周繼榮

[摘 要]生源是普通高等學(xué)校存在與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是獨立學(xué)院的命脈。在我國高等教育大眾化背景下，影響?yīng)毩W(xué)院生源數(shù)量變化的因素呈現(xiàn)出多元化趨勢。除與公辦普通高校一樣，受高等教育適齡人口數(shù)量變化較大以外，獨立學(xué)院受國家宏觀政策和高等教育國際化的影響也不容小覷，當然其自身人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)特色才是決定影響的關(guān)鍵和根本。減輕這些因素影響的關(guān)鍵是獨立學(xué)院必須堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，凸顯辦學(xué)特色；必須加大經(jīng)費投入，不斷改善辦學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件；教育主管部門應(yīng)積極推進高等教育體制改革，給予獨立學(xué)院充分的辦學(xué)自主權(quán)。

[關(guān)鍵詞]獨立學(xué)院 生源 影響因素 應(yīng)對策略

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）04-0070-02

2003年，教育部制定了文件《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，[1]將“國有民辦二級學(xué)院”正名為“獨立學(xué)院”。在國家“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”政策的指引下，獨立學(xué)院發(fā)展迅猛，成為高等教育不可缺少的重要部分。

與公立母體高校具有顯著不同的是，獨立學(xué)院的產(chǎn)生從根本上講是為了緩解高等教育資源普遍緊缺的矛盾，但是沒有任何來自國家和地方的財政撥款，所有人力資源成本、辦學(xué)條件改善等辦學(xué)投入都來自于學(xué)生的學(xué)費。所以，生源數(shù)量自辦學(xué)之初起就成為獨立學(xué)院生存的命脈，成為獨立學(xué)院存在與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。沒有充足的生源，獨立學(xué)院就無法生存更無從談發(fā)展。

江蘇省作為經(jīng)濟發(fā)展較快的人口大省和教育大省，在上世紀90年代獨立學(xué)院興起階段，是積極試辦具有民辦性質(zhì)的二級學(xué)院的省份之一。自國家為獨立學(xué)院正名以來，江蘇省教育主管部門和社會各界十分關(guān)注和支持獨立學(xué)院的發(fā)展，獨立學(xué)院的數(shù)量（共25所，僅次于湖北省）和整體發(fā)展水平在全國已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。但是與全國其他省份270余所獨立學(xué)院一樣，生源始終是懸在所有舉辦者頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，迫使他們在嚴格按照《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷探究影響?yīng)毩W(xué)院生源數(shù)量變化的因素，從而商討制訂適應(yīng)生源數(shù)量變化形勢和未來發(fā)展的應(yīng)對策略。

一、影響?yīng)毩W(xué)院生源數(shù)量的因素

（一）高等教育適齡人口數(shù)量

我國是人口大國，在20世紀60年代中期，形成了生育的高峰。自1978年以來，國家大力推行計劃生育政策，我國人口迅速增長的勢頭得到了有效控制。而對適齡高等教育人口數(shù)量而言，至2008年我國高等教育適齡人口（18歲-22歲）達到頂峰。而根據(jù)專家們預(yù)測，從2009至2024年，我國高等教育適齡人口將逐年呈現(xiàn)下降趨勢，預(yù)計到2018年，高等教育適齡人口將僅為2008年的58%。[2]從教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國高等教育適齡人口的確呈現(xiàn)出上述發(fā)展趨勢。2008年至2012年，全國高考報考總?cè)藬?shù)分別達到1050萬、1020萬、957萬、933萬和915萬人[3]，與2008年報考最高峰時的人數(shù)相比，2012年已減少約135萬人?？v觀江蘇省近年的高考報名情況，2009年高考報名人數(shù)為54.6萬人，2010年為52.7萬人，2011年為49.97萬人，而2012年則為47.4萬人，呈現(xiàn)出連年下降的趨勢。

