門玉峰

摘要：本文通過分析與食品安全與征信體系的結(jié)合，尋求兩者合作策略，從而更好地利用現(xiàn)有征信體系的優(yōu)勢以及積極作用，實現(xiàn)對于我國的當(dāng)下食品安全管理的有效性與合理性，進一步促進整個食品行業(yè)的良性發(fā)展，同樣也保證了我國未來經(jīng)濟穩(wěn)定以及社會的和諧。

關(guān)鍵詞：食品安全；征信體系；結(jié)合；良性發(fā)展

我國食物安全問題也非常嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)為食物安全急性中毒事件不斷（大米拋光事件、瘦肉精事件、海域豆奶事件等），而且食品的質(zhì)量安全水平整體不高。1999年我國主要城市肉制品質(zhì)量合格率僅為64.4%。根據(jù)衛(wèi)生部的抽檢通報，2010年我國食品衛(wèi)生合格率也僅達90.5%。如果將檢測范圍擴大，實際上我國食品質(zhì)量安全的整體水平可能還要低。對于農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易大國來說，食物安全不僅僅是一個公共衛(wèi)生問題，而更關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和食品的國際貿(mào)易，關(guān)系到農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。如何應(yīng)對食品安全突發(fā)性事件，提高防范處理微生物及化學(xué)危害和污染的能力，加快研究建立科學(xué)合理的食物安全管理體系，是世界各國尤其是發(fā)展中國家政府的一項重要而緊迫的任務(wù)。

食品安全問題的出現(xiàn)并日益尖銳化，究其原因，在于整個食品領(lǐng)域，和其它的經(jīng)濟領(lǐng)域一樣，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，都經(jīng)歷了一場技術(shù)和生產(chǎn)的巨大變革。食物安全管理的技術(shù)性和政策性結(jié)合非常緊密，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科中的一個新的重要領(lǐng)域。加強對食物安全管理的基礎(chǔ)性研究，無疑有助于透過現(xiàn)象看本質(zhì)、準(zhǔn)確把握中長期發(fā)展方向。從近年來我國食品安全事件的頻發(fā)已經(jīng)說明我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管不容樂觀，小到各類食品加工小作坊、大到各種餐飲企業(yè)他們都存在嚴(yán)重的食品安全隱患以及問題。并且，隨著生產(chǎn)社會分工的越來越專業(yè)化，為食品安全監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。鑒于此，本文通過分析與食品安全與征信體系的結(jié)合，尋求兩者合作策略，從而更好地利用現(xiàn)有征信體系的優(yōu)勢以及積極作用，實現(xiàn)對于我國的當(dāng)下食品安全管理的有效性與合理性，進一步促進整個食品行業(yè)的良性發(fā)展，同樣也保證了我國未來經(jīng)濟穩(wěn)定以及社會的和諧。

一、我國食品安全現(xiàn)狀

目前，我國食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各類不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對于食品安全的信心，這種現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個方面：

其一，食品安全監(jiān)管體制無力，政府監(jiān)管缺位。當(dāng)下我國整體的食品安全局勢不容樂觀，其很重要的一點就在于整體政府監(jiān)督管理不到位。特別是我國當(dāng)下許多的小作坊企業(yè)，他們數(shù)量眾多，而且躲在城鄉(xiāng)結(jié)合部或是城中村，由此無疑進一步加大了對于他們整體的監(jiān)管難度，從而造成了監(jiān)管缺位的情況出現(xiàn)，這無疑對于現(xiàn)有的監(jiān)督管理提出了更高的要求。

其二，食品加工行業(yè)危機四伏，形成企業(yè)乃至行業(yè)株連的情形。由于現(xiàn)代企業(yè)自身的逐利性，造成了他們?yōu)榱俗非笃娴睦麧櫠鴰淼淖陨斫?jīng)營以及管理過程中的一系列違法情況，他們沒有非常好的針對現(xiàn)有的行業(yè)準(zhǔn)則以及自身的行業(yè)操守，從而帶來的是整個食品行業(yè)中許多企業(yè)為了能夠獲得巨額的利潤而不惜犧牲了食品安全以及消費者的信任。越來越多的消費者對于現(xiàn)有整個食品安全環(huán)境信任度交底，特別是一旦某一個領(lǐng)域內(nèi)被曝光了，會直接影響到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響到現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。

其三，食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重損害社會公共利益。由于我國整個人口基數(shù)眾多，并且人們外出就餐的頻率較多，因此如何實現(xiàn)以及保證良好的外出就餐有效性就成為人們關(guān)注的問題。而當(dāng)下的食品安全事件的不斷曝光，無疑進一步造成人們對于現(xiàn)有餐桌安全的認知，帶來的是是一系列的嚴(yán)重后果，直接損害了社會公共利益。

