周巧梅　梅強(qiáng)　趙觀兵　劉冬霞

摘要：小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是一種新型工業(yè)組織模式，其在政府主導(dǎo)和事業(yè)單位企業(yè)化運營的模式下存在著許多問題，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)重點錯位，關(guān)鍵性的服務(wù)措施不足或缺失。針對這些問題，文章對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的運營管理機(jī)制，包括跟蹤篩選機(jī)制、融資機(jī)制、收益機(jī)制以及激勵機(jī)制進(jìn)行了整體規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);創(chuàng)業(yè)基地;運營管理機(jī)制

一、引言

2014年9月17日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。創(chuàng)業(yè)基地在功能上與傳統(tǒng)的孵化器相似，但是在創(chuàng)建主體、孵化企業(yè)類型以及準(zhǔn)入機(jī)制等方面，兩者又存在諸多不同。創(chuàng)業(yè)基地是孵化企業(yè)的一種新型工業(yè)組織模式，是由政府創(chuàng)建或者政府聯(lián)合社會機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建，為入駐企業(yè)提供一系列硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的綜合服務(wù)平臺。相對于孵化器針對的是較大規(guī)模高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)基地更適于培育形形色色的小微企業(yè)。但是，目前創(chuàng)業(yè)基地存在許多體制和機(jī)制方面的問題，例如政企不分，服務(wù)體系落后，公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后等，這無疑不利于提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。因此研究小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的運營管理機(jī)制有利于降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展壯大。

二、創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題

自二十世紀(jì)八十年代初以來，創(chuàng)業(yè)基地從初建到發(fā)展再到快速發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年。在中央和地方政府的支持下，全國各地的創(chuàng)業(yè)基地呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的面貌。

以江蘇省為例，全省各地生產(chǎn)經(jīng)營場所面積1萬平方米以上的創(chuàng)業(yè)基地有1百多個，總資產(chǎn)2474990.4萬元?；匾讶腭v企業(yè)7285家，以制造業(yè)為主，少量企業(yè)為軟件、設(shè)計、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)1030家?；貎?nèi)企業(yè)平均用工38人/家，占地3.1畝/家，年產(chǎn)出408萬元/家，安排富余勞動力、下崗職工、失地農(nóng)民近28萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入298億元。

江蘇省創(chuàng)業(yè)基地開展的信息服務(wù)項目中，入駐企業(yè)對政府政策信息的需求量最大;在資金服務(wù)中，投資融資和貸款擔(dān)保的需求量最大，反應(yīng)了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投融資困難以及貸款難的問題;技術(shù)提升服務(wù)方面，創(chuàng)業(yè)基地已開展人員培訓(xùn)、技術(shù)支持和人才引進(jìn)服務(wù)并且入駐企業(yè)對技術(shù)方面的服務(wù)需求都很高，說明企業(yè)已經(jīng)意識到企業(yè)的技術(shù)水平和從業(yè)人員的素質(zhì)及能力的重要性。據(jù)調(diào)查，免費比率高于50%的服務(wù)占大多數(shù)，“高于成本收費”的比例相當(dāng)小，可以看出服務(wù)基地的非贏利性質(zhì)。

創(chuàng)業(yè)基地是在政府的主導(dǎo)下建立的，政府為其帶來了資金以及一系列優(yōu)惠政策，幫助創(chuàng)業(yè)基地迅速達(dá)到很大的規(guī)模，滿足更多創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的需求。但長遠(yuǎn)來看，政府的過多干預(yù)使使創(chuàng)業(yè)基地存在許多問題。