（二）國家和政府宏觀政策

這些年來，在國家“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”政策的指引下，我國獨立學(xué)院整體發(fā)展水平得到較大提高，尤其在國家先后出臺的《民辦教育促進法》《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》等一系列法律法規(guī)的有力促進下，獨立學(xué)院已經(jīng)步入健康、穩(wěn)步、快速、科學(xué)發(fā)展的新軌道。據(jù)2013年9月教育部數(shù)據(jù)顯示，全國共有獨立學(xué)院303所，在校生278.39萬人。但是，不可否認的是，也有一些政策給獨立學(xué)院生源數(shù)量帶來一些消極影響。比如，江蘇省物價局從2013年秋季新學(xué)年開始，對全省50多所民辦高校包括獨立學(xué)院的學(xué)費標準進行調(diào)整，絕大多數(shù)學(xué)科、專業(yè)的學(xué)費標準都要上調(diào)，上調(diào)幅度在1000元到2000元之間。為優(yōu)化全省高等教育結(jié)構(gòu)和布局，江蘇省委、省政府鼓勵和支持獨立學(xué)院與地方人民政府合作辦學(xué)，從2010年開始，陸續(xù)有南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院、南京郵電大學(xué)通達學(xué)院、南京醫(yī)科大學(xué)康達學(xué)院等5所獨立學(xué)院遷址辦學(xué)。從客觀上講，辦學(xué)地域的改變也影響了獨立學(xué)院對學(xué)生及家長們的報考吸引力。

（三）高等教育國際化趨勢

在新自由主義創(chuàng)建和指引的全球市場經(jīng)濟的有力推動下，全世界各國政府和很多高等院校，在商業(yè)利潤和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，大力發(fā)展留學(xué)生教育，“他們傾向于打高等教育國際化的牌，招收更多的亞洲包括中國的留學(xué)生到他們那里就讀”。[4]與此同時，伴隨著國內(nèi)和國外高等教育資源的日益豐富，考生們和家長們對高等教育質(zhì)量的層次要求明顯提升，而考生們可以選擇的上學(xué)機會也明顯增加，對高等院校的檔次要求更是明顯提高，很多家長也更愿意把孩子們送到國外留學(xué)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，從2008年開始，出國留學(xué)學(xué)生數(shù)連續(xù)4年保持在20%以上的增長速度，而2011年更是創(chuàng)造了34萬的歷史記錄。在這34萬人中，近一半是出國讀本科。[5]由此可見，在高等教育國際化的背景下，獨立學(xué)院不僅要與國內(nèi)高校競爭生源，還要接受境外高校的挑戰(zhàn)。

（四）自身辦學(xué)質(zhì)量和特色

辦學(xué)質(zhì)量是獨立學(xué)院生存和發(fā)展的生命線。從廣義上講，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量集中體現(xiàn)在辦學(xué)效果、辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育教學(xué)改革成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面。最近幾年，屢屢出現(xiàn)部分非“985”高校和“211”高校舉辦，而辦學(xué)地卻又不在東部沿海大城市的獨立學(xué)院招生聲名鵲起，連續(xù)“走紅”，很顯然，這種情況的出現(xiàn)與這些獨立學(xué)院自身比較高的辦學(xué)質(zhì)量密不可分。從2003年國家為獨立學(xué)院正名以來，獨立學(xué)院數(shù)量總體呈上升趨勢，但也不斷出現(xiàn)一些學(xué)校倒閉或因為辦學(xué)不規(guī)范、辦學(xué)條件不達標等問題而被教育主管部門取消招生資格的現(xiàn)象。這些鮮活的事例都給獨立學(xué)院發(fā)展敲響了警鐘。當然，辦學(xué)特色是否鮮明在一定程度上也會影響?yīng)毩W(xué)院的招生。目前，“趨同有余、特色不足”是我國絕大多數(shù)獨立學(xué)院面臨的共性問題，能否制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，選準學(xué)科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展方向，打造出既符合社會對人才的需求，又避免與母體高校過分雷同，具有自身特色和學(xué)科優(yōu)勢的專業(yè)品牌，對于尚處于發(fā)展初期的獨立學(xué)院而言至關(guān)重要。