二、食品安全管理與征信體系結(jié)合策略分析

征信體系是指與征信活動有關(guān)的法律規(guī)章、組織機構(gòu)、市場管理、文化建設(shè)、宣傳教育等共同構(gòu)成的一個體系。伴隨著我國整體經(jīng)濟發(fā)展以及人們對于信用重視程度的不斷提升，征信體系的建立已經(jīng)逐步形成規(guī)模，并且我國已經(jīng)初步建成了一套征信體系，并且其也在積極發(fā)揮著自身的作用。但是，我國現(xiàn)有的征信體系本身更多是基于個人的，而沒有針對企業(yè)或是企業(yè)法人。而食品安全本身往往涉及到的是一個企業(yè)，是企業(yè)法人，因此這就要求未來需要進一步優(yōu)化以及完善征信體系，使其能夠密切與現(xiàn)有食品安全管理相契合，提升整體食品安全管理有效性。

1.建立健全征信法律法規(guī)。加快推動《征信管理條例》等征信法規(guī)的出臺，借助于立法層面的完善，真正實現(xiàn)現(xiàn)有食品安全管理與征信體系的相結(jié)合，明確相關(guān)責(zé)任企業(yè)自身受到貸款以及融資限制之外，對于企業(yè)法人也要進行相應(yīng)的處罰，包括不得亟需設(shè)立公司，不得再次開辦企業(yè)等等，從而實現(xiàn)對于其個人行為的約束，并且也保證了整個社會自身的食品安全。除此之外，在征信層面也進一步實現(xiàn)對于涉事企業(yè)管理者以及相關(guān)責(zé)任人的處罰，將其這一行為納入到全新的征信體系中，從而最大限度的實現(xiàn)其自身違規(guī)以及違法成本的上升。

2.發(fā)揮企業(yè)和個人征信系統(tǒng)主干作用。人民銀行主導(dǎo)建立的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)立足金融，整個征信體系在過去僅僅是服務(wù)于個人的，并沒有很好的去實現(xiàn)對與企業(yè)層面的服務(wù)。而未來正如之前所述從立法層面對涉事企業(yè)進行違章處罰，并且充分建立以及發(fā)揮企業(yè)征信體系的作用，讓每一個涉事企業(yè)都可以從金融、社會以及其他層面對其進行通報和行為約束，這樣無疑能夠最大限度的讓每一個出現(xiàn)食品安全違法的企業(yè)都受到應(yīng)用的懲罰。此外，還應(yīng)該加強以及健身相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)尋系統(tǒng)，讓每一個消費者都能夠通過網(wǎng)絡(luò)等等方式去了解每一個涉事企業(yè)的具體情況以及其背后的相關(guān)法人，從而實現(xiàn)社會以及道德層面的監(jiān)督與管理。

3.加大行業(yè)部門信息系統(tǒng)建設(shè)力度。食品安全本身關(guān)系到社會能夠穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到我國現(xiàn)有整體經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性以及未來整體人們的生命健康。因而，對于食品安全的管理出了要著重從企業(yè)層面管理之外，同樣也必須要從行業(yè)層面對其進行規(guī)范以及監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)督管理部門要結(jié)合現(xiàn)有的征信體系建立一套完善的行業(yè)監(jiān)管機制，通過全國信息系統(tǒng)的離難忘，實現(xiàn)對于每一個轄區(qū)內(nèi)的涉事企業(yè)的管理。并且在此基礎(chǔ)之上，整合行業(yè)信用信息資源，收集行業(yè)信用信息記錄，進而實現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展的有序性。并且借助于行業(yè)整體的征信體系建立，有助于行業(yè)內(nèi)部資深的監(jiān)督與管理，并且對不同違規(guī)企業(yè)建立相關(guān)的評級制度，由此可以讓每一個消費者以及管理者都了解到不同企業(yè)自身具體的狀況，并由此進行分而治之的監(jiān)督。

4.建立行業(yè)、地方信用信息共享機制。目前，我國食品安全行業(yè)以及地方信用信息本身并沒有真正實現(xiàn)各自的共享以及聯(lián)網(wǎng)，這本身無疑造成了在實際監(jiān)督以及管理過程中，無法實現(xiàn)集中化的管理以及針對性的處理。因此，未來需要進一步建立以及規(guī)范當(dāng)下行業(yè)與地方信用信息的共享機制，讓彼此之間的征信信息以及企業(yè)實際情況進行合理的共享。通過行業(yè)、社會以及政府等等多頭管理，實現(xiàn)對于每一個食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理的同時，實現(xiàn)對于其行為的約束以及規(guī)范，從而進一步降低和改善企業(yè)自身的食品安全違規(guī)頻率。同時，對于嚴(yán)重違規(guī)的行為，必須要在行業(yè)內(nèi)部對其進行規(guī)范，包括不允許其他企業(yè)與其進行二次合作，而對于關(guān)聯(lián)企業(yè)也必須要進行相應(yīng)的處罰，由此才能夠最大限度的實現(xiàn)整個行業(yè)內(nèi)部的“干凈”。