（一）缺乏有效的進(jìn)出機(jī)制

一方面，各級政府往往要求創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)先接納本地企業(yè)，創(chuàng)業(yè)基地?zé)o法對其進(jìn)行篩選評價。另一方面，為了保證自身的財政收入和地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的穩(wěn)定增長，政府會提供更多的優(yōu)惠措施讓本該畢業(yè)的成熟企業(yè)繼續(xù)留在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)，創(chuàng)業(yè)基地也無法對其辦理畢業(yè)手續(xù)。另外創(chuàng)業(yè)基地作為政府的下屬單位，很可能成為部分官員展示政績的工具，為搞“形象工程”一味擴(kuò)大基地規(guī)模，不注重入駐企業(yè)的篩選和畢業(yè)制度的建立，導(dǎo)致基地“超載”。

（二）融資服務(wù)功能不到位

創(chuàng)業(yè)基地投資渠道單一，具有較明顯的“政府主導(dǎo)”特征，并沒有形成多元化的投資格局。但是政府的財政能力的限制，另外創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期都需要資金的支持，這樣政府扶持資金分?jǐn)偟矫總€企業(yè)就顯得較少。同時創(chuàng)業(yè)基地的擔(dān)保體制的不完善，加上風(fēng)險投資機(jī)制的缺失，導(dǎo)致小微企業(yè)既無法從銀行得到貸款，也無法得到風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的幫助。

（三）非贏利的組織性質(zhì)

在基地創(chuàng)建初期，獲得了政府的大量支持，不盈利不會影響基地的運營，隨著基地的發(fā)展，不贏利無法吸引人才，無法激勵內(nèi)部員工，導(dǎo)致服務(wù)得不到改善;不贏利導(dǎo)致基地?zé)o法自我“供血”，難以實現(xiàn)“自收自支”的良好循環(huán)。

（四）服務(wù)積極性不足

創(chuàng)業(yè)基地的運營績效與員工的利益無關(guān)，即使創(chuàng)業(yè)基地的運營效果很好，在經(jīng)濟(jì)上也不能獨立核算，事業(yè)單位編制和薪酬的限制也制約了員工的積極性，不愿意主動站在入駐企業(yè)的角度思考問題，主動幫助他們解決問題，創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)效果大打折扣。另外員工的收入有限，無法吸引和留住優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才。

三、創(chuàng)業(yè)基地運營管理機(jī)制的構(gòu)建

分析小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的運營機(jī)制，首先要對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的培育機(jī)制即培育流程進(jìn)行設(shè)計。創(chuàng)業(yè)基地建成之后，小微企業(yè)申請入駐創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)基地通過審查批準(zhǔn)之后與小微企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，培育便開始了。接著入駐企業(yè)在基地的各項服務(wù)支持下進(jìn)行孵化，此時需要分析創(chuàng)業(yè)基地的融資機(jī)制、收益機(jī)制以及激勵機(jī)制。小微企業(yè)在基地內(nèi)培育一定年限之后，創(chuàng)業(yè)基地根據(jù)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對小微企業(yè)進(jìn)行考核，達(dá)到要求的小微企業(yè)即可畢業(yè)。從小微企業(yè)申請入駐到入駐創(chuàng)業(yè)基地到畢業(yè)需要一整套的跟蹤篩選機(jī)制。

（一）跟蹤篩選機(jī)制

由于新創(chuàng)企業(yè)具有很大的風(fēng)險性，同時創(chuàng)業(yè)基地的資源有限，為了提高運行效率，篩選出具有前景的企業(yè)，需要對小微企業(yè)的整個孵化過程進(jìn)行篩選。分別在企業(yè)申請入駐、企業(yè)成長、企業(yè)成熟這三個階段對小微企業(yè)進(jìn)行考核評估，考核合格即可繼續(xù)孵化或畢業(yè)，不合格的將被列入“留下察看”，若繼續(xù)觀察仍不合格，企業(yè)將會被淘汰。