二、應(yīng)對獨立學(xué)院生源數(shù)量變化的策略

（一）獨立學(xué)院必須堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，凸顯辦學(xué)特色。所謂內(nèi)涵式辦學(xué)，即要求獨立學(xué)院自身在招生、日常教學(xué)、學(xué)生就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)練好“內(nèi)功”，真正做到可持續(xù)發(fā)展。在專業(yè)設(shè)置環(huán)節(jié)，獨立學(xué)院必須主動根據(jù)市場經(jīng)濟需求，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮母體高校所不具備“船小好掉頭”的辦學(xué)自主權(quán)，尤其要在初步具備一定條件的基礎(chǔ)上，開設(shè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)所迫切需要的新興專業(yè)，避免設(shè)置那些其他公辦高校專業(yè)布點比較廣泛、在校學(xué)生數(shù)量較多、就業(yè)前景不樂觀的傳統(tǒng)專業(yè)。在專業(yè)特色上，應(yīng)該堅持“突出實用、注重創(chuàng)新”的辦學(xué)原則，堅持以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為目標，適時調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格，高度重視學(xué)生在實踐能力、動手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)力度。

（二）獨立學(xué)院必須加大經(jīng)費投入，不斷加強辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)基本條件。對于獨立學(xué)院而言，辦學(xué)經(jīng)費來源非常單一，所有辦學(xué)投入都來自于學(xué)生的學(xué)費，沒有國家和政府的財政撥款支持。甚至有的由公立母體高校與社會投資方合作舉辦的獨立學(xué)院，不僅得不到舉辦者的資金投入，反而成為投資方賺取高利潤的生財工具，所以辦學(xué)設(shè)施難以得到改善。因此，在當前這種生源數(shù)量逐年下降、高等教育國際化形勢日益嚴峻的形勢之下，獨立學(xué)院如果想在高等教育市場中繼續(xù)生存和發(fā)展下去，唯一的辦法就是轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，加大辦學(xué)投入，加強辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分改善辦學(xué)基本條件，從而為將來招生宣傳、教師發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)造滿意的硬件條件和優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）國家和各省級教育主管部門應(yīng)該繼續(xù)把獨立學(xué)院作為大力推進高等教育體制改革的試驗田，給予獨立學(xué)院充分的辦學(xué)自主權(quán)，讓他們充分發(fā)揮自由辦學(xué)體制優(yōu)勢，努力辦出能夠滿足教育發(fā)展需求、讓人民滿意的民間教育。在現(xiàn)階段，國家以及地方教育主管部門雖然無法在辦學(xué)投入上給獨立學(xué)院提供更多支持，但是也應(yīng)該在政策允許的情況下，盡量在體制上為獨立學(xué)院“松綁”，盡可能地提供更多有利于獨立學(xué)院發(fā)展的政策優(yōu)惠。比如，在高等教育管理制度和高考招生制度改革方面，教育主管部門可以多放手，賦予獨立學(xué)院充分的辦學(xué)自主權(quán)，把管理精力更多地投入到加大招生市場秩序監(jiān)管力度之上，打破高校層次和等級限制，建立“多次考試、綜合評價、多元錄取”的招生考試新格局。教育部可以在適度控制高等教育規(guī)模的同時，做到政策向獨立學(xué)院適當傾斜，給予獨立學(xué)院更多的招生自主權(quán)甚至招生名額，相信這對獨立學(xué)院未來發(fā)展極為有利。

[ 注 釋 ]

[1] 教育部.關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見[Z].教發(fā)[2003]8號.

[2] 殷莉.民辦高校招生銳減四至五成[EB / OL].央視網(wǎng)，（2009-09-15）.http：//space.tv.cctv.com / article / AR-TI1253026378410907.

[3] 全國歷年高考報名人數(shù)及錄取率統(tǒng)計[EB/OL].青年人高考網(wǎng)，2012-06-07.

[4] 國新辦就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見工作情況舉行發(fā)布會文字實錄[EB / OL].教育部門戶網(wǎng)站，（2010-02-28）.http：//www.moe.gov.cn / edoas / website18 / 03 / info1266723511360103.htm.

[5] 教育國際化是化解生源危機的機會[EB/OL].中國教育在線，2012-05-30.

[責任編輯：覃侶冰]