呂玉靜

摘要：行政程序法基本原則是行政程序理論中的一個(gè)重要問題，目前我國(guó)并沒有一部關(guān)于行政程序的法典，多見于單行法中，而制定一部行政程序法對(duì)于依法行政具有重大的意義，那么這部法律的基本原則是什么就值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：行政程序；基本原則；意義

一、行政程序法基本原則的界定

行政程序法基本原則主要強(qiáng)調(diào)的是貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、為行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人以及其他程序參與人所遵循的基本行為準(zhǔn)則，具體來(lái)說(shuō)可以分為以下幾個(gè)方面理解：

1.行政程序法的基本原則是貫穿于行政程序法律關(guān)系中，用以指導(dǎo)行政程序立法，并指導(dǎo)行政程序法的實(shí)施的基本準(zhǔn)則和原理。該點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是基本原則的普遍適用性，即基本原則的效力是普遍存在的，在整個(gè)行政程序領(lǐng)域內(nèi)的運(yùn)用是完全的，對(duì)已有的程序性法律法規(guī)也具有指導(dǎo)效力。

2.行政程序法的基本原則還體現(xiàn)在它具有不可妥協(xié)性。這種不可妥協(xié)性突顯的是程序性基本原則所內(nèi)含的價(jià)值和指向不會(huì)由于行政活動(dòng)的過(guò)程和目的的變化而有所改變。

3.行政程序法的基本原則的普遍適用性也決定了其具有不可操作性。行政程序法的基本原則是有關(guān)行政程序法律規(guī)范的高度概括和提煉，在實(shí)施行政程序法的時(shí)候不能直接適用基本原則，只能通過(guò)具體的制度和法律法規(guī)才能最終得以體現(xiàn)。

二、行政程序法的基本原則確立的標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)對(duì)法學(xué)教育的重視，對(duì)行政程序領(lǐng)域的研究也越來(lái)越深。僅以行政程序法基本原則為例，不同學(xué)者有不同觀點(diǎn)：應(yīng)松年在其書《行政法與行政訴訟法學(xué)》重點(diǎn)指出公正、公開原則和效率原則這三大原則作為行政程序領(lǐng)域應(yīng)遵守的基本原則；姜明安則將行政程序法基本原則細(xì)化，認(rèn)為正當(dāng)法律程序原則、公開公正原則、公平原則、信賴保護(hù)原則、比例原則都應(yīng)納入基本原則范疇；筆者認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的原因在于對(duì)原則標(biāo)準(zhǔn)的確定不統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)行政程序法基本原則概念的分析，可以得出確立行政程序法基本原則的標(biāo)準(zhǔn)有：

1.效力的貫穿性。作為基本原則，它是所有規(guī)范確立的導(dǎo)向和價(jià)值引導(dǎo)，是貫穿于程序法始終的。它對(duì)所有的行政程序規(guī)范都有法律效力，行政程序法的制度以及具體的規(guī)則都是在基本原則的指導(dǎo)下確立的。

2.內(nèi)容的根本性?；驹瓌t必須要能體現(xiàn)行政程序法所包含的目的，具體到行政程序法的目的，現(xiàn)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益和提高行政效率，但公正與效率是一對(duì)矛盾，所以行政程序法的基本原則必須能夠協(xié)調(diào)好這對(duì)矛盾。

三、行政程序法基本原則的構(gòu)成與內(nèi)容

1.程序法定。程序法定原則是實(shí)體法與程序法中所必須遵守的首要原則，它強(qiáng)調(diào)行政程序法律關(guān)系主體在作出有關(guān)行政行為或其他行為時(shí)應(yīng)遵守的步驟、方法、順序以及時(shí)效等程序規(guī)則，必須明文規(guī)定，從而使之得以遵守執(zhí)行。要使行政程序發(fā)揮其控制行政權(quán)力，保障行政相對(duì)人合法權(quán)利的作用，就必須將其法律化，該原則是依法行政在行政程序執(zhí)法中的體現(xiàn)。

2.公開原則。程序公開就像一面鏡子，讓普通公民能切實(shí)感受到行政機(jī)關(guān)按照行政程序行使職權(quán)，提高政府的廉潔度?？傮w上來(lái)看，公開原則主要強(qiáng)調(diào)的是行政主體在行使職權(quán)，做出行政行為時(shí)，除國(guó)家、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私外，所涉及的與自身職權(quán)或行為有關(guān)的事項(xiàng)必須向行政相對(duì)人及其社會(huì)公開。具體包括以下內(nèi)容：

（1）行使行政權(quán)的依據(jù)公開。依據(jù)的公開必須是事先的，即行政主體必須將行使行政職權(quán)的依據(jù)在行使行政職權(quán)前或最初最后的行政決定之前向行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾公開，使他們知曉。