設(shè)計篩選機(jī)制需要制定篩選標(biāo)準(zhǔn)，隨著企業(yè)發(fā)展，其各個階段的篩選標(biāo)準(zhǔn)會存在差異，不能完全按照初期篩選的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)業(yè)基地在選擇入駐企業(yè)時，需要從政府的硬性規(guī)定、基地實力、該企業(yè)的外部環(huán)境以及內(nèi)在的綜合素質(zhì)這三個方面考慮篩選標(biāo)準(zhǔn)。入駐企業(yè)的綜合能力指標(biāo)包括企業(yè)是否能夠滿足目標(biāo)客戶的需求、企業(yè)的核心競爭力、企業(yè)的管理能力以及財務(wù)能力。在企業(yè)的成長期，創(chuàng)業(yè)基地需要衡量企業(yè)的實際運營情況與商業(yè)計劃書的偏離程度，評估企業(yè)產(chǎn)品與現(xiàn)階段市場的匹配程度，預(yù)估企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢并重新進(jìn)行企業(yè)的外部環(huán)境分析。經(jīng)過三到五年的培育，企業(yè)到達(dá)成熟階段，此階段的篩選機(jī)制就是畢業(yè)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)基地需要對企業(yè)進(jìn)行最后的考核，具有穩(wěn)定的市場、完善的管理、充足的資金以及廣闊前景的企業(yè)將是孵化成功得以畢業(yè)的企業(yè)。例如，經(jīng)過有效的篩選以及培育，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)有27家國家認(rèn)定動漫企業(yè)，3家國家重點動漫企業(yè)，3款動漫產(chǎn)品為國家重點動漫產(chǎn)品，9家企業(yè)和6個項目榮膺2009～2010年度、2011～2012年度國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，上述指標(biāo)均列江蘇各大基地之首。

（二）融資機(jī)制

創(chuàng)業(yè)基地的初創(chuàng)時期，資金主要來自政府的專項資金以及各類優(yōu)惠政策和稅收政策。隨著創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展壯大，基地積累了一定資金之后對基地內(nèi)發(fā)展勢頭良好的企業(yè)進(jìn)行投資。另外，小微企業(yè)可以向商業(yè)銀行申請貸款和吸引風(fēng)險投資的方式進(jìn)行融資。

在小微企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款時，往往因為沒有足夠多的有形資產(chǎn)作為抵押而難以得到商業(yè)銀行的貸款。因此，創(chuàng)業(yè)基地通過建立良好的信用擔(dān)保機(jī)制，對技術(shù)市場較好的企業(yè)提供擔(dān)保，可以幫助初創(chuàng)企業(yè)獲得更多的資金支持。對于暫時不符合貸款條件的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)基地對其進(jìn)行診斷和建議，直至其符合條件再進(jìn)行推薦。

加強(qiáng)與風(fēng)險機(jī)構(gòu)的合作可以幫助發(fā)展前景較好的小微企業(yè)吸引更多的風(fēng)險投資。創(chuàng)業(yè)基地與風(fēng)險機(jī)構(gòu)的合作模式有：一是外部合作模式。兩者在組織上保持獨立，只是在業(yè)務(wù)上發(fā)生聯(lián)系。例如，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地定期組織“投融資洽談會”，幫助企業(yè)與投融資機(jī)構(gòu)直接對接;二是內(nèi)部合作模式。創(chuàng)業(yè)基地與風(fēng)險機(jī)構(gòu)合資建立創(chuàng)業(yè)基地或者在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)部設(shè)立相對獨立的風(fēng)險機(jī)構(gòu)。例如，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地通過引進(jìn)中華軟件服務(wù)投資基金等7家基金公司，形成了35億元規(guī)模的園區(qū)投資基金，通過發(fā)揮常州軟件園發(fā)展有限公司、常州文化科技創(chuàng)意發(fā)展有限公司兩大國有企業(yè)的投融資功能，為基地企業(yè)打通融資渠道。