5.統(tǒng)一規(guī)范食品安全信用管理制度

（1）建立食品安全評價體系。要不斷完善政府、企業(yè)和消費者間互動的信息收集和披露制度，特別是現(xiàn)有政府自身必須要構(gòu)建良好的評價體系，通過一個多元化、多層次的評價方式以及手段，對現(xiàn)有不同食品安全企業(yè)自身的信用以及食品安全性進行公正客觀的評價，并且對其進行實時的追蹤與管理，進而保證能夠隨時掌握現(xiàn)有企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最大限度的保證整個食品安全行業(yè)發(fā)展的有效性。

（2）完善食品安全信用體系。建立食品安全信用檔案，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，通過良好的信用體系的建立，可以定向了解每一個企業(yè)整體的安全信用狀況。并且由于與征信體系進行串聯(lián)，從而實現(xiàn)了良好的信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，讓整個社會都能夠企業(yè)自身的經(jīng)營狀況以及食品安全現(xiàn)狀有一個非常全面而詳細的了解與認知，從而提升了食品安全監(jiān)督管理有效性。同時，對于政府以及食品藥品監(jiān)管局而言，應(yīng)該定期發(fā)布食品安全綜合信息，對企業(yè)整體的安全狀況進行評估和了解，從而保證了涉事企業(yè)無處藏身，讓企業(yè)受到應(yīng)有的監(jiān)督與管理?？梢哉f只有政府、社會、個人三方合作，積極參與，通力治理，才能切實防止類似的食品安全事故再度發(fā)生，保障我們國家食品安全，讓老百姓吃得放心。

（3）促進食品質(zhì)量信息的有效傳遞。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)時代，對于企業(yè)的監(jiān)督與管理，特別是食品安全層面的管理必須要通過市場力量對其進行監(jiān)督與管理，將一切的最終管理都落實到市場層面，讓每一個消費者以腳投票，從而避免以及實現(xiàn)對于企業(yè)的懲處，讓每一個出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)無處藏身。當(dāng)下，我國許多的食品生產(chǎn)企業(yè)他們主要是以小作坊的方式存在，且生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，因此食品市場的信息往往是不對稱信息，這就造成了監(jiān)督管理的難度。因而，必須要安排相關(guān)人員對企業(yè)進行定期的抽查，同時積極采用合理的激勵手段與措施，去鼓勵每一個消費者都成為良好的監(jiān)督者，對于舉報成功的消費者給予相應(yīng)的獎勵，從而鼓勵每一個人都能夠?qū)ΜF(xiàn)有的食品安全進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)全民皆兵，保證了現(xiàn)有食品安全的市民參與性。同時，政府本身也應(yīng)該對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，建立各類農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，這樣可以積極發(fā)揮良好的宣傳效應(yīng)，去展現(xiàn)每一個優(yōu)秀的企業(yè)，讓他們得到社會的青睞，并且形成榜樣作用。當(dāng)然企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，也應(yīng)承擔(dān)企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，盡力提高其產(chǎn)品的質(zhì)量并及時向公眾公布產(chǎn)品的質(zhì)量信息。

結(jié)語

兩會剛剛結(jié)束，有關(guān)食品安全的問題，又是大家關(guān)心的熱點話題。有委員就提出，在國務(wù)院食品安全辦和國務(wù)院食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支督察隊伍，專門查處監(jiān)管部門的不作為，實施對失職、瀆職監(jiān)管者的問責(zé)。過去的食品安全問題，更多的是數(shù)量上的安全，即能否生產(chǎn)足量的食品，或者能否生產(chǎn)足量的自給自足的食品。因此，隨著我國整體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)以及征信體系的不斷完善，無疑將食品安全與征信體系結(jié)合有助于提升現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)以及整個行業(yè)的安全管理，更好地利用征信體系自身的網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)勢，實現(xiàn)行業(yè)自身發(fā)展的合理性與有序性，對于我國未來經(jīng)濟發(fā)展以及整體的社會和諧與穩(wěn)定都具有積極的作用。（作者單位：北京市社會科學(xué)院管理所）

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