)普遍未獲得獨(dú)立法人地位，整體對(duì)外開(kāi)展的活動(dòng)非常少，整合效應(yīng)和影響力不明顯。究其原因，江蘇職教集團(tuán)存在著深層次共性問(wèn)題：①外部支持政策缺乏。目前尚無(wú)法律法規(guī)來(lái)賦予職教集團(tuán)合法地位、明確集團(tuán)各方主體的權(quán)利義務(wù)，更缺少對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。②內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，成員責(zé)權(quán)利模糊，向心力不足，牽頭學(xué)校“獨(dú)木難支”;企業(yè)在集團(tuán)中處于從屬地位，內(nèi)生動(dòng)力不足。③成員間缺乏利益紐帶，院校成員間存在競(jìng)爭(zhēng)壁壘，校企成員間的合作受限于學(xué)校服務(wù)能力，整體凝聚力不足。上述第一個(gè)問(wèn)題與中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展外部環(huán)境相關(guān)，本文不做闡述。而第二、第三個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生，均與江蘇職教集團(tuán)組建特點(diǎn)有所關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了職教集團(tuán)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。

（1）行業(yè)主導(dǎo)帶來(lái)了對(duì)主管部門(mén)的依賴，集團(tuán)自身經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。江蘇職教集團(tuán)幾乎都是由牽頭的高職院校發(fā)起、在行業(yè)主管部門(mén)和教育主管部門(mén)共同推動(dòng)下成立的，集團(tuán)的運(yùn)行與主管部門(mén)的行政驅(qū)動(dòng)密切相關(guān)。因主管部門(mén)對(duì)集團(tuán)建設(shè)的關(guān)注度難以持續(xù)保持，時(shí)間一長(zhǎng)集團(tuán)向心力自然削弱。也正因?yàn)閷?duì)主管部門(mén)行政驅(qū)動(dòng)的依賴，各職教集團(tuán)在組建時(shí)，均未考慮參照企業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)思路設(shè)計(jì)集團(tuán)的“經(jīng)營(yíng)”機(jī)制、關(guān)注集團(tuán)的“自我造血”能力，從而導(dǎo)致集團(tuán)自身發(fā)展能力不足。此外，對(duì)行政驅(qū)動(dòng)的依賴，也使企業(yè)在集團(tuán)中無(wú)法處于主導(dǎo)地位，集團(tuán)的工作多由院校來(lái)主持，集團(tuán)運(yùn)作也無(wú)法呼應(yīng)企業(yè)“趨利”的本質(zhì)訴求。目前職教集團(tuán)比較活躍的工作是一年一度的對(duì)口單招技能考試的組織，這正是從2008年起省教育廳賦予當(dāng)時(shí)10個(gè)省級(jí)職教集團(tuán)的功能，這也從一個(gè)側(cè)面證明了江蘇職教集團(tuán)在運(yùn)作上對(duì)行政驅(qū)動(dòng)的依賴。

（2）依靠契約聯(lián)結(jié)帶來(lái)集團(tuán)成員間的紐帶脆弱。集團(tuán)僅靠章程規(guī)約，既無(wú)資產(chǎn)、人事、業(yè)務(wù)等方面的責(zé)任捆綁，又無(wú)共同經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利益作為紐帶，一旦受不利因素影響，成員單位往往各行其是，集團(tuán)成員單位的行為普遍帶有短期性，本位主義傾向也比較明顯。

（3）產(chǎn)學(xué)研全面合作的設(shè)計(jì)使集團(tuán)的功能泛化。現(xiàn)有職教集團(tuán)幾乎什么領(lǐng)域都合作，什么領(lǐng)域都合作不深。各職教集團(tuán)雖然名字、行業(yè)不一，但工作開(kāi)展大同小異、面目趨同，既無(wú)法根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)和成員的既定優(yōu)勢(shì)，聚焦某一領(lǐng)域深入推進(jìn)、打造集團(tuán)特色，也形成不了集團(tuán)的品牌識(shí)別度。

三、江蘇職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》對(duì)職教集團(tuán)的建設(shè)做出比較明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。在初步完成規(guī)模建設(shè)使命的當(dāng)下，江蘇職教集團(tuán)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，使集團(tuán)真正擔(dān)負(fù)起融合教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、激發(fā)辦學(xué)活力、提升職教質(zhì)量的重任。

