作者簡(jiǎn)介：常志高，中共四川省委黨校，馬克思主義哲學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生。

摘要：行政活動(dòng)必然會(huì)聯(lián)系到道德倫理，行政倫理是公共行政領(lǐng)域中的倫理，我國(guó)的公務(wù)員制度幾十年來(lái)也在不斷的發(fā)展中，但是隨著我國(guó)改革的深入，公共行政之中的倫理建設(shè)也暴露出諸多問(wèn)題，出現(xiàn)一些行政倫理失范現(xiàn)象，影響了政府形象，而且對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。在此就對(duì)現(xiàn)代行政倫理進(jìn)行討論以及對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，望早日走出行政倫理困境。

關(guān)鍵詞：行政倫理 ； 失范； 制度

“倫理”一詞，是源于古希臘時(shí)期的伊索思（εˊθΟS）。荷馬時(shí)代用該詞代表公共場(chǎng)所和駐地。早期古希臘哲學(xué)家將它作為專(zhuān)門(mén)的術(shù)語(yǔ)來(lái)用，意指某種穩(wěn)定的性質(zhì)或現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)。后來(lái)，又被人們用來(lái)專(zhuān)指民族所特有的生活習(xí)慣，與漢語(yǔ)中的“習(xí)俗”、“風(fēng)尚”等意思相同，之后經(jīng)過(guò)演變，又有漢語(yǔ)的“性格”、“德行”、“品格”等詞語(yǔ)含義相同。在中國(guó)的古籍中記載著，“倫”字本義是“輩”，并由此引申出的群、類(lèi)、比、序等涵義?！睹献印犯菑?qiáng)調(diào)于人倫，《滕文公篇》中記載：圣人“使契為司徒，教人以倫：父子有親、君臣有義、夫婦有別、長(zhǎng)幼有序、朋友有信”。“理”，即“治玉”的意思，以及由此引申出有分、道理、條理、等涵義。

那么什么叫做行政倫理呢？行政倫理是指人們對(duì)于行政的過(guò)程是非對(duì)錯(cuò)的判斷的理由和判斷過(guò)程，主要包含了行政主體行動(dòng)的合理性、正當(dāng)性，也就是領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和控制等，不僅涵蓋了公職人員作為個(gè)體在日常行政工作中所體現(xiàn)出的道德觀(guān)念、道德規(guī)范和道德活動(dòng)，也涉及到行政主體作為群體時(shí)在行政過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值規(guī)范?？傊?，行政倫理是公務(wù)人員的個(gè)體道德規(guī)范與行政機(jī)關(guān)群體的價(jià)值規(guī)范。在此將從三個(gè)方面對(duì)行政倫理進(jìn)行討論：

一、制度倫理的建構(gòu)

當(dāng)前學(xué)界對(duì)于如何界定制度倫理的思路有三種：一制度的倫理化的思路；二倫理的制度化的思路；三則是二者的綜合。一般的定義將制度倫理看作是對(duì)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)中所存在的并能夠確保該結(jié)構(gòu)規(guī)范的基本制度的倫理考慮，以及對(duì)倫理道德實(shí)現(xiàn)的一系列制度化安排。

建立一個(gè)好的制度，能夠?qū)撃苓M(jìn)行一定的激發(fā)，加強(qiáng)人們之間的協(xié)調(diào)合作。那么制度倫理的建立，能夠制度效率的切實(shí)改進(jìn)有很大的作用，以此將減少制度創(chuàng)新的成本。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某種制度的建立可能更追求了高的效率，卻在一定程度上忽視了公平，而良好的制度倫理的建立則有助于促進(jìn)和完善社會(huì)制度，它能夠?qū)κ袌?chǎng)自身調(diào)整的缺陷進(jìn)行一定的彌補(bǔ)。制度倫理的建立也是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的發(fā)展的需要的，現(xiàn)階段我國(guó)各方面還不夠完善，制度倫理急需建立能夠加速我們進(jìn)入更好的發(fā)展時(shí)代，是我國(guó)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量。

良好的制度倫理的建立必須是在正義、公平、民主的基礎(chǔ)上。正義包含兩方面：一是制度自身的正義；二是制度運(yùn)行的正義。制度自身的正義就是制度是本著正義的原則來(lái)制定的。制度運(yùn)行的正義則是在執(zhí)行制度的過(guò)程中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)法，制度的制定是為維護(hù)正義而服務(wù)，而不是為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階層謀取私利和特權(quán)而存在。公平則涉及到權(quán)力分配，國(guó)家公職人員的權(quán)力乃人民所予的，他們只是代表人民行使權(quán)力而為大眾所服務(wù)，制度倫理的民主就是在制定的過(guò)程中，遵循民主的原則。

二、責(zé)任倫理的建立

“責(zé)任倫理”一詞乃是馬克斯·韋伯提出的。韋伯提出：“一切有倫理取向的行動(dòng)，都可以是受兩種準(zhǔn)則中的一個(gè)支配，這兩種準(zhǔn)則有著本質(zhì)的不同，并且勢(shì)不兩立。指導(dǎo)行為的準(zhǔn)則，可以是‘信念倫理（gesinnungsethik），也可以是‘責(zé)任倫理（verantwortung—esthik）”①。

