作者簡介：王鑫（1986-），男，漢，河北秦皇島人，研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，燕山大學(xué)學(xué)生工作處，旅游管理。

摘要：高校實(shí)行人事代理制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是深化人事制度改革的重要手段。人事代理作為一種新型的管理方式，已經(jīng)取得了一定成效，但受到主客觀因素的影響，在實(shí)踐中仍然存在部分問題，需要政府、高校及社會(huì)提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方法，加強(qiáng)配套措施改革，穩(wěn)步推進(jìn)人事代理制度進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高校；人事代理制度；發(fā)展現(xiàn)狀

高校是培養(yǎng)人才的沃土，是實(shí)施 “科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要載體，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平離不開良好的師資隊(duì)伍，高校要做好引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才的工作。但由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人事制度的束縛，高校人才無法良性流動(dòng)，人員構(gòu)成僵化，工作積極性降低等矛盾較為突出。如何打破“永久雇用”的人事管理模式，在全額撥款的事業(yè)單位——高校中深入推行人事代理制度是迫在眉睫的問題。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“鐵飯碗”的人事制度已經(jīng)無法適應(yīng)高校的發(fā)展，人事代理制度應(yīng)運(yùn)而生。1995年12月，國家人事部首次正式提出人事代理的概念，指出“全面發(fā)展人事代理業(yè)務(wù)，建立人事代理制度?！?999年11月，教育部頒發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的若干意見》，拉開了高校實(shí)行人事代理工作的序幕，浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、四川大學(xué)等高校紛紛開始試行。2000年6月，中組部、人事部、教育部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，指出“待聘、落聘等富余人員可由所在地政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理?！苯陙?，人事代理制度在全國部、省屬高校中開始大規(guī)模實(shí)施，對(duì)新引進(jìn)的大部分人員實(shí)行人事代理。

人事代理制度是指在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的一種新型的、社會(huì)化的人事管理方式，是指按照國家相關(guān)人事政策法規(guī)規(guī)定，政府人事部門所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位或個(gè)人的委托，為其提供人事管理綜合性服務(wù)的制度。人事代理業(yè)務(wù)包括人事檔案保管、人員社會(huì)保險(xiǎn)、人才招聘與培訓(xùn)、人員考核與流動(dòng)。高校目前主要對(duì)學(xué)歷層次和職稱水平較低的新引進(jìn)人員實(shí)行人事代理，依法與其簽訂聘用合同，將聘用人員的檔案關(guān)系交由學(xué)校所在地的人才交流服務(wù)中心代管，學(xué)校負(fù)責(zé)人才的使用、考核與晉升。

人事代理制度保證了單位用人和人才擇業(yè)的自主權(quán)，管理權(quán)與使用權(quán)的分開實(shí)現(xiàn)了“人檔分離”。人事代理制度打破了傳統(tǒng)用人制度中個(gè)人與單位的依附關(guān)系，解除了“進(jìn)出不暢”現(xiàn)象，拓寬了選人用人渠道，使得高校人才資源得以優(yōu)化配置；公開平等的人事代理制度削減了人情招聘的現(xiàn)象，引入競爭機(jī)制激發(fā)了教職工的工作積極性；人事由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變使高校從大量社會(huì)性事物中擺脫出來，集中精力在人才培養(yǎng)和人才開發(fā)上，降低用人成本；人事代理制度適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是高校人事制度向規(guī)范化、專業(yè)化方向改革的必經(jīng)之路，是推行全員聘用合同制的過度階段。