（1）探索職教集團(tuán)的科學(xué)定位和特色發(fā)展。在“教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合平臺(tái)”這個(gè)大的定位下，職教集團(tuán)應(yīng)處理好功能定位和特色定位兩個(gè)命題。

其中，功能定位包括：①搭建集團(tuán)成員共建共享的合作交流平臺(tái)。要注意這一平臺(tái)與傳統(tǒng)的校企合作載體的不同點(diǎn)。傳統(tǒng)的校企合作載體是校企間一對(duì)一或一對(duì)多的單向、雙邊合作，合作以單個(gè)學(xué)校為核心，呈放射狀結(jié)構(gòu);職教集團(tuán)要達(dá)成的是成員單位校校、校企、企企之間的多向、多邊的合作，合作呈現(xiàn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，因而也能產(chǎn)生更為豐富的合作效益。②發(fā)揮政府智庫(kù)功能，其高端職能是向政府建言獻(xiàn)策，基本職能是向政府和社會(huì)表達(dá)職教界和經(jīng)濟(jì)界的共同訴求和聲音。職教集團(tuán)是聯(lián)系政行企校的跨邊界組織，正可以突破橫亙?cè)谠盒?、企業(yè)和政府之間的組織邊界，促使成員在加深信任度和一致性的基礎(chǔ)上做出有目的的行為^[4]，呼應(yīng)作為“跨界教育”的職業(yè)教育的發(fā)展需要。③打造職教界和經(jīng)濟(jì)界共同的精神家園，促進(jìn)校企跨界抱團(tuán)、合作發(fā)展。

特色定位關(guān)系到職教集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，是形成集團(tuán)品牌的關(guān)鍵。職教集團(tuán)應(yīng)該在充分梳理所處行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、對(duì)職業(yè)教育的需求特點(diǎn)、集團(tuán)成員的組成特征和既定優(yōu)勢(shì)等信息后，分析自身的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，確定發(fā)展愿景和使命，明確發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，圈定核心功能和建設(shè)重點(diǎn)，在全省、全國(guó)的職教集團(tuán)中找到自己獨(dú)特的位置。

（2）優(yōu)化職教集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制。首先，在組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該改變目前普遍的以牽頭學(xué)校為核心的“單理事長(zhǎng)制”。對(duì)于行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)力較強(qiáng)的職教集團(tuán)，可以采取先由行業(yè)主管部門(mén)擔(dān)任“理事長(zhǎng)”，通過(guò)行政驅(qū)動(dòng)促進(jìn)成員合作，在合作中建立利益紐帶，逐步過(guò)渡到利益驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑;對(duì)于有大型領(lǐng)軍企業(yè)參與的職教集團(tuán)，可以采用校、企“雙核心”的雙理事長(zhǎng)制，提高企業(yè)在集團(tuán)中的主導(dǎo)意識(shí)和參與度。還可以借鑒湖南科技職業(yè)教育集團(tuán)的做法，建立資產(chǎn)?契約混合型紐帶，通過(guò)資產(chǎn)（股權(quán)）聯(lián)結(jié)的方式形成集團(tuán)的核心層，通過(guò)核心層單位控股或參股的方式形成集團(tuán)的緊密層，通過(guò)契約、章程形式由與核心層單位有互惠性穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的院校、企業(yè)等組成集團(tuán)的松散層，以改變完全依靠契約關(guān)系帶來(lái)的凝聚力不足的問(wèn)題^[5]。在發(fā)展機(jī)制上，要樹(shù)立集團(tuán)“經(jīng)營(yíng)”意識(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享、合作共贏、他贏為先的原則，通過(guò)集團(tuán)成員的資源協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)生切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益、教育效益和社會(huì)效益，讓成員在集團(tuán)的發(fā)展中得到實(shí)惠。