（三）收益機(jī)制

創(chuàng)業(yè)基地的運營需要大量的資金，只有保證自身良好的運營與發(fā)展的前提下，才能更好地為小微企業(yè)服務(wù)，培育出更多的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家。創(chuàng)業(yè)基地的收入來源有：政府專項資金;政府優(yōu)惠政策;為企業(yè)提供服務(wù)的收入;投資收入。創(chuàng)業(yè)基地對具有較大發(fā)展?jié)摿透叱砷L性的企業(yè)進(jìn)行投資，隨著企業(yè)的成長，創(chuàng)業(yè)基地可以獲得企業(yè)分紅或者通過出讓股份來獲得資本收益。投資收入是創(chuàng)業(yè)基地的長期收入來源。例如，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地通過自身的良好運營，以高于GDP增長的速度持續(xù)攀升。2009～2011年，基地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收分別為63.5億元、109億元、151億元，年平均增長為55%;2011年貢獻(xiàn)稅收7.7億元;2012年，實現(xiàn)營收突破180億元，貢獻(xiàn)稅收9.21億元。

（四）激勵機(jī)制

完善創(chuàng)業(yè)基地的激勵機(jī)制，加強(qiáng)對基地內(nèi)工作人員的激勵，有助于提高員工的服務(wù)熱情，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)小微企業(yè)的成長。首先對基地內(nèi)的員工進(jìn)行定期考核，考核有兩方面作用，一是淘汰不勝任現(xiàn)在工作的員工，二是對通過考核的員工進(jìn)行精神獎勵（晉升、培訓(xùn)、嘉獎等）或者物質(zhì)獎勵（加薪、股權(quán)等），加強(qiáng)對其的激勵措施。同時，對員工的考核將更加注重來自小微企業(yè)的意見，創(chuàng)業(yè)基地的建立目的是培育小微企業(yè)，基地內(nèi)的工作都應(yīng)該是圍繞扶持小微企業(yè)展開的，所以小微企業(yè)的意見對員工考核結(jié)果起著決定性作用。在創(chuàng)業(yè)基地的運營管理中，不同的員工承擔(dān)著不同的工作，個人需求很不一樣，所以不同的員工要使用不同的激勵方式，對于高級管理人員以及提供專業(yè)性服務(wù)的技術(shù)人才，除了一般的升職、加薪、嘉獎的激勵外，還需要給予一定的股權(quán)收益作為激勵，這個股權(quán)既包括創(chuàng)業(yè)基地的股權(quán)也包括基地內(nèi)企業(yè)的股權(quán)。例如，常州市頒布的《常州市引進(jìn)高層次人才規(guī)定》規(guī)定“對高新技術(shù)成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實施者，可根據(jù)其實際貢獻(xiàn)，獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益，所占股權(quán)比例不受限制”。

四、結(jié)論

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，政府或政府聯(lián)合社會機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)建，為小微企業(yè)提供一系列的價格優(yōu)惠的硬件和軟件服務(wù)，能夠有效降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率的集公益性與經(jīng)營性于一體的綜合服務(wù)平臺。然而目前創(chuàng)業(yè)基地在政府主導(dǎo)和事業(yè)單位企業(yè)化運營的模式下存在著較多問題：缺乏有效的進(jìn)出機(jī)制;融資服務(wù)功能不到位;非贏利的組織性質(zhì);服務(wù)積極性不足。這些問題較為嚴(yán)重的影響了創(chuàng)業(yè)基地的運營績效，若這些問題得不到優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)基地的功能發(fā)揮將受到較大限制。在此基礎(chǔ)上，本文對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的運營管理機(jī)制，包括跟蹤篩選機(jī)制、融資機(jī)制、收益機(jī)制以及激勵機(jī)制進(jìn)行了整體規(guī)劃，以保證創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)質(zhì)量，充分利用資源，避免資源浪費，激勵創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的工作人員主動為入駐企業(yè)提供服務(wù)，同時實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基地“自我造血”，促進(jìn)基地健康發(fā)展。

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*基金項目：江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目。

（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院。周巧梅為通訊作者）