責(zé)任倫理體現(xiàn)了公職人員在行政活動(dòng)中所應(yīng)有的態(tài)度，他們將為自身的行為以及言論承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任倫理的建立有助于行政部門(mén)提高工作效率和增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，使行政人員對(duì)事件可預(yù)見(jiàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)任從而更加細(xì)致高效地工作。責(zé)任倫理的建立中，最為關(guān)鍵是行政人員與行政組織的倫理向度。公共行政活動(dòng)的環(huán)境往往是在不斷變化的，所以在行政主體應(yīng)當(dāng)具備隨機(jī)應(yīng)變的能力，會(huì)根據(jù)事情的實(shí)時(shí)發(fā)展而做出選擇和決定。公共行政活動(dòng)中，公正與非公正、是與非等存在于社會(huì)治理全過(guò)程中的基本問(wèn)題，是基于價(jià)值的選擇，但凡是以人為活動(dòng)主體的，就必定存在規(guī)范和約束，公共行政行為也不例外。也就是說(shuō)，行政主體的行為規(guī)范要與之責(zé)任、正義感緊密相關(guān)，這就涉及到行政倫理。行政要以公民的訴求和期望為出發(fā)點(diǎn)，既需要強(qiáng)制性的剛性規(guī)范，又要依靠行政倫理的約束，依靠對(duì)行政主體的倫理修養(yǎng)的培養(yǎng)和約束用以完善法律法規(guī)等作用的有限性。

三、應(yīng)對(duì)行政倫理困境

行政倫理困境，指行政主體在行政活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，于道德倫理上會(huì)發(fā)生的兩難情境。行政行為中的倫理困境不是平常意義上的對(duì)錯(cuò)選擇，也并非是否合法的判斷，它是多重價(jià)值上糾結(jié)、沖突所產(chǎn)生的，行政人員面臨多元的、沖突的多重價(jià)值時(shí)，經(jīng)常要為了某一價(jià)值而舍掉另外價(jià)值，此情境就是行政倫理困境。

縱觀(guān)中國(guó)建國(guó)以來(lái)的發(fā)展過(guò)程，從追求效率到注重公平再到效率與公平的雙實(shí)現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)公共價(jià)值訴求有一個(gè)非常明顯的轉(zhuǎn)變。行政人員的行政行為是為了公共利益，這是行政人員公職性質(zhì)所決定的，這個(gè)規(guī)定并沒(méi)有什么異議，但公共利益界定問(wèn)題卻有非常多的爭(zhēng)議。行政倫理雖然為行政主體的活動(dòng)作出了一定的道德原則和約束，但所能夠提供的也只是一般性的引導(dǎo)，并不能給行政人員在實(shí)際情況的選擇中給出具體的答案。所以，這就需要行政人員按照相關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行，并把握好價(jià)值尺度。行政人員在行政行為的過(guò)程中，并不能選擇恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值訴求，這種情況一方面和行政人員的觀(guān)念不足、認(rèn)識(shí)不清有關(guān)，另一方面和進(jìn)行價(jià)值選擇的過(guò)程中存在著諸多困難有關(guān)。

行為選擇困境包含權(quán)力沖突、角色沖突以及利益的沖突。行政人員的權(quán)力是公民賦予的，當(dāng)然有的權(quán)力也是來(lái)自上級(jí)的任命，行政人員在得到權(quán)力后，在行政過(guò)程中就承擔(dān)著一定的責(zé)任，要對(duì)公民負(fù)責(zé)，也對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)要對(duì)下屬負(fù)責(zé)。當(dāng)上級(jí)的命令與法律的要求是相違背的時(shí)候，行政人員到底按照什么要求去執(zhí)行權(quán)力，這時(shí)就產(chǎn)生了權(quán)力沖突。行政人員在從事行政工作時(shí)同時(shí)還擔(dān)當(dāng)著其他的角色，他們是父母的孩子，也是孩子的父母，是上司同時(shí)也是下屬，一個(gè)人的精力有限，很難做到同時(shí)扮演好每一個(gè)社會(huì)角色，顧得了家可能就顧不上工作，這就產(chǎn)生了角色的沖突。利益沖突乃行政人員常見(jiàn)的倫理困境，它是個(gè)人利益與其作為公職人員服務(wù)于公共利益之間的沖突，并且很容易為行政人員創(chuàng)造了濫用公務(wù)謀取私利的機(jī)會(huì)。

面對(duì)現(xiàn)如今中國(guó)道德如此下滑的程度，我們更應(yīng)該重視道德的修養(yǎng)，從自身做起，從一件小事做起，不能只發(fā)展了經(jīng)濟(jì)而忽略了道德的重要性。無(wú)論是在哪個(gè)行業(yè)哪個(gè)崗位，都應(yīng)該加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，尤其是公務(wù)員，代表著國(guó)家形象，人們賦予的權(quán)力不能為一己私利濫用而影響全體利益，在其位，謀其政。當(dāng)整個(gè)社會(huì)的道德修養(yǎng)都提高了，整個(gè)社會(huì)的文明程度也就高了，重視經(jīng)濟(jì)道德發(fā)展兩手抓，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，各方面齊發(fā)展。做到加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)就要堅(jiān)定信仰，樹(shù)立為民服務(wù)的理想信念，要抵抗住各種誘惑，有自己身為公職人員的原則，切真為人民服務(wù)。（作者單位：中共四川省委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1]高兆明.《公共權(quán)力：國(guó)家在現(xiàn)時(shí)代的歷史使命》[J].江蘇： 社會(huì)科學(xué).1999；

[2]張康之.《尋找公共行政的倫理視角》[M].北京：中國(guó)人民人學(xué)出版社，2002。

注解：

①馬克思·韋伯，馮克利譯.《學(xué)術(shù)與政治》[M].三聯(lián)書(shū)店，2005