由于受到“雙軌制”及根深蒂固人事觀念的影響，人事代理制度仍然處于起步階段，在實(shí)施中還存在亟待解決的問題。首先表現(xiàn)在政策法規(guī)不健全，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的理論，具體實(shí)施細(xì)則也不明確，有的地方政府或高校在實(shí)際操作中制定了一套適用于自身的人事代理規(guī)定，造成程序不明、勞務(wù)糾紛等問題出現(xiàn)。第二是某些高校對(duì)人事代理人員和正式編制人員存在區(qū)別對(duì)待，設(shè)置限制性條件，使人事代理人員在崗位競聘、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、在職進(jìn)修等方面不能享受同等權(quán)利，不平等對(duì)待加重了人才流失，影響師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第三是大部分人對(duì)人事代理制度不了解甚至存在誤解，認(rèn)為它不正式、不穩(wěn)定，這造成了心態(tài)失衡，降低了工作熱情，影響對(duì)單位的認(rèn)同感和歸屬感。

目前，高校的人事代理工作仍然處于初期階段，需要有一個(gè)實(shí)踐、提高的過程，針對(duì)以上問題，政府相關(guān)部門、高校及社會(huì)三方面應(yīng)采取有效的改進(jìn)措施。

一、建立健全人事代理的政策法規(guī)

政府部門應(yīng)加快建立健全人事代理的政策法規(guī)體系，規(guī)范人才聘任、流動(dòng)、辭退的運(yùn)行程序，對(duì)檔案管理、工資調(diào)整、職稱申報(bào)、職位變動(dòng)等作出詳細(xì)規(guī)定。建立人事代理工作的監(jiān)督反饋機(jī)制，提高公平性與透明度，消除人為因素，防止暗箱操作，實(shí)現(xiàn)人事代理工作“有章可循”、“有法可依”。同時(shí)，高校在貫徹落實(shí)中應(yīng)掌握好原則性與靈活性，既要保障人事代理的訂立、履行、解除都依政策進(jìn)行，又要制定符合學(xué)校實(shí)際情況的操作規(guī)程。在推行全員聘任制時(shí)機(jī)還未成熟時(shí)，高校應(yīng)按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對(duì)正式編制和新進(jìn)的高學(xué)歷、高職稱的緊缺、特殊人才實(shí)行定編，對(duì)新進(jìn)的行政教輔、專技工勤人員實(shí)行人事代理，通過試點(diǎn)推進(jìn)的方式保障人事代理制度有序進(jìn)行。

二、加大宣傳力度，提高服務(wù)意識(shí)

針對(duì)多數(shù)人員對(duì)人事代理制度不熟知的情況，高校應(yīng)通過多種形式、多種渠道加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，為教職工具體解讀什么是人事代理、為什么實(shí)行人事代理、人事代理會(huì)給學(xué)校及個(gè)人帶來什么好處，讓教職工明白實(shí)行人事代理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是高校人事改革的必然之舉，早接受，早執(zhí)行，早受益。人才交流中心應(yīng)該進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)手段，幫助教職工提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，消除心理壓力，積極配合人事代理工作的推進(jìn)。

三、完善社會(huì)保障配套體系

社會(huì)保障體系能夠?yàn)楦咝Ｍ菩腥耸麓碇贫冉獬箢欀畱n，如果人事代理人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等方面不能享有同正式編制人員一樣的待遇，勢必會(huì)阻礙人事代理制度的發(fā)展進(jìn)程。因此，高校和社會(huì)應(yīng)該不斷完善社保體系，切實(shí)落實(shí)“五險(xiǎn)一金”政策，保障人事代理人員的合法權(quán)益，與正式編制人員享受“同工同酬”。同時(shí)，為了體現(xiàn)人事代理制度的“以人為本”，高校應(yīng)該鼓勵(lì)人事代理人員在職提升學(xué)歷，并為其工資、工齡等方面給予傾向性政策。

高校實(shí)行人事代理制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，在提高管理效率、加強(qiáng)人才流動(dòng)、提高師資質(zhì)量等方面表現(xiàn)出較大優(yōu)越性。同時(shí)，人事代理作為新生事物還存在一系列問題，需要更多的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去豐富它、完善它，最終達(dá)到預(yù)期設(shè)定目標(biāo)。（作者單位：燕山大學(xué)學(xué)生工作處）

課題項(xiàng)目：2015年河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題“高校人事代理人員陽光招聘體系的構(gòu)建”（JRSHZ-2015-04001）

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