（2）行政過(guò)程公開。這一點(diǎn)要求行政主體必須將行政決定作出的過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)向行政相對(duì)人和社會(huì)公開。行政相對(duì)人只有在了解了過(guò)程的前提下才能針對(duì)性地對(duì)行政職權(quán)的行使或行政決定的作出過(guò)程進(jìn)行參與和監(jiān)督，才能更好地維護(hù)自身合法權(quán)利。

（3）行政決定公開。行政主體在作出最終決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政決定書送達(dá)給行政相對(duì)人，使行政相對(duì)人能夠及時(shí)了解到與自身利益有關(guān)的內(nèi)容，從而按照決定所確定的內(nèi)容主動(dòng)履行義務(wù)或行使相關(guān)權(quán)利，如果對(duì)決定不服則可根據(jù)有關(guān)規(guī)定提起復(fù)議或訴訟。

3.公正原則。公平公正本是我們?cè)谔幚砀鞣N紛爭(zhēng)時(shí)所要遵循的價(jià)值指向。不偏私、法律面前人人平等都是公正原則所包含的內(nèi)容，縮小到行政程序方面，也是指行政機(jī)關(guān)所作的行政行為，在程序上平等對(duì)待當(dāng)事人，排除各種偏見因素。具體來(lái)說(shuō)公正原則在程序上體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）回避制度。這是公正原則在程序領(lǐng)域最突出的表現(xiàn)，要求行政主體行使職權(quán)時(shí)，對(duì)于與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的案件，本人應(yīng)該回避，將案件由他人代理，從而保證案件審理的公正性?；乇苤贫戎饕菫榱朔乐蛊?，保障實(shí)體與程序的公正。

（2）聽證制度。在我國(guó)，聽證制度雖然實(shí)施并不廣泛，但并不能消減它作為保證程序公正的重要作用。在公開舉行聽證會(huì)、座談、調(diào)研、等方式聽取各方面意見后，可以使得相關(guān)行政行為的做出更加趨于合理化。

（3）不單方面接觸。該要求是指行政機(jī)關(guān)就某一行政事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或裁決時(shí)，不能單獨(dú)與其中一人接觸并聽取其陳述，接受其證據(jù)。不單方面接觸是為了防止行政腐敗，同時(shí)也是為了防止行政機(jī)關(guān)偏聽偏信一方當(dāng)事人而作出有損另一方當(dāng)事人利益的決定。

4.公平原則。與公正原則相呼應(yīng)，公平原則也是在程序上對(duì)行政相對(duì)方合法權(quán)利的保障。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)必須平等地對(duì)待任何相對(duì)人，不能因相對(duì)人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而對(duì)之予以不平等的對(duì)待。但是必須強(qiáng)調(diào)平等不是絕對(duì)的，行政機(jī)關(guān)也不可能絕對(duì)地、無(wú)條件地對(duì)所有行政相對(duì)人一律平等。

5.效率原則。在行政領(lǐng)域中，公平公正原則之外，效率原則也是行政機(jī)關(guān)所強(qiáng)調(diào)的原則。政府不僅僅要建立廉潔政府，也要建立高效的政府。在這一程度上，效率原則是必不可少的。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）時(shí)效制度。規(guī)定行政行為最長(zhǎng)時(shí)效界限，有助于保證行政機(jī)關(guān)及時(shí)作出行政行為，避免因拖延而給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失。

（2）代理制度。即行政法律關(guān)系主體因某種原因不能履行其法定義務(wù)時(shí)，由他人代其為之的制度。該制度的價(jià)值在于提高行政效率，當(dāng)行政機(jī)關(guān)某工作人員不能履行其職責(zé)時(shí)，可以由另一工作人員及時(shí)代之履行，有助于保障行政決定的執(zhí)行。

（3）簡(jiǎn)易程序制度。即行政主體處理事實(shí)清楚的個(gè)案時(shí)，可以適用比一般程序較為簡(jiǎn)潔的程序作出決定的制度。簡(jiǎn)易程序具有提高行政效率的作用是無(wú)疑的。

（4）救濟(jì)期間行政行為不停止執(zhí)行。除法律有特別規(guī)定外，對(duì)行政行為不服而提起訴訟或復(fù)議的，在復(fù)議和訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行，這是對(duì)基本行政效率的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于行政程序法的基本原則，學(xué)者們的觀點(diǎn)各不相同，究其原因是學(xué)者們對(duì)行政程序法的基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一，在確立基本原則時(shí)要注意其效力的貫穿始終性和內(nèi)容的根本性，筆者認(rèn)為行政程序法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括程序法定、公正、公平原則、公開原則和效率原則。（作者單位：西北政法大學(xué)行政法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭傳坤.行政法學(xué)[M].北京：法律出版社，2008.256.

[2]牛凱.行政程序法基本原則探討[J].河北法學(xué)，2000，（6）：114.

[3]譚宗澤，孫寧華.行政法學(xué)[M]北京：法律出版社，2005.245.

[4]張引，熊菁華。行政程序法的基本原則及相應(yīng)制度[J].行政法學(xué)研究，2003.