（3）研究把握政府關(guān)注點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、職教發(fā)展難點(diǎn)和集團(tuán)成員的興奮點(diǎn)，尋求集團(tuán)發(fā)展的突破。當(dāng)前政府正力推現(xiàn)代學(xué)徒制?，F(xiàn)代學(xué)徒制是經(jīng)濟(jì)界與教育界跨界合作、共育人才的經(jīng)典范式，職教集團(tuán)正是承載這一跨界合作的得天獨(dú)厚平臺(tái)。通過(guò)職教集團(tuán)，可以解決現(xiàn)代學(xué)徒制探索中的諸多難點(diǎn)。部分企業(yè)用人需求相對(duì)零散，無(wú)法整班建設(shè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的問(wèn)題，可以通過(guò)集團(tuán)匯總成員企業(yè)的用人需求解決;在招生暨招工的政策尚未到位的情況下，可以通過(guò)集團(tuán)組織簽訂三方（校、生、企）合同來(lái)過(guò)渡，集團(tuán)同時(shí)可以承擔(dān)監(jiān)控合同執(zhí)行的職責(zé);對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、學(xué)校教育資源和企業(yè)教育資源（實(shí)訓(xùn)崗位、師傅）的協(xié)調(diào)配置和質(zhì)量控制，可以由集團(tuán)來(lái)組織進(jìn)行等等。職教集團(tuán)完全可以借助政府力推的政策優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)上做些實(shí)事、做出實(shí)效，從而促進(jìn)自身的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、信息化與工業(yè)化的兩化融合，都給企業(yè)帶來(lái)在職員工知識(shí)、技能更新的要求。職教集團(tuán)可以抓住這個(gè)機(jī)遇，整合校企資源，介入企業(yè)在職員工培訓(xùn)和終身教育體系構(gòu)建的大市場(chǎng)，其發(fā)展空間和前景都是相當(dāng)可觀的。要呼應(yīng)集團(tuán)成員的興奮點(diǎn)，為集團(tuán)成員的發(fā)展帶來(lái)切實(shí)效益。這樣集團(tuán)自身的向心力、凝聚力、可持續(xù)發(fā)展能力等問(wèn)題都將迎刃而解。

（4）研究和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。自20 世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家基于提高職業(yè)教育資源的使用效率、職業(yè)教育的勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性等考慮，都將加強(qiáng)職業(yè)教育利益相關(guān)方的參與、促進(jìn)形成良好的戰(zhàn)略聯(lián)盟或合作伙伴關(guān)系^[6]，作為推動(dòng)職業(yè)教育的有效手段，并在聯(lián)盟的組建、管理和運(yùn)行模式上形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如歐盟從企業(yè)培訓(xùn)的角度，提出校企的合作伙伴關(guān)系主要基于知識(shí)和能力發(fā)展，并形成地區(qū)本位合作、行業(yè)本位合作和集群本位合作三種合作模式。其中，行業(yè)本位合作與江蘇現(xiàn)有的按行業(yè)組建的職教集團(tuán)有諸多共通之處，其經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)。美國(guó)在全國(guó)啟動(dòng)了學(xué)校—企業(yè)—社區(qū)伙伴經(jīng)紀(jì)人項(xiàng)目，主要模式是在教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、家長(zhǎng)和學(xué)生、社區(qū)組織四個(gè)利益相關(guān)者間建立或加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，共同確定教育需求，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施和資源的共享，其中對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)生、社區(qū)組織的關(guān)注，是我國(guó)在職業(yè)教育集團(tuán)的組織和機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)所忽略的。澳大利亞 TAFE 學(xué)院常與普通高中、企業(yè)等組成綜合性、區(qū)域性的職業(yè)教育合作網(wǎng)絡(luò)，在行業(yè)培訓(xùn)包的開(kāi)發(fā)與實(shí)施、課程咨詢小組的組成、共同實(shí)施學(xué)徒制等方面開(kāi)展合作，其組織和流程也很值得學(xué)習(xí)?？傊?，各利益相關(guān)方組成多元共建的合作聯(lián)盟，共同推進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接，已成為職業(yè)教育發(fā)展的普遍走向。江蘇職教集團(tuán)已有良好的建設(shè)基礎(chǔ)，正可因地制宜地吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，站在一個(gè)較高的高度去優(yōu)化思路、完善機(jī)制，以期早日突破發(fā)展瓶頸，形成職業(yè